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［摘要］隨著旅游資源開發的不斷深入，湖南省縣域旅游經濟發展已經頗具規模，但其存在的問題與不足也逐漸顯現:縣域旅游經濟空間格局發展不平衡，空間極化現象明顯;高等級旅游資源依賴性顯著，旅游發展差距過大;交通設施仍不完善，景區可達性有待進一步提高;政府對于縣域旅游政策扶持不夠，有待進一步完善;旅游資源挖掘不深入，特色不突出等。這些問題在一定程度上影響湖南省旅游經濟的健康可持續發展。基于此，文章從交通網絡完善、特色資源挖掘、政府扶持、空間格局優化等方面提出相應對策。

［關鍵詞］縣域旅游經濟;發展對策;湖南省

1湖南省旅游經濟發展現狀

湖南省旅游經濟發展成效顯著，呈逐年遞增的趨勢。2015年，湖南省旅游收入達3712億元，游客接待量近5億人次，對國民經濟的貢獻率達到12.78%。從湖南省市域旅游經濟方面來看，各市域之間旅游經濟差異明顯。在2008年，長沙市與婁底市旅游總收入的差值為280.1億元，接待游客總量的差值為2893.4萬人次，但在2015年長沙市與婁底市旅游總收入差值上升到1187.6億元，接待游客總量的差值上升到9404.67萬人次，湖南省各個市域之間旅游經濟差距不斷擴大。2015年，湖南省縣旅游旅游經濟總量近2000億元，接近湖南省十四個地市(州)城區旅游總收入，其中縣域旅游經濟超過百億元的縣分別有寧鄉縣、瀏陽市、鳳凰縣，這三縣旅游經濟總量占各縣總量超過20%，縣域旅游經濟未過億元的縣為新邵縣、道縣、攸縣，各個縣域內部旅游經濟發展不平衡且差異較大，旅游經濟空間格局發展不平衡，導致出現較嚴重的空間極化現象，各個集聚發展區域內呈現典型的“核心—邊緣結構”。見圖1。

2湖南省縣域旅游經濟發展存在的問題

2.1高等級旅游資源依賴性顯著，旅游發展差距過大

高等級旅游資源對區域旅游發展具有強大的推動力，對縣域旅游經濟具有強大的提升作用，影響著區域旅游經濟空間的發展格局。湖南省位于長江中游，氣候適宜，旅游資源豐富，湖南省共有20處國家級風景名勝區、40處省級風景名勝區。其中包括武陵源、崀山2處世界自然遺產，南岳衡山、紫鵲界梯田—梅山龍宮、萬佛山—侗寨3處國家自然遺產。全省有24個紅色旅游景區評為國家等級景區，A級景區至2015年有292家，其中，5A級景區有8家。但高等級旅游資源分布不均導致縣域間旅游經濟差異較大，鳳凰縣、永定區等地區旅游綜合收入高達100億元以上，接待游客數量達到1200萬人次以上;而道縣、新邵縣等地區旅游綜合收入不足1億元，接待游客數量僅100萬人次左右。湖南省旅游景區情況見表1。

2.2交通設施仍不完善，景區可達性有待進一步提高

交通作為旅游發展過程中不可或缺的重要因素，便利的交通條件有利于促進一個地區的旅游業的發展，增強對游客的吸引力，為地區旅游活動提供了保障。從縣域尺度看，湖南省旅游資源分布較分散，受各個地方地形等條件的影響，仍然有較多的旅游景區可達性不高。目前，在湖南省旅游景區交通建設中仍有較大缺口，其中等級景區旅游交通缺口1135公里，涉及景區155個，未評定景區的交通缺口有1736公里，涉及景區177個。見表2。

2.3旅游資源挖掘不深入，特色不突出

旅游資源的開發與挖掘應該緊跟時代步伐，彈性應對旅游市場需求的不斷變化。湖南省作為傳統旅游資源強省，在旅游資源挖掘上深度不高，存在“吃老本”現象，旅游核心吸引物體系不健全，過渡依賴傳統優勢旅游資源，導致在國內旅游品牌認知度上局限于張家界及南岳景區等地，這與全域旅游發展理念不符。在發展特色上，特色化、差異化是旅游業興起與發展的根本，湖南省景區同質化顯現明顯，部分地區景區建設盲目跟風，比如歷史建筑的修復過程中，不充分挖掘本地文化特色，盲目以徽派建筑進行穿衣戴帽，忽視了具有湖南省本地特色的建筑風格。此外，鄉村旅游的發展在許多地方還處于農家樂階段，沒有充分將鄉村資源稟賦與鄉村文化要素有效融合。

2.4政府對于縣域旅游政策扶持不夠，有待進一步完善

政策支持對一個地區的旅游業發展起到重要引導作用。近年來，湖南省相繼推出了《關于建設旅游強省的決定》《湖南省人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》等政策措施，并于2014年開展了美麗鄉村旅游扶貧工作，在2015年提出了湖湘風情文化旅游小鎮的創建工作，這些政策及措施的實行，雖有一定成效，但總體示范作用有限。以湖湘風情文化旅游小鎮為例，這是湖南省開展特色旅游小鎮建設的重要舉措，但與國內的云南省、浙江省、海南省、貴州省等省份相比，湖南省開展特色小鎮建設力度不大，政策支持特別是財政支持力度不夠，并且在特色小鎮創建過程中各地政府積極性不高，存在“爭牌牌”現象。

3湖南省縣域旅游經濟發展建議

3.1完善湖南省各縣域旅游交通網絡建設，提高路網覆蓋率

旅游交通條件的便捷，有利于打破地域分割、行政分割等各種制約，促進景點、景區內外協調，實現區域內外的區際旅游聯動，從而推動縣域旅游經濟的快速發展。因此，應在此基礎上加快推進湖南省貫通東西、連接南北、區域協作的交通通道建設，提高各地網絡通達度，促進形成健全的旅游交通運輸網絡，充分利用省會長沙核心，建立航空、高速鐵路、高等級公路等為主體的交通網絡體系，提高湖南省的旅游運輸能力。

3.2結合縣域特點深度挖掘當地旅游資源，促進發展

湖南省處于長江中游，擁有悠久的歷史文化底蘊，旅游資源豐富，因此需要政府的大力支持。政府應提出打造特色旅游項目，深度挖掘各地旅游文化與資源，積極鼓勵引導各縣區對旅游業的支持力度。應依據各縣域的特點，深度挖掘各縣的旅游資源，特別是鄉村旅游資源，以湖湘風情文化旅游小鎮建設及旅游扶貧為契機，深入挖掘鄉村文化要素，實現與鄉村生產、生活、生態資源的有效融合，同時積極拉動投資實現旅游產品創新，從而促進旅游經濟的快速發展。詳見圖2。

3.3加強對發展較弱地區的政策扶持，盡量縮小縣域間的差距

政府的政策扶持為縣域旅游經濟發展提供保障，目前湖南省由于旅游相關政策傾斜，導致部分地區旅游發展較快，地區間旅游經濟發展政策環境差異較大。通過對湖南省近幾年關于旅游業政策對比發現，政府更加側重張家界、韶山等資源品位度、資源知名度較高的地區旅游發展，出臺了許多促進旅游發展政策，在一定程度上帶動了張家界、韶山等地的旅游發展。而政府對湖南湘西、湘南地區政策傾斜較少，旅游發展較慢，與長沙、張家界等地旅游經濟差距加大。因而，湖南省政府應出臺相應政策扶持旅游經濟發展較弱地區，特別是加大基礎設施建設力度，加大財政投入，完善旅游公共服務體系。

3.4優化空間格局，加強各縣域之間的聯系促進發展

湖南旅游發展空間布局總體方案應根據湖南境內核心旅游地的輻射與帶動范圍，考慮各地區旅游資源與未來交通格局的關系，以及不同縣域間的經濟、文化與交通聯系。打破湖南省各市州行政范圍，按照規劃在空間上劃分為“兩大旅游核心城市、三大旅游板塊、四條黃金旅游帶”，在此基礎上形成多條省內旅游精品線路，加強區際合作，打造跨省精品旅游線路，構建“點—線—面—網絡”多個要素為一體的旅游空間格局。通過構建以上旅游發展地區與各縣域之間的聯系，完善交通網絡，進行旅游資源整合，從而帶動縣域旅游經濟可持續發展。

4結論

旅游業作為國民經濟的朝陽產業，其經濟地位不斷攀升，已成為區域經濟發展的重要支柱產業。湖南省作為旅游資源大省，縣域旅游經濟發展前景廣闊，通過完善交通設施體系，深入挖掘特色旅游資源，加大政府的政策扶持力度，優化區內區際空間發展格局，逐步解決當前湖南省縣域旅游經濟發展存在的問題，才能促進湖南省縣域旅游經濟健康可持續發展。

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作者:李強 楊立國 王宇桐 單位:衡陽師范學院