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（一）縣域經濟綜合實力顯著增強
在促進縣域經濟發展的“積極”政策措施長期綜合作用下，遼寧縣域經濟發展步入了快車道。“十一五”期間，特別是2008年以來，全省縣域經濟綜合實力不斷增強，縣域經濟總量得到了大幅增加，縣域經濟發展速度得到了快速提升。一方面，全省縣域經濟總量實現了快速發展。2006年，全省縣域經濟生產總值僅為3300億元，人均縣域生產總值僅為13874元/人，到2010年全省縣域經濟生產總值達到了8468億元，縣域人均生產總值達到35720元/人，比2006年分別增長了156.61%和157.46%，在全省生產總值中所占的比重也由2006年的35.5%增加到2010年的45.9%；另一方面，全省縣域經濟發展速度實現了快速提升。2006年遼寧省縣域經濟生產總值增長率僅為11.4%，而到了2010年則達到了31.1%的較高發展水平，遼寧縣域經濟發展對全省經濟的提升發揮了十分重要的促進推動作用。
（二）產業發展結構進一步優化
“十一五”以來，遼寧省委、省政府一直把產業結構調整作為發展縣域經濟的工作重點，大力發展縣域工業產業集群建設和縣域現代農業產業結構優化調整，實現了由過去的以農為主到現在的三次產業協調發展的巨大轉變。從縣域經濟生產總值的產業結構來看:2010年，遼寧省的縣域經濟生產總值為8468億元，三次產業生產總值分別為1384億元、4574億元和2510億元，在縣域經濟生產總值的貢獻率分別達到16.3%、54.1%和29.6%。三次產業構成比重日趨優化，由2006年的23.2：44.9：31.9逐步優化調整為2010年的16.3：54.1：29.6，產業結構逐漸趨向合理；從縣域三次產業生產總值增長率情況來看，“十一五”期間縣域三次產業基本都實現了10%以上的較快增長速度，2010年全省縣域三次產業的增長率分別達到了18.2%、37.3%和28.2%。而且，省委、省政府一直把工業強縣作為推動遼寧縣域經濟發展的核心戰略，堅持走新型工業化道路，因而縣域第二產業生產總值的增長率均要高于第一產業和第二產業。
（三）農民收入水平實現了大幅提升
2006-2010年期間，遼寧省44個縣（市）的農民收入水平連續5年保持穩步增長的發展態勢，農村居民人均純收入年均增長率達到了15.5%。特別是2010年，雖然受到后金融危機的影響，但收入水平增加依然非常明顯，農村居民人均純收入（平均值）達到了8176.2元，同比增加1147.7元，增幅達到16.3%。其中，長海縣是名列全省之首，已經成功突破了20000元大關，達到20093元。農村居民人均純收入超過10000元的縣（市）有5個，占11.4%；9000-10000元的縣（市）有6個，占13.6%；8000-9000元的縣（市）有9個，占20.5%；7000-8000元的縣（市）有9個，占20.5%；6000-7000元的縣（市）有14個，占31.8%；6000元以下的縣（市）僅有1個。通過縣域與全省之間的橫向比較，我們不難發現，“十一五”期間縣域農村居民人均純收入收入及其增長率均明顯高于全省水平，這充分說明通過積極發展縣域經濟，加快城鎮化發展，大力發展農村二、三產業，有效轉移農村剩余勞動力，實現勞動力的充分就業，已經成為增加當地農民收入的重要來源。
二、遼寧省財政支持縣域經濟發展過程中存在的主要問題
（一）縣鄉地方財政運行困難問題并未得到根本扭轉
近年來省本級財政收入占地方財政一般預算總收入的比重始終在20%左右，而縣鄉在承擔大量的支出責任同時，由于經濟不發達，缺乏能成為地方穩定收入來源的主體稅源，導致了嚴重的財政困難，保運轉尚舉步維艱，更談不上研究發展。一是財政收入水平低。2010年，遼寧省44個縣（市）財政一般預算收入僅占縣域GDP比重的5.8%，明顯低于全國平均水平。特別是取消農業稅后，縣鄉的稅收收入越來越少，加之財政收支矛盾較大，可支配財力有限，財政保障水平低，部分地區形成了“吃飯財政”、“要飯財政”；二是部分地區難以維持行政的正常運作。有些區縣財政收支矛盾突出，無奈只能“拆東墻補西墻”，長此以往惡性循環下去，以至于甚至難以維持正常的政府職能運作；三是縣域財政發展不平衡、區域差距明顯。財政收入相對較高的地區主要集中在沈陽市、大連市、丹東市，從區域分布來看，主要集中在中部城市群和沿海經濟帶，而西部及北部地區收入則較低，凸顯了區域的明顯差距。
（二）財政支農資金運行模式粗放
一是財政支農資金投入總量明顯不足。從國內來講，雖然近年來遼寧省的財政支農投入比重得到了大幅提高，基本可以占到全省財政總投入的80%左右，然而相對于當前快速發展的現代農業建設的資金需求量而言，二者之間仍然存在著巨大的資金缺口，相比之下，目前的政府財政支農資金投入力度明顯偏弱；二是財政支農資金的合力效應難以充分發揮。目前政府相關職能部門之間各自為政的問題依然還很突出，部門之間對于財政支農資金的分配、管理與使用上尚沒形成一套行之有效的橫向協調機制，導致支農資金分散使用、交叉投入、重復建設等問題依然還很嚴重，無法充分有效發揮財政支農資金的合力效應；三是支農資金使用效率偏低。由于現有的管理體制不完善，往往政出多門、缺乏統一的發展規劃、低水平重復建設等現象頻出，無法充分發揮支農資金的合力效應，加之基層部門的事權與財權不統一，進而導致財政支農資金的使用效率明顯偏低。
三、政策與建議
（一）推進“省管縣”的財政體制改革
目前我國共有22個地區實行了財政體制上的省管縣,從已經實行和正在運行的省管縣情況看,大體有行政管理型、全面管理型、補助管理型、省市共管型四種類型。根據國家總體發展戰略部署和本地區社會經濟發展實際情況，遼寧省應選擇全面管理型財政體制模式，即由現在的補助型向全面管理型過渡，財政管理的各個環節和方面均實行省對縣直接管理。通過重新設定政府自身職能，緊緊圍繞“體制到縣、轉移支付到縣”的財政體制改革核心，積極推進“省管縣”財政管理體制改革，按照“有階段、有步驟、有選擇”的原則，在條件符合的地區推進全面型的財政“省管縣”體制,從而進一步增強政府部門的自我發展和區域服務能力。
（二）完善縣域財政監督管理機制
第一，要進一步理順省、市、縣三者之間的相互關系，切實落實好上級部門對于縣級財政的監督與管理職責。省級財政部門要根據地方財政的實際情況做好服務指導工作，加大對縣級財政職能部門相關人員的技術指導與業務培訓力度，有效提升地方縣級財政職能部門相關人員的業務能力和素質水平，從而為“省管縣”財政管理體制改革提供有力的人才保障和技術支撐。第二，要加快建立和完善財政監督管理機制。要按照“防患于未然”的原則，加快建立起包括“事前控制、事中監督、事后核實”在內的覆蓋財政資金運行全過程的監督管理機制。總之,要通過建立科學、規范、高效的財政監督管理機制,促進整個政府監督管理體系的健全與完善，進而充分發揮財政政策在推動遼寧縣域經濟發展過程中所應有的促進作用。
作者：李開宇 趙丹 王志丹 王麗雙 單位：遼寧省農業科學院耕作栽培研究所 遼寧省農業科學院農村經濟研究所 沈陽農業大學經濟管理學院
