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摘要:近年來，我國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展。基于此，怎樣激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)生活力成為縣域經(jīng)濟發(fā)展需要解決的問題。作為政府部門要著力對縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制進行創(chuàng)新，進一步消除經(jīng)濟發(fā)展中存在的體制障礙，從而使經(jīng)濟發(fā)展機制更加開放、靈活、科學(xué)。本文主要針對用改革思維激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)生活力進行了初步分析。

關(guān)鍵詞:改革思維;縣域經(jīng)濟;內(nèi)生活力

改革是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的動力，改革不僅是發(fā)展的需要，也是新時代思想的一種象征。從客觀角度講，要激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)生活力，就必須堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，進行以時代需求相應(yīng)策略規(guī)劃和改革。

一、瞄準(zhǔn)“放管服”體制機制改革，激發(fā)市場主體活力

(一)推進“一次辦好”

改革“一次辦好”就是辦好群眾眼中“一件事”，政府部門要積極梳理事項清單，實行“一窗受理、一次告知、一鏈辦理、一次辦好”，將群眾跑腿變成系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，做到“應(yīng)辦即辦、說辦就辦、一次辦結(jié)、辦就辦好”。探索實施全領(lǐng)域無差別“一窗受理、一網(wǎng)通辦”改革，優(yōu)化受理標(biāo)準(zhǔn)和流程，開發(fā)建設(shè)一窗受理平臺，實現(xiàn)前臺窗口受理業(yè)務(wù)、后臺職能部門流轉(zhuǎn)審批、統(tǒng)一窗口辦理出件。積極推進“網(wǎng)上一窗、掌上一窗、熱線一窗”，開發(fā)政務(wù)微信公眾號，實現(xiàn)掌上“可查詢、可預(yù)約、可申辦”。延伸“基層一窗”，深入推進基層便民工作和示范點建設(shè)，建成規(guī)范有效、覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)體系。調(diào)整完善政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺信息資源目錄，開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，對電子政務(wù)外網(wǎng)優(yōu)化升級，實現(xiàn)電子政務(wù)“一張網(wǎng)辦理”。

(二)積極推動重點領(lǐng)域?qū)徟母飫?chuàng)新

大力推進商事領(lǐng)域制度改革，積極探索“容缺業(yè)務(wù)受理、一次告知承諾、多項評估合一”工作機制，優(yōu)化辦事流程、簡化辦理手續(xù)、提高辦理效率。深化個體工商戶注冊登記制度改革，積極推進營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證分開辦理，實施“多項證照合一”，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日完成。加快推進不動產(chǎn)登記事項“一網(wǎng)通辦”，一般登記、抵押登記事項3～4個工作日完成，查封、解押登記等事項即時辦結(jié)，不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)與上級政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對接。積極推進工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)工程建設(shè)項目“一個部門辦理•一枚印章審批”，將工業(yè)項目主流程審批壓減至21天，其他工程項目壓減至30天。推進環(huán)評制度改革，對未納入名錄且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項目，無需辦理環(huán)評手續(xù)。

(三)大力推行政務(wù)貼心服務(wù)

在政務(wù)大廳設(shè)置幫辦代辦服務(wù)臺，組建幫辦代辦隊伍，主動服務(wù)、流動服務(wù)。探索建立午間延時服務(wù)制度，設(shè)置周末辦理通道，徹底解決“上班沒時間辦事、下班沒地方辦事”的問題。加強事前告知服務(wù)，制定政務(wù)中心一次性告知書和一次性告知承諾、容缺受理制度。將審批事項制作成二維碼，推動審批服務(wù)“碼上辦”。暢通政策互動渠道，建立精準(zhǔn)到位的政策環(huán)境，全面梳理服務(wù)企業(yè)事項清單，健全服務(wù)企業(yè)直通車工作機制，主動與企業(yè)溝通對接，了解企業(yè)發(fā)展所需，上門送政策和服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)“零距離”。

二、優(yōu)化招商引資機制改革，引進經(jīng)濟發(fā)展源頭活水

(一)突出招商重點

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，圍繞新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和商務(wù)金融、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚焦國內(nèi)外知名企業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商模式，積極推進精準(zhǔn)招商和靶向招商，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展效應(yīng)。針對不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策優(yōu)勢，重點引進一批科技含金量高、區(qū)域帶動能力強、行業(yè)影響力大的龍頭項目，打造特色園區(qū)。積極舉辦各類企業(yè)家年會，增加與企業(yè)家多層次溝通交流的機會，分析研究不同產(chǎn)業(yè)的全球布局和行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營情況，總結(jié)歸納挖掘引進大企業(yè)的招商經(jīng)驗，積極引導(dǎo)更多國內(nèi)外知名企業(yè)投資興業(yè)。

(二)創(chuàng)新招商方式

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以園區(qū)建設(shè)為載體，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜指南，提高招商針對性和引資質(zhì)量。研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點，制定相關(guān)配套政策，營造良好營商環(huán)境，提升招商引資軟實力。依托駐外定點招商，針對不同產(chǎn)業(yè)方向，策劃和包裝一批優(yōu)良產(chǎn)業(yè)項目，開展專題招商。以知名人士擔(dān)任“招商大使”，借助專業(yè)招商中介機構(gòu)，開展委托招商。同時，探索開展線上招商、以商招商、親情招商等多種招商渠道，積極參加各類的經(jīng)濟貿(mào)易洽談活動，加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會、協(xié)會溝通交流，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢。

(三)改進考核方式

健全招商引資考核辦法和考核體系，有針對性設(shè)置考核內(nèi)容和考核規(guī)則。規(guī)范招商引資申報登記、跟蹤檢查、定期通報和考核兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)。對產(chǎn)業(yè)投資促進委員會實行大項目指標(biāo)考核，對納入招商引資任務(wù)分配范圍的部門單位進行年度任務(wù)指標(biāo)考核，對其他未分配任務(wù)的部門單位引入項目在年度綜合考核中予以加分，同時考核其服務(wù)招商引資工作情況。制定招商引資績效激勵政策，強化招商引資考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果與干部提拔任用、單位優(yōu)秀名額分配、文明單位評選掛鉤，注重在招商引資一線中考察任用干部。

三、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制改革，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

(一)優(yōu)化重組工作機構(gòu)

按照“大部門、扁平化”方向和“突出主業(yè)、精簡高效”原則，整合歸并開發(fā)區(qū)管委會工作機構(gòu)，平行設(shè)置綜合部、投資促進部、項目服務(wù)部、經(jīng)濟發(fā)展部、財政審計部等工作機構(gòu)，明確各個部門職責(zé)，避免推諉扯皮，采取靈活多樣的方式開展工作。通過有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和授權(quán)經(jīng)營等方式注資，組建國有建設(shè)開發(fā)公司，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運營等職能。

(二)創(chuàng)新管理運行機制

推動“黨工委(管委會)+”體制機制改革，積極探索“黨工委(管委會)+公司、基金、專業(yè)團隊”等多種結(jié)合模式，進一步激活開發(fā)區(qū)管理運行機制。根據(jù)開發(fā)區(qū)功能定位和重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，設(shè)立新材料應(yīng)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和未來高成長性企業(yè)。按照市場化動作、企業(yè)化管理模式，面向社會選聘人才，制定靈活的績效考核和績效工資，打造專業(yè)化、市場化招商團隊。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸需求，在全球范圍內(nèi)引進優(yōu)質(zhì)項目和創(chuàng)新資源，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)強化科技創(chuàng)新驅(qū)動

實施科技創(chuàng)新平臺培育計劃，支持有能力的企業(yè)建設(shè)國家或省級技術(shù)研發(fā)中心或重點實驗室。鼓勵企業(yè)與高等院所、科技類中介機構(gòu)合作，培育建設(shè)各類研發(fā)、中試、孵化基地，吸引高層次人才來開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。梳理高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，明確重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善各類資源要素配套，建立重點產(chǎn)業(yè)項目庫，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化。

四、結(jié)語

總而言之，制度創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，通過深化“放管服”體制機制改革、招商引資機制改革和開發(fā)區(qū)管理體制改革，必將激發(fā)改革動能，提升政務(wù)服務(wù)效能水平，釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生活力，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻:

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［3］王曉琴．激活內(nèi)生動力推動大慶縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［J］．大慶社會科學(xué)，2019(6).

作者:朱若鑫 單位:中共利津縣委辦公室