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摘要:近年,伴隨著中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的勢頭,中國城市化的進(jìn)程也在加速推進(jìn),城市的數(shù)量與規(guī)模大小都呈現(xiàn)出猛烈增長的趨勢。在這種發(fā)展形勢下,以人工管理為核心的傳統(tǒng)型市政管理的缺點(diǎn)也日益顯露,如:相關(guān)機(jī)構(gòu)各自為政,信息共享差,相互溝通少。傳統(tǒng)型管理方法只能有效發(fā)揮市政管理的基本功能,只適用于市政設(shè)施種類少,數(shù)量小的情況。一旦市政設(shè)施類型多樣化,數(shù)量激增,落后的傳統(tǒng)型管理方法就難以滿足城市市政管理的現(xiàn)實(shí)需要。因此,進(jìn)行數(shù)字化市政管理是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞:城市經(jīng)濟(jì)學(xué);公共經(jīng)濟(jì);城市化;可持續(xù)發(fā)展

一、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)及相關(guān)概念

城市化作為社會發(fā)展不可避開的必經(jīng)階段,一方面有助于提高人民生活水平,另一方面也會給城市帶來層出不窮的難題。這些問題牽涉范圍廣,會觸及土地、環(huán)保、市政設(shè)施建設(shè)等諸多方面。由于學(xué)界對這些問題的研究日益深入,人們對其的認(rèn)識也日益成熟,而城市經(jīng)濟(jì)學(xué)也在這些問題的研究中應(yīng)運(yùn)而生。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是以城市綜合體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作為研究對象的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科,可以為公共經(jīng)濟(jì)資源在政府手中的分配,提高公共經(jīng)濟(jì)效益提供理論和決策依據(jù)。該學(xué)科的主要研究內(nèi)容就包括城市土地的開發(fā)與利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)等。城市規(guī)劃不僅是政府的職能之一,體現(xiàn)了政府意志,更是涉及百姓切身利益的一項(xiàng)重要的公共政策。良好的城市規(guī)劃是各界人士的智慧結(jié)晶,是黨執(zhí)政為民的政策的重要體現(xiàn)。時(shí)代變遷,科學(xué)技術(shù)飛躍,世界經(jīng)濟(jì)日益全球化以及信息時(shí)代的背景下,要想促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勢必需要政府運(yùn)用數(shù)字化市政管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。城市市政管理系統(tǒng)具有復(fù)雜性、綜合性,其主要特點(diǎn)如下:(1)地理分布特性。市政設(shè)施和使用者的地理位置分布呈現(xiàn)出顯著特征,市政管理中的各項(xiàng)活動如管網(wǎng)改造、檢修等,都取決于位置距離、覆蓋范圍、街道分布等地理因素。(2)市政設(shè)施數(shù)量多,種類多,分布廣。(3)動態(tài)性。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,管道管線、市政設(shè)施等也相應(yīng)會增加、廢棄和更新。因此,在城市管理中,新情況新決策的出現(xiàn)都會帶來海量的信息。

二、國內(nèi)外一些城市的市政管理現(xiàn)狀

在眾多歐美發(fā)達(dá)國家,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)及可視化監(jiān)控管理技術(shù)等為代表的數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)在市政管理中實(shí)現(xiàn)了成功應(yīng)用,且大幅度地提高管理效率、水平和力度,推動了城市經(jīng)濟(jì)向著可持續(xù)方向發(fā)展。如:美國運(yùn)用GIS進(jìn)行市政管理,從而實(shí)現(xiàn)了對部分市政設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控;加拿大通過土地信息系統(tǒng),搭建起與土地有關(guān)的法規(guī)、政策性文件、檔案以及申訴案件的信息庫等。此外,在災(zāi)害及突發(fā)狀況的應(yīng)急處理上,美國、日本等果都各自利用GIS技術(shù)搭建起有針對性的緊急事故處理系統(tǒng)。這幾年間,中國部分城市市政管理水平較高的城市也陸續(xù)建成了部分市政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。例如,南京市政府建立的戶外廣告管理系統(tǒng)、上海出現(xiàn)的管線管理系統(tǒng)、大連市政府使用的城市路燈監(jiān)控管理系統(tǒng)等。上述管理系統(tǒng)都在一定程度上提升了市政管理工作的效率以及水平。下文將以廣州、北京兩座城市為例對數(shù)字化城市管理進(jìn)行分析。

(一)廣州的數(shù)字化城市管理

中國城市的數(shù)字化市政管理建設(shè)很晚才開始起步,為了實(shí)踐建設(shè)統(tǒng)一信息平臺的理念,2004年廣州市園林局提出了建設(shè)“廣州數(shù)字市政”的思路,即第一步是搭建一個(gè)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),并將整個(gè)廣州市的市政公用園林設(shè)施都錄入到系統(tǒng)中,從而得以實(shí)現(xiàn)對公用園林設(shè)施的實(shí)時(shí)的全方位的監(jiān)控。此外,還可以將系統(tǒng)與模擬仿真技術(shù)相結(jié)合,在城市的安全保障和抗震救災(zāi)等方面為政府的管理與決策提供科學(xué)參考。這個(gè)系統(tǒng)要依據(jù)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)條件以及實(shí)際的需求,進(jìn)行分層次、分步驟的實(shí)施。該系統(tǒng)包括三個(gè)基本模塊在內(nèi),如下所示:(1)地理信息系統(tǒng)(GIS);(2)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)(GIS);(3)AI人工智能輔助決策系統(tǒng)。

(二)北京的數(shù)字化城市管理

由于城市管理服務(wù)水平始終難以獲得有效的提高,北京被迫開始走上了數(shù)字化城市管理之路。北京政府在城市管理上投入了大量資金,但“下水道井蓋失蹤”等問題依然存在,市民的滿意度不高。因此,基于數(shù)字化基礎(chǔ)而建立的城市公共管理服務(wù)系統(tǒng)在北京被投入使用。自2004年4月份起始到現(xiàn)在,經(jīng)過理論研究以及在實(shí)踐中投入運(yùn)行,北京市東城區(qū)政府整合多項(xiàng)數(shù)字技術(shù),建立建成了以“城市監(jiān)督中心”以及“城市綜合管理委員會”為核心的新型城市管理制度,利用數(shù)字化技術(shù)改革發(fā)展了城市管理模式,在城市市政管理中獲得了顯著的效果。北京市推行“數(shù)字市政”項(xiàng)目的最終目標(biāo)是借助北京市的城域互聯(lián)網(wǎng)以及綜合信息平臺,使用移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)以及“3S”技術(shù)(即GIS,GPS,RSV),建立起一個(gè)結(jié)合電子政務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺和信息化社區(qū),面向政府內(nèi)部和社會群眾的市政綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。

三、目前市政管理中的問題

城市數(shù)量和規(guī)模的激增,城市化水平的提高,使得中國城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)繼而產(chǎn)生了巨變。人口數(shù)量多的大城市數(shù)量達(dá)到了增長高峰;人口規(guī)模中等的城市的數(shù)量也持續(xù)增加,一些小城市的規(guī)模急劇擴(kuò)大,成長為中等城市。而這些新誕生的中等城市,市政設(shè)施的種類、數(shù)量也大為超出原本的規(guī)模。在城市發(fā)展的形勢下,城市市政管理也出現(xiàn)了各類問題。傳統(tǒng)城市管理模式存在諸多弊端,主要有以下幾個(gè)方面:(1)各大城市管理部門各自為政,職責(zé)權(quán)能劃分不清,又難以統(tǒng)一調(diào)度。市政管理牽涉的部門眾多,又由于各部門的行業(yè)和主管單位都不同,所以部門間的信息共享差,溝通受阻礙。典型例子就是，剛修好又被拆的馬路、房屋等。“剛修好又拆掉”不僅會影響城市面貌和市民生活,更是對資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。(2)過于依賴突擊式管理,缺乏切實(shí)有效的長效管理機(jī)制;(3)粗放型管理,信息獲取和處理不主動不及時(shí),效率低下;(4)未能建立起統(tǒng)一的工作成效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及合理的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督及賞罰機(jī)制,各種監(jiān)督和制約制度都難以發(fā)揮作用;(5)過于依靠人工管理。管理人員利用基礎(chǔ)通訊設(shè)備和長時(shí)間學(xué)習(xí)積累下來的個(gè)人經(jīng)驗(yàn),可以大致了解城市區(qū)域的基本情況。但大規(guī)模投入使用的新市政設(shè)施就會讓管理人員一時(shí)難以掌握。臺風(fēng)、地震、火災(zāi)等突發(fā)事件,會使得城市的各種市政設(shè)施負(fù)荷大為增加。若缺乏良好的應(yīng)對之舉,管理者和決策者又不能及時(shí)獲取充分、真實(shí)的信息,就難以及時(shí)了解現(xiàn)場的實(shí)際情況,從而可能出現(xiàn)管理決策、應(yīng)急處理上的過失,甚至給人員、財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害。(6)規(guī)劃失控,城市發(fā)展建設(shè)急功近利,官員為了政績大搞“形象工程”、“面子工程”。部分城市為了在數(shù)據(jù)上實(shí)現(xiàn)高水平城鎮(zhèn)化,大量開設(shè)開發(fā)區(qū)、市民廣場等破壞土地的項(xiàng)目。而且由于盲目的房地產(chǎn)開發(fā),很多城市都供過于求,大量土地被破壞、房屋被閑置。巨大的浪費(fèi)與現(xiàn)代社會倡導(dǎo)的“節(jié)約型社會”理念大相矛盾,也有違城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中的可持續(xù)發(fā)展理念。上述種種問題層出不窮,且久久難以得到有效的處理,絕大原因是沒有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字化市政管理平臺。各個(gè)市政管理部門,各管各家,部門之間缺少溝通和統(tǒng)一調(diào)度。雖然很大一部分城市的市政管理相關(guān)部門已經(jīng)開始重點(diǎn)關(guān)注上述現(xiàn)象,也陸續(xù)頒布了一些相應(yīng)的規(guī)定或采取了相應(yīng)的措施來應(yīng)對,但這些應(yīng)對之舉只能在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用,產(chǎn)生一定的效果,治標(biāo)不治本依然是最大的問題,在根源上問題依舊沒有得到有效的解決。只有從管理的基本制度下手,建立完善數(shù)字化市政管理系統(tǒng),各個(gè)市政管理部門間才能實(shí)現(xiàn)良好又有效的溝通,實(shí)現(xiàn)部門間的市政信息共享和資源共享,走出各自為政的困境。

四、數(shù)字化市政管理的意義

城市各種市政設(shè)施的正常運(yùn)行、社會生活秩序的維護(hù)離不開城市市政管理。城市市政管理有著極為豐富的涵義,廣義范圍上的城市市政管理涵蓋了城市工作的方方面面。城市居民生活的方方面面都離不開市政管理,如城市交通系統(tǒng),給排水系統(tǒng),通訊設(shè)施和線路,電網(wǎng)等。城市市政管理就是在各部門管理下,協(xié)調(diào)各類市政設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)。但由于市政管理牽涉部門眾多,而各工作部門又都有一套自己的管理體系,各自為政,互不交流,如此就導(dǎo)致一個(gè)看似簡單的管理工作卻需要幾個(gè)不同的部門多次磋商,更甚者互相推諉的情況。數(shù)字化市政管理方法的使用會助推城市市政管理水平攀登到新高峰,大大提高管理效率,減少資源浪費(fèi)。傳統(tǒng)型城市管理中,各個(gè)市政部門各自為政,缺乏溝通,信息和資源缺乏共享;而使用了數(shù)字化技術(shù)的市政管理系統(tǒng)則可以有效地統(tǒng)一調(diào)度整個(gè)市政管理所牽涉的所有部門,在各部門間建立起良好有效的、及時(shí)的、高效的溝通交流機(jī)制,充分使用各部門的信息和資源。此外,因?yàn)楦鱾€(gè)市政設(shè)施和事件都有著統(tǒng)一的唯一性標(biāo)識,全部被記錄在數(shù)據(jù)庫中,所以政府可以進(jìn)行更精細(xì)的管理。數(shù)字化市政管理,可以大幅度地提升市政管理的工作效率。在各類數(shù)字化信息管理平臺上,工作人員可以在相較之前極短的時(shí)間內(nèi)找到問題所在,迅速地確定事件,快速地便捷地搜尋到所需的信息。從而保證決策的科學(xué)性、合理性以及準(zhǔn)確度,更及時(shí)有效地處理問題。此外,數(shù)字化市政管理對建設(shè)新型市政綜合管理體系大有裨益,可以為科學(xué)合理決策提供有幫助的信息支持,并且還能夠科學(xué)客觀地評價(jià)市政管理的各方面水準(zhǔn),為市政管理的改良方向提供參考。數(shù)字化市政管理所具備的統(tǒng)計(jì)分析功能,能夠直觀地呈現(xiàn)出各項(xiàng)數(shù)據(jù),為準(zhǔn)確地分析問題及科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

五、建立數(shù)字化市政管理系統(tǒng)的舉措

如今,數(shù)字化市政管理是時(shí)展的大趨勢,搭建起統(tǒng)一的信息系統(tǒng)是信息革命的最終方向。但是由于各個(gè)城市市政公用基礎(chǔ)保障供給領(lǐng)域缺少詳細(xì)和集中的初始基礎(chǔ)信息資料,想要建立起一個(gè)基礎(chǔ)信息完善的GIS信息平臺是難以一蹴而就的。由于中國幅員遼闊,地域差異大,人口眾多,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度大,因此必須從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持“以用促建”的信息化建設(shè)方針,逐步深化完善信息內(nèi)容。如今,三維可視化技術(shù)已實(shí)現(xiàn)了推廣,眾多領(lǐng)域中都有所應(yīng)用,如城市規(guī)劃、交通監(jiān)測、地質(zhì)勘察、氣象預(yù)報(bào)、建筑設(shè)計(jì)、移動通信等大量領(lǐng)域。中國老百姓也能夠享受到越來越精準(zhǔn)的精確到小時(shí)的天氣預(yù)報(bào)服務(wù),開車出行也能夠在手機(jī)上或者通過電臺獲取實(shí)時(shí)路況信息,從而盡量避開堵車地段,減少等待時(shí)間,提高出行效率。所以,一方面要避免盲目跟風(fēng)地建設(shè)“統(tǒng)一的信息平臺”從而影響實(shí)際使用;另一方面也要做好充足的準(zhǔn)備,去歡迎不遠(yuǎn)的將來“統(tǒng)一的信息平臺”的建成。城市公共基礎(chǔ)保障供給行業(yè)在形成之初就產(chǎn)生了固定的傳統(tǒng)管理模式,即始終由各具體行業(yè)自行管理。在這種模式下,各行業(yè)都有著一套較為獨(dú)立的自我管理制度。短時(shí)間內(nèi)想瓦解這種格局,強(qiáng)行推進(jìn)信息共享方式下的統(tǒng)一管理難度較大,缺乏實(shí)際。而且這種變革不但與具體的技術(shù)方面、管理方式、運(yùn)營模式等有關(guān),而且更與社會文化觀念的革新有關(guān),是對信息共享理念的宣揚(yáng)。在信息和資源共享的時(shí)代背景下,各地的市政設(shè)施都身處信息網(wǎng)絡(luò)之中,就算各自為政,也會因“蝴蝶效應(yīng)”導(dǎo)致牽一發(fā)而動全身。屆時(shí),“數(shù)字市政”將在保障城市市政設(shè)施平穩(wěn)、健康、高效運(yùn)行過程中發(fā)揮重大價(jià)值,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

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作者:曾祥譽(yù) 單位:中國人民大學(xué)