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[摘要]交通類共享經濟因其范圍廣、數量大、管理不健全等原因引發了侵財損財、人身安全和交通秩序等問題，給社會治安管理帶來了困難。面對新形勢和新問題，政府、企業和社會等應共同發力，運用法律、行政手段加以監督和規范，健全平臺管理，開啟政企聯動管理的新模式，樹立治安法治化理念，充分發揮各個主體的作用，才能真正解決由交通類共享經濟帶來的社會治安問題，促進經濟可持續發展。

[關鍵詞]共享經濟；交通類共享經濟；社會治安；綜合治理

共享經濟是隨著互聯網的發展而興起的一種經濟模式，它利用信息技術整合資源，加速了資源的流通和共享，提高了資源利用率。據普華永道預測2025年全球共享經濟市場規?？蛇_3350億美元，每年復合增長率高達36％[1]。共享經濟的發展有利于解決當前我國面臨的產能過剩問題，激發社會活力，促進經濟的發展。交通類共享經濟作為當前共享經濟的主要構成部分，其所引發的社會治安問題成為當前治安學領域的研究熱點。

一、共享經濟的相關概念

（一）共享經濟的內涵

共享經濟最早是由美國社會學教授馬科斯•費爾遜和瓊•斯潘思于1978年提出[2]。當前，共享經濟還沒有一個明確的定義，但一般是指將社會閑散資源通過互聯網技術整合起來，讓人們公平享有社會資源并獲得紅利的一種經濟發展模式。共享經濟平臺由第三方創建，它可能是政府或者企業，個人借助這個平臺交換閑散物品并獲得經濟收益。共享經濟平臺是連接供需兩方的橋梁和紐帶。共享經濟區別于其他商業平臺的最大特征就是：閑置資源、共享平臺以及人人參與的模式[3]。共享經濟是一個去中介化和再中介化的過程。去中介化意味著不再依附傳統的商業組織，如網約車不再需要出租公司等商業組織。再中介化表示供需雙方必須在共享平臺上進行交易，如打車需要滴滴、優步等軟件。共享經濟已經滲透到多個方面，包括交通、住宿、借貸等，其中以網約車和共享單車為代表。這兩家龍頭企業市值高達幾百個億，遠遠超過了同類的傳統行業。共享經濟打破了傳統商業模式的標準化服務，為客戶提供個性化和定制化的服務。相比于傳統行業，共享經濟具有價格優勢，更受用戶的青睞。但也正因如此，共享經濟的發展威脅到傳統行業的生存狀況，導致一些泄憤事情的發生，并且共享經濟是新生事物，相關的法律和規范都不夠完善，導致一些影響社會秩序的事件發生，引發了社會治安問題。

（二）交通類共享經濟

共享經濟中，發展最迅猛的是交通行業，主要以優步、滴滴等網約車和摩拜等共享單車為代表。截至目前，網約車的訂單數量已經逼近出租車。據統計，2016年5月，滴滴出行專車、快車日訂單就已突破1100萬，全平臺日完成訂單突破1400萬[4]。共享單車方面千帆相竟，有摩拜、ofo、哈羅單車、小藍、酷騎等，其中摩拜和ofo的市場占比較大?！?017年第一季度國內共享單車市場調研陳述》顯示，國內共享單車日均訂單量摩拜位居榜首，達2000萬，ofo達1000萬，在車輛投放規模上，摩拜仍高居榜首，為365萬輛，ofo則是250萬輛①。龐大的投放量和訂單量反映了交通類共享經濟對我們日常生活產生的巨大影響，改變了居民的出行方式，但隨著交通類共享經濟發展伴隨而來的社會治安問題也不容小覷。

二、交通類共享經濟引發的社會治安問題

隨著共享經濟的發展，共享單車和網約車帶來的問題也逐漸顯現，特別是在治安管理方面。交通類共享經濟引發的社會治安問題主要有三類。

（一）侵財損財問題

交通類共享經濟的擴張性發展帶來了侵財損財問題，特別是在共享單車方面。共享單車大量投入公共場所而又缺乏必要的監管時，容易引起不法分子的覬覦，并導致違法犯罪的發生。首先是惡意損毀，由于共享單車的盛行，導致傳統自行車、摩的等行業沒落，出于報復泄憤的心理，這些車主對共享單車進行破壞，或肆意拋車、拆車，或損壞二維碼和車鎖等。據新聞報道，損壞的共享單車堆積如山，修理竟趕不上送修的速度，造成了極大的社會資源浪費。其次是二維碼詐騙行為時有發生。犯罪分子利用共享經濟的便利性，對一些剛剛開始使用共享經濟平臺的顧客實施詐騙。例如，福州兩名學生偷換共享單車二維碼實施詐騙，成為了全國首例偷換共享單車二維碼實施詐騙犯罪的案件[5]。最后是乘客私自占有共享單車。有些居民為了方便用車，對車輛私自加鎖，只供自己使用，也有的居民將單車改造轉賣等，這些都造成了社會治安問題，給公安機關的工作增加了難度。此外，押金的管理問題也是共享單車使用時不可忽視的問題。使用共享單車時，必須支付一定數額的押金，由于共享單車的使用人口基數大，押金的數額竟多達幾十個億，這些押金如何監管，如何使用，是否存在非法集資的行為，相關的企業一旦倒閉或者濫用公眾資金，是否會造成公眾的押金無法退還，從而發生群體性事件，造成社會治安問題？

（二）人身安全問題

2016年，使用網絡預約車輛的用戶達1.59億人，這意味著網絡車輛預約平臺擁有一億多的客戶信息。共享單車需要實名認證，這本是為了規范車輛管理而做出的規定，但如果管理不規范會造成公民隱私泄露。共享平臺對網約車輛司機的審查還不夠嚴格，只要符合基本條件的都可以申請成為車主。所以，不時會有類似女乘客乘坐優步被性騷擾，甚至殺害的新聞。滴滴也曾發生過個別司機因不滿乘客“差評”，對乘客辱罵、威脅甚至動手的事件。在中國，雖然優步、滴滴的使用范圍很廣，但是相關的法律、法規還沒有完善。全國交通共享平臺的司機多達幾千萬，沒有完善的法律、法規保障的話將存在很大的社會治安風險。

（三）交通秩序問題

共享車輛對交通秩序造成了一定程度的影響。由于共享單車覆蓋范圍廣、使用數量多，用車的市民素質良莠不齊，在停車時有些沒有在規定的位置停車，而是即停即放，甚至占用機動車道，影響了他人的正常出行，影響了正常的交通秩序，成為城市交通管理的一大難點。此外，共享單車投放的不合理性也加重了交通的負擔，有些城市共享單車的投放量已經遠遠超過城市居民的需求量，導致交通的管理更為復雜。此外，由于共享經濟將多個主體匯集在一個平臺上交易，所以一旦發生意外，極有可能損害到多個主體的利益，爆發大規模的社會事件，擾亂社會秩序。

三、交通類共享經濟治安問題的應對策略

（一）構建多元治安主體

動員社會主體積極參與，構建多元治安主體。共享經濟由政府、企業和社會三個方面共同運轉，所以共享經濟引發的社會治安問題缺少不了社會的參與。“善治表示國家與社會或者說政府與公民之間良好的合作，從全社會的范圍來看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治的基礎與其說是在政府與國家，還不如說是在公民或民間社會。”②社會主體不僅指用戶，還指社會治安管理志愿者。用戶在使用共享單車、網約車的時候，與企業之間形成了一種暫時性的租賃關系，在此期間，他們有使用權，也應該對使用的單車、自我的人身安全、公共秩序等負有責任。所以，政府和企業應該通過宣傳等方式普及相關的法律知識，強化用戶的責任感，讓他們參與到維護社會治安管理中來。同時，用戶自己也應該積極主動地接受教育，加強對相關知識的學習，強化自我管理，糾正自身的不當行為。社會治安管理志愿者飽懷公益之心參與到社會治安管理中來，盡自己的力量維護社會治安，是當前社會治安管理中不可或缺的一部分。故政府和企業應充分調動治安管理志愿者的積極性，讓他們參與到共享交通的管理中來，指導用戶正確停放車輛，勸阻損毀和丟棄車輛的行為，定期對共享單車進行安全篩查，對網約車管理者進行監督，減少各類違法犯罪的發生。

（二）開啟政企聯動管理的新模式

健全平臺管理，開啟政企聯動管理的新模式。社會治安管理的主體是多元的，它強調的是多方面力量的協作。就共享經濟領域而言，“共享經濟的網絡平臺公司是共享經濟不可或缺的核心，它主導著整個共享經濟的發展和模式。”①所以，共享經濟產生的社會治安問題，需從平臺本身進行管理，政企聯動的管理模式是較理想的管理模式。政府方面，政府可以通過宏觀調控的方式來維護共享經濟的發展環境。以共享單車和網約車為例，它們的出現確實從一定程度上緩解了市民的出行需求，所以政府對共享經濟應該持鼓勵、支持的態度，幫助企業發展，同時在此基礎上加強制度保障。針對此前出現的由共享經濟引發的社會治安問題，政府應本著維護企業和用戶的合法利益的原則加以規范和監督，對涉及盜竊、損毀共享車輛的行為，應出臺相關的法律明晰權責問題，加以整治，加大懲罰力度。當前，已經有部分城市開展了此項工作，結合城管部門的配合，減少了由共享車輛等引起的治安問題。此外，共享經濟涉及企業眾多，并且還有越來越多的企業加入進來，政府應該設置嚴格的準入原則，尤其像網約車這種可能涉及市民人身安全的行業，更應該提高門檻，把好關，做好工商登記和備案。對共享車輛的運營資金要及時和銀行、金融等部門協同監督，保證市民的財產安全。企業方面，企業是共享經濟實體的管理者和所有者，同時也是共享經濟的受益者，所以其負有最直接的管理責任。企業應和政府加強溝通，通力合作，對客戶的資料、押金等加強監管。在共享車輛投放上，應結合當地的需求，科學分配、合理統籌，以免造成資源浪費。此外，企業可以通過科技加強管理，如共享單車，可以改良技術來防止被盜，摩拜的防盜水平就高于ofo。還可以通過技術解決亂停亂放的難題，如用地圖的方式指導用戶有序停放單車。

（三）樹立治安法治化理念

法治是社會治安管理的必要手段，要解決由共享經濟帶來的社會治安問題，必須從法律的角度加以考慮。當前，很多地方出臺了一些政策來對網約車進行管理和規范，包括審核車輛牌照、司機戶籍等多個方面，這在一定程度上推進了交通類共享經濟的規范化建設，但政策在磨合的過程中也需不斷完善。在對交通類共享經濟的管理應該充分考慮各方面的需求與利益，不斷調整改進，運用法治的思維來解決共享經濟帶來的社會治安問題?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》有效地維護了社會的治安秩序、保障人民的合法權益[6]。但隨著社會的發展，新的社會治安問題會不斷出現，如何有效預防、懲治成為的新課題。所以，相關的法律應該不斷調整以適應現實的發展需要。針對當前交通類共享經濟帶來的種種治安問題，應充分發揮法治的作用。首先，立法部門要提高立法質量，針對交通類共享經濟的發展現實制定專門的法律法規。其次，對各地出臺的管理規定和辦法統一標準，明確治安管理和違法行為的關系。再次，要做好宣傳工作，讓公民深度學習相關的法律規范，同時提高民警的執法公信力，對交通類共享經濟行為依法管理。最后，要強化企業和其他組織的社會作用，制定相應的行業規則，在出現問題時及時處理解決，避免問題進一步擴大，演變為社會治安管理事件。企業和組織也要自覺引導員工遵守相關的規定，共同維護社會秩序和公共安全。綜上所述，交通類共享經濟作為一種新生的經濟形態，已經成為當前我國經濟發展的重要力量，是符合社會發展潮流的。但由此引發的社會治安問題也應該引起我們的高度重視。如果這些問題不能妥善處理，將引起社會秩序的混亂和用戶利益的損失，對共享經濟本身也是一種損害。面對新形勢和新問題，傳統的治安管理模式已經無法滿足當前的需要，應該從法律和行政手段兩方面同時入手，健全平臺管理，開啟政企聯動管理的新模式，樹立治安法治化理念，推進治安規范化建設，充分發揮各個主體的作用，才能真正解決由交通類共享經濟帶來的社會治安問題。

[參考文獻]

[1]董成惠.共享經濟:理論與現實[J].廣東財經大學學報，2016（10）：4-15.

[2]胡文祺.共享經濟的概念、形式及相關問題研究[J].時代金融，2017（3）：199-200.

[3]李子懿.淺析共享經濟的特征與影響[J].經貿實踐，2017（11）：119.

[4]唐清利.“專車”類共享經濟的規制路徑[J].四川法制報，2017（1）：3.

[5]余國磊.淺析“共享單車”運營和管理中存在的問題與對策[J].知識經濟，2017（5）：87-88.

[6]侯登華.共享經濟下網絡平臺的法律地位———以網約車為研究對象[J].政法論壇，2017（1）：157-164.

作者:李朝偉 單位:山西警察學院