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摘要:

眾所周知，鄉鎮是最為基層的政權組織，在其發展中鄉鎮財政發展成為了物質基礎以及體制保障，且成為了推進鄉鎮各項工作有序開展的關鍵因素。從另一個角度分析，象征財政財務管理工作的好與壞從根本上決定了當地的發展，在新形勢下，需要積極做好鄉鎮財政財務管理工作，探究其中存在的問題，分析其原因，提出有效的解決措施。

關鍵詞:

鄉鎮；財務財政；管理工作；問題；對策

毋庸置疑，鄉鎮財政是鄉鎮政府管理中的主要財政機構，其作用十分明顯，對推動鄉鎮各項工作的發展具有推動性。從整體角度分析，我國鄉鎮財政預算工作符合時代的發展要求，并且構建了完善的規章制度，然而卻因為受到相關因素的影響，在資產管理、資金核算、白條抵庫等方面仍舊存在問題，如此一來則嚴重制約了發展，筆者于下文中探究xx鄉鎮財政財務管理現狀，并針對其中的問題提出有效的解決措施。

一、現階段鄉鎮財政財務管理存在的問題

(一)存在白條抵庫與大額付現現象

雖然在相關政策的指引下大多數鄉鎮現金管理工作比較規范，但是從整體角度分析，仍舊有諸多鄉鎮在現金管理上存在問題，且出現不同程度的違規現象。其中在諸多鄉鎮的發展過程中，最為常見的便是政府日常工作中使用白條抵庫或者大額付現現象，這樣一來則會導致在短時期內未取得正式票據入賬，從而形成大額付現現象，甚至在超過一年之后未取得的正式票據要與白條直接掛賬。

(二)未按照相關規定接收原始憑證

當前大多數鄉鎮還普遍存在的問題便是沒有按照相關的規定接收原始憑證，其中主要分為幾個方面：第一是大多數工程支出收款人與出票人等不相符合，甚至還會缺少諸多審核與驗收的環節；第二是在填制支款單的時候并不完整，經常會出現無人簽字的現象；第三是在進行對外借款的時候并沒有根據實際的情況制定合同或者協議。第四是諸多企事業單位在補貼方面缺乏依據；第五是發票問題，假發票列支現象嚴重；第六是原始單據不清晰，不準確，無法保證經濟業務的真實性與完整性，其中占據比例最多的便是辦公費用的支出，其中據標著調查與分析，這部分費用主要來自墨盒、打印紙、檔案盒等。

(三)缺乏專項資金賬戶設置

鄉鎮財政財務專項資金違規使用主要表現在四點：其一是沒有按時將專項資金撥付給相關部門；其二是將專項資金的使用用途改變；其三是沒有相關的依據列支；其四是沒有將其資金積極納入到其它核算體系之中，甚至還會導致資金出現混合使用，這四種情況下會導致資金發生影響與制約。

(四)缺乏規范的賬套設置與賬戶開戶管理

因為每一個地區鄉鎮情況不同，所以銀行開戶情況也不相同，通常情況下都是開設預算外專戶一個，零余額賬戶一個、國庫集中支付賬戶一個，過渡戶一個、歷史遺留基金會賬戶、農業稅賬戶。然而從當前筆者的調查分析中可以了解到，專項資金并沒有單獨開戶，并且各項資金混合使用。除此之外，從另外一個角度分析，有非常多的鄉鎮所使用的財務軟件不同，甚至還會出現多個軟件共同使用的情況，這種情況下會導致資金賬套出現問題，甚至還會導致貨幣資金在賬套中會出現負數現象。

二、鄉鎮資金財政財務管理的方法與對策

第一，專項資金需要得到協調配合，要保證形成完整的資金規范體系。大多數專項資金都來自縣級以上的部門，并且這部分部門還是主管部門，會出現獨立核算的局面。另外，不管專項資金是由財政部門下達還是由相關主管部門調撥，均需要伴隨著相應的文件，實現對專項資金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往來資產的時候需要按照掛賬資金的性質，我國財政部門現已經下發了相關的資金清理文件，且在經過當地政府的批準后下發到各個鄉鎮地區。其中對于白條支現掛暫付款的現象，則需要對借款人的信息進行查找，保證手續列支的準確性。對于支出資金掛賬的，同樣需要根據實際的情況按照資金的屬性進行列支；還需要針對用于專門用途的款項要對專項資金進行單獨核算。同一筆資金存在兩種情況，分別是掛暫存或者掛暫付的，則需要對沖調平。第三，在新時期鄉鎮政府需要根據實際的發展情況制定切實有效的內部控制體系，在2014年《行政事業單位內部控制規范》中表明資金管理問題，鄉鎮政府需要將其作為發展契機，并根據實際的發展情況制定有效的內控體系育制度，這樣能夠為資金提供依據，并且還可以避免犯罪現象的發生。除此之外，還需要通過流程梳理將各個業務部門的經濟業務事項以及相關的財政部門資金進行關聯，從多個方面出發與分析，包括法律制度，以此用來牽制降低風險，保證資金管理能夠做到有章可循，保證資金具備安全性，長此久往可以杜絕貪污犯罪現象的發生。第四，需要做好財產物資驗收以及各項監督、稽查工作，保證實現對貨幣資金以及實物資產流入的管理。一般情況下，貨幣資金的流出往往會伴隨著實物資產的流入，要想進一步解決這種情況，則需要做好稽核以及驗收工作，各個鄉鎮需要按照工程驗收、設備驗收等內容成立專門的驗收小組，并且還要選擇責任心比較好的人員作為組長，或者選擇素質以及專業能力比較高的專家進行驗收，這樣便可以實現對資金流出的有效追蹤。第五，需要在傳統的發展模式上積極制定項目資金臺賬，從根本上杜絕隱形債務或者冒領資金現象的發生。眾所周知，在鄉鎮中隱形債務所涉及的金額比較大，且年度比較久，這部分資金并沒有制定臺賬，這樣一來則無法將項目的總體情況進行反映。而在此發展趨勢下積極構建臺賬，不僅可以將項目內容加以反映，并且還可以對審批的時間、籌資的渠道等加以分析，不僅可以避免隱形資產的出現，并且還會從根本上避免各類突發現象所引發的資金糾紛以及冒領資金的現象。

作者：趙靜 單位：山東省臨沂市蘭陵縣蘆柞鎮財政所

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