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一、實施新會計制度背景下，高校的財務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)

（一）高校財務(wù)管理工作的重心從“核算型”轉(zhuǎn)向“決策型”

與舊會計制度相比，新會計制度主要實現(xiàn)了九個方面的改革和創(chuàng)新，兼顧了高校財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，對高校財務(wù)管理工作提出了新的更高的要求。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高等教育經(jīng)費來源渠道已經(jīng)拓展到財政撥款、收費收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、科研收入、貸款收入、利息收入等多個方面，高校的自我籌資能力不斷增強(qiáng)，更加注重經(jīng)費使用的效果和效率。在這種形勢下，高校的財務(wù)管理工作重心必須改變把日常事務(wù)管理和會計核算作為主要職能的傳統(tǒng)觀念，必須由“核算型”、“事務(wù)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，把財務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移到對學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前預(yù)測、計劃，事中監(jiān)督、控制，事后考核、評價、為學(xué)校決策提供服務(wù)上來。

（二）新會計制度強(qiáng)化了高校的受托資產(chǎn)管理責(zé)任

新會計制度新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理相關(guān)的會計核算內(nèi)容，并要求“虛提”固定資產(chǎn)折舊和進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷，注重反映政府將高校資源或決策權(quán)委托給高校進(jìn)行管理的效果效率、全面規(guī)范了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及結(jié)余分配的會計核算，以提供高等教育這個準(zhǔn)公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，新會計制度增加的這部分會計核算內(nèi)容突出強(qiáng)調(diào)了高校必須對受托管理的這部分資源進(jìn)行科學(xué)的會計核算和反映，以作為主管部門對高校實施內(nèi)部控制機(jī)制和使用受托教育資源的效益性、效率性、效果性等內(nèi)容進(jìn)行客觀科學(xué)評價的依據(jù)。

（三）新會計制度強(qiáng)化了高校的預(yù)算管理

《高等學(xué)校財務(wù)制度》明確了“核定收支、定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法，而新會計制度細(xì)化了高校事業(yè)支出科目的設(shè)置，將原會計制度下“教育事業(yè)支出”科目核算的內(nèi)容細(xì)分為“教育事業(yè)支出”“、行政管理支出”“、后勤保障支出”“、離退休支出”幾類，分層次清晰反映高校各類支出的結(jié)構(gòu)和信息，更清晰地核算高校事業(yè)支出情況，滿足高校預(yù)算管理需要，為高校內(nèi)部成本費用管理、提高經(jīng)費使用效益提供數(shù)據(jù)支持；同時，新會計制度調(diào)整了收入支出表的結(jié)構(gòu)，增加了財政補(bǔ)助收入支出表，使之既能夠反映高校收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來源資金的收、支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，反映高校預(yù)算計劃和目標(biāo)的完成和管理情況。

（四）新會計制度強(qiáng)化了高校的財務(wù)風(fēng)險管理

21世紀(jì)初始，國家大力發(fā)展高等教育為高校帶來了前所未有的機(jī)遇，很多高校也積極采取措施加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，以促進(jìn)自身的發(fā)展，提高綜合實力。雖然財政部門對高等學(xué)校的撥款逐年增長，但由于當(dāng)時財政收入水平不高尚未達(dá)到GDP的法定標(biāo)準(zhǔn)，高校的財政撥款和學(xué)費收入只能維持日常支出，因此高校普遍選擇使用銀行貸款來進(jìn)行基本建設(shè)甚至是教學(xué)儀器設(shè)備購置。高校使用銀行貸款是需要還本付息的，在專項經(jīng)費?？顚Ｓ煤推渌杖雭碓礇]有大幅度增加的前提下，高校如需償債只能通過壓縮教學(xué)支出的途徑來進(jìn)行，在一定程度上增加了學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險。新會計制度提出高校要夯實資產(chǎn)負(fù)債信息，明確規(guī)定高校的基建投資業(yè)務(wù)定期并入高校會計“大賬”，統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨立核算的會計信息納入高校年度財務(wù)報表反映，增強(qiáng)高校會計信息的完整性和可比性，明確反映高校債務(wù)總額和債務(wù)構(gòu)成，要求高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財務(wù)風(fēng)險防范，增加債務(wù)監(jiān)控管理。

（五）新會計制度強(qiáng)化了高校成本核算與控制

新會計制度在舊會計制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范了高校的收支核算管理，分類核算收入和支出并要求將相應(yīng)的收入與支出進(jìn)行配比，強(qiáng)化成本核算與控制；創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷，更加真實地反映資產(chǎn)價值。為高校內(nèi)部成本費用管理、考核高校的資產(chǎn)使用效果、評價高等教育經(jīng)費的使用效果和效率、評價高等學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行力提供信息支持。

（六）新會計制度強(qiáng)化了高校財務(wù)管理的決策分析功能

新會計制度系統(tǒng)完善了高校財務(wù)報表體系，將會計報表內(nèi)容優(yōu)化為“資產(chǎn)負(fù)債表”“、收入支出表”“、財政補(bǔ)助收入支出表”和“附注”四大部分，并對“附注”至少應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容作了詳細(xì)說明。在當(dāng)前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、高校推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新和加強(qiáng)內(nèi)在風(fēng)險防范的過程中，客觀要求高校的財務(wù)管理工作具有分析處理復(fù)雜性、綜合性、精細(xì)化問題的能力。新會計制度優(yōu)化了高校的財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu)，為高校財務(wù)管理工作提供了成本效益分析、現(xiàn)金流量分析的依據(jù)，為高校財務(wù)預(yù)測功能、財務(wù)規(guī)劃功能、風(fēng)險防范功能、決策分析功能的建立和完善，提供了堅實的基礎(chǔ)，得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

二、適應(yīng)新會計制度實施需要，創(chuàng)新財務(wù)管理理念

高校財務(wù)管理工作是高校內(nèi)部管理工作的一個重要組成部分，財務(wù)管理工作的優(yōu)劣直接影響著高校的生存和發(fā)展。在實施新會計制度的前提下，高等學(xué)校必須更新財務(wù)管理理念，實現(xiàn)高校社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）高校財務(wù)管理要樹立大局觀

高校的財務(wù)管理工作要把預(yù)算、核算、決策分析與評價和國家的高等教育發(fā)展目標(biāo)、學(xué)校的整體戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，切實優(yōu)化高校的教育資源配置。一是要認(rèn)識到高校建設(shè)應(yīng)服從于國家高等教育建設(shè)這個大局，要以國家高等教育建設(shè)全局為基礎(chǔ)，識大體，顧大局，在國家所能提供的財力、物力范圍內(nèi)，搞好高校的經(jīng)費分配和供給，努力提高經(jīng)費的使用效益。二是財務(wù)部門在對本校教學(xué)科研整體建設(shè)實施財務(wù)服務(wù)中，要將部門工作目標(biāo)與學(xué)校整體目標(biāo)相結(jié)合，將學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，切實服務(wù)學(xué)校發(fā)展。在分配教育經(jīng)費時，必須分清輕重緩急和主次先后，切實保障好重點建設(shè)，同時也要照顧到一般事業(yè)任務(wù)的完成。每一項事業(yè)都是學(xué)校整體建設(shè)不可缺少的部分。三是財務(wù)部門要通過實行新會計制度實施精細(xì)化的財務(wù)管理，以及時、準(zhǔn)確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)，為主管部門和學(xué)校管理層提供參考，協(xié)助處理好本校維持與發(fā)展的關(guān)系，提出相應(yīng)的決策建議。

（二）高校財務(wù)管理要樹立成本效益觀

隨著高校辦學(xué)環(huán)境的變化，高等教育中各高校之間的競爭越來越激烈。高校要提高自身的辦學(xué)綜合實力，在財務(wù)管理工作中必須要樹立成本效益觀，按照教育部、財政部成本管理辦法的要求加強(qiáng)教育成本核算，以績效為導(dǎo)向，將辦學(xué)成本與效益（包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益）掛鉤，力求用最少的資金培養(yǎng)更多更好的高等教育人才。要研究當(dāng)前高等教育環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對高校財務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立符合高等教育工作規(guī)律、符合新會計制度的財務(wù)管理體制和運行機(jī)制。當(dāng)前，各高校內(nèi)部辦學(xué)形式越來越趨于多樣化、籌資渠道越來越多元化，高校財務(wù)管理也應(yīng)該與時俱進(jìn)，既要認(rèn)真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，使高校的教學(xué)科研活動在正確軌道上運行，又要幫助教學(xué)科研管理部門樹立成本效益觀念，以績效評價為導(dǎo)向，通過新會計制度的實施，進(jìn)行成本費用核算，計算出生均培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本，不斷尋求降低辦學(xué)成本的最佳途徑，幫助這些部門以最少的教學(xué)科研投入，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，努力提高高校的辦學(xué)效益。

（三）高校財務(wù)管理要樹立風(fēng)險控制觀

高校自主辦學(xué)過程中學(xué)生來源受市場和高校綜合實力的影響越來越大。高校辦學(xué)形式多樣化和籌資渠道多元化，經(jīng)費投入與學(xué)校建設(shè)發(fā)展對資金需求的矛盾日益突出，合理利用負(fù)債可在一定程度上緩解學(xué)校的資金不足，充分發(fā)揮財務(wù)杠桿作用，但在利用負(fù)債補(bǔ)充教育經(jīng)費不足的過程中，高校必須樹立風(fēng)險觀念，財務(wù)管理工作要具有防范風(fēng)險的意識，合理組織高校資金，對貸款項目進(jìn)行可行性研究，落實還款渠道和計劃；實施新會計制度的過程中，通過對不同負(fù)債的分類核算和管理，強(qiáng)化高校財務(wù)風(fēng)險分析，建立科學(xué)有效的財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制、建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，以促進(jìn)高校實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展。

（四）高校財務(wù)管理要探索實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化觀

新會計制度的實施、財務(wù)信息化水平的提高使高校財務(wù)管理實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化成為可能。通過信息化建設(shè)將財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本相結(jié)合，將財務(wù)業(yè)務(wù)流程與高校的其他管理活動進(jìn)行整合，將財務(wù)管控深入到高等學(xué)校的日常業(yè)務(wù)活動中，而這將在業(yè)務(wù)處理方式和管理模式上發(fā)生變革。將財務(wù)工作與學(xué)校的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，一方面可以使高等學(xué)校的相關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)管理制度在業(yè)務(wù)部門得以落實，另一方面也能及時反饋高等學(xué)校各業(yè)務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)中存在的問題。借助新會計制度和現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)的財務(wù)共享服務(wù)模式，可以實現(xiàn)管理創(chuàng)新的進(jìn)一步提升，激發(fā)校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門參與財務(wù)工作、關(guān)心學(xué)校建設(shè)發(fā)展的積極性，促使各業(yè)務(wù)部門和教職工在學(xué)校聚財、用財、生財方面出謀獻(xiàn)策，推動學(xué)校整體財務(wù)管理水平的提高。

（五）高校財務(wù)管理要樹立決策分析觀

高校財務(wù)管理工作要建立反映高校預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)風(fēng)險管理、支出結(jié)構(gòu)、財務(wù)發(fā)展能力等方面的評價指標(biāo)體系，定期進(jìn)行分析評價，為主管部門和管理層正確把握高等學(xué)校的財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢、預(yù)測高等學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險提供依據(jù)，并將結(jié)果在下一步的管理工作中進(jìn)行應(yīng)用。通過科學(xué)的分析評價和結(jié)果的再應(yīng)用，促進(jìn)高等學(xué)校充分挖掘潛力、加強(qiáng)預(yù)算管理、努力開源節(jié)流，促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算的順利完成、提高高等學(xué)校資金的使用效益，促進(jìn)高等學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，不斷改進(jìn)內(nèi)部管理。

三、適應(yīng)會計核算工作需要，重新構(gòu)建高校財務(wù)管理工作體制

（一）重構(gòu)財務(wù)管理工作組織體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，高等教育要辦出特色，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。高等學(xué)校要辦出特色，提高在國際上的競爭實力，必須推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，提升戰(zhàn)略管理能力。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要標(biāo)志是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)。而高校治理結(jié)構(gòu)完善的一個重要標(biāo)志是高校財務(wù)管理體制的完善。前文提到，新會計制度不再是單純的會計核算和處理，而是要兼顧財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面的需要。因此，在實施新會計制度的背景下，構(gòu)建服務(wù)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理體制，通過科學(xué)的財務(wù)管理體系合理配置和有效利用高等教育資源，為高等學(xué)校的戰(zhàn)略管理服務(wù)，才能更好地促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，系統(tǒng)構(gòu)建基于高等教育戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向的高等學(xué)校財務(wù)管理體制，建立高等教育經(jīng)費管理的績效評價指標(biāo)體系，優(yōu)化高等教育資源配置的路徑，有利于加強(qiáng)高校各項財務(wù)工作的監(jiān)督與管理，確保高等教育資源的保值增值，提高高等教育資源的使用效益，進(jìn)而提高高校戰(zhàn)略管理能力，提高高校的辦學(xué)效益與辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校事業(yè)的健康發(fā)展。以上工作機(jī)制設(shè)計堅持以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合新會計制度下財務(wù)、資產(chǎn)、預(yù)算相結(jié)合的思想，體現(xiàn)了財務(wù)管理與戰(zhàn)略管理相結(jié)合、財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、財務(wù)管理與風(fēng)險管理相結(jié)合、財務(wù)管理與績效管理相結(jié)合的基本原則。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)新會計制度核算的戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算和財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合

完善的內(nèi)部管理制度是組織機(jī)構(gòu)高效運行的基本保證。基于新會計制度實施構(gòu)建的高校財務(wù)管理工作體制，需要一整套能將高校戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理有機(jī)結(jié)合的內(nèi)部管理制度來進(jìn)行保障，實現(xiàn)戰(zhàn)略與規(guī)劃、規(guī)劃與預(yù)算、預(yù)算與配置、配置與管理，管理與風(fēng)險控制、管理與績效評價的有效互動，以此加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，對學(xué)校預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等各項業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新梳理和規(guī)范，實現(xiàn)教育資源配置最優(yōu)化、教育經(jīng)費使用效能的最大化。

四、結(jié)語

總之，高校的財務(wù)管理工作不應(yīng)局限于簡單地提供數(shù)據(jù)，理應(yīng)以新會計制度的實施為契機(jī)，適應(yīng)新會計制度核算需要，適時改變高校財務(wù)管理理念，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃、符合現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)、利于推動實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理工作體制。

作者：黃敏新 單位：廣西財經(jīng)學(xué)院