2014年，我局在市委、市政府、市計(jì)生委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化了管理，履行了職責(zé)，完成了各季度、各階段的計(jì)劃生育工作。歸納起來(lái)主要做好了以下幾點(diǎn)工作：

一、加強(qiáng)計(jì)生管理，年初分局及時(shí)調(diào)整了計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，成員由等同志組成。并由同志擔(dān)任計(jì)生專干，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作。

二、我局把計(jì)劃生育工作列入年度工作計(jì)劃，并制定了行之有效的計(jì)生工作目標(biāo)管理措施，每季度堅(jiān)持召開一次計(jì)生工作小組會(huì)議，落實(shí)計(jì)生政策，傳達(dá)上級(jí)關(guān)于計(jì)生工作文件和會(huì)議精神，研究分析我局計(jì)生工作情況及存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的辦法加以解決。

三、根據(jù)計(jì)生部門的要求，認(rèn)真做好單位及屬地已婚育齡婦女的檔案管理工作，做到資料準(zhǔn)確、真實(shí)、詳盡。

四、及時(shí)組織育齡婦女參加環(huán)孕檢，全年做到了無(wú)一例遲檢和漏檢對(duì)象，男職工配偶及屬地管理對(duì)象100%建卡（冊(cè)），并對(duì)男職工配偶春、秋兩季查驗(yàn)一次其環(huán)孕檢證明并及時(shí)登記。

五、每月底及時(shí)呈送計(jì)生月報(bào)表，每個(gè)季度組織職工學(xué)習(xí)5、每月底及時(shí)呈送計(jì)生月報(bào)表，每個(gè)季度組織職工學(xué)習(xí)一次計(jì)生政策，并每季度出一期宣傳墻報(bào)。

六、實(shí)行科、室、隊(duì)（站）負(fù)責(zé)制，對(duì)計(jì)生工作一票否決，各科室、隊(duì)、站負(fù)責(zé)人對(duì)其所管職工違犯計(jì)劃生育應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，并承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

【摘要】目的了解目前我國(guó)基層計(jì)劃生育隊(duì)伍承擔(dān)健康教育任務(wù)的情況，探索研究有效的資源整合機(jī)制和模式。方法結(jié)合區(qū)域（東中西部）、健康教育機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立、衛(wèi)生與計(jì)劃生育合并情況等因素，選擇北京、河北、安徽、陜西和甘肅5?。袨檎{(diào)研現(xiàn)場(chǎng)；主要采用定性訪談（小組訪談和個(gè)人訪談）的方法，對(duì)其省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委、健康教育、計(jì)劃生育宣教等相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和骨干共134人進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果當(dāng)前我國(guó)的健康教育專業(yè)人員尤其是基層人員數(shù)量嚴(yán)重不足，本次調(diào)研的項(xiàng)目區(qū)縣健康教育人員配比均不足060人／10萬(wàn)人；絕大多數(shù)訪談對(duì)象（129／134）認(rèn)為基層計(jì)劃生育隊(duì)伍承擔(dān)健康教育工作的可行性較強(qiáng)；但同時(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存；目前部分省份已初步探索出一些基層計(jì)劃生育隊(duì)伍承擔(dān)健康教育工作的做法和經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)基層計(jì)劃生育人員的轉(zhuǎn)崗健康教育培訓(xùn)，可將常用基層健康教育工作技能分為3類。結(jié)論我國(guó)的計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)體系能夠?qū)δ壳暗慕】荡龠M(jìn)與教育體系起到補(bǔ)充作用；應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)基層計(jì)劃生育隊(duì)伍開展健康教育轉(zhuǎn)崗能力培訓(xùn)；明確基層健康教育專業(yè)隊(duì)伍與轉(zhuǎn)崗計(jì)劃生育隊(duì)伍之間的職責(zé)分工。

【關(guān)鍵詞】基層計(jì)劃生育隊(duì)伍；承擔(dān)健康教育任務(wù)；現(xiàn)況；能力培訓(xùn)

2013年，中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部與人口和計(jì)劃生育委員會(huì)合并，建立了國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)［1］，并對(duì)其原有職責(zé)進(jìn)行了整合。在當(dāng)前全國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門機(jī)構(gòu)改革的大背景下，各地積極探索基層計(jì)劃生育隊(duì)伍承擔(dān)健康教育任務(wù)的新模式和新思路。為了解目前我國(guó)基層計(jì)劃生育隊(duì)伍承擔(dān)健康教育任務(wù)的情況，探索研究有效的資源整合機(jī)制和模式，中國(guó)健康教育中心于2016年開展了調(diào)查研究，為今后基層健康教育工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了科學(xué)、合理的建議。

1對(duì)象與方法

1.1對(duì)象

北京、河北、安徽、陜西和甘肅5?。械氖?、市、縣三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委、健康教育、計(jì)劃生育宣傳教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和骨干134人。

1.2方法

【摘要】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)計(jì)劃生育檔案管理也不斷向信息化、科學(xué)化、數(shù)字化方向發(fā)展。本文總結(jié)了我國(guó)施行計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新策略的重要性，分析了創(chuàng)新內(nèi)容以及建設(shè)中存在的數(shù)字檔案管理計(jì)劃生育的問(wèn)題，提出了有效的方法加強(qiáng)數(shù)字檔案管理計(jì)劃生育的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)的計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新工作，提高我國(guó)計(jì)劃生育檔案管理信息化建設(shè)水平，為我國(guó)計(jì)劃生育檔案管理工作提供一定的理論參考。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生物；檔案；數(shù)字化

引言

計(jì)劃生育檔案的管理也如同國(guó)家一樣，也需要?jiǎng)?chuàng)新。如果計(jì)劃生育檔案的管理一直因循守舊，不尋求方法創(chuàng)新改革，那么他勢(shì)必會(huì)被時(shí)代所拋棄，無(wú)法更好地為人民服務(wù)。因此，在計(jì)劃生育檔案管理的領(lǐng)域，我們需要切實(shí)提高服務(wù)的效率，要?jiǎng)?chuàng)新，但不僅僅是創(chuàng)新，更要向現(xiàn)代化、數(shù)字化的方向發(fā)展。然而問(wèn)題是，在現(xiàn)在的數(shù)字化面前，計(jì)劃生育的檔案管理面臨著各種各樣復(fù)雜的問(wèn)題，這嚴(yán)重制約了該領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步空間。因此，現(xiàn)今而言，研究計(jì)生檔案的創(chuàng)新和檔案的數(shù)字化管理是及其必要的。

1數(shù)字化應(yīng)用的必要性及優(yōu)勢(shì)

1.1數(shù)字化檔案方便快捷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)大而頻繁，跨省跨地區(qū)的人口眾多，增加了計(jì)劃生育檔案管理的工作量和難度。特別是大量農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)謀生，增加了計(jì)劃生育管理部門的工作負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有紙質(zhì)登記記錄，不能保證及時(shí)管理。此外，由于管理不善，紙質(zhì)登記處容易受到損害和丟失等問(wèn)題。其次，由于計(jì)劃生育檔案管理項(xiàng)目和內(nèi)容眾多，需要一定的空間和空間進(jìn)行保存。在環(huán)境、溫度、濕度的影響下，文件容易發(fā)霉變質(zhì)損壞檔案。同時(shí)，由于數(shù)量多，急用某一個(gè)檔案時(shí)候也不容易找到。此外，計(jì)劃生育檔案的歸檔要求因地而異，尤其是檔案管理人員的頻繁更換，不同時(shí)期的歸檔要求也不盡相同，這造成了檔案工作效率低下，存放方式紛雜。

年是實(shí)施“十一五”計(jì)劃的最后一年，全市人口和計(jì)劃生育工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作全局，深入貫徹落實(shí)中央《決定》和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的一系列指示精神，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”這一中心任務(wù)，堅(jiān)持人口計(jì)生工作大的方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)揮黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭的政治優(yōu)勢(shì)不動(dòng)搖，力求在穩(wěn)定低生育水平上有新成效，在人口計(jì)生依法行政和利益導(dǎo)向上有新推進(jìn)，在深化人口和計(jì)劃生育宣傳教育、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)上有新舉措，在一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決上有新突破，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

主要任務(wù)目標(biāo)是：人口出生率控制在13.6‰以內(nèi)，合法生育率達(dá)到91%以上，出生人口性別比控制在116以內(nèi)，已婚育齡婦女落實(shí)長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到95%以上，人口出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、深化宣傳教育活動(dòng)，力促群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。把計(jì)劃生育宣傳教育與修改完善村規(guī)民約、倡導(dǎo)婚育文明，推進(jìn)移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，在宣傳的實(shí)效上下功夫。積極抓好社會(huì)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民自覺意識(shí)。加強(qiáng)主流媒體宣傳，鞏固輿論宣傳陣地。在繼續(xù)辦好我市電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等宣傳陣地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大在省級(jí)以上主流媒體的人口計(jì)生宣傳力度，提高宣傳效果。發(fā)揮各級(jí)黨校人口理論教育基地的作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人口理論教育。利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，加大宣傳力度，促進(jìn)新型生育文化建設(shè)有序發(fā)展。積極組織宣傳教育進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織開展群眾性的文藝演出、演講比賽，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育的積極性。

2、突出工作重點(diǎn)，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。繼續(xù)堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)在季查體、月訪視、政務(wù)公開等方面一些行之有效的工作制度，嚴(yán)格季查體工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違法生育行為。綜合抓好以長(zhǎng)效為主的節(jié)育措施落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、黨員干部和富人名人超生處理等措施，鞏固遏制反彈成果。加強(qiáng)和改進(jìn)城市人口計(jì)劃生育工作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)“一盤棋”格局。加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)作，推進(jìn)全員人口信息管理，努力實(shí)現(xiàn)信息互通、管理互動(dòng)，使流動(dòng)人口管理更加科學(xué)有效。積極配合有關(guān)部門搞好第六次人口普查，進(jìn)一步托清人口底數(shù)。實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)人口出生和出生性別的查處力度，努力提高人口統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

3、加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，狠抓性別比綜合治理。繼續(xù)加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)，推動(dòng)基層服務(wù)站改善服務(wù)條件，健全服務(wù)功能。完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比的力度。重點(diǎn)完善B超管理和孕產(chǎn)登記、監(jiān)測(cè)管理制度，推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大出生人口性別比偏高問(wèn)題專項(xiàng)治理力度。繼續(xù)做好避孕藥具管理體制改革。定期組織避孕藥具專項(xiàng)檢查，確保計(jì)劃藥具發(fā)放到位。

4、狠抓薄弱鄉(xiāng)村幫促，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。毫不放松地做好部分鄉(xiāng)、村早婚早育治理的督導(dǎo)工作，認(rèn)真抓好上一輪薄弱村幫促情況的驗(yàn)收工作，及時(shí)總結(jié)和推廣幫促工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)人口信息核查情況，及時(shí)確定新一輪薄弱鄉(xiāng)、村幫促名單，通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)合幫促，促進(jìn)后進(jìn)鄉(xiāng)、村盡快扭轉(zhuǎn)落后局面。

為貫徹落實(shí)《決定》和《省人口計(jì)生委關(guān)于年省人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)年活動(dòng)方案》以及國(guó)計(jì)生藥字號(hào)文件精神，規(guī)范計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，全面提高我市計(jì)劃生育技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，體現(xiàn)以人為本，使育齡群眾享有安全、有效、滿意的避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，特制定本活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

年是我市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)深化年”，我局將以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立健全計(jì)生技術(shù)服務(wù)管理和質(zhì)量保障為重點(diǎn)，開展技術(shù)服務(wù)崗位練兵活動(dòng)，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)需求。

二、活動(dòng)舉辦單位

本次活動(dòng)由市人口計(jì)生局主辦，市計(jì)劃生育服務(wù)站承辦單位。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）計(jì)劃生育技術(shù)手術(shù)（宮內(nèi)節(jié)育器放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器、人工流產(chǎn)負(fù)壓吸宮術(shù)）以及出現(xiàn)人流綜合癥的搶救程序現(xiàn)場(chǎng)模擬演示。

一、工作有條不紊，有序推動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量全面完成

1、深入開展大健康宣傳教育活動(dòng)。一是通過(guò)鎮(zhèn)村刷寫標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出專欄、發(fā)宣傳單、宣傳品等多種方式將計(jì)劃生育政策和健康教育納入干部和群眾宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。二是對(duì)外宣傳力度加大。通過(guò)微信公眾號(hào)及其它媒體對(duì)外全鎮(zhèn)衛(wèi)生健康工作動(dòng)態(tài)；認(rèn)真開展5.29協(xié)會(huì)日宣傳活動(dòng)及“情暖端午‘粽’享快樂(lè)”暖心關(guān)懷活動(dòng)、育齡婦女健康檢查等行動(dòng)，積極參與縣級(jí)計(jì)生協(xié)“最美會(huì)員”評(píng)選活動(dòng)。

2、做好各類數(shù)據(jù)收集匯總與上報(bào)。2019年10月1日至2020年5月20日我鎮(zhèn)共計(jì)出生53人，其中政策內(nèi)出生50人，男27人，女26人，政策內(nèi)生育率94.3%，性別比104:100，三十天內(nèi)入庫(kù)及時(shí)率100%。電話號(hào)碼重點(diǎn)對(duì)象填報(bào)率100%。

3、繼續(xù)深化“放管服”工作。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高行政服務(wù)效率，切實(shí)解決群眾辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格兌現(xiàn)只跑一次、一次不跑和延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)承諾。圍繞解決生育登記堵點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化生育登記方式、條件的宣傳，暢通生育登記。鼓勵(lì)群眾網(wǎng)上自助辦理生育登記，網(wǎng)上登記率達(dá)94.3%以上，對(duì)特殊情況再生育對(duì)象簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推行委托辦證、承諾制等服務(wù)。2019年以來(lái)共計(jì)辦證35例，其中外網(wǎng)登記33例，窗口登記2份，極大的方便了廣大辦證群眾。

4、持續(xù)加大整治力度治理出生人口性別比。目前社會(huì)出生男女比例失調(diào)，打擊“兩非”案件已成為國(guó)家的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。鑒于現(xiàn)在這種嚴(yán)竣形勢(shì)，加大宣傳，廣泛深入宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)和女孩家庭發(fā)展的輿論環(huán)境，特別是對(duì)留守女孩的關(guān)心關(guān)愛；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)終止妊娠藥物，實(shí)行計(jì)劃內(nèi)外懷孕對(duì)象人流引產(chǎn)鎮(zhèn)級(jí)申請(qǐng)縣級(jí)審批制，嚴(yán)禁進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自為計(jì)劃內(nèi)外孕婦人流引產(chǎn)，緊急情況需立即終止妊娠，可按緊急情況程序處理，先電話告知村干部和鎮(zhèn)計(jì)生辦，事后再到鎮(zhèn)計(jì)生辦補(bǔ)辦好終止妊娠審批手續(xù)；對(duì)計(jì)劃內(nèi)懷孕對(duì)象建立孕情跟蹤服務(wù)制度，加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)和隨訪服務(wù)，不斷落實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部對(duì)孕婦分片包干責(zé)任制度，做到責(zé)任人與跟蹤服務(wù)對(duì)象情況相互知曉；強(qiáng)化B超、終止妊娠手術(shù)管理，認(rèn)真落實(shí)出生實(shí)名登記制度，做好源頭治理工作。

5、信息資源互通共享，齊抓共管。建立了公安、民政、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生等部門協(xié)作配合、信息共享，人口統(tǒng)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了婚姻登記、新生兒上戶、生育登記、住院分娩、預(yù)防接種等信息共享。

6、全力推進(jìn)基層群眾自治示范創(chuàng)建工作開展。為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)計(jì)劃生育基層群眾自治示范創(chuàng)建工作，建立健全廣大群眾自覺參與和實(shí)行計(jì)劃生育的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)人口計(jì)生組織建設(shè)和陣地建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)人口計(jì)生基層自治制度建設(shè)和自治能力建設(shè)，我鎮(zhèn)以“六好”示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，全力夯實(shí)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作。逐步構(gòu)建政府推動(dòng)、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律的計(jì)劃生育村民自治工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾自覺、自主、自愿落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。確保到2019年底全鎮(zhèn)的村（居）均達(dá)到六好示范村（居）標(biāo)準(zhǔn)。

年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。全市人口和計(jì)劃生育工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作全局，深入貫徹落實(shí)中央《決定》和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的一系列指示精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平不動(dòng)搖，為全面實(shí)施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

年省下達(dá)我市的主要任務(wù)目標(biāo)是：人口出生率控制在13.7‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.7‰以內(nèi)，合法生育率達(dá)到91%以上，出生人口性別比控制在116以內(nèi)，已婚育齡婦女應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到95%以上，人口出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。

為了確保上述工作目標(biāo)的完成，年要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)一各級(jí)的思想和行動(dòng)。把學(xué)習(xí)宣傳十七屆五中全會(huì)精神，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)十七屆五中全會(huì)的重要意義，全面認(rèn)識(shí)“十一五”以來(lái)的成就和對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的判斷，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，引導(dǎo)各級(jí)牢固樹立抓人口就是抓發(fā)展，就是抓科學(xué)發(fā)展；抓人口就是抓民生，就是抓社會(huì)建設(shè)的觀念，努力做好人口計(jì)生工作。堅(jiān)持學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)與學(xué)習(xí)人口理論相結(jié)合，緊緊圍繞“兩個(gè)基本矛盾”，深入探討人口計(jì)生工作的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律，理論聯(lián)系實(shí)際，研究新情況，解決新問(wèn)題，確立正確的指導(dǎo)思想和工作思路。適時(shí)召開全市人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)大會(huì)、全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，總結(jié)工作，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，研究部署“十二五”期間人口計(jì)生工作的發(fā)展思路和任務(wù)。

（二）推進(jìn)移風(fēng)易俗，加快新型婚育文化建設(shè)步伐。一是加大對(duì)育齡群眾的教育引導(dǎo)。應(yīng)用說(shuō)服力強(qiáng)、感染力強(qiáng)、親和力強(qiáng)、易于接受的宣傳手段，深入群眾生活，進(jìn)行婚育觀念轉(zhuǎn)變的教育，特別是要抓住年集、年會(huì)群眾集中的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。二是繼續(xù)抓好環(huán)境的宣傳。對(duì)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、閱報(bào)欄、黑板報(bào)、版牌、櫥窗等進(jìn)行全面的清查，凡內(nèi)容不符合當(dāng)前要求和相對(duì)陳舊的，應(yīng)及時(shí)更換和復(fù)新，進(jìn)一步營(yíng)造主題鮮明的社會(huì)宣傳環(huán)境。三是切實(shí)抓好新聞宣傳。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等傳媒工具，將人口計(jì)生宣傳做到電視上有影、廣播上有聲、報(bào)紙上有文章，最大限度的擴(kuò)大人口計(jì)生的宣傳面。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。增進(jìn)與各級(jí)黨校的溝通與交流，組織更加深入的人口課題研究，改進(jìn)教學(xué)模式，建立更加科學(xué)的人口計(jì)生培訓(xùn)系統(tǒng)，切實(shí)提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生宣傳工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，打造一支能宣傳、會(huì)宣傳、能力強(qiáng)、素質(zhì)硬的人口計(jì)生宣傳隊(duì)伍。

（三）采取綜合措施穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口問(wèn)題統(tǒng)籌解決。繼續(xù)堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)在季查體、月訪視、政務(wù)公開等方面一些行之有效的工作制度，嚴(yán)格季查體工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違法生育行為。加強(qiáng)人口計(jì)劃宏觀調(diào)控，堅(jiān)持和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)、人口出生預(yù)警等制度，抓好年度人口控制計(jì)劃落實(shí)。認(rèn)真組織開展觀摩調(diào)研活動(dòng)，開好全市人口形勢(shì)半年分析會(huì)。狠抓薄弱鄉(xiāng)村幫促，及時(shí)總結(jié)和推廣幫促工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)市里確定的126個(gè)薄弱村轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行專題調(diào)研和驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，抓好以長(zhǎng)效為主的節(jié)育措施落實(shí)，依法落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、黨員干部和富人名人超生處理等措施，鞏固成果，遏制反彈。加強(qiáng)和改進(jìn)人口責(zé)任目標(biāo)考核，采取定期檢查、隨機(jī)抽查、及時(shí)通報(bào)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等措施，形成正確的工作導(dǎo)向和激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）抓好計(jì)生協(xié)會(huì)工作，推動(dòng)利益導(dǎo)向政策落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)以基層協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的組織建設(shè)，重視發(fā)揮會(huì)員的骨干帶頭作用，圍繞移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等三個(gè)方面，進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約，在科學(xué)規(guī)范、抓好落實(shí)、提高成效上下功夫。緊緊抓住“計(jì)劃生育基層群眾自治百村（居）示范活動(dòng)”這個(gè)載體，推動(dòng)計(jì)劃生育群眾自治不斷深入。繼續(xù)推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)，做大做強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)品牌。做好人口關(guān)愛基金募捐工作，整合社會(huì)資源，將計(jì)生困難家庭納入有關(guān)部門、組織的幫扶救助體系。認(rèn)真抓好市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建和諧計(jì)生的意見》及《補(bǔ)充意見》的落實(shí)，特別是在各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠、各項(xiàng)免費(fèi)以及計(jì)生困難家庭救助的落實(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破，年初將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，年中抓好督促落實(shí)，年底進(jìn)行考核驗(yàn)收。適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)利益導(dǎo)向政策落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)考核。

各鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府，社區(qū)服務(wù)中心，市有關(guān)工作部門：   為全面貫徹落實(shí)中共省委、省人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》，中共市委、市人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的實(shí)施意見》，市委、市人民政府《關(guān)于誠(chéng)信計(jì)生建設(shè)的意見》文件精神，緊緊圍繞“雙降”目標(biāo)，強(qiáng)化誠(chéng)信計(jì)生“村為主、組為本”根本措施，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)村(居)人口計(jì)生工作力度,推進(jìn)全市人口計(jì)生工作可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:   一、加強(qiáng)村（居）人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)的必要性   村（居）是人口和計(jì)劃生育工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是整個(gè)人口和計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。村（居）人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，具有決定性的意義,各級(jí)各部門務(wù)必高度重視。   （一）加強(qiáng)村（居）人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)是穩(wěn)定低生育水平的客觀要求。當(dāng)前，隨著新一輪生育高峰的到來(lái)，低生育水平面臨生育反彈的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)依然很重。健全村(居)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，是夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,穩(wěn)定低生育水平的前提和保證。   （二）加強(qiáng)村（居）人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)是誠(chéng)信計(jì)生建設(shè)的需要。開展誠(chéng)信計(jì)生建設(shè)，推進(jìn)基層群眾自治，是人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只有通過(guò)加強(qiáng)村（居）計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)這個(gè)核心，建設(shè)好一支高素質(zhì)的村（居）人口計(jì)生隊(duì)伍，才能使村（居）兩委依法擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)，才能使人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。   （三）加強(qiáng)村級(jí)人口計(jì)生工作隊(duì)伍建設(shè)是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的迫切需要。新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的基本要求是為廣大育齡群眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有建設(shè)一支生活在群眾中、熟悉群眾基本情況、善于做群眾工作、了解群眾需求，愛崗敬業(yè)的村級(jí)人口計(jì)生工作隊(duì)伍，才能為群眾提供最直接、最及時(shí)、多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。   二、加強(qiáng)村（居）人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)的具體措施   （一）加強(qiáng)村（居）人口主任（村居計(jì)生專干）配備   1、職位設(shè)置。村（居）民委員會(huì)要根據(jù)人口規(guī)模合理選配人口計(jì)生主任，常住人口2000人以下的配備1名，2000人以上5000人以下的配備2名，5000人以上的配備3名。   2、人選條件。村（居）人口計(jì)生主任必須熱愛人口和計(jì)劃生育事業(yè)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心，善于做群眾工作，有一定的組織、協(xié)調(diào)、宣傳、管理和服務(wù)能力；本人無(wú)違反計(jì)劃生育法律法規(guī)問(wèn)題；年齡一般應(yīng)在45周歲以下，初中以上文化程度，且為本村（居）居民，必須駐村工作，身體健康；優(yōu)先選任熟悉計(jì)算機(jī)操作、有人口計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的人員；村（居）人口計(jì)生主任不得由村支書、主任或國(guó)家干部、職工兼任。   3、選任程序。堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，村級(jí)人口計(jì)生主任要全面實(shí)行競(jìng)選制，按照“兩推一選”的辦法產(chǎn)生。即采取自薦與組織推薦相結(jié)合的辦法報(bào)名，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）進(jìn)行資格審查后，通過(guò)村民或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）按相關(guān)程序辦理。   4、職責(zé)。   （1）組織村（居）民學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的計(jì)劃生育方針、政策和法律、法規(guī)，宣傳普及人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)；   （2）帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策，監(jiān)督計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況；   （3）健全村級(jí)計(jì)劃生育管理資料，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)的人口變動(dòng)情況，及時(shí)上報(bào)本轄區(qū)居住人員的流入、流出、新婚、出生、節(jié)育、死亡等基本信息，管理好計(jì)劃生育表卡賬冊(cè)等基礎(chǔ)資料；   （4）組織育齡婦女按時(shí)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)育齡群眾落實(shí)以長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施；   （5）積極開展生殖健康服務(wù)活動(dòng)，做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)工作，協(xié)助本村的育齡群眾辦理《生育證》、《生殖保健服務(wù)證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等計(jì)劃生育手續(xù)和證件，協(xié)助落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠等惠民政策，幫助育齡群眾解決生產(chǎn)、生活、生育方面的困難；   （6）對(duì)育齡婦女自管小組長(zhǎng)的工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；   （7）按時(shí)完成上級(jí)人口計(jì)生部門交辦的其他工作任務(wù)。   （二）加強(qiáng)村（居）育齡婦女自管小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的具體措施。   1、職位設(shè)置   按村（居）民小組數(shù)配備相應(yīng)育齡婦女自管小組長(zhǎng)。   2、人選條件：   （1）由本村（居）民小組育齡婦女擔(dān)任；   （2）未違反計(jì)劃生育政策；   （3）具備一定文化知識(shí)和工作能力。   3、選任程序：由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）指導(dǎo)村（居）兩委，按相關(guān)政策文件的要求擬定、操作。   4、工作職責(zé)：   （1）及時(shí)準(zhǔn)確掌握本組育齡群眾婚姻、懷孕、生育和節(jié)育、流動(dòng)人口等情況，動(dòng)員已婚育齡夫婦落實(shí)相應(yīng)避孕節(jié)育措施，認(rèn)真填寫工作記錄，及時(shí)向人口計(jì)生主任匯報(bào)；   （2）組織育齡婦女學(xué)習(xí)人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識(shí)；   （3）負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)生育、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、辦理有關(guān)人口計(jì)生證明的對(duì)象進(jìn)行評(píng)議、上報(bào)工作，并在申請(qǐng)申報(bào)表中加注意見；   #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# （4）負(fù)責(zé)本組《計(jì)劃生育誠(chéng)信服務(wù)卡》審核把關(guān)；   （5）對(duì)本組育齡群眾開展入戶訪視服務(wù)，及時(shí)核實(shí)全員人口信息。   （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)、保障運(yùn)轉(zhuǎn)   村（居）人口計(jì)生主任報(bào)酬每月不低于800元，按筑黨發(fā)〔2012〕7號(hào)文件要求，市、各區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)三級(jí)匹配分級(jí)納入財(cái)政預(yù)算。其中110元從中央轉(zhuǎn)移支付10%計(jì)生經(jīng)費(fèi)中列支，其余690元，按市、市、鄉(xiāng)級(jí)5:4:1比例匹配。實(shí)行按績(jī)付酬、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,與工作業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬制度。原則上將個(gè)人薪酬總額的80%作為基本薪酬,20%作為績(jī)效薪酬,根據(jù)本人年度考核情況,年終一次性發(fā)放。育齡婦女自管小組長(zhǎng)報(bào)酬每月不低于50元，資金渠道不變。   （四）考核獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。   建立村（居）人口計(jì)生主任績(jī)效考核機(jī)制。市、鄉(xiāng)兩級(jí)要切實(shí)加大對(duì)村（居）人口計(jì)生主任的管理和考核，制定相關(guān)制度,簽訂年度崗位責(zé)任書。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦、社區(qū)人口計(jì)生服務(wù)部要按照客觀公正的原則,對(duì)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化，明確獎(jiǎng)懲。要建立完善平時(shí)、半年和年終考核評(píng)估相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)村（居）人口計(jì)生主任的德、能、勤、績(jī)和育齡群眾的滿意程度等進(jìn)行全面考核，建立考核檔案,并把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)群眾評(píng)價(jià)好，所轄村（居）年度考核在合格及以上的村（居）人口計(jì)生主任要給予大力表彰，對(duì)年度考核不合格的要依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)；對(duì)在省、市考核中出現(xiàn)重大工作失誤，影響全市考核結(jié)果的予以問(wèn)責(zé)處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）要指導(dǎo)村(居)兩委，參照相關(guān)政策和文件規(guī)定，制定出對(duì)村（居）育齡婦女小組長(zhǎng)的考核辦法。   （五）強(qiáng)化培訓(xùn)、增強(qiáng)能力。   建立村級(jí)人口計(jì)生干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)機(jī)制。市、鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生部門要高度重視村級(jí)人口計(jì)生干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作。對(duì)新任人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考試合格后，方能進(jìn)入工作崗位。市人口計(jì)生局要督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）每年對(duì)所轄村（居）人口計(jì)生主任進(jìn)行四次輪訓(xùn)，提高工作能力和水平。   三、工作要求   （一）高度重視。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）要高度重視基層人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)要做好組織協(xié)調(diào)工作，特別是在組織選用、人員管理等方面要親力親為，務(wù)必確保人口計(jì)生干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保工作有序開展。   （二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要按照人選條件對(duì)村（居）人口計(jì)生主任和育齡婦女自管小組長(zhǎng)的選用工作嚴(yán)格把關(guān)，以解決人口計(jì)生工作在村（居）出現(xiàn)斷層及個(gè)別村（居）人口計(jì)生主任不愿干、不敢干、不會(huì)干的問(wèn)題，并總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)。   （三）按時(shí)完成。村（居）人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)情況要列入市對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)估內(nèi)容。各級(jí)要密切配合，共同努力，確保在5月20日前，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。