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公共產(chǎn)品包含兩個(gè)層次，首先公共產(chǎn)品的存在是為了滿足社會(huì)共同的需要，即產(chǎn)品需要的公共性；其次，公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門提供，包括國家機(jī)關(guān)和政府部門，即產(chǎn)品供給的公共性。正因?yàn)楣伯a(chǎn)品具有這樣特殊的性質(zhì)，使得市場提供這種追求效率和利益的方式會(huì)存在市場失靈，所以由政府或公共部門提供公共產(chǎn)品。而私人物品則是指既有排他性又有競爭性的物品。私人產(chǎn)品只能是占有人才可消費(fèi)，誰付款誰受益。這些特點(diǎn)正好吻合市場的規(guī)則，遵循效率、私利等條件，所以私人物品需由市場提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。準(zhǔn)公共物品具有一些公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，應(yīng)該有政府提供的方式，但是基于政府提供公共產(chǎn)品通常存在質(zhì)量低下、效率低下和供給不足的弊端，也就是說也存在“政府失靈”的情況；加之準(zhǔn)公共物品也有私人產(chǎn)品的特點(diǎn)，可以考慮發(fā)揮市場因素的作用。一般而言，準(zhǔn)公共物品具有規(guī)模小、交易費(fèi)用少的特點(diǎn)，所以可以通過一致性原則訂立契約，滿足市場運(yùn)行機(jī)制；另一方面通過明晰產(chǎn)權(quán)來劃定界限，建立完善的交易制度，這樣才能確保準(zhǔn)公共物品的正常提供。
1學(xué)前教育的競爭性與排他性分析
公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，而私人產(chǎn)品具有排他性和競爭性，所以這兩個(gè)特征是區(qū)分公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。探討學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性，必須首先研究學(xué)前教育在競爭性和排他性兩個(gè)特質(zhì)上的表現(xiàn)。排他性是指可以阻止一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特性，即個(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費(fèi)者為私人產(chǎn)品付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的意義。競爭性是一個(gè)人使用一種物品減少其他人使用時(shí)該物品的特性，即消費(fèi)者的增加會(huì)引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一種私人物品，都要增加成本。首先，受教育的個(gè)體通過教育獲得知識(shí)，得到了更高的收入和社會(huì)地位，這是受教育者的個(gè)人收益，他人無法分享，同時(shí)在受教育過程中受教育者付出學(xué)費(fèi)，這是受教育者的個(gè)人消費(fèi)，他人不會(huì)分擔(dān)，所以從個(gè)人消費(fèi)與收益的角度來分析，學(xué)前教育具有競爭性和排他性，即具有私人物品的特征。另一方面，學(xué)前教育作為一種資源，不可能被完全均等的分配，一定會(huì)出現(xiàn)差異，大家都希望獲取高質(zhì)量的學(xué)前教育，但是這樣優(yōu)質(zhì)的資源有限，不可能所有人都有機(jī)會(huì)享受這樣的服務(wù)。如果名額滿了，就導(dǎo)致其他人失去了接受這樣優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，即會(huì)出現(xiàn)競爭性和排他性的性質(zhì)。其次，學(xué)前教育作為教育的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著教人育人的重要作用，每個(gè)人都有權(quán)利接受教育，包括學(xué)前教育。不能因?yàn)槟硞€(gè)人接受了學(xué)前教育，就剝奪其他人接受學(xué)前教育的權(quán)利，從這一點(diǎn)出發(fā)，學(xué)前教育是具有非排他性和非競爭性的。更值得注意的是，教育能夠提高社會(huì)個(gè)體的綜合素質(zhì)，即能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快增長，社會(huì)發(fā)展更加和諧，這是教育所帶來的社會(huì)性收益，全體的社會(huì)成員均可分享這一好處，因而不存在競爭性和排他性。所以說從社會(huì)整體收益來看，也可以說教育具有公共產(chǎn)品的特征。
2學(xué)前教育的公共性與私益性分析
公共性與私益性是建立在社會(huì)公、私二元對(duì)立的基礎(chǔ)上的，在哈馬貝斯的理論中，公代表國家，私代表家庭和市民社會(huì)。也就是說公共性強(qiáng)調(diào)的是對(duì)整個(gè)社會(huì)整個(gè)國家的影響，私益性著重于對(duì)個(gè)體的影響。學(xué)前教育作為整個(gè)教育鏈的第一環(huán)，也是非常重要的一環(huán)。對(duì)個(gè)體的成長發(fā)揮著舉足輕重的作用，也是體現(xiàn)學(xué)前教育私益性的一面。學(xué)前教育的發(fā)展首先關(guān)系到兒童自身的發(fā)展，學(xué)前階段是兒童迅速形成認(rèn)知，培養(yǎng)社會(huì)習(xí)慣與態(tài)度的重要時(shí)期，在人一生發(fā)展中有著奠基性的作用。而且也促進(jìn)兒童情感和人格的健全發(fā)展，使之能夠不斷熟悉社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)。甚至最終影響個(gè)體的人生價(jià)值觀的建立，對(duì)未來發(fā)展起到關(guān)鍵性的影響作用。其次，適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育也是為兒童接受下一階段的義務(wù)教育而進(jìn)行的準(zhǔn)備，使之能夠更好地接受之后的知識(shí)和學(xué)習(xí)，更好地完成其學(xué)業(yè)深造。另一方面，學(xué)前教育也有其公益性的一面。兒童作為家長們關(guān)心的中心，社會(huì)建設(shè)的下一代，學(xué)前教育的保育作用進(jìn)一步確保了兒童受到健康和妥善的照顧，一種良好的學(xué)前教育對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著不可小視的作用。學(xué)前教育在提高社會(huì)整體勞動(dòng)力的素質(zhì)及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用已越來越為人們所重視。而且高質(zhì)量的學(xué)前教育使低收入家庭的兒童有更多接受高等教育的可能。同時(shí)可以間接地帶來很多對(duì)社會(huì)發(fā)展有益的因素，如高就業(yè)率、高收入和相關(guān)的稅費(fèi)繳納、健康、低犯罪率、降低兒童保健和福利開支。可以說學(xué)前教育是一項(xiàng)有利于促進(jìn)國家綜合實(shí)力發(fā)展，提高國民素質(zhì)且回報(bào)率非常高的教育事業(yè)。
3總結(jié)
通過上述分析，我們不難看出，學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性絕不僅是單一的某一種屬性，而是包含許多特征的復(fù)合體，既有公共性又有私益性；既存在排他性和競爭性的一面，又存在非排他和非競爭的一面。所以我們可以將學(xué)前教育歸類為介于公共物品與私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。首先學(xué)前教育具有公共性，它是一種公共資源，需要公眾的參與，同時(shí)服務(wù)于公眾的利益；學(xué)前教育具有私益性，它是一種私人個(gè)體擁有的資源，是特定的個(gè)體獲益，是一種私人決策。學(xué)前教育的公共性要求政府進(jìn)行學(xué)前教育財(cái)政投資、運(yùn)用學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的利益、學(xué)前教育接受公眾監(jiān)督；學(xué)前教育的私益性決定了市場機(jī)制在學(xué)前教育運(yùn)行中的作用，雖然沒有完全競爭的學(xué)前教育市場，競爭仍然是學(xué)前教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿A(chǔ)。學(xué)前教育的特性要求學(xué)前教育遵循公平、服務(wù)社會(huì)公益的原則，也決定了學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)支持、服務(wù)公益需要。“公共性”是學(xué)前教育的重要屬性之一，但不是全部，必須尊重學(xué)前學(xué)校作為社會(huì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，尊重其自身的發(fā)展與價(jià)值追求。同時(shí)也必須充分考慮學(xué)前教育的非公共屬性。所以由政府和市場共同提供學(xué)前教育資源成為一種必然。
作者：虞釹 單位：舟山市臨城新區(qū)新城中心幼兒園
