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摘要：學(xué)前教育是我國教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育事業(yè)的良好持續(xù)建設(shè)對(duì)于滿足幼兒教育多樣化需求、健全教育體系有著重要的作用。應(yīng)以提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)為目標(biāo)，按照“人民滿意為宗旨、優(yōu)質(zhì)均衡為主題、教育現(xiàn)代化為主線”的工作思路，推進(jìn)學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；發(fā)展；路徑分析

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是幼兒成長、發(fā)展的奠基階段。但學(xué)前教育在很長一段時(shí)期內(nèi)沒有得到應(yīng)有的重視，學(xué)前教育以社會(huì)力量辦園為主，忽視其公益性、普惠性，基礎(chǔ)差、底子薄。直到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出基本普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，以及《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的出臺(tái)，學(xué)前教育才得以迅速發(fā)展。總的來看，近年來學(xué)前教育有了長足的發(fā)展，辦園水平與質(zhì)量有了較大提高，幼兒素質(zhì)架構(gòu)成效明顯。但是也存在著公辦幼兒園難進(jìn)、私立幼兒園收費(fèi)高、基礎(chǔ)設(shè)施緊張、幼兒教師素質(zhì)良莠不齊等諸多問題。隨著二孩政策的全面放開，未來三到五年將會(huì)有一個(gè)生育高峰期，那么隨之而來的會(huì)是一個(gè)幼兒入園高峰期，如何破解幼兒入園難問題，提高幼兒教育辦學(xué)質(zhì)量，提前做好規(guī)劃破解難題勢(shì)在必行。

一、發(fā)展學(xué)前教育的政策背景

各級(jí)政府以及相關(guān)部委（門）在不同時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要出臺(tái)了若干政策文件促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（一）《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《關(guān)于幼兒園教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2001年7月教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》強(qiáng)調(diào)幼兒園教育應(yīng)為每一個(gè)幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。2003年《關(guān)于幼兒園教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出：發(fā)展幼兒教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)意義重大，應(yīng)該為越來越多的學(xué)齡前兒童提供受教育機(jī)會(huì)。

（二）《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次將學(xué)前教育從基礎(chǔ)教育里分離出來，提出到2020年全面普及學(xué)前1年教育、基本普及學(xué)前2年教育、有條件地區(qū)普及學(xué)前3年教育。《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》著眼于解決“入園難”、滿足適齡兒童入園需求、促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展提出了十項(xiàng)意見。隨后，全國各地掀起了發(fā)展學(xué)前教育的熱潮，學(xué)前教育開始進(jìn)入新時(shí)期健康發(fā)展的快車道。可以說2010年是我國學(xué)前教育發(fā)展的開元之年。

（三）《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》

這兩個(gè)文件致力于幼兒園和家庭實(shí)施科學(xué)的保育和教育，防止“小學(xué)化”傾向。教育部于2011年、2012年先后頒布了這兩個(gè)文件，規(guī)定創(chuàng)設(shè)適宜幼兒發(fā)展的良好條件，整治“小學(xué)化”教育環(huán)境，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，提出3－6歲各年齡段兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的教育建議。

（四）《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

教育部頒布的這兩個(gè)文件，旨在引領(lǐng)學(xué)前教育教師的專業(yè)化發(fā)展，提高教師素質(zhì)，建設(shè)較高素質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍，保障幼兒快樂全面健康地成長。

二、發(fā)展學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)意義

（一）實(shí)現(xiàn)教育平等和社會(huì)公平的必然選擇

當(dāng)前學(xué)前教育的配備程度與社會(huì)需求的匹配不對(duì)應(yīng)，“入園難，入園貴”問題尤為凸顯。雖然學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育的范疇，但學(xué)前教育具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，需要政府的大力扶持，實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平、普及。發(fā)展學(xué)前教育是實(shí)現(xiàn)教育平等和社會(huì)公平的必然選擇。

（二）緩解“二孩”政策帶來的新一輪入園壓力

2015年11月黨的十八屆五中全會(huì)召開，“全面二孩”政策改變了我國幾十年來的計(jì)劃生育國策。這會(huì)在未來幾年內(nèi)帶來出生人口的大幅度增加，而學(xué)前教育將會(huì)首先受到?jīng)_擊和考驗(yàn)。在這種情況下，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整學(xué)前教育資源配置規(guī)劃和方案，逐步逐年調(diào)整和配置所需教育資源，走出一條多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化的發(fā)展道路來緩解新一輪的入園壓力。

三、學(xué)前教育發(fā)展的路徑分析

發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)以提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)為目標(biāo)，按照“人民滿意為宗旨、優(yōu)質(zhì)均衡為主題、教育現(xiàn)代化為主線”的工作思路，全力推進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)公益性普惠性學(xué)前教育的需求。

（一）落實(shí)政府主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公益性、普惠性學(xué)前教育資源全覆蓋

讓農(nóng)村學(xué)前教育成為新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目，明確政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的主體責(zé)任，堅(jiān)持把“全覆蓋、保基本”作為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的最低要求，努力提升農(nóng)村辦園水平和質(zhì)量。讓城市學(xué)前教育動(dòng)態(tài)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，確定“市、區(qū)統(tǒng)籌，街道為主”的城區(qū)學(xué)前教育管理體制，實(shí)行“公辦、民辦共同發(fā)展，公辦保基本，民辦供選擇”的辦園體制。加強(qiáng)對(duì)民辦園的指導(dǎo)管理，推進(jìn)課程設(shè)置“去小學(xué)化”，禁止“填鴨式”的教學(xué)，提高保教水平；進(jìn)行無證民辦幼兒園的清理整頓工作；防止民辦園無序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例

增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的根本保障。明確各類公辦園收費(fèi)定價(jià)和普惠性民辦幼兒園指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并建立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每三年或者幾年根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整一次保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中的比重，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理效益質(zhì)量的提升

機(jī)制不活，機(jī)構(gòu)定位不清晰，管理職責(zé)很難落實(shí)，是制約學(xué)前教育發(fā)展的共性問題。應(yīng)著力破解學(xué)前教育發(fā)展難題，靠機(jī)構(gòu)和模式創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心幼兒園獨(dú)立事業(yè)法人地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心幼兒園在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和區(qū)縣教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)幼兒園的教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將鎮(zhèn)域各幼兒園統(tǒng)一為一個(gè)法人，形成鎮(zhèn)域集團(tuán)辦園、統(tǒng)一管理的格局。完善、落實(shí)幼兒園對(duì)口幫扶制度。建立省一級(jí)示范幼兒園與其他幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，探索優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園教師到新開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園支教制度化常態(tài)化建設(shè)，公辦教師定期送教下鄉(xiāng)，其他園到優(yōu)質(zhì)園學(xué)習(xí)等。采取“優(yōu)質(zhì)園+新建園”“優(yōu)質(zhì)園+薄弱園”“城市園+農(nóng)村園”“公辦園+民辦園”等多種形式，打造具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌效應(yīng)的學(xué)前教育辦園模式。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力

將學(xué)前教育教師隊(duì)伍納入基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍發(fā)展的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地增加學(xué)前教育教師編制。在編制總量?jī)?nèi)，盤活中小學(xué)現(xiàn)有編制存量，為每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園核定一定編制的教師名額，并逐年增加，在第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)力爭(zhēng)使公辦和公辦性質(zhì)幼兒園中的公辦教師占學(xué)前教育教師總數(shù)的比例達(dá)到50%。健全公辦學(xué)前教育教師補(bǔ)充機(jī)制，建立學(xué)前教育教師招考制度，將學(xué)前教育教師納入各縣市教師統(tǒng)一招考，每年招考數(shù)量不低于本轄區(qū)年度招考教師總數(shù)的10%或15%。重視幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，以有成熟的學(xué)前教育專業(yè)的高校或者學(xué)前教育專科學(xué)校為依托，建立幼兒教師培養(yǎng)基地，促進(jìn)幼兒教師培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，做到持證上崗。通過教學(xué)研討、專題講座、觀摩學(xué)習(xí)、學(xué)歷進(jìn)修、外出培訓(xùn)等形式實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃。

（五）深入開展《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》研究實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)保教工作科學(xué)化

將落實(shí)《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、提高保教質(zhì)量列為學(xué)前教育工作重點(diǎn)，研究以關(guān)注教育過程、促進(jìn)師幼互動(dòng)為導(dǎo)向的幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，促進(jìn)家園共建、家園共育。學(xué)前教育階段課程克服“小學(xué)化”，以游戲精神撬動(dòng)課程游戲化、本土化、園本化，在游戲、故事中獲得知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，讓游戲點(diǎn)亮童年。

（六）加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)管，促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)展

教育部門擔(dān)負(fù)主要的監(jiān)管職能，各級(jí)教育部門應(yīng)該重視和加強(qiáng)學(xué)前教育管理指導(dǎo)。同時(shí)，學(xué)前教育的健康有序發(fā)展需要多部門共同支持、協(xié)作。比如，衛(wèi)計(jì)部門能根據(jù)計(jì)劃生育政策的調(diào)整和片區(qū)人口狀況，科學(xué)預(yù)測(cè)生源發(fā)展變化情況，以便為區(qū)域內(nèi)幼兒園布局規(guī)劃提供更為準(zhǔn)確的意見。住建部門應(yīng)在城中村改造、新建居民小區(qū)等方面科學(xué)謀劃配套幼兒園建設(shè)。

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[2]武琨.我國學(xué)前教育服務(wù)的政府責(zé)任研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2015.

作者:張倩倩 單位:中共大理州委黨校