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[摘要]開展社區(qū)教育是開放大學(xué)的重要職責(zé)。鎮(zhèn)江開放大學(xué)作為依托式開放大學(xué)，在實現(xiàn)社區(qū)教育功能的過程中，具備一定的優(yōu)勢，但也存在不少困難和問題。文章針對鎮(zhèn)江開放大學(xué)實現(xiàn)社區(qū)教育功能存在的困難和問題，提出了一些對策：主動作為，積極爭取教育行政部門和依托院校的大力支持；完善社區(qū)教育運行機制，形成教育合力；加強陣地建設(shè)，建成適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需要的陣地；加強社區(qū)教育隊伍建設(shè)，建設(shè)一支能滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育發(fā)展需要的隊伍；結(jié)合實際，積極開發(fā)社區(qū)教育品牌項目；等等。

[關(guān)鍵詞]依托式開放大學(xué)；社區(qū)教育功能；對策

廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的重要任務(wù)，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、提高城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)的重要途徑。江蘇省自2013年各級開放大學(xué)相繼成立以來，就把發(fā)展社區(qū)教育作為開放大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)，積極開展各種社區(qū)教育活動，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出了重要貢獻。2017年6月，江蘇省教育廳等十一部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》，提出要“充分發(fā)揮開放大學(xué)作用”“全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)要主動承擔(dān)發(fā)展社區(qū)教育的領(lǐng)軍責(zé)任”。積極開展社區(qū)教育，更是成為各級開放大學(xué)必須履行的重要職責(zé)。但是江蘇省因為各市、縣、區(qū)開放大學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)、辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)模式、起步時機等存在差異，所以在發(fā)揮開放大學(xué)龍頭作用、推進本區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展方面取得的成效存在著很大差異。就辦學(xué)的獨立性和生存模式而言，13個省轄市開放大學(xué)主要有兩種模式：一是獨立設(shè)置模式，即獨立設(shè)置、獨立運行的開放大學(xué)；二是依托設(shè)置模式，即依托另外一所學(xué)校，實現(xiàn)“兩塊牌子、一個班子、資源共享”的運行模式。一般獨立設(shè)置模式的開放大學(xué)，社區(qū)教育功能實現(xiàn)得更加充分，如常州、無錫、南通開大等。而依托設(shè)置模式的開放大學(xué)，社區(qū)教育功能實現(xiàn)得不夠充分，如鎮(zhèn)江開放大學(xué)。依托式開放大學(xué)如何充分實現(xiàn)社區(qū)教育功能，是亟待解決的一個理論和實踐問題。本文以鎮(zhèn)江開放大學(xué)為例，來探究依托式開放大學(xué)實現(xiàn)社區(qū)教育功能的有效策略。

一、依托式開放大學(xué)實現(xiàn)社區(qū)教育功能具備的優(yōu)勢和存在的困難

鎮(zhèn)江開放大學(xué)于2014年11月掛牌成立，由鎮(zhèn)江市人民政府舉辦，鎮(zhèn)江市教育局主管，接受江蘇開放大學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，日常管理和辦學(xué)工作委托鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)校負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)校又將開放大學(xué)日常事務(wù)交托繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)，是典型的依托式開放大學(xué)。鎮(zhèn)江開放大學(xué)可以共享母體學(xué)校--鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)校豐富的師資、課程、科研等資源，減少政府投入，具備實現(xiàn)社區(qū)教育功能的雄厚基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展空間。這是依托式開放大學(xué)具備的最大優(yōu)勢。但是依托式開放大學(xué)因為辦學(xué)自主權(quán)、話語權(quán)受到母體學(xué)校的約束和限制，實現(xiàn)社區(qū)教育功能存在著不少困難和問題。其一，就鎮(zhèn)江開放大學(xué)而言，由于種種原因，建設(shè)一直未到位，前幾年一直未配備專人負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作，社區(qū)教育工作基本處于停滯狀態(tài)。近兩年雖然設(shè)立了專門的科室，配備了專人負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作，社區(qū)教育功能得到了一定程度的實現(xiàn)，但是有些關(guān)系沒有理順，工作運行不順暢。其二，母體學(xué)校在制定年度工作要點時，常常未把開放大學(xué)建設(shè)、社區(qū)教育工作列入其中，未設(shè)立社區(qū)教育專項經(jīng)費。缺乏開展社區(qū)教育活動的相對獨立、固定的陣地。其三，各專業(yè)學(xué)院沒有主動開展社區(qū)教育的意識，社區(qū)教育主要依靠繼續(xù)教育學(xué)院有限的人力物力開展；隊伍建設(shè)不力，缺乏激勵教師參與社區(qū)教育的制度安排，教師沒有開展社區(qū)教育的熱情。其四，沒有開發(fā)出屬于自己的社區(qū)教育品牌和課程資源；未能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，缺乏開展社區(qū)教育的數(shù)字化平臺，社區(qū)教育研究力度不夠等。這些都嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)江開放大學(xué)社區(qū)教育功能的實現(xiàn)，使得鎮(zhèn)江開放大學(xué)在鎮(zhèn)江市社區(qū)教育發(fā)展中的作用沒有得到充分發(fā)揮，對推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)沒有做出應(yīng)有的貢獻。

二、依托式開放大學(xué)實現(xiàn)社區(qū)教育功能的對策思考

（一）主動作為，積極爭取教育行政部門和依托院校的大力支持

有為才有位，盡管實現(xiàn)社區(qū)教育功能存在不少困難，但是依托式開放大學(xué)更應(yīng)該主動作為，積極承擔(dān)并創(chuàng)造條件出色完成所承擔(dān)的社區(qū)教育任務(wù)，努力為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。以所取得的成績，去贏得教育行政部門和依托院校的肯定和認(rèn)可，從而贏得更多的支持。加強與教育行政部門的溝通，多和教育行政部門匯報工作，積極爭取政府更多的經(jīng)費投入。多和依托院校主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，促進領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)教育工作的重視，努力爭取將推進開放大學(xué)建設(shè)、積極開展社區(qū)教育納入依托院校年度工作計劃進行部署，并爭取設(shè)立一定的社區(qū)教育專項經(jīng)費。

（二）完善社區(qū)教育運行機制，形成教育合力

鎮(zhèn)江開放大學(xué)要實現(xiàn)社區(qū)教育功能，單靠鎮(zhèn)江高專繼續(xù)教育學(xué)院有限的人力、物力，顯然不可能完成。在內(nèi)部，它需要所依托的鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)校各個部門的參與和支持；在外部，它需要各轄市區(qū)開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院以及各街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心的配合和支持。它需要有一個完善的社區(qū)教育運行機制，形成一種強大的教育合力，從而切實推動鎮(zhèn)江市社區(qū)教育的發(fā)展，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出貢獻。為此，鎮(zhèn)江開放大學(xué)要積極理順各種關(guān)系，不斷完善社區(qū)教育運行機制。作為高職高專院校，本身就具有服務(wù)社會的功能，需要積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，內(nèi)在地包含具有參與社區(qū)教育的責(zé)任。鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)校（以下簡稱“鎮(zhèn)江高專”）要充分重視開放大學(xué)建設(shè)，充分重視社區(qū)教育，積極利用開放大學(xué)的“牌子效應(yīng)”服務(wù)社會。將推進開放大學(xué)建設(shè)、開展社區(qū)教育納入每年的年度工作計劃進行統(tǒng)一部署，成立如“社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等組織機構(gòu)，定期研究討論鎮(zhèn)江開放大學(xué)社區(qū)教育工作。出臺如“推進鎮(zhèn)江開放大學(xué)社區(qū)教育工作實施意見”等制度，明確鎮(zhèn)江高專各專業(yè)學(xué)院及有關(guān)部門具有開展社區(qū)教育的職責(zé)，把社區(qū)教育工作作為部門年度考核加分項目；明確繼續(xù)教育學(xué)院在開展社區(qū)教育工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；明確設(shè)立社區(qū)教育專項經(jīng)費；明確校內(nèi)各種資源可以共享于鎮(zhèn)江市社區(qū)教育等。從而在鎮(zhèn)江開放大學(xué)依托院校內(nèi)部，理順“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)———繼續(xù)教育學(xué)院———各專業(yè)學(xué)院及有關(guān)部門”之間的關(guān)系，形成一個順暢的運行機制。鎮(zhèn)江市教育局于2019年10月29日批準(zhǔn)在鎮(zhèn)江開放大學(xué)成立“鎮(zhèn)江市社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心”，現(xiàn)已正式掛牌。鎮(zhèn)江開放大學(xué)要充分發(fā)揮“鎮(zhèn)江市社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心”的牌子效應(yīng)，積極研究制定關(guān)于發(fā)展社區(qū)教育的相關(guān)規(guī)章制度，積極促進理順?biāo)募壣鐓^(qū)教育網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，不斷完善鎮(zhèn)江市社區(qū)教育運行機制。加強與各轄市區(qū)開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院的工作聯(lián)動。年初召開聯(lián)席會議，部署年度工作，提出相關(guān)要求；年中深入各轄區(qū)開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院檢查工作落實情況；年底做好總結(jié)評比表彰工作，平時加強聯(lián)系和交流，努力形成社區(qū)教育合力。

（三）加強陣地建設(shè)，建成適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需要的陣地

鎮(zhèn)江開放大學(xué)雖然可以共享依托院校資源，利用依托院校的相關(guān)場所來開展社區(qū)教育活動，但是社區(qū)教育所面對的對象畢竟和全日制高等教育面對的對象不同，需要一個相對獨立、固定的陣地。為此，鎮(zhèn)江開放大學(xué)要積極爭取依托院校和教育行政部門的支持，加大對陣地建設(shè)的投入，建設(shè)一個相對獨立、固定的社區(qū)教育陣地。至少建成一個多功能活動廳、一個電子閱覽室、一個社區(qū)教育成果陳列室、兩個文體活動室、四個多媒體教室等，以滿足開展線下社區(qū)教育的基本場地需要。

（四）加強社區(qū)教育隊伍建設(shè)，建設(shè)一支能滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育發(fā)展需要的隊伍

鎮(zhèn)江開放大學(xué)要充分利用所依托的鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)校雄厚的師資資源和學(xué)生資源，積極吸納各專業(yè)教師、大學(xué)生加入到社區(qū)教育隊伍中來。2019年鎮(zhèn)江開放大學(xué)聘請了55名專業(yè)教師作為鎮(zhèn)江市社區(qū)教育兼職教師，吸納了近2000名大學(xué)生作為社區(qū)教育志愿者，為鎮(zhèn)江開放大學(xué)開展社區(qū)教育工作提供服務(wù)。鎮(zhèn)江開放大學(xué)還將師資庫和志愿者庫與各轄市區(qū)開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院共享，積極為各轄市區(qū)開展社區(qū)教育提供人力支持。2020年，鎮(zhèn)江開放大學(xué)要繼續(xù)招募社區(qū)教育大學(xué)生志愿者，進一步完善志愿者隊伍。再聘請一批鎮(zhèn)江高專專業(yè)教師作為社區(qū)教育兼職教師，不斷完善社區(qū)教育兼職教師隊伍，充分發(fā)揮高校教師在鎮(zhèn)江市社區(qū)教育發(fā)展中的作用。積極推進依托院校出臺如“關(guān)于鼓勵教師參加社區(qū)教育的實施意見”等制度，將參加社區(qū)教育作為教師年度考核的加分項目，納入職稱評聘內(nèi)容“社會服務(wù)情況”所包含的工作項目，切實激發(fā)教師參加社區(qū)教育工作的熱情。要根據(jù)省、市的相關(guān)文件要求，配齊社區(qū)教育專職工作人員，積極推送專職工作人員參加省、市各類培訓(xùn)，切實提高社區(qū)教育專職隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。另外，要積極吸納社會各行各業(yè)、各類群體中熱心社區(qū)教育的優(yōu)秀人士，充實到社區(qū)教育師資隊伍、志愿者隊伍中，真正建設(shè)一支能滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育發(fā)展需要的隊伍。

（五）結(jié)合實際，積極開發(fā)社區(qū)教育品牌項目

鎮(zhèn)江開放大學(xué)要以創(chuàng)建品牌項目為抓手，實現(xiàn)社區(qū)教育功能。為此，要結(jié)合實際，積極開發(fā)社區(qū)教育品牌項目。可以聯(lián)合鎮(zhèn)江高專各專業(yè)學(xué)院，根據(jù)各學(xué)院的專業(yè)特色和鎮(zhèn)江市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，開發(fā)出鎮(zhèn)江開放大學(xué)自己的社區(qū)教育品牌。例如，可以聯(lián)合人文與旅游學(xué)院、藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，利用人文與旅游學(xué)院的“非遺工作室”力量和藝術(shù)設(shè)計學(xué)院的師資力量，開發(fā)“鎮(zhèn)江市非遺文化傳承項目”，將鎮(zhèn)江市的“丹徒田歌”、“香山號子”、泥塑、面塑、剪紙、木雕、烙鐵畫、農(nóng)民畫、龍獅文化等非遺文化進行研究整理，并向廣大市民進行介紹推廣，促進市民繼承和弘揚鎮(zhèn)江傳統(tǒng)文化。再比如，聯(lián)合衛(wèi)生護理學(xué)院，開發(fā)“關(guān)愛市民健康項目”，以微課、講座等形式，向廣大市民傳授日常養(yǎng)生、急救、心理調(diào)適等知識，促進市民健康素養(yǎng)的提升。同時，要積極指導(dǎo)各轄市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開發(fā)具有地方特色的社區(qū)教育品牌項目。例如，揚中市河豚養(yǎng)殖是其特色產(chǎn)業(yè)之一，可以根據(jù)這一實際，指導(dǎo)揚中開放大學(xué)開發(fā)“揚中河豚文化傳承項目”，將河豚養(yǎng)殖技術(shù)、河豚飲食文化等進行研究整理，并加以宣傳推廣，既幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣吆与囵B(yǎng)殖技術(shù)，又吸引外地游客來揚中了解河豚文化，為促進揚中河豚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出貢獻等。

（六）加強社區(qū)教育課程建設(shè)，積極開發(fā)適應(yīng)居民需求的社區(qū)教育課程

社區(qū)教育課程是實施社區(qū)教育的重要載體，社區(qū)教育課程建設(shè)是社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的重要抓手，也是開放大學(xué)的重要工作任務(wù)。鎮(zhèn)江開放大學(xué)要組織相關(guān)教師、大學(xué)生志愿者深入社區(qū)，對居民的教育需求開展調(diào)研，根據(jù)社區(qū)居民的實際需求，充分利用所提托院校的師資和專業(yè)優(yōu)勢，組織教師開發(fā)出一批適合居民需要的社區(qū)教育課程。本課題組在開展課題調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民對健康養(yǎng)生、文化娛樂的學(xué)習(xí)需求比較大，鎮(zhèn)江開放大學(xué)可以組織醫(yī)學(xué)、護理專業(yè)的教師編寫一批如四季養(yǎng)生、常見疾病預(yù)防與治療之類的讀本，錄制一批關(guān)于養(yǎng)生保健方面的微課程；可以組織藝術(shù)、體育專業(yè)的教師錄制一批如常見樂器入門、簡明太極拳指導(dǎo)、廣場舞指導(dǎo)等微課程，以滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。另外，要積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育機構(gòu)充分挖掘本土資源，開發(fā)本土特色課程，組織人員編寫如當(dāng)?shù)氐膫髡f、鄉(xiāng)賢名人、風(fēng)土人情、飲食文化等讀本，增強社區(qū)居民對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和自豪感。

（七）加強數(shù)字化平臺建設(shè)，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境

開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員，舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育和職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新型大學(xué)。加強數(shù)字化平臺建設(shè)，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，是開放大學(xué)開展社區(qū)教育的重要手段，也是網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代對終身學(xué)習(xí)的要求。鎮(zhèn)江開放大學(xué)要積極爭取教育行政部門和依托院校的支持，投入應(yīng)有的物力、人力，建設(shè)一個全市統(tǒng)一的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，如將“鎮(zhèn)江學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站真正建立起來，并開發(fā)出對應(yīng)的手機APP；開設(shè)鎮(zhèn)江市社區(qū)教育微信公眾號等，通過數(shù)字平臺有關(guān)社區(qū)教育信息，開展有關(guān)學(xué)習(xí)活動，滿足居民時時可學(xué)、處處可學(xué)的需求。

（八）積極開展社區(qū)教育科學(xué)研究，為社區(qū)教育發(fā)展提供理論支持

理論來源于實踐，又對實踐具有指導(dǎo)作用。鎮(zhèn)江開放大學(xué)應(yīng)該積極組織相關(guān)教師對社區(qū)教育的運行機制、發(fā)展途徑、項目開發(fā)、品牌創(chuàng)建等展開研究，探索和發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，為鎮(zhèn)江市社區(qū)教育發(fā)展提供理論支持。另外，通過配套相應(yīng)經(jīng)費，面向全市社區(qū)教育機構(gòu)設(shè)立社區(qū)教育課題、開展論文征集評選活動等，激勵全市社區(qū)教育工作者積極開展社區(qū)教育研究。并為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育機構(gòu)提供相應(yīng)的科研指導(dǎo)，指導(dǎo)他們將開展社區(qū)教育的成功經(jīng)驗加以科學(xué)總結(jié)，并進行理論提升，形成對全市社區(qū)教育發(fā)展具有普遍指導(dǎo)意義的科學(xué)理論。

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作者:馬紅霞 單位:鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院