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一、公共管理學(xué)精品課程建設(shè)現(xiàn)狀

1.國(guó)外現(xiàn)狀綜述

公共管理的學(xué)科前時(shí)期可以追溯到19世紀(jì)末對(duì)西方政府管理的研究，但當(dāng)時(shí)公共管理學(xué)是附著于政治學(xué)之中沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)（薛瀾，2002）。作為公共管理學(xué)的開(kāi)創(chuàng)性文獻(xiàn)，伍德羅•威爾遜（1887）發(fā)表的《行政學(xué)研究》（TheStudyofAdministration）標(biāo)志著公共管理學(xué)的正式誕生。在百余年的發(fā)展與演變歷程中，《公共管理學(xué)》作為公共管理學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)課，在公共管理學(xué)科發(fā)展過(guò)程中貫穿始終，為公共管理學(xué)科的發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。國(guó)外公共管理研究生教育已有超過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的歷史，源起于1924年美國(guó)希拉丘斯大學(xué)麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的成立。隨后，很多國(guó)家相繼成立了公共管理學(xué)科，公共管理學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，逐漸成長(zhǎng)為各國(guó)公共部門培養(yǎng)研究生的一門核心課程。美國(guó)作為最早開(kāi)展MPA教育的國(guó)家，其MPA教育發(fā)展頗為成熟，其他各國(guó)在學(xué)習(xí)、仿效美國(guó)MPA教育的基礎(chǔ)上都建立了各具特色的MPA課程，但公共管理學(xué)始終為其核心課程。美國(guó)曾對(duì)218所MPA教育機(jī)構(gòu)展開(kāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理學(xué)都是作為其最早的核心課程加以設(shè)置。由此可以看出，公共管理學(xué)作為美國(guó)MPA教育的首選核心課程，突顯其在MPA教學(xué)過(guò)程中的重要地位。雖然西方并沒(méi)有“精品課程建設(shè)”相關(guān)說(shuō)法，但從公共管理學(xué)被列為核心課程可以窺見(jiàn)西方國(guó)家對(duì)公共管理學(xué)的重視程度。

2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀綜述

我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展較晚，直到1986年，其前身——行政管理學(xué)的研究和教育才得以恢復(fù)。1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和原國(guó)家教委頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》設(shè)立了管理學(xué)門類，下設(shè)管理科學(xué)與工程，工商管理學(xué)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，公共管理學(xué)，圖書館、情報(bào)與檔案管理學(xué)5個(gè)一級(jí)學(xué)科。自國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)于1999年5月第17次會(huì)議上正式批準(zhǔn)在我國(guó)設(shè)立公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育，我國(guó)MPA教育已歷經(jīng)10多年的發(fā)展，取得了顯著成效。2001年國(guó)務(wù)院首批MPA試點(diǎn)院校為24所，2003年新批MPA培養(yǎng)院校23個(gè)，截止2012年，我國(guó)已有102所MPA培養(yǎng)單位。《公共管理學(xué)》作為公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的核心課程，已在所有MPA培養(yǎng)單位開(kāi)設(shè)。與美國(guó)相同，《公共管理學(xué)》在我國(guó)MPA教學(xué)中也是首選的核心課程。筆者以“精品課程建設(shè)”和“公共管理學(xué)”作為主題詞，以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)作為檢索源進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，截止2014年12月30日，檢索到與此主題相關(guān)度較高的文獻(xiàn)只有1篇。為了更好地了解中國(guó)高校精品課程建設(shè)現(xiàn)狀，筆者又以“高校精品課程建設(shè)”作為主題詞進(jìn)行檢索，檢索到相關(guān)度較高的文獻(xiàn)共有326篇。由此可見(jiàn)，自2003年教育開(kāi)始建設(shè)精品課程以來(lái)，學(xué)者們對(duì)精品課程建設(shè)的研究逐年上升，到2010和2011年達(dá)到高峰，直到2012年才有所回落。由文獻(xiàn)檢索結(jié)果可以看出，精品課程建設(shè)的研究成果頗豐，但未達(dá)到深入的層次，這些研究大致集中在精品課程內(nèi)涵、問(wèn)題等的較為泛泛的基礎(chǔ)性研究上，研究視角較為單一，缺乏去專門課程的研究，由公共管理學(xué)精品課程建設(shè)的文獻(xiàn)可見(jiàn)一斑。由此，未來(lái)我們對(duì)精品課程建設(shè)的研究趨勢(shì)應(yīng)聚集于對(duì)具體課程建設(shè)的關(guān)注上。

二、公共管理學(xué)精品課程建設(shè)要素解析

精品課程建設(shè)是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，由若干要素構(gòu)成。既包括一套適宜的教學(xué)方法、追蹤前沿動(dòng)態(tài)的教學(xué)內(nèi)容，一支優(yōu)良專業(yè)的教師隊(duì)伍、一本優(yōu)秀的教材，也包括教學(xué)管理建設(shè)。

1.教師隊(duì)伍建設(shè)

精良的教師隊(duì)伍是精品課程建設(shè)的主體，直接關(guān)系到教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的效果。教師隊(duì)伍建設(shè)與精品課程建設(shè)是相輔相承的。一方面可以通過(guò)精品課程建設(shè)促進(jìn)年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)水平高的教師梯隊(duì)的形成，并保證這支隊(duì)伍成為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的主力；另一方面，可以通過(guò)培養(yǎng)教學(xué)名師，不斷提升教學(xué)水平，保證精品課程建設(shè)順利的、可持續(xù)性的、高水平的完成。

2.教學(xué)內(nèi)容建設(shè)

教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新性和前沿性是精品課程建設(shè)最突出的特色。教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革是人才培養(yǎng)模式改革的主要落腳點(diǎn)，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。精品課程的教學(xué)內(nèi)容要保證創(chuàng)新性和前沿性，就必須廣泛吸收先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的教學(xué)成果。對(duì)于MPA學(xué)生來(lái)說(shuō)，實(shí)踐性的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)予以重視，因?yàn)镸PA學(xué)生更多需要解決實(shí)際工作中的問(wèn)題，因此，必須實(shí)現(xiàn)理論講授與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。

3.教學(xué)方法與手段建設(shè)

恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法是完成教學(xué)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。教學(xué)內(nèi)容必須更多依賴多元化的教學(xué)方法和手段得以體現(xiàn)。不同的教學(xué)方法和手段會(huì)帶來(lái)不同的教學(xué)效果，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的把握也會(huì)起到不同的作用。同樣，對(duì)于MPA學(xué)生而言，教學(xué)方法也應(yīng)更加契合實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。案例分析、情景模擬、角色扮演等教學(xué)方式和手段應(yīng)在教學(xué)過(guò)程中多加以應(yīng)用，貫穿始終。條件成熟后還可以考慮建立公共管理模擬實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

4.教材建設(shè)

教材是教學(xué)內(nèi)容、方法和手段的知識(shí)載體，也是從事教學(xué)的基本工具。是支撐和推動(dòng)著精品課程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它的特色和創(chuàng)新對(duì)精品課程建設(shè)意義重大，它直接影響到精品課程建設(shè)的成敗。故而，我們應(yīng)該重視精品課程教材的建設(shè)，一般來(lái)說(shuō)，一本優(yōu)秀教材應(yīng)具有嚴(yán)密的理論體系，豐富的實(shí)用性，較強(qiáng)的前沿性，同時(shí)配以相關(guān)的案例，習(xí)題庫(kù)。5.教學(xué)管理建設(shè)對(duì)精品課程建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理對(duì)于促進(jìn)教學(xué)工作的整體改進(jìn)和提高，保證教學(xué)質(zhì)量和課程建設(shè)質(zhì)量有著非常重要的意義。可通過(guò)建立課程建設(shè)檔案來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范教學(xué)管理，課程建設(shè)檔案包括課程背景材料、教學(xué)團(tuán)隊(duì)總體狀況和結(jié)構(gòu)分析、教學(xué)大綱、教材、教學(xué)參考資料、課程建設(shè)報(bào)告，教學(xué)研究論文、教學(xué)成果與評(píng)價(jià)等資料。

三、公共管理學(xué)精品課程建設(shè)思路與改革路徑

課程建設(shè)應(yīng)從前提、核心、特色、關(guān)鍵和保障五個(gè)方面探索課程的改革和建設(shè)。具體而言，前沿化的教學(xué)內(nèi)容是精品課程建設(shè)的前提；精良的教師隊(duì)伍建設(shè)是精品課程建設(shè)的核心；創(chuàng)新的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容是精品課程建設(shè)的特色；多元化的教學(xué)方法和手段是精品課程建設(shè)的關(guān)鍵；規(guī)范的教學(xué)管理是精品課程建設(shè)的保障。為此，我們?yōu)檎n程改革和建設(shè)精心準(zhǔn)備了改革措施：

1.明確課程定位，精心組織教學(xué)內(nèi)容

（1）選用優(yōu)秀教材和教輔資料。我們選用在公共管理領(lǐng)域受到廣泛好評(píng)、適合MPA學(xué)生使用的《公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》（陳振明，人大出版社，2009）一書作為教材。相比其他教材，這本教材設(shè)計(jì)的討論話題，有利于理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，啟發(fā)學(xué)生發(fā)散式思維，給學(xué)生更多的思考空間。同時(shí)結(jié)合所用教材將西方公共管理學(xué)的經(jīng)典書目列為學(xué)生參考書目，并鼓勵(lì)學(xué)生討論閱讀心得，豐富和完善學(xué)生的知識(shí)體系。（2）追蹤學(xué)科前沿，展示最近研究成果。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)理的相關(guān)理論知識(shí)與時(shí)事變化緊密結(jié)合起來(lái)。（3）精選和編寫公共管理案例集，理論與案例相得益彰。對(duì)于MPA學(xué)生而言，公共管理學(xué)的案例討論分析在公共管理學(xué)課程設(shè)計(jì)上應(yīng)占有較大份量，因?yàn)镸PA學(xué)生多為有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)部門的工作人員，所以在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，將實(shí)際案例嵌入其中，使得兩者相得益彰，既加深了對(duì)理論的理解，又升華了對(duì)實(shí)際案例的分析。

2.加強(qiáng)師資梯隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)改革

（1）組建校內(nèi)外教學(xué)梯隊(duì)，完善教師構(gòu)成。積極組建由理論課教師和實(shí)踐課教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。本課程組由三名教師組成，一名教授，二名副教授，兩名副教授負(fù)責(zé)主講教學(xué)、輔導(dǎo)教學(xué)等作用，教授負(fù)責(zé)案例研究及案例庫(kù)構(gòu)建。我們將聘請(qǐng)政府實(shí)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人作為實(shí)踐導(dǎo)師，指導(dǎo)課程實(shí)踐教學(xué)，并逐步建立起實(shí)踐教學(xué)基地。（2）大力推進(jìn)教學(xué)改革，提高教師教學(xué)水平。“精品課程建設(shè)的教學(xué)改革，不是一勞永逸，需要隨著知識(shí)的發(fā)展而不斷地與時(shí)俱進(jìn)。顯然，作為主導(dǎo)課程教學(xué)改革的教師，教學(xué)水平的不斷提升是其成功開(kāi)展的關(guān)鍵的因素。”因此，課程團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)圍繞精品課程建設(shè)大膽推進(jìn)教學(xué)改革，不僅保障精品課程建設(shè)的順利推進(jìn)，而且保障教學(xué)水平的大幅提高。

3.實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、模式與考核的科學(xué)化

作為專業(yè)的核心課程，注重實(shí)踐教學(xué)是課程建設(shè)的重要特色。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容豐富，本課程初步設(shè)定3學(xué)分，48學(xué)時(shí)，其中實(shí)踐課時(shí)10學(xué)時(shí)。（1）實(shí)踐教學(xué)模式多樣。根據(jù)MPA教學(xué)特點(diǎn)，需要實(shí)施多樣化的教學(xué)模式。首先是案例教學(xué)。按照公共管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)及前沿動(dòng)態(tài)，將其劃分為多個(gè)專題，以專題為單元進(jìn)行案例教學(xué)。針對(duì)不同專題準(zhǔn)備不同的案例，案例緊緊圍繞專題內(nèi)容展開(kāi)。案例的準(zhǔn)備應(yīng)有針對(duì)性地從報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視、社會(huì)調(diào)查、專題研究等不同渠道精心搜集和制作案例，并根據(jù)教學(xué)實(shí)踐的反饋，對(duì)案例加以補(bǔ)充、修改和完善，同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)的更新案例，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專題的理論和掌握。案例教學(xué)除了案例討論分析的形式外，還輔以情景模擬、角色扮演，視頻播放等，增加案例的生動(dòng)性、新穎性，同時(shí)也調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)新性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。其次是實(shí)踐教學(xué)基地參觀學(xué)習(xí)。最后是進(jìn)行社會(huì)調(diào)研。（2）實(shí)踐教學(xué)考核科學(xué)。與傳統(tǒng)考試考核不同，MPA公共管理學(xué)的考核應(yīng)將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)作為重要一環(huán)納入其中。在課程教學(xué)考核中，期末理論考試成績(jī)只占到總成績(jī)的50%，將學(xué)生的課堂討論、案例分析作為實(shí)踐教學(xué)的一部分加以考核，占到總成績(jī)的50%。這樣考核的初衷是基于MPA學(xué)生的特點(diǎn)而設(shè)置的，主要是出于強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的考慮。校外課程實(shí)踐的成績(jī)可通過(guò)校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師和學(xué)生自主互評(píng)三方評(píng)價(jià)機(jī)制，即校內(nèi)導(dǎo)師占總分的40%，校外導(dǎo)師評(píng)價(jià)占30%，學(xué)生自主與互評(píng)占30%。這種考核方法，既考察了學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的理解與把握，又考察了學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的實(shí)踐應(yīng)用能力，同時(shí)也檢驗(yàn)了教師的教學(xué)效果，富有成效地促進(jìn)了課程的教學(xué)相長(zhǎng)。

4.改進(jìn)教學(xué)方法，多種教學(xué)手段相結(jié)合，迎接慕課時(shí)代的到來(lái)

（1）實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法和手段的多媒體化。隨著慕課時(shí)代的到來(lái)，任何人都有機(jī)會(huì)接觸名校提供的優(yōu)質(zhì)教育資源，接近了普通人與名校的距離，因此，可以借鑒慕課優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)模式，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享的目標(biāo)。（2）組織學(xué)生進(jìn)行科研創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)。教學(xué)與科研互為支撐，密不可分。教師可以組織學(xué)生組成研究小組進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，對(duì)公共管理學(xué)的前沿知識(shí)和案例進(jìn)行探討和研究，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和創(chuàng)新能力。可以通過(guò)沙龍形式，研討會(huì)形式，學(xué)生授課和展示案例的形式，促進(jìn)教學(xué)方法和手段的多樣化，在參與、討論中碰撞出思想的火花，尋找研究興趣點(diǎn)和切入點(diǎn)。

5.規(guī)范教學(xué)管理，搭建課程、專業(yè)與學(xué)科共同發(fā)展的平臺(tái)

精品課程建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的通力支持。教學(xué)管理涉及課程建設(shè)的方方面面，能夠給精品課程建設(shè)提供必要的保障，因此，必須對(duì)教學(xué)管理加以規(guī)范，全面推進(jìn)精品課程建設(shè)。這不僅要加強(qiáng)對(duì)精品課程建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，還要建立切實(shí)有效的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格申請(qǐng)、評(píng)審程序，建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程和驗(yàn)收指標(biāo)的雙重動(dòng)態(tài)管理，確保課程的精品性和示范性。

作者：郭蕾 單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院