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【摘要】文章對(duì)當(dāng)前學(xué)界圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的載體身份、時(shí)代特點(diǎn)、實(shí)踐要求，從行為主體、歷史階段、提升動(dòng)力等方面的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理和分析。在闡明黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的具體表現(xiàn)和提升方式的基礎(chǔ)上，從教育學(xué)角度對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升政治能力提出了建議：教育目標(biāo)和內(nèi)容“鮮明旗幟講政治”；教學(xué)原則和方法的“理論實(shí)踐相結(jié)合”；辦學(xué)管理與服務(wù)的“政治引領(lǐng)鑄熔爐”。

【關(guān)鍵詞】政治能力；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；干部教育

新時(shí)代變幻的國(guó)際環(huán)境和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)多重風(fēng)險(xiǎn)，伴隨的是各種新情況、新問(wèn)題。解決和處理這些矛盾和問(wèn)題，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，同志從一開(kāi)始就把解決黨內(nèi)各種問(wèn)題高度概括到黨的政治建設(shè)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問(wèn)題、不講政治問(wèn)題。早在2003年，同志在《之江新語(yǔ)》文章中就指出“要站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，觀察和處理問(wèn)題”、“以世界眼光去認(rèn)識(shí)政治形勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，了解文化態(tài)勢(shì)；用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時(shí)代，洞悉當(dāng)代中國(guó)”。[1]從2013年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治能力”，到之后群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)專題教育，都強(qiáng)調(diào)“做政治上的明白人”、“旗幟鮮明講政治”、“使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配”，直至明確提出黨的政治建設(shè)這個(gè)重大命題，2019年初中央辦公廳印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，做出新形勢(shì)下黨的政治建設(shè)各方面工作的部署。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、提高政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)成為當(dāng)前黨建工作的一個(gè)重要課題。黨的政治建設(shè)影響黨的先進(jìn)性和純潔性，制約著黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，體現(xiàn)為自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策。[2]提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、鞏固黨的政治建設(shè)成果的實(shí)踐路徑。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的政治建設(shè)的主體，也是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的核心和中堅(jiān)力量，其政治能力是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”[3]講政治落實(shí)到具體工作行動(dòng)中，不僅要有政治態(tài)度，還有政治能力的問(wèn)題。提高政治能力是新時(shí)期黨對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治方面提出的新要求。

一、政治能力的學(xué)術(shù)釋義

學(xué)術(shù)界從行為主體、歷史階段、提升動(dòng)力三個(gè)方面對(duì)政治能力的概念展開(kāi)了討論。

1、行為主體：政治能力的載體身份

從政治行為主體角度，政治能力體現(xiàn)為國(guó)家-社會(huì)關(guān)系、政黨組織、個(gè)人三個(gè)層面的闡述，其定義和內(nèi)涵均呈現(xiàn)不同表現(xiàn)內(nèi)容。在國(guó)家/社會(huì)關(guān)系層面，寧騷（2005）、歐陽(yáng)景根（2005）從民族國(guó)家的政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)角度，[4]定義政治能力是一個(gè)民族國(guó)家內(nèi)，政治權(quán)威與社會(huì)這兩個(gè)行為主體共同實(shí)施資源配置、維持制度秩序、履行公共政策上的績(jī)效與能力，政治權(quán)威的執(zhí)政能力和社會(huì)的支持能力共同構(gòu)成一個(gè)民族國(guó)家政治能力的總和，并認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展方向是政治能力建設(shè)。汪仕凱（2016）從國(guó)家治理水平角度，[5]定義政治能力即政治體制的能力，是指控制、分配以及操作政治權(quán)力的組織、程序、規(guī)則、行動(dòng)者，在構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)以及取得的效果。根據(jù)現(xiàn)代政治生活的基本經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為政治能力包含協(xié)商能力、政治吸納能力、建制能力、政治動(dòng)員能力、霸權(quán)制造能力、合法性生產(chǎn)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、適應(yīng)性革新能力、抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力、利益整合能力。這兩種定義都從政治的功能性出發(fā)，撇開(kāi)了傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)，使得政治能力理論更具有理論上的普遍意義與可操作性。組織化狀態(tài)是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征，一方面，各類政黨和組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的依靠力量。另一方面，健全的組織功能和有效運(yùn)轉(zhuǎn)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政治能力在政黨和組織這一層面的功能范疇有了分化。程竹汝（2019）認(rèn)為政黨的性質(zhì)、[6]組織狀態(tài)和規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)地位、歷史使命等很大程度上決定著政黨的政治能力建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨組織、政權(quán)組織和社會(huì)組織因性質(zhì)不同，其政治能力建設(shè)的要求和重心也不同。執(zhí)政黨的政治能力通過(guò)國(guó)家政權(quán)予以展現(xiàn)，因此國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略的能力體現(xiàn)著黨的政治能力。上官酒瑞（2012）總結(jié)了民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全國(guó)獲勝的基本經(jīng)驗(yàn)，[7]認(rèn)為政治能力是政黨奪取或維持政權(quán)而具有的一種綜合能力，包括整合力、領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、統(tǒng)攝力等，是政黨高效行動(dòng)，塑造民眾信心、穩(wěn)定民眾預(yù)期，進(jìn)而形成政治信任的重要力量。政治能力落實(shí)到“個(gè)體”上，有不同行業(yè)，如學(xué)校的高校中層領(lǐng)導(dǎo)、高校教師、大學(xué)生、中小學(xué)生；有企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部；軍隊(duì)的官兵、艦艇軍官；新聞?lì)愑浾撸徽h有黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、政工干部等。因行為主體對(duì)象在社會(huì)生產(chǎn)中所處的身份特征和環(huán)境不一，其一般意義上的政治能力也有不同的定位與展現(xiàn)。如陳尚斌（2015）在探討中小學(xué)生整體素質(zhì)能力發(fā)展時(shí)，定義政治能力是指在政治生活中表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的心理特征和行為特征，由政治認(rèn)知能力、政治判斷能力、政治參與能力和政治評(píng)價(jià)能力等要素構(gòu)成。[8]梁燕等（2019）運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行分析，[9]定義政治能力是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者及其構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)所具有的一種基于企業(yè)條件與外部環(huán)境，通過(guò)政商關(guān)系發(fā)展與政治資源配置，預(yù)測(cè)、適應(yīng)與影響企業(yè)政治環(huán)境，以防控政策風(fēng)險(xiǎn)、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與提高企業(yè)績(jī)效的能力，包括政治戰(zhàn)略思維能力、政策環(huán)境掌控能力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展能力、社會(huì)形象管理能力與組織建設(shè)能力五個(gè)維度，其核心內(nèi)涵是通過(guò)關(guān)系發(fā)展或資源配置，預(yù)測(cè)、適應(yīng)與影響企業(yè)政治環(huán)境，獲取資源與支持。朱生嶺（2017）定義領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力為運(yùn)用政治知識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn)從事政治活動(dòng)并取得政治績(jī)效的能力。[10]從政治能力的載體分化來(lái)看，完整的政治能力并非獨(dú)立存在于個(gè)體或組織，或大到國(guó)家的某一個(gè)層面，而是同時(shí)存在于多個(gè)層面，即包括個(gè)體在政治方面的認(rèn)知和能力，也包括集體政治智慧。如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》就是從黨組織（也有群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位），和黨員干部?jī)纱笾黧w的角度對(duì)如何提高政治能力進(jìn)行了闡釋。

2、歷史階段：政治能力的時(shí)代特點(diǎn)

這個(gè)視角的研究集中在馬克思恩格斯的政黨學(xué)說(shuō)，中國(guó)革命和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐邏輯等。黃少成等（2018）認(rèn)為政治能力集中表現(xiàn)為共產(chǎn)黨人為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、[11]實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)練就的高超政治本領(lǐng)。在民主革命時(shí)期、新中國(guó)成立后、黨的十一屆三中全會(huì)后、黨的十八以來(lái)的各個(gè)歷史階段，政治能力均呈現(xiàn)不同的時(shí)代特征和內(nèi)容。謝卓芝（2019）總結(jié)了新中國(guó)成立后，[12]、鄧小平、三代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)歷史社會(huì)責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力提出的具體要求。蕭鳴政（2018）基于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人講話與中央政策文件分析，[13]提煉出為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體、改革開(kāi)放新時(shí)期、現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、建設(shè)服務(wù)型政府的新時(shí)期、十八大之后的全面從嚴(yán)治黨時(shí)期五個(gè)歷史時(shí)期，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和中央政策文件對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)要求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。從政治能力的歷史時(shí)代特點(diǎn)來(lái)看，隨著時(shí)代變遷趨勢(shì)，歷史發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況不同，國(guó)家發(fā)展所面臨的主要任務(wù)不同，組織和個(gè)體的政治能力表現(xiàn)也不同，但都必須緊跟時(shí)代的發(fā)展，通過(guò)調(diào)整自身來(lái)適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中的歷史經(jīng)驗(yàn)。

3、提升動(dòng)力：政治能力的實(shí)踐要求

政治能力的提升動(dòng)力表現(xiàn)為外部環(huán)境的發(fā)展要求和內(nèi)在力量的自我凈化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)動(dòng)員必然帶來(lái)政治參與，由此須有高度的制度化建設(shè)與之匹配。汪仕凱（2014）研究了20世紀(jì)50年代至70年代一些后發(fā)展國(guó)家如新加坡、韓國(guó)、日本、墨西哥、巴西等，步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道卻出現(xiàn)了巨大的差異，他認(rèn)為強(qiáng)大的行政能力只能幫助后發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成績(jī)，但是無(wú)法保障后發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)騰飛，只有當(dāng)強(qiáng)大的政治能力與強(qiáng)大的行政能力相配合時(shí)，后發(fā)展國(guó)家才能最終崛起。[14]經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展強(qiáng)大產(chǎn)生新的社會(huì)集團(tuán)參與利益博弈，必然帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，此時(shí)需要強(qiáng)大的政治凝聚力和政治認(rèn)同。新時(shí)代為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，國(guó)家、組織以及個(gè)體都需要提高政治能力，培育政治智慧。更多的研究者從馬克思主義黨建理論的內(nèi)在要求出發(fā)探討政治能力的提升。張霞等（2019）分析指出近年來(lái)歐美政治運(yùn)行深陷民粹主義泥淖，照搬歐美模式的拉美、中東、北非等發(fā)展中國(guó)家頻頻出現(xiàn)政權(quán)動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型危機(jī)，認(rèn)為早在進(jìn)入工業(yè)文明初期時(shí)，馬克思恩格斯就批判了資本主義現(xiàn)代性的二律背反，對(duì)非西方國(guó)家如何跨越“卡夫丁峽谷”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)行了深刻思考。[15]政黨是一定階級(jí)為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)而組織起來(lái)的一種政治組織，政治性是其根本屬性，講政治是政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，不然也不能稱其為政黨了。政治先進(jìn)性是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別與其他政黨的根本標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，提高政治能力是必然的內(nèi)在要求。

二、政治能力的內(nèi)涵要求及具體體現(xiàn)

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。黨員是政黨集體的一份子，應(yīng)在黨言黨、在黨為黨，政治能力是保證能夠做到講政治的根本。依靠“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用是黨的政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。所以從政治層面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出能力要求對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)有特殊重要性。同志在2018年6月29日在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)講到，黨的政治建設(shè)落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)上，就要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。[16]這一論述被大多數(shù)研究者（陳希，2017；譚彥德，2018等）認(rèn)為是對(duì)政治能力內(nèi)涵的集中概括。肖貴清（2018）對(duì)此解讀為：“把握方向、把握大勢(shì)、把握大局”是政治能力在戰(zhàn)略謀劃上的體現(xiàn)，[17]“保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)”是政治能力在工作層面上的體現(xiàn)。崔祿春（2019）認(rèn)為可以概括為宏觀和微觀兩大類，把握政治方向、把握大勢(shì)全局的能力是對(duì)黨員、干部在舉旗定向上的宏觀要求，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作生活中的微觀表現(xiàn)要求。[18]對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的具體體現(xiàn)形式，一類觀點(diǎn)從政治能力的崗位要求出發(fā)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要具備與其任職崗位匹配的政治能力，包含政治理想、政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律（朱生嶺，2017；武文莉等，2018；薛萬(wàn)博，2019；鄭興祥，2019；闕天舒，2019；等）。另一類從能力的構(gòu)成要素分析，認(rèn)為政治能力主要包含政治認(rèn)知力/領(lǐng)悟力、政治鑒別力/辨析力、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)力/執(zhí)行力/貫徹力、政治免疫力/抵腐力等（駱軍，2018；張青衛(wèi)，2018；張書林，2018；劉正斌，2018；等）。從以上研究可以看出，政治能力的內(nèi)涵要求由政治認(rèn)知和政治踐行兩者構(gòu)成。政治認(rèn)知是觀察、分析問(wèn)題時(shí)的政治意識(shí)，“以‘登東山而小魯’、‘登泰山而小天下’的氣度和胸襟，始終把全局作為觀察和處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全局利益為最高價(jià)值追求，以世界眼光去認(rèn)識(shí)政治形勢(shì)”。[19]要牢固樹(shù)立馬克思主義理想信念、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的政治覺(jué)悟。從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度來(lái)把握當(dāng)今世界的發(fā)展變化，在國(guó)際各種思潮和意識(shí)形態(tài)革命、國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的大局下保持政治定力，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。政治踐行是籌劃和解決問(wèn)題時(shí)的政治本領(lǐng)，運(yùn)用政治思維推動(dòng)工作落實(shí)，“煉就一雙政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任”，堅(jiān)決杜絕“七個(gè)有之”，做到“五個(gè)必須”，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，有效溝通協(xié)調(diào)和組織動(dòng)員，保證政令暢通并得以有效執(zhí)行。

三、政治能力的提升方式

對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何提升政治能力，較多的研究者從提升內(nèi)容和目標(biāo)、提升方式來(lái)探討政治能力提升問(wèn)題。如譚彥德（2018）認(rèn)為應(yīng)從六個(gè)方面著手：堅(jiān)定政治信仰，鑄就政治靈魂；學(xué)習(xí)基本理論，練好看家本領(lǐng)；學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握理論武器；學(xué)習(xí)黨史國(guó)史，汲取政治營(yíng)養(yǎng)；增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位；積累政治經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政治歷練。[20]劉欣（2019）認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)理論武裝、堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化黨性錘煉、從嚴(yán)管黨治黨、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。[21]陳燕（2019）認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)黨性教育，增強(qiáng)政治覺(jué)悟；加強(qiáng)政治歷練，增強(qiáng)政治能力。[22]陳松（2018）認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)定政治理想，補(bǔ)足精神之“鈣”、加強(qiáng)政治歷練，鑄就“政治鋼鐵”。[23]金民卿（2018）認(rèn)為政治能力是黨組織長(zhǎng)期要求和培養(yǎng)的結(jié)果,也是領(lǐng)導(dǎo)干部在自身不斷學(xué)習(xí)、鍛煉和總結(jié)的過(guò)程中不斷提升的。[24]周德群認(rèn)為應(yīng)通過(guò)理論學(xué)習(xí)、政治生活、工作實(shí)踐三種方式來(lái)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力。在區(qū)分政治能力提升方向和提升方式的基礎(chǔ)上，并結(jié)合政治能力的提高需要通過(guò)理論認(rèn)知和實(shí)踐鍛煉產(chǎn)生，筆者認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力提升方式可以從內(nèi)在動(dòng)力和外在助力兩方面進(jìn)行。內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行管理中對(duì)自身個(gè)人魅力和工作方法的內(nèi)在要求，通過(guò)自身努力獲得和提升政治能力。首先，通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、黨史國(guó)史、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)等基本理論基石，樹(shù)立高度的政治覺(jué)悟、崇高的政治理想和純潔的政治品質(zhì)，自覺(jué)把黨和人民賦予的歷史任務(wù)轉(zhuǎn)化為個(gè)人的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。再次，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，主動(dòng)投入復(fù)雜的實(shí)際工作中，加強(qiáng)政治錘煉。把獲得的政治能力運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，敢于在困難多、環(huán)境復(fù)雜的地方去鍛煉，勇于在工作中擔(dān)重責(zé)、啃硬骨頭，善于在斗爭(zhēng)中迎接重大挑戰(zhàn)、化解重大矛盾，在實(shí)踐中練就政治上觀大局、謀大事的慧眼和政治修養(yǎng)。提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的外在助力是提供相應(yīng)的政治歷練環(huán)境和機(jī)制，包括科學(xué)的教育培訓(xùn)和規(guī)范的考察評(píng)價(jià)、嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。教育培訓(xùn)是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主觀世界的改造，用馬克思主義科學(xué)理論及馬克思主義中國(guó)化理論成果來(lái)武裝頭腦，牢鑄政治理論的堅(jiān)實(shí)根基，并把政治教育、理論學(xué)習(xí)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作實(shí)際相結(jié)合，做到學(xué)通、弄懂、會(huì)用。能力可外顯為行為和效果，所以能夠被測(cè)量和評(píng)估。2018年4月在全國(guó)組織工作會(huì)議上講“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”，把好選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的關(guān)鍵因素。黨的力量在組織，黨員的教育管理和黨性鍛煉的主要平臺(tái)是黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)全部政治活動(dòng)的大熔爐是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，也是攻堅(jiān)全面深化改革的要求。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)、“”、談心談話等制度，通過(guò)黨的組織生活，努力造就有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。良好的政治生態(tài)是是形成黨的優(yōu)良作風(fēng)的土壤，是保持黨的旺盛生命力的動(dòng)力源泉，它影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。營(yíng)造良好政治生態(tài)要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向、把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，創(chuàng)設(shè)團(tuán)結(jié)和諧的政治氛圍。

四、提高政治能力的教育學(xué)維度

政治能力提升的主體為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，能力的客體為政治活動(dòng)和政治行動(dòng)。政治能力的外顯需要?dú)v經(jīng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治認(rèn)知的內(nèi)化過(guò)程和政治踐行的外在表現(xiàn)。教育學(xué)所講的認(rèn)知是一種心理特征，是個(gè)體通過(guò)注意、感知、記憶、思維、想象等形式反映客觀對(duì)象的性質(zhì)及對(duì)象關(guān)系的過(guò)程。政治認(rèn)知是政治主體對(duì)于政治生活中各種人物、事件、活動(dòng)及其規(guī)律等方面的認(rèn)識(shí)、判斷和評(píng)價(jià)，即對(duì)各種政治現(xiàn)象、政治關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解，是政治思維的過(guò)程和結(jié)果。[25]政治思維包括從對(duì)政治知識(shí)的注意和感知，產(chǎn)生政治認(rèn)同和情感態(tài)度轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)政治現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生價(jià)值判斷的內(nèi)化過(guò)程。從認(rèn)知到能力轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，政治主體自覺(jué)是一個(gè)關(guān)鍵因素。金民卿（2018）認(rèn)為政治自覺(jué)是黨員干部提升政治能力的內(nèi)在基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力。[26]自覺(jué)意識(shí)可以把外在要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，是由他律向自律、被動(dòng)向主動(dòng)的過(guò)程。在這種政治自覺(jué)的推動(dòng)下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中能夠發(fā)揮政治敏感性和鑒別力，主動(dòng)將黨和人民賦予的任務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)化為個(gè)人的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。通過(guò)提供教育和培訓(xùn)，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已有的知識(shí)和理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)化為個(gè)體的政治自覺(jué)，產(chǎn)生對(duì)黨的政治性質(zhì)、政治理想、政治任務(wù)、根本宗旨的高度認(rèn)同、自主接受、自覺(jué)踐行的過(guò)程。《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中明確提出：“把提高政治覺(jué)悟、政治能力貫穿全過(guò)程”、“實(shí)施基層干部‘一把手’政治能力提升計(jì)劃”。黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，應(yīng)站在黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的高度，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升方面發(fā)揮積極作用。一切教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)都要堅(jiān)持“黨校姓黨”原則，在教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容、教學(xué)原則、教學(xué)形式、教學(xué)評(píng)估和辦學(xué)管理等方面體現(xiàn)提升政治能力的要求。

1、教育目標(biāo)和內(nèi)容“鮮明旗幟講政治”

教學(xué)過(guò)程中有教學(xué)與發(fā)展統(tǒng)一性規(guī)律，能力發(fā)展包括認(rèn)知能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。提高政治上分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，知識(shí)掌握是基礎(chǔ)。政治能力是在掌握政治知識(shí)的過(guò)程中形成和發(fā)展的，所以政治能力的提高應(yīng)以政治知識(shí)的傳授為根本。同志在2015年全國(guó)黨校會(huì)議中講到“學(xué)習(xí)和掌握理論的深度，直接影響甚至決定著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏感程度、思維視野廣度和思想境界高度。”從“大勢(shì)、大局”的高度培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏感性、政治鑒別力，就要在黨校的主業(yè)主課中鮮明旗幟講政治，進(jìn)一步聚焦黨的政治理論教育。培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞“把方向、審大局、辨是非、保定力、駕局面、防風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)，完善政治能力課程體系建設(shè)，將理想信念教育與黨性教育相結(jié)合，深入講解政黨運(yùn)行一般規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的特殊規(guī)律，以及黨規(guī)黨紀(jì)、黨史國(guó)史、黨章、黨的路線方針政策等內(nèi)容，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)。

2、教學(xué)原則和方法的“理論實(shí)踐相結(jié)合”

成人學(xué)習(xí)更注重“有知能用”、“知行合一”的教學(xué)原則，干部教育始終強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)效性，更注重理論學(xué)習(xí)與社會(huì)生產(chǎn)相聯(lián)系。通過(guò)測(cè)評(píng)調(diào)研學(xué)員政治能力方面存在的不足、問(wèn)題成因，有針對(duì)性地將政治能力提升推動(dòng)教學(xué)的落實(shí)。用透徹說(shuō)理、從容討論的方式，靈活安排專題研討、案例教學(xué)、原著導(dǎo)讀、情景模擬、紅色基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、政策研讀等教學(xué)活動(dòng)方式，將政治基本理論教學(xué)與學(xué)員思想實(shí)際和工作實(shí)踐相結(jié)合原則貫穿到教學(xué)過(guò)程中。在干部教育工作中，把理想信念理論教育同新時(shí)代的奮斗目標(biāo)相結(jié)合，把黨的政治建設(shè)同黨和國(guó)家重大決策部署的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)結(jié)合，把政治理論學(xué)習(xí)與學(xué)員業(yè)務(wù)工作特別是中心工作的實(shí)踐需要相結(jié)合，將黨性鍛煉與學(xué)員思想現(xiàn)狀相結(jié)合，促進(jìn)黨員將政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)與自我思考、自我探索相結(jié)合，主動(dòng)自覺(jué)轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，在迎接重大挑戰(zhàn)、解決重大問(wèn)題、化解重大矛盾的實(shí)踐過(guò)程中逐漸練就政治慧眼、增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)。

3、辦學(xué)管理與服務(wù)的“政治引領(lǐng)鑄熔爐”

政治屬性是黨校區(qū)別于其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)。提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力，需要黨校的一切教學(xué)活動(dòng)、一切科研活動(dòng)、一切辦學(xué)活動(dòng)堅(jiān)持黨校姓黨原則。黨校教師要有不一般的政治責(zé)任，通過(guò)精品課評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)制度等發(fā)揮黨校生力軍作用，積極推進(jìn)“用學(xué)術(shù)講政治”教學(xué)改革，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論的價(jià)值認(rèn)同和邏輯認(rèn)同。在學(xué)員的入學(xué)教育、理論學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式教學(xué)、成果考核、黨性分析報(bào)告、撰寫學(xué)習(xí)成果、學(xué)員紀(jì)律等各個(gè)方面，強(qiáng)化政治思維教育；發(fā)揮臨時(shí)黨支部功能，強(qiáng)化學(xué)員在校期間的參與民主生活會(huì)、民主評(píng)議會(huì)，開(kāi)展重溫入黨誓詞、黨員過(guò)政治生日等組織生活管理。科研的選題立項(xiàng)和黨報(bào)黨刊的選登注重政治理論研究，深入研究政治建設(shè)的時(shí)代價(jià)值，探索政黨建設(shè)的歷史規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)得失，對(duì)黨的思想成果和決策部署進(jìn)行解讀，發(fā)揮黨校基本理論學(xué)科優(yōu)勢(shì)，聚焦黨和國(guó)家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的學(xué)理闡釋，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。黨校網(wǎng)站、新媒體政務(wù)號(hào)及微信公眾號(hào)等發(fā)揮紅色輿論陣地，宣傳黨的思想政治理論，在政治原則和大是大非問(wèn)題上凈化“噪音”，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律。校園文化環(huán)境突出紅色學(xué)府的黨校特色，營(yíng)造“處處是文化、事事見(jiàn)精神、時(shí)時(shí)有教育”的氛圍，發(fā)揮黨性教育走廊、黨史館、紀(jì)律教育基地等寶貴資源，塑造風(fēng)清氣正的學(xué)風(fēng)校風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)員政治意識(shí)，無(wú)論是課堂學(xué)習(xí)還是校園生活，都能自覺(jué)把講政治融入黨校學(xué)習(xí)全過(guò)程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力是一個(gè)不斷錘煉的過(guò)程，除了黨組織的政治培訓(xùn)和教育外，還需要黨員自身加強(qiáng)政治歷練，在大風(fēng)大浪中積累政治經(jīng)驗(yàn)，做到從歷史使命、時(shí)代責(zé)任中認(rèn)識(shí)政治建設(shè)的重要性，在政治上不迷失、不錯(cuò)判、不搖擺，使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。

作者:王燕枝 單位:中共成都市委黨校