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摘要
檢察干警的教育培訓(xùn)工作是關(guān)系檢察事業(yè)全面發(fā)展和進(jìn)步的重要基礎(chǔ)性工作，而新入職檢察干警的初任檢察教育培訓(xùn)是檢察事業(yè)全面發(fā)展和進(jìn)步的重中之重。當(dāng)前，司法改革正如火如荼的開(kāi)展進(jìn)行，然而檢察人才隊(duì)伍建設(shè)還是顯現(xiàn)出后勁不足的劣勢(shì)。因此，如何析清檢察干警教育培訓(xùn)中面臨的現(xiàn)狀并對(duì)此提出行之有效的解決對(duì)策，是當(dāng)前基層檢察院對(duì)新入職檢察干警教育培訓(xùn)工作首先需要解決和面對(duì)的第一要?jiǎng)?wù)。
關(guān)鍵詞
基層檢察院；檢察干警；教育培訓(xùn)
檢察隊(duì)伍建設(shè)是全部檢察工作的根本和保證，新入職檢察干警是基層檢察院的有生力量，新入職檢察干警的培養(yǎng)對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)起著傳承、支撐和帶動(dòng)作用。近些年來(lái)，隨著基層檢察院人員招錄的增多，具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的高學(xué)歷新入職檢察干警成為一個(gè)重要的群體，他們的科學(xué)化培養(yǎng)逐漸成為檢察隊(duì)伍以及人才建設(shè)的一個(gè)重要課題。
（一）對(duì)基層檢察院新入職檢察干警教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足
目前，我國(guó)檢察官的管理長(zhǎng)期沿用行政化管理模式，對(duì)檢察官的職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)識(shí)和建設(shè)還十分模糊。特別是在基層檢察院，大量存在混崗混編，檢察官承擔(dān)了一些行政性事務(wù)工作。因此，新入職檢察干警的培訓(xùn)就要意識(shí)到這些問(wèn)題的存在，就目前基層檢察院新入職檢察干警的培養(yǎng)而言，具體存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1.缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。對(duì)基層檢察院新入職檢察干警的教育培訓(xùn)存有片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為基層檢察院新入職檢察干警的教育培訓(xùn)只是為了選拔干部，沒(méi)有將其作為基層檢察院未來(lái)工作的重要內(nèi)容之一。
2.對(duì)新入職檢察干警的整體性特征沒(méi)有規(guī)律性認(rèn)識(shí)。基層檢察院招錄的新入職檢察干警一般都是大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)，有著特殊的心理特征和成長(zhǎng)成才規(guī)律。只有不斷摸索并掌握了這一代新入職檢察干警的成長(zhǎng)特點(diǎn)，才能制定、建立適合針對(duì)這一代新入職檢察干警的有效的教育培訓(xùn)工作。
3.缺少系統(tǒng)化的培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)于基層檢察院新入職檢察干警的中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制卻比較少，究其原因，主要各基層檢察院對(duì)新招錄的檢察干警自行長(zhǎng)期培訓(xùn)的成本比較大，長(zhǎng)此以往難以負(fù)擔(dān)，反之，若是由組織部門(mén)或黨校統(tǒng)一培訓(xùn)，則不僅保證了參加培訓(xùn)人員的數(shù)量，同時(shí)對(duì)整體的培訓(xùn)質(zhì)量也是多有益處。
（二）教育培訓(xùn)體系不完備
按照《檢察官法》的規(guī)定，培訓(xùn)是由國(guó)家檢察官院校或者其他的檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，分為理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，《檢察官培訓(xùn)條例》“將培訓(xùn)分為領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的原則是把思想政治教育放在首位、理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效”。盡管針對(duì)檢察官教育培訓(xùn)的規(guī)定已經(jīng)很是詳盡，但是在不實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，具體到新入職檢察干警上：
1.教育培訓(xùn)層次低。目前針對(duì)新入職檢察干警的培訓(xùn)層次比較低，很難接觸到高層次的教育培訓(xùn)。基層檢察院的新入職檢察干警很少有機(jī)會(huì)接觸到全國(guó)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很少有機(jī)會(huì)享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。
2.教育培訓(xùn)實(shí)用性不高。多是對(duì)法學(xué)基本知識(shí)和法律條文的學(xué)習(xí)，忽視了對(duì)檢察技能、操作技能、說(shuō)寫(xiě)技能的教育培訓(xùn)。這種重理論輕實(shí)踐的教育部培訓(xùn)必然會(huì)對(duì)新入職檢察干警的全方位培養(yǎng)造成不利影響。
3.教育培訓(xùn)方式單一。教育培訓(xùn)通常采用的是灌輸式、填鴨式的課堂教學(xué)模式，檢察案例分析少，結(jié)合檢察實(shí)際、調(diào)查研究少，更是缺少趣味性、創(chuàng)新性，這很難激發(fā)新入職檢察干警的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性。
（三）考核機(jī)制不健全
雖然最高人檢察院制定了《檢察官考核暫行規(guī)定》，但是目前基層檢察院針對(duì)新入職干警教育培訓(xùn)這一方面的考核還是有所欠缺的。在新入職檢察干警的教育培訓(xùn)中，缺乏科學(xué)合理的考核機(jī)制，往往是計(jì)劃很好，效果不好，只搭起架子，不下真功夫。對(duì)新入職檢察干警的考核常以檢察學(xué)習(xí)筆記的多少或是一次簡(jiǎn)單的考試來(lái)認(rèn)定效果，干警們沒(méi)有感受到教育培訓(xùn)考核的壓力，自然就學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)不深入，換來(lái)的只是照本宣科，淺嘗輒止，拿著教育培訓(xùn)當(dāng)休息。
（四）新入職檢察干警個(gè)人學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)
從心理上講，新入職檢察干警們對(duì)學(xué)習(xí)是一種任務(wù)和負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有更正和消除，此刻基層檢察院針對(duì)新入職檢察干警們的教育培訓(xùn)當(dāng)然會(huì)引起他們些許的逆反心理。其次，新入職檢察干警們一畢業(yè)就考進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)自己都會(huì)有所松懈，甚至?xí)纬蓮拇?ldquo;吃皇糧”、“鐵飯碗”等不正常的自暴自棄、不思進(jìn)取的心理常態(tài)。再者，剛剛新入職的檢察干警們急于熟悉檢察業(yè)務(wù)，甚至是忙于檢察業(yè)務(wù)，從而懈怠了個(gè)人學(xué)習(xí)，久而久之，一時(shí)很難短時(shí)間找回曾經(jīng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)。
二、新入職干警教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的解決對(duì)策
（一）制定適合新入職檢察干警的教育培訓(xùn)規(guī)劃
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)同志在2013年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上指出：“要大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，著力提升法律素養(yǎng)和職業(yè)能力，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，努力打造忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，要堅(jiān)持把檢察業(yè)務(wù)能力建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置來(lái)抓，加強(qiáng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升維護(hù)社會(huì)公平正義的水平。”中共中央辦公廳印發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》也明確要求“進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性”，現(xiàn)在有最高人民檢察院制定的《2014—2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，各地基層檢察院要根據(jù)本地的檢察工作實(shí)際，制定適合本地的新入職檢察干警培養(yǎng)規(guī)劃。因此，現(xiàn)階段各基層檢察院要根據(jù)本院實(shí)際情況對(duì)本院新入職檢察干警的教育培訓(xùn)制定系統(tǒng)性的長(zhǎng)效規(guī)劃?rùn)C(jī)制。首先，要有針對(duì)性，針對(duì)各地基層檢察院的實(shí)際情況制定具體的培養(yǎng)措施，因?yàn)椴煌鶎訖z察院的需要不同，當(dāng)?shù)氐奈幕⒘?xí)俗、可以利用的資源也不同，基層檢察院要根據(jù)本院新入職檢察干警需要和當(dāng)?shù)鼐唧w條件制定針對(duì)性的培養(yǎng)措施，增強(qiáng)措施的有效性和可操作性；其次，要具有全面性，具體措施應(yīng)涵蓋工資待遇、提拔晉升、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)考評(píng)、文化建設(shè)這些方面，他們是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，相互影響、相互依存，因此，在制定具體措施的過(guò)程中必須要綜合考慮這五個(gè)因素，全盤(pán)考慮，否則會(huì)影響培養(yǎng)效果和新入職檢察干警的綜合發(fā)展。
（二）構(gòu)建豐富有效的教育培訓(xùn)體系
基層檢察院新入職的檢察干警知識(shí)儲(chǔ)備豐富但是他們社會(huì)閱歷淺，工作經(jīng)驗(yàn)少，實(shí)踐操作差，如何將他們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)最有效的培養(yǎng)成一名合格的檢察官是首要任務(wù)。因此，要改變現(xiàn)狀就要首先重視對(duì)新入職檢察干警的教育培訓(xùn)工作，其次，就要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，由之前慣用的灌輸式、填鴨式的課堂教學(xué)形式的教育培訓(xùn)逐漸過(guò)渡為將政治理論、崗位技能學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等作為必須課程，文化科學(xué)知識(shí)、綜合知識(shí)等作為選修課程，開(kāi)展文化沙龍、大會(huì)交流等形式深化拓展，積極采用大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的案例研討、專(zhuān)題研究、情景模擬等的教育教學(xué)培訓(xùn)方法。總體而言，新入職檢察干警的教育培訓(xùn)主要從兩方面著手做好，一是做好日常基礎(chǔ)文化理論的學(xué)習(xí)，二是注重實(shí)踐操作技能的傳授。
（三）量化對(duì)新入職檢察干警的考核評(píng)價(jià)體制
應(yīng)該對(duì)新入職檢察干警的教育培訓(xùn)的考核評(píng)價(jià)進(jìn)行量化，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。注重考核學(xué)生在平時(shí)教育培訓(xùn)中的表現(xiàn)，具體劃分不同的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)學(xué)生的不同表現(xiàn)給予不同的分?jǐn)?shù)等級(jí)評(píng)價(jià)，并將這種評(píng)價(jià)納入最終的考核評(píng)價(jià)中去。考核還要拉開(kāi)差距，避免給“以和為貴，相互捧場(chǎng)”的觀念制造機(jī)會(huì)，目前新入職檢察干警考核最大的一個(gè)問(wèn)題是拉不開(kāi)差距，在考核評(píng)價(jià)上基本上都是打滿分。這種做法是與中國(guó)幾千年的文化傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的，是難以改變的處世思維和方式，因此，只能通過(guò)考核機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)來(lái)改變、應(yīng)對(duì)。
（四）強(qiáng)化新入職檢察干警堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)的重要性
“活到老，學(xué)到老”不應(yīng)是一句空話。進(jìn)入檢察院工作的檢察干警不應(yīng)有一種從此“吃皇糧”“金飯碗”的心理。社會(huì)在不斷的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)展著、進(jìn)步著，同樣的道理，法律也在時(shí)時(shí)刻刻適應(yīng)這社會(huì)的變革，作為一名法律人，一名司法工作人員，要想始終做到公平正義的執(zhí)法、司法工作，我們就得堅(jiān)持不斷的學(xué)習(xí)。不但要堅(jiān)持不斷的學(xué)習(xí)，還要始終保持積極向上、斗志昂揚(yáng)的學(xué)習(xí)態(tài)度。舉例說(shuō)明：交通肇事致人死亡事故中，肇事司機(jī)在撞人后下車(chē)，為逃避法律追究，沒(méi)有積極救助傷者，而是把傷者藏到路邊樹(shù)叢中，并把傷者散落的衣物一并藏匿，最終導(dǎo)致傷者死亡，后警察最終找到死者。在這起案件中，肇事司機(jī)犯交通肇事罪是毋庸置疑的，但是肇事司機(jī)是否具備逃逸情節(jié)則是有待分析論證的。如果檢察干警在日常辦案時(shí)沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)過(guò)或是留意過(guò)國(guó)家的有關(guān)交通肇事逃逸的法律規(guī)定，則就會(huì)在定義肇事司機(jī)是否具備逃逸情節(jié)上作出錯(cuò)誤定論。從此案例可以看出，堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)是一個(gè)人保持與時(shí)俱進(jìn)，不被時(shí)代所拋棄的必要舉措，更是我們檢察干警在日常辦案中保持公平正義所不可缺少的。
作者：王宗琦 單位：天津市北辰區(qū)人民檢察院
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天津市靜海縣人民檢察院．探索建立適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)體系．出版信息不詳．
．建設(shè)忠誠(chéng)可靠執(zhí)法為民務(wù)實(shí)進(jìn)取公正廉潔過(guò)硬檢察隊(duì)伍．檢察日?qǐng)?bào)．2013．
王任元．基層檢察院新入職檢察干警培養(yǎng)機(jī)制研究．出版信息不詳．