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摘要:鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力仍存在學(xué)歷低、年齡大、農(nóng)技水平落后等問題。本文介紹了昆山市在高素質(zhì)農(nóng)民培育中通過完善政策制度、健全培訓(xùn)體系、探索培育模式、優(yōu)化扶持政策等措施，推動(dòng)了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的長期有效開展。

關(guān)鍵詞:高素質(zhì)農(nóng)民；教育培訓(xùn)；江蘇昆山

高素質(zhì)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的各類農(nóng)村帶頭人，是農(nóng)村實(shí)用人才的重要組成部分。目前，我國高素質(zhì)農(nóng)民超過1500萬人，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。在發(fā)展壯大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍過程中，昆山市通過完善政策制度、健全培訓(xùn)體系、探索培育模式、優(yōu)化扶持政策，培養(yǎng)了一支具有一定規(guī)模的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

1培育高素質(zhì)農(nóng)民的迫切性

做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，昆山市農(nóng)村勞動(dòng)力也逐漸向城市聚集。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，昆山近20萬農(nóng)業(yè)從業(yè)者陸續(xù)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。因此，和全國許多地區(qū)一樣，昆山務(wù)農(nóng)人口正在逐年減少并日漸老齡化。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2016年末，昆山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量為4.99萬人，男性、女性分別占48.9%、51.5%。昆山市農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，初中及以下學(xué)歷占比91.1%，接受過大專以上學(xué)歷教育的農(nóng)民僅占2.9%；勞動(dòng)人口老齡化也日趨嚴(yán)重，55周歲以上的占比63.1%，35周歲以下的僅占2.9%。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的人力資本問題，只有通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們的文化程度，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源[1]。

2昆山市高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐

2.1針對(duì)農(nóng)民需求制定培訓(xùn)方案

高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的本質(zhì)是“成人教育”。因此，在制定培訓(xùn)方案方面，應(yīng)適應(yīng)成人教育的特點(diǎn)。通過深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民的教育狀況和實(shí)際水平，掌握農(nóng)民的實(shí)際需求，根據(jù)農(nóng)民學(xué)員的特點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容制定適用性教育培訓(xùn)模式。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)的種植技能、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)已無法滿足農(nóng)民的需求，他們迫切想學(xué)習(xí)操作、加工、銷售和其他方面的知識(shí)以及如何創(chuàng)業(yè)致富[2]。因此，在制定培訓(xùn)方案時(shí)要能夠切實(shí)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營有幫助，同時(shí)靈活授課形式，將課堂授課與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，在培訓(xùn)中增加實(shí)踐操作示范、學(xué)員案例分析、分組交流討論等環(huán)節(jié)，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。

2.2滿足培訓(xùn)要求打造師資隊(duì)伍

由于農(nóng)民群體工作的特殊性，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)更注重理論知識(shí)的應(yīng)用和實(shí)踐技能的培養(yǎng)。昆山市針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)打造了以高校教授、農(nóng)技專家和鄉(xiāng)土專家為核心的師資團(tuán)。高校教授掌握最前沿的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；農(nóng)技專家長期服務(wù)在生產(chǎn)一線，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能不能得到有效推廣、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵[3]；鄉(xiāng)土專家作為種養(yǎng)殖能手，能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起到示范引領(lǐng)和“傳幫帶”作用。通過“科研院所+推廣機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)土專家”的有效整合，推進(jìn)了產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，通過開展“1+1+N”模式，即1名專家教授指導(dǎo)1位鄉(xiāng)土專家，1名鄉(xiāng)土專家與多名農(nóng)民結(jié)對(duì)子的幫扶指導(dǎo)關(guān)系。昆山市首批10名種養(yǎng)殖領(lǐng)域鄉(xiāng)土專家，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，每月平均開展2~3次以現(xiàn)場(chǎng)為主的指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)戶提供技術(shù)示范和生產(chǎn)指導(dǎo)。

2.3創(chuàng)新培訓(xùn)形式開展學(xué)歷教育

自2018年起，昆山市結(jié)合實(shí)際情況，與江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)加強(qiáng)合作，開設(shè)涉農(nóng)成人學(xué)歷教育大專班和本科班，培養(yǎng)熟悉農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理基本理論和技能，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)和管理工作的實(shí)用型、復(fù)合型、技能型的農(nóng)業(yè)人才。大專本科學(xué)制各3年，2018年本科班招生37人，大專班招生55人。農(nóng)民成人教育的培養(yǎng)模式不同于普通教育模式，在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容選擇方面，既有普通學(xué)歷教育規(guī)定的基本內(nèi)容，又有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色；在教學(xué)組織形式上，采取半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替方式實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合。在政策扶持上，符合相關(guān)政策的農(nóng)民在取得畢業(yè)證書之后，將一次性獲得全額學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

2.4發(fā)揮示范作用建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地

根據(jù)實(shí)用、實(shí)效、便民的原則，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)建工作。通過結(jié)合昆山市農(nóng)業(yè)特色和中央省市農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地的要求，昆山市城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)業(yè)有限公司獲評(píng)國家級(jí)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，3家單位獲評(píng)蘇州市農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在花橋天福生態(tài)園和巴城高標(biāo)準(zhǔn)糧油基地建設(shè)2所農(nóng)民田間學(xué)校。通過建設(shè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地與田間學(xué)校，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供實(shí)踐基地，為農(nóng)技推廣搭建舞臺(tái)。將農(nóng)民培訓(xùn)由封閉式教學(xué)向答疑式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，突出培訓(xùn)實(shí)用性；將授課老師灌輸式授課向互動(dòng)式交流轉(zhuǎn)變，突出學(xué)員參與性。

2.5保障農(nóng)民利益制定扶持政策

政策扶持是做好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的根本保障，昆山市構(gòu)建了以適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的政策扶持體系。一是加大培訓(xùn)資助力度。對(duì)各類培訓(xùn)班和學(xué)歷教育班實(shí)行免費(fèi)吃住、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)科普資料。二是全面落實(shí)社會(huì)保障補(bǔ)貼，出臺(tái)了《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民社保補(bǔ)貼細(xì)則》，為符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民和用人單位提供社會(huì)保障補(bǔ)貼。2018年，為新型職業(yè)農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金129.9萬元。三是突出獎(jiǎng)勵(lì)典型人才。制定了《鄉(xiāng)土人才評(píng)選實(shí)施細(xì)則》，將農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入市級(jí)人才體系，首批評(píng)選了農(nóng)業(yè)實(shí)用型人才19名，包括新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵、種養(yǎng)殖能手、優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等。四是重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持政策》，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)參加各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)、獲評(píng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、申報(bào)創(chuàng)建各級(jí)商標(biāo)及名牌產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。出臺(tái)《城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款和種養(yǎng)業(yè)貸款發(fā)放工作操作辦法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的金融信貸支持，采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決農(nóng)民發(fā)展融資難問題[5-6]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)民是主力軍。培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍是一個(gè)系統(tǒng)的長期項(xiàng)目。高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，在滿足農(nóng)民需求的前提下，深入農(nóng)村研究，了解農(nóng)民需求，才能夠長期開展這項(xiàng)工作。昆山市還將繼續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向優(yōu)質(zhì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)民技能，建設(shè)美麗家園。

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作者:姜偉 翟超群 潘玉蘭 單位:昆山市職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站