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【摘要】中共中央《社會主義學院工作條例》(以下簡稱《條例》)的頒布，充分體現了黨中央著眼于全局和戰略高度，更加重視做好新時代統一戰線人才教育培養工作。為深入貫徹落實《條例》精神，寧夏自治區黨委統戰部聯合寧夏社院就《提高黨外干部教育培訓工作實效性研究》在全區范圍內進行了調研，考察全區黨外干部教學培訓工作基本情況、存在問題，為寧夏進一步貫徹《社會主義學院工作條例》提供實證依據。

【關鍵詞】社會主義學院;黨外干部;教育培訓

2018年12月中共中央《社會主義學院工作條例》(以下簡稱《條例》)是對黨外干部培訓極其重要意義的頒布，充分體現了黨中央著眼于全局和戰略高度，更加重視新時代統一戰線人才教育培養工作，而黨外干部教育培訓事關中國民主政治建設的健康發展，事關統一戰線事業的鞏固發展。為深入貫徹落實《條例》精神，寧夏自治區黨委統戰部聯合寧夏社院就《提高黨外干部教育培訓工作實效性研究》在全區范圍內進行了調研，課題組設計制定了《寧夏黨外干部教學培訓工作調查問卷》，調研啟動時間為2018年底，調研范圍為寧夏全區(銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市、固原市)統戰部及五市各黨派、寧夏各派區委會。期間分別召開了市(縣)統戰部領導、市(縣)黨派機關領導、2015年至2018年自治區黨委統戰部委托寧夏社院舉辦為期40天的黨外干部研修班畢業學員回訪座談會。在此基礎上，課題組在2019年3月26日至4月3日，為深度調研擴大范圍到寧夏經學院、寧夏農科院、北方民族大學、寧夏醫科大、寧夏大學、寧夏社科院、寧夏教育工委等單位，為寧夏進一步貫徹《條例》提供實證依據。

一、新時代寧夏黨外干部教育培訓基本情況

1．社會主義學院是統一戰線人才教育培養的主陣地，黨外干部也不例外。2015年，中央統戰工作會議和《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》明確了“發揮社會主義學院作為統一戰線人才教育培養主陣地作用”。中央統戰工作會議召開以來，為適應寧夏統一戰線教育培訓的新要求，積極發揮統一戰線教育培訓主陣地作用，寧夏社會主義學院積極作為，努力挖掘潛力，對黨外代表人士、宗教界人士實施全員覆蓋。一是每年至少舉辦一期統戰干部、黨外干部學習班，學員由各市縣統戰部門干部和自治區各部門黨外干部組成，由自治區組織部及統戰部聯合調訓。二是每年舉辦全區16期以上宗教人士培訓班，學員由各市統戰部調訓。三是定期舉辦“各派基層負責人輪訓班”，學員由派區委會調訓。四是各派區委會舉辦“派新成員培訓班”，基本保證全區派新成員輪訓一遍。此外，還舉辦了統戰系統信息員班、統戰系統黨支部書記培訓班、派骨干機關處室負責人培訓班、無黨派人士培訓班等。無論是各派寧夏區委會還是五市統戰部及各基層黨派的培訓主陣地均在寧夏社會主義學院。

2．拓寬黨外干部教育培訓途徑，通過業務外包方式加強與區外合作交流。除了積極依托寧夏社會主義學院辦學外，自治區統戰部、各黨派區委會還借助寧夏社會主義學院，與上海、廣東、山東、河南、河北、四川等社會主義學院聯合辦學，采取“走出去學”、“請進來訓”，廣泛開展黨外干部教育培訓工作。利用區外各種培訓資源優勢選派各類優秀黨外干部到江西革命傳統教育研究院、延安干部培訓學院、大別山干部培訓學院、河南林州市紅旗渠和河北西柏坡精神培訓班等地學習，接受紅色傳統教育和理想信念教育，增強服務大局的意識和干事創業的能力。同時，為了有效提升黨外干部的整體素質，五市均大力推行以開眼界、長見識、學方法、促發展為目標，積極探尋和區外高校委托培訓、合作培訓的培訓方式，通過和高校合作，讓學員“零距離”的感受和體會高校學習氛圍，拓寬視野。

3．按照新時代黨外干部崗位特點、職業需求設置課程，強化培訓質量。在各類培訓班次中，均根據新時代崗位特點、職業需求設置課程，同時，通過社會實踐、現場觀摩和異地現場體驗式教育等創新形式開展培訓。例如:通過現場觀摩落戶于永寧縣閩寧鎮原隆村的寧夏首個光伏農業項目、寧夏治沙人筑起新時期的治沙長城基地、銀川濱河新區的核心區等，使黨外干部了解寧夏先進工業園區、城鎮建設、基層組織建設和新農村建設等方面的成功經驗和做法。通過參觀寧夏博物館、同心縣紅軍西征紀念園、陜甘寧省豫海縣回民自治政府成立舊址———同心清真大寺、同心縣博物館、紅寺堡區寧夏移民博物館等，使黨外干部在實踐中真切感知寧夏在中國革命和建設中的光榮歷史，深入了解寧夏深厚的文化底蘊，了解黨的民族宗教、生態移民政策在寧夏的生動實踐，了解寧夏成立60年取得的輝煌成就，從而更為真實自然地接受愛國主義教育、革命傳統教育和共識教育。

二、新時代寧夏黨外干部教育培訓工作存在的主要問題

1．對黨外干部教育培訓的重要性認識不到位。調研中發現，盡管全區對黨外干部教育培訓重要意義的認識普遍有所提高，工作有所加強，但從總體上看，培訓遠不能適應統一戰線不斷發展的新形勢需要。一是干部自身素質與培訓要求存在差距，部分干部職業倦怠，因循守舊，安于現狀，對政策理論和社會發展所需的知識懶于學習，對知識的老化因鐵飯碗和論資排輩而缺乏危機感，致使學習流于形式。二是培訓單位、統戰部、用人單位無法形成合力，各級黨政一把手對黨外干部培訓不重視不支持的問題還沒有根本解決。三是學習的內容不能有效地提升履職技能，對未來的職業發展針對性不強，培訓的內容、時間由單方決定，缺乏對培訓需求的問卷調查，參訓人員缺乏知情權，個人意愿被淡化，學用脫節。

2．培訓不均衡，多頭調訓、重復培訓與多年不訓現象并存。自治區統戰部在寧夏社院每年舉辦為期40天黨外干部培訓班，雖然設有教學、社會實踐、外出參觀等環節，但存在“工學矛盾”突出情況，少數干部過分強調工作忙脫不開等原因，學習的自覺性不強。加上沒有形成分類調訓制度，到寧夏社會主義學院培訓的對象、層次、培訓的次數不明確，造成重復性培訓現象的。從參與面看，一些領導干部重復培訓，反復培訓現象明顯存在，一人多次培訓現象突出。而基層組織負責人、骨干成員同時也是單位業務骨干，受身份、行業和職級等因素影響，他們中的一些人長期沒有接受教育培訓，導致培訓對象兩頭重(處級、科級、新成員)，中間輕(基層組織負責人、骨干成員)。從行業看，參訓行政人員多于事業單位人員。從身份看，黨外領導干部多于一般干部，班子成員培訓機會多。

3．調訓力度不夠，缺乏有力的政策保證和指導。調研中發現，黨外干部的培訓工作難以引起所在單位重視與支持，一些單位領導的統戰意識不強，對培訓的重要性認識不足。各黨派和各地統戰部為完成學員選調工作，需要花費大量精力去協調，結果往往不夠理想。盡管2015年自治區黨委下發了40號文件《派加強自身建設實施意見》，各級統戰部、黨派也制訂了教育培訓規劃，但在調配學員時依然存在召集、請假、報銷、場地、活動“五難”問題。一是黨外干部所在單位雖然給予培訓支持，但存在口頭與行動支持不一致，認為黨派活動是“多余”的，有的學員因在事業單位的重要崗位存在請假難問題;有的學員因所在單位經費報銷問題無法參訓。二是沒有對學員分類別、分層次專題培訓，各黨派負責人重復、多頭培訓，對他們來說培訓更大的收獲是建立朋友圈，自身的聯誼交友比培訓的吸引力更大，但對于基層組織負責人，他們只是以骨干成員的身份參加參政議政能力提升培訓，對統戰理論、多黨合作理論缺乏系統的學習。三是缺乏培訓的激勵機制，沒有把接受教育培訓作為政治考察、提拔使用必備條件的制度，在一定程度上影響了培訓成員學習的積極性。

4．社院教育培訓的基礎條件薄弱，難以適應新時代黨外干部教育培訓發展的需要。一是培訓注重數量，形式感強。進入新時代，寧夏社院教育培訓每年都創歷史新高，擺脫了教育培訓數量上的“瓶頸期”，但培訓也存在過分注重數量、形式，不注重質量，培訓效果沒有達到預期目的。五市社院沒有專門的師資隊伍，教育培訓往往因為各方面條件的限制，相應的承擔培訓任務也是空的，加上寧夏社院對基層教育培訓(各市縣黨校、社會主義學院)缺乏有力的業務指導，沒有形成對五市社院的聯系指導、上下聯系互動，讓市一級社院難以發揮作用。二是社院硬件設施陳舊，后勤管理服務滯后，無法滿足培訓需求。完善的硬件設施可以創造良好的學習條件，寧夏社院現有的硬件設施太差，諸如教室、圖書館、運動場等教學設施不能滿足基本培訓需求。教室狹小(最大容量納120人)，缺乏必要的教學儀器設備;校園建設幾乎為零，沒有圖書、文化設施，校園缺乏運動場地和配備體育設施，不能保障學員活動鍛煉的空間和條件;學院信息化程度不高、網速太慢、上網難;社院宿舍、床位、食堂、飲水等生活設施不能滿足基本生活需要。三是課程設置和教學手段滯后，系統性不足。黨外干部對培訓的廣度和深度有很高期待，由于沒有一套完整的教材，寧夏社院的教學內容設置存在著很大的隨意性。調研中我們常常聽到:寧夏社院培訓沒有針對性地研究黨外干部培訓的“菜單”，教育培訓的課程設置沒有立足黨外干部崗位的需要和個人需要，能夠體現時代性、針對性、實用性的專題不多，對學員普遍關注重大社會熱點、難點問題，更是很少關注或不敢關注。由于社院教學缺乏系統性和權威性，造成教師之間授課知識的交叉，導致課程內容狹窄，課程實施死板，缺乏橫向縱向和背景的延伸，缺乏方法論，沒有鮮明特色、系統連貫的課程體系。四是師資力量不強，不能滿足日益多元化培訓。寧夏社院現有專兼職教師七人，除了承擔繁重的科研教學任務外，還要從事大量的行政工作，無暇更新知識，拓展視野，面對日益寬廣的教學層面和學員的學習要求，越來越難以勝任范圍廣、層次深的培訓工作。通過問卷數據和座談整理分析:其一，部分教師理論水平雖然較高，但社會實踐少，到基層調研少，講課不能做到充分聯系寧夏經濟社會發展和學員的思想實際，授課內容沒有細化，不具體。其二，骨干教師偏少，沒有形成適應新時代干部教育培訓所需要的骨干教師隊伍，導致授課的深度、廣度、吸引力和生動性不夠。其三，年輕教師成長空間受限，部分年輕教師雖然有一定教學經驗，但缺乏系統的統戰理論知識，在短期內很難成長為社院教學的中堅。其四，教師知識結構不盡合理，許多專題難找到合適的教師開課，導致真正受到學員歡迎、切實讓學員提高能力的教學專題設計顯得十分薄弱。

三、關于加強黨外干部教育培訓工作實效性的思考與建議

1.突出共識教育，拓展培訓內容，優化教學內容。按照《條例》第五條規定的培訓內容開發課程和教材，突出政治培訓，強化政治共識，增強黨外干部的思想信念基礎，引導他們堅定中國特色社會主義共同理想，深化對黨的路線、方針、政策的理解，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，提高履職意識和能力，使統一戰線團結合作的思想政治基礎更加鞏固。要“根據形勢和任務的發展要求不斷充實和更新教學內容”，為黨外干部提供按專業、按能力、有梯度，體系化的課程，以滿足學員多樣化的需求，把黨的統一戰線理論政策知識與能力培訓結合，力求使教學布局充分體現新時代黨外干部的特點和需要。

2.加強黨外干部培訓需求調研，開發提升黨外干部理論與實踐的課程。按照《條例》第二十八條要求，加強黨外干部培訓需求調研，對黨外干部受訓人員進行通盤考慮，一要讓教育培訓與時俱進，對培訓內容、培訓方式進行豐富和創新。二要把培訓與提高政治素養、道德修養結合。三要針對黨外干部中共性和個性的部分，制定教學大綱，設計通用課程和特色課程。在通用課程設置上，可引入領導力、執行力、行政管理通用知識及公文寫作等課程。在特色課程設置上，或根據經濟政治文化不同方向引入專業化課程，為參政議政打牢基礎;或按黨外干部界別背景、按需求靈活設計課程，對理論提升性課程聘請國內，院內專家進行授課。對實踐拓展型課程可配合政研室、發改委等與實踐聯系緊密部門中的學者型干部交流講授，提升他們的政治素養。

3．積極開展實踐教學和網絡培訓，提升培訓的時效性。按照《條例》第二十九條要求，在綜合運用講授式、研討式、案例式等方法的基礎上進一步探索校外實踐點、現場教學點、異地教學等實踐教學形式，讓黨外干部走出去多觀摩、多參觀、多思考，到黨建陣地或鄉村振興的前沿看一看，感受黨的方針政策落地生根。要打造寧夏的特色、精品、典型、穩定的現場教學基地，利用好紅色教育基地，激發黨外干部學習興趣，使他們坐得住、聽得進、用得上，實現培訓效果“大提高”。新時代黨外干部教育培訓還要構建“大課堂”，廣泛使用網絡教學的廣闊空間輔助教學培訓，線上線下共同發力，滿足黨外干部培訓的需要。

4．切實改善社會主義學院辦學條件。《條例》第十條明確指出地方黨委統戰部門應當協調有關部門支持社會主義學院工作，幫助改善辦學條件。寧夏社會主義學院是寧夏黨外干部教育培訓的主渠道、主陣地，其在黨外干部教育培訓中的主導作用是無法替代的。應加大對寧夏社會主義學院資金投入，盡快新遷校址，建造集教學、辦公、科研、會議、多媒體和食宿為一體的多功能的綜合樓，加強教學設備和教學手段的現代化建設。這是適應新時代黨外干部教育培訓的要求，與兄弟社院相比，加大對寧夏社會主義學院物質、資金的投入，加快基礎設施建設、改造和信息化建設步伐，改善辦學條件，已經刻不容緩。

5．加強社會主義學院教師隊伍建設。按照《條例》第五十一、五十二條相關規定，加強教師隊伍建設。一要使行政教學科研分離，保證教師科研時間，讓教師有效學習，深入實踐，掛職鍛煉。二要加大交流和深造力度，為理論水平較高但實踐經驗欠缺的教師拓寬渠道搭建平臺，打造社院名師隊伍及精品課程。三要盡快招錄高素質、高學歷的人才補充進來。在社會主義學院內部，要著力建設一支數量充足、專業齊全、素質較高的專業師資隊伍。四要注重社院系統資源共享，加強與兄弟社院的對接與合作，共享全國優質資源。

作者:李淑萍 單位:寧夏社會主義學院