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摘要:在我國教育體系中，農村教育一直處于邊緣和弱勢地位。農村成人教育、職業教育和基礎教育在工業化和城市化發展進程中存在較多的問題，如辦學體制問題、生源流失問題、“三教統籌”問題等。長期以來，就農村教育發展路向而言，有農村教育鄉土化和農村教育城市化兩種取向，其實這兩種取向各有自身的發展困境，均是兩種極端的單向度教育思維。這兩種農村教育取向的價值之爭，實際上是對中國農村現代化發展路徑的看法不同。因此，農村教育的發展不是某個單獨路向，而是要將其置身于中國現代化進程中去考察，是一個綜合的發展路向，隨著現代化的完成，農村教育的問題自然就會“消解”于現代化大潮中。

關鍵詞:農村教育;發展路徑;鄉土化;城市化;現代化

在農村教育發展路向問題方面，學界長期存在“離農”“為農”兩種立場和看法，也就是農村教育鄉土化和農村教育城市化兩種發展路向的爭議［1］。客觀地看，這兩種路向爭議均帶有一定的偏向性。農村教育發展必須將其置于國家現代化的整體進程中考察，在現代化發展中去分析其地位和處境，進而重新界定其發展路向。

一、我國農村教育發展的現狀

(一)農村成人教育和職業教育

從農村教育的范圍看，其主要包括農村基礎教育、成人教育和職業教育等三個領域。首先，就成人教育發展看，我國大多數農村地區成人教育發展的效果不佳，形式化嚴重。盡管在過去的十多年時間內，國家先后實施多種農村成人教育專項培訓項目，如“綠色工程證書”等。但在實施過程中規范性不足，針對性不強，農民參與的積極性也不高，加之地方政府的配套支持資金不到位，這些專項培訓在實踐中未能取得預想的效果。其次，農村職業教育發展后勁不足。隨著終身教育體系的構建，職業教育的發展日益受到重視。從2012年起，農村戶籍包括縣城、鄉鎮的非農戶口的學生參加中等職業教育的學費全部免除，大大提升了中等職業教育的入學率。但從實際情況看，由于中等職業教育的辦學體制僵化以及與其他高等教育之間的銜接路徑未能打通，其對農村地區學生的吸引力較為有限。由此使得農村職業教育的辦學質量較低，教育內容陳舊且脫離農村實際。最后，農村職業教育、成人教育和基礎教育“三教統籌”機制缺失。近年來，國家教育政策明確要求農村這三種教育形式要統籌發展，在普及基礎教育的前提下，通過職業教育和成人教育來積極培育新型職業農民，開展剩余勞動力職業技能培訓，從而推進農業生產、農村教育和農業科技的合力效應。但在多數農村地區，由于統籌機制缺乏，制度保障投入不足，使得統籌后勁不足，難以推進“農科教結合”的發展，無法為農村、農業、農民實際需求提供知識支撐［2］。

(二)農村基礎教育

1.農村基礎教育從體制上確立“省市統籌、以縣為主”的辦學體制。從2006年開始，農村地區的稅費改革政策全面推行，基礎教育辦學體制也完全轉向以縣為主管理。經過十多年的發展，縣級教育主管部門完全實現對農村學校教育經費、人事管理、教育教學過程等方面的控制。這種辦學體制盡管在推進農村教育“為農”功能的發展方面有一定的積極作用，但是稅費改革后，部分地區尤其是西部縣份，公共財政較為困難，難以保持對基礎教育的經費投入，經費投入的不足勢必嚴重影響到教學軟硬件設施的完善，在一定程度上降低基礎教育的辦學質量。2.農村學校教育的形式和內容“離農”色彩濃厚。從教學內容看，大多數農村學校還是能夠執行國家統一的教學標準，除了能夠開設文化基礎課程之外，還能夠開設一些信息、技術方面的課程。但是，這些課程所使用的教材與城市學校是一樣的，教材的編寫者基本上是來自城市學校，教材的內容反映的也是城市文化的價值，使得農村學校教育內容脫離農村、農業發展實際。此外，農村學校的教學形式基本上也是以課堂教學為主，以學科學習為主，很少能夠結合農村社會現狀和農業生產實踐來開展第二課堂，其他類型的綜合實踐課程更是難以開展。3.快速的城鎮化和工業化導致農村學校生源流失嚴重。過去的十多年時間內，農村學校經歷大規模的撤并進程。雖然在撤并過程中客觀上提升了學校的辦學條件，解決了部分學校辦學經費的不足，但同時也使得部分學生上學路途過遠以及教育成本增加，提升了偏遠地區的學生的輟學率。隨著農民進城務工的增加，很多學生隨家長入城就讀。這兩個方面因素的作用，使得很多農村學校特別是偏遠地區農村學校“空校”現象增多，生源流失嚴重［3］。生源的不足，使得學校獲得經費減少，反過來又影響了學校教育質量的提升。4.留守學生教育和隨遷子女城市就讀問題突出。受戶籍制度的影響，農民進城務工之后，留守兒童和隨遷子女兩個問題是同時存在的。一方面，部分家庭由于收入限制或是務工條件原因，難以將子女隨遷到城市就讀，導致留守兒童的增加，留守兒童在父母缺位的情況下，導致家庭教育無法與學校教育形成合力，使得留守兒童教育問題突出;另一方面，隨遷子女進城就讀，但由于沒有城市戶籍，在義務教育就近入學政策的影響下，無法獲得與城市學生一樣的教育資源，只能是在打工子弟學校就讀，使得教育公平問題突出。

二、農村教育發展過程中的兩種路向分析

(一)農村教育鄉土化

教育鄉土化的主張最早可以追溯到20世紀30年代的鄉村教育運動，當時以晏陽初、陶行知、梁漱溟等為代表的農村教育實踐者，提出農村教育應該回歸到生活和鄉村，堅持教育必須緊跟農村社會實際，教育服務的對象必須是農民。新中國成立后，國家在推進農村教育的時候還是堅持為農服務的宗旨，推行掃盲、開門辦學等形式。改革開放之后，國家在農村推進了多個專項教育項目，如星火計劃、燎原教育等。這些教育運動均體現了國家政策對農村教育的定位，取得了一定的成效。但客觀地看，在城市化浪潮中，農村教育脫離農村實踐的局面并沒有改觀，進入新世紀以來甚至更為明顯。現代化的轉型是以工業化、城鎮化發展為趨勢的，農村教育鄉土化在這樣的大潮中顯得與歷史格格不入。第一，農村教育鄉土化的主張與城市化、工業化的發展趨勢相悖。現代化的發展方向無疑是城市化和工業化，其主導的文明也應該城市文明和工業化文明，農村文明和鄉土文明難以占據主導地位。如果要求農村教育完全走鄉土化道路，可能會導致農村教育出現“畫地為牢”的局限，是一種“烏托邦式”的教育理想，難以實現［4］。第二，農村教育鄉土化可能會使得“社會地位再生產”出現偏差。顯然，教育是一種投資，農村教育在價值取向定位的時候，必須考慮其到底需要培養什么樣的人，必須考慮到農村家長和學生的實際要求。如果堅持鄉土化教育特色，就會使得學生遠離現代主流文化，對其以后的社會流動是不利的，造成其社會地位再生產日漸低下，可能永遠無法擺脫社會底層人的身份。第三，農村教育鄉土化可能會導致教育實用主義傾向。農村教育的主體還是基礎教育，基礎教育的作用不是向學生傳授技能和職業能力，而是向學生傳遞知識，培養其人格的獨立和心智的健全，將其塑造成為現代公民。

(二)農村教育城市化

1.農村學生在升學體系中難以和城市學生競爭，使得教育公平的理念難以實現。顯然，農村學校和城市學校開設同樣的課程，使用同樣的教材和同樣的考試標準，但農村學校的軟硬件設施、師資水平、教學管理水平等均不如城市學校，在相同的標準下，農村學生的競爭力肯定不如城市學生。這種劣勢的地位在高考中就體現得很明顯，如果堅持這一取向，教育公平問題就難以實現。2.農村教育城市化使得農村學生既無法適應農村生活，也難以促進農村經濟社會發展。農村教育城市化取向推行的是一種城市霸權主義傾向，忽視了鄉土社會的多元文化和傳統，使得農村學生越來越偏離自身文化。一旦無法實現升學進入城市，就難以適應農村社會，甚至沒有農業謀生的技能，對其未來發展是不利的。3.農村教育城市化還可能會催生一批農村和城市之間的邊緣群體。按照現行的考試體制，農村學校是城市的后備人才培養基地，雖然通過考試遴選，為城市輸入很多優秀人才，但同時也給農村留下了很多不熟悉農村、不熱愛農村、不精通農業技能的人，這些人留在農村不甘心，進入城市又無門，很可能會成為一批游離于城市和鄉村的邊緣群體，是農村社會發展的一大隱患［5］。

(三)上述兩種價值取向之爭的實質

無疑，農村教育鄉土化和城市化是完全兩種相反的主張，哪種主張更為符合農村教育的實際?要回答這個問題，必須明確中國社會主義現代化的發展方向，也即農村和城市在中國社會主義現代化中定位的問題。我國正處于現代化轉型發展中，這種以工業化和城市化為方向的現代化趨勢既是無法扭轉的，也是世界潮流，發達國家也經歷了這一過程。工業化既帶動了現代化，也催生人口向城市的流動。需要再追問的是，中國的城市化方向是什么?在改革開放之初，隨著中國鄉鎮企業的蓬勃發展，形成蘇南模式、溫州模式等現代化道路。這種經驗實際上就是通過大力推進鄉鎮企業發展來促進工業化和城市化。費孝通先生曾經指出，在穩固農村、農業的基礎上，通過以鄉鎮企業為紐帶來促進農村產業和工業化的結合，如此，農民就可以“離土不離鄉”，進而實現中國的社會轉型。但是進入新世紀之后，特別是加入WTO之后，在全球化的沖擊下，中國大部分地區已經喪失發展鄉鎮企業的條件。如今的現代化只能是通過完整的工業化分工來吸納農村勞動力。這種現代化是工業化和城市化共同推進的，但為了避免“拉美陷阱”，工業化、城市化進程還必須與農村保持互動和平衡，使得農民能夠在城市和鄉村自由雙向流動［6］。從2013年以來，中國絕大部分省市放開了戶籍限制，加速了這種雙向流動。但配套的制度，尤其是社會保障制度仍不健全，限制了雙向流動的效果，但無法扭轉現代化發展方向?？梢?，無論是哪種現代化，農村人口走向城市是必然的，這是總趨勢。農村教育在發展過程中，上述兩種趨勢均帶有偏頗性。農村教育發展要置身于現代化浪潮中，要置身于人口在城市和農村雙向流動體系中，換言之，就是將農村教育放在城鄉一體化背景下去思考其發展路向。

三、農村教育發展路向的再探究

現代化的進程是不可扭轉的，農村教育邊緣化地位也是難以扭轉的，這是其歷史的宿命。在這樣的情況下，改變農村社會邊緣化的唯一辦法，就是要加快推進農村人口城市化發展進程，從身份和職業上“消滅農民”，將其納入現代化的大潮中。對于農村教育而言，在一個全球化、信息化的時代，要想保持農村教育的田園風情、鄉土特色，必然也是不現實的。從根本上看，農村教育的目的要和現代化的目的一致，就是通過教育來推動農村社會現代化，推進農村人口的城市化。這樣，農村教育在農村現代化和人口城市化之后，其自然就被“消解”在現代化之中。隨著工業化的發展和城市化進程的推進，農業人口必然會減少，農村教育規模的收縮也是必然的。在其整體收縮而國家公共財政大力提升的情況下，農村教育目前面臨的困局就自然解決。但就近期目標看，農村教育發展路向要不被邊緣化，就必須推動農村社會的城市化，尤其是人口的城市化。

(一)農村學校教育應該在教育內容上做好轉型，充分發揮農村人口城市化的助推器，為農村學生進城提供先期性的知識基礎，為其打下城市生活和學習的經驗、素質基礎

農村學校在知識傳播體系中，應該拓寬視野，不再局限于傳播“農村、農業”的地方性知識，而應該大力傳統全國性、全球性知識［7］。這樣，以后那些能夠進城的學生可以獲得更多的適應城市的知識，那些不能進城的學生也可以獲得農業、農村生產和生活知識。在城鄉一體化的局面下，城市和農村發展不是分離的，城市教育和農村教育也不是分離的。只要是農村教育在教育內容上做出轉型，城市學校就可以發揮“傳幫帶”的作用，就可以和城市教育統籌發展，避免農村教育的“單打獨斗”，從而推進教育的城鄉一體化發展。

(二)要解決好當前進城農民隨遷子女的教育權平等問題

教育權平等是教育公平的基礎內涵，如果不能解決農民隨遷子女的教育和考試權利與城市學生一致，農村教育現在面臨的問題就可能會蔓延到城市，從而就會陷入城市化發展的陷阱中。因此，國家教育主管部門應該從教育城鄉一體化發展的大局考慮，做好政策部署和配套制度措施，統籌解決農村基礎教育、職業教育和成人教育中的隨遷就讀問題，特別是要落實隨遷子弟的考試權利，推進教育政策解決實際問題的能力。各級政府部門也應該配合中央政策，本著公平公正的理念，做好城鄉教育一體化的制度供給，促進農民隨遷子女教育權平等問題的解決。

(三)客觀認知農村教育對于鄉土文化傳統的作用和意義

現在持有農村教育鄉土化價值取向的人認為，農村教育對于鄉土文化的傳承意義重大，如果鄉村教育城市化之后，鄉土文明就會消亡。其實，這樣的想法過于理想，也不切合實際。鄉土文化傳承必須依賴于鮮活的農業生產實際和農村生活實踐，而不是單純地通過學校教育。即便是在古典傳統社會里，農村的鄉學也只是傳承鄉土文化的一個鏈條和環節，并不是鄉土文化傳承的主體力量。隨著經濟全球化和現代化的發展，中國鄉土社會面臨解體的局面，是多種原因造成的，農村學校當前的教育方法和體系無法承擔起傳承鄉土文化的重任。因此，在當前農民大量進城的前提下，農村生產和生活方式已然發生巨變，在推進社會主義新農村建設的過程中，要避免給農村學校賦予過度的文化傳承功能。而是應該將農村學校定位為塑造學生人格、健全學生心智、培養學生技能、拓寬學生視野的一個教育機構，而非文化平臺。只有這樣，才能在城鄉一體化發展浪潮中推進城鄉教育一體化的發展。

參考文獻:

［1］李濤．中國鄉村教育發展路向的理論難題［J］．探索與爭鳴，2016(5):100－103．

［2］王海棠．農村教育改革的重新審視:三教統籌與農科教結合協調發展［J］．教學與管理，2014(18):20－22．

［3］孫來勤，秦玉友．農村義務教育生源向城流動:表征、問題及治理［J］．現代教育管理，2012(5):58－61．

［4］劉鐵芳．鄉土的逃離與回歸:鄉村教育的人文重建［M］．福州:福建教育出版社，2008:74－75．

［5］余秀蘭．鄉土化?城市化?———我國農村教育發展的困境與出路［J］．江蘇教育研究，2008(7):17－22．

［6］張惟英．如何避開“拉美陷阱”［J］．當代社科視野，2006(10):48－50．

［7］葛新斌．關于我國農村教育發展路向的再探討［J］．中國農業大學學報:社會科學版，2015(1):99－105.

作者:楊帆 單位:陜西學前師范學院