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一、成人教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的功能作用

作為教育社會化的成人教育，具有啟智明德、發(fā)展?jié)撃堋⒊鋵?shí)新知、提升素養(yǎng)、充實(shí)精神內(nèi)涵、導(dǎo)引發(fā)展、改變觀念、改進(jìn)技術(shù)、增進(jìn)工作技能和擴(kuò)展生活領(lǐng)域的功能；同時(shí)還具有教育方式多樣、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、學(xué)習(xí)時(shí)間靈活、學(xué)習(xí)自主化的特點(diǎn)。它既能對農(nóng)民予以多維知識傳授、技能教育、職業(yè)素養(yǎng)提升和引導(dǎo)發(fā)展，又能最經(jīng)濟(jì)地全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。所以，成人教育是一種最貼近基層群眾的教育形式，是一種順應(yīng)社會發(fā)展需求與變革極具應(yīng)變機(jī)制和能力的教育形式，也是一種最緊密貼近新型城鎮(zhèn)化核心內(nèi)在要求的教育形式，更是一種學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、終身教育體系構(gòu)建的主體教育形式。其地位具有戰(zhàn)略性，其功能作用是其他教育形式所無法替代的。

（一）成人教育助推農(nóng)業(yè)人口向人力資源轉(zhuǎn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人口城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口分布在空間上的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后，必將發(fā)生生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。要與其他生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)更好結(jié)合，就必須具有能在城鎮(zhèn)安身立命的一技之長，否則就難以滿足新型城鎮(zhèn)化對人力資源的需求。而我國目前農(nóng)村勞動力的人均受教育年限僅為6．5年，文化科技素質(zhì)偏低，非農(nóng)勞動技能不高，就業(yè)能力差，就業(yè)觀念落后，這些制約著農(nóng)民脫離土地，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出：要“以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)開展農(nóng)村成人教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。普遍開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民超過1億人次。積極實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000萬人次以上，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。”因此，通過成人教育，對農(nóng)民開展知識、技能的多樣化教育與培訓(xùn)，可提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的無障礙流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，助推農(nóng)民向人力資源轉(zhuǎn)化，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（二）成人教育促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化變遷過程。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程則是第一產(chǎn)業(yè)比重逐歩下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐歩提高的過程。第一產(chǎn)業(yè)比重雖然下降，但社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、內(nèi)外市場流通的需要，更需要農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。成人教育能順應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的要求，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、重環(huán)保、講文明、知法紀(jì)、懂消費(fèi)、會生活”的新型農(nóng)民。第二產(chǎn)業(yè)比重提高，就業(yè)崗位和機(jī)會雖然增多，但對勞動者受教育程度也提出了更高的要求。成人教育則能順應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和工人素質(zhì)的整體提高，并形成濃厚的企業(yè)文化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如文化、醫(yī)療、金融、商業(yè)、維修、娛樂、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)也隨之得到迅速發(fā)展。成人教育能滿足農(nóng)民接受市場意識、經(jīng)營理念培育和經(jīng)營管理知識與技能的培訓(xùn)教育，從而增強(qiáng)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)中的擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（三）成人教育促使農(nóng)民非農(nóng)化和市民化的轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是農(nóng)民非農(nóng)化和市民化轉(zhuǎn)變的過程。這一過程不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民外在資格的市民化，還要實(shí)現(xiàn)內(nèi)在素質(zhì)的市民化。由于社會、歷史及個(gè)人的原因，大部分失地農(nóng)民在價(jià)值觀念、思維習(xí)慣、職業(yè)道德、生產(chǎn)生活方式、謀生手段和技能等方面與市民化要求存在一定距離，難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求。因此，政府應(yīng)該對失地農(nóng)民進(jìn)行成人教育，培育其市民觀念，彌補(bǔ)其素質(zhì)結(jié)構(gòu)普遍偏低的不足，增強(qiáng)其就業(yè)能力，使之進(jìn)入高層次技能市場，加快其市民社會的融入，使其安居樂業(yè)，從而加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

二、基于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的成人教育推進(jìn)策略

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展必將帶來城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展與進(jìn)步，必然為成人教育的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，也必定對成人教育提出更新更高的要求。基于成人教育所稟具的開放性、全納性、覆蓋性、庶民性、公平性的功能屬性，當(dāng)前的成人教育要更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展策略，提高發(fā)展水平，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

（一）面向農(nóng)村面向農(nóng)民，多元同步多教并重培育新人

1．新型農(nóng)民和新市民培育同步

成人教育一方面要立足于掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)民培育，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、重環(huán)保、講文明、知法紀(jì)、懂消費(fèi)、會生活”的新型農(nóng)民。另一方面，還要致力于農(nóng)民新市民意識、現(xiàn)代行為方式的養(yǎng)成，開展現(xiàn)代公民、依法辦事、環(huán)境、人口、健康等教育，幫助農(nóng)民全面提高自身素質(zhì)，完成從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新市民的轉(zhuǎn)變。

2．經(jīng)營管理型人才與科技型人才培育同步

在新型城鎮(zhèn)化的形勢下，成人教育要以提高勞動者職業(yè)素質(zhì)為目的，以增值人力資源為手段，以為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源為主要目標(biāo)，為新型城鎮(zhèn)化提供科技型人才支持。與之同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對人才提出了一專多能的要求。由此，成人教育的目標(biāo)還應(yīng)包括培養(yǎng)既能擔(dān)負(fù)技術(shù)工藝的科技型人才，又具市場參與意識和經(jīng)營理念，能參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的一專多能的經(jīng)營管理型人才，提升農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3．農(nóng)民職業(yè)教育與素質(zhì)教育并舉

成人教育要致力于農(nóng)民職業(yè)教育，要對接二、三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的新知識、新技術(shù)、新要求開展農(nóng)民職業(yè)教育。專業(yè)設(shè)計(jì)要從本地的產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才；要全方位、多形式、多層次、多內(nèi)容地開展職業(yè)技能、崗位技能、職業(yè)道德培訓(xùn)。與之同時(shí)，成人教育還要對農(nóng)民開展價(jià)值觀念、思維方式、文明素養(yǎng)、精神風(fēng)貌、生活方式、行為準(zhǔn)則、法律法規(guī)等方面的素質(zhì)教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

4．農(nóng)民文化教育與農(nóng)技教育并舉

成人教育還要立足開展農(nóng)民文化知識教育和高雅文明的文化休閑教育，引導(dǎo)農(nóng)民參加健康有益的文化活動，使農(nóng)民在審美情趣、休閑娛樂、生活藝術(shù)等方面得到普遍的、多樣化的提高。與之同時(shí)，成人教育還要致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)原料多層次轉(zhuǎn)化技術(shù)、綠色食品開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢料開發(fā)利用技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運(yùn)輸、銷售技術(shù)、養(yǎng)殖種植、防蟲治病等農(nóng)業(yè)技能教育，培養(yǎng)農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）三教統(tǒng)籌優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)成人教育資源城鄉(xiāng)一體化

成人教育既要以基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為基礎(chǔ)，又要在二者基礎(chǔ)上進(jìn)行繼續(xù)教育。在當(dāng)前教育資源有限的現(xiàn)實(shí)背景下，只有優(yōu)化成人教育資源配置，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，資源共享，才能為成人教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)成人教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的功能，發(fā)揮其積極的作用。

1．辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌

要立足于滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人力資源的需求，要以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為主導(dǎo)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，打通廣播電視大學(xué)、社區(qū)大學(xué)（學(xué)院）、職教中心、農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校和成人文化技術(shù)學(xué)校等豐沛的教育資源，構(gòu)建起學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)教育和網(wǎng)絡(luò)教育“四大”體系，建立和完善四級成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的橫向聯(lián)合、縱向溝通、互動互利、相互促進(jìn)的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成人教育資源城鄉(xiāng)一體化。

2．師資的統(tǒng)籌

地方教育行政部門對本轄域內(nèi)的教師資源要予以統(tǒng)籌，鼓勵基教、職教和成教之間教師的互借、互聘：成人教育院校與職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師可以到普通學(xué)校任教勞技課、活動課；高等成人教育院校與普通學(xué)校的基礎(chǔ)課教師也可以到職業(yè)學(xué)校任教；當(dāng)?shù)貜S礦、企業(yè)工程技術(shù)人員，經(jīng)濟(jì)師、律師、會計(jì)師、營銷師等專業(yè)人才可受聘于成人教育院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這樣，一方面實(shí)現(xiàn)了師資共享、教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和教育成本節(jié)約；另一方面，通過互借和互聘、溝通交流、教法和手段的相互借鑒，達(dá)到辦學(xué)質(zhì)量的提高。

3．經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌

各級政府要把成人教育納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，落實(shí)投入責(zé)任，在保證滿足基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)需要的前提下，加大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的經(jīng)費(fèi)投入。要設(shè)立成人教育專項(xiàng)發(fā)展基金，建立政府撥一點(diǎn)，科技開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、扶貧開發(fā)資金安排一點(diǎn)，按人口標(biāo)準(zhǔn)每年籌集一點(diǎn)，企業(yè)和個(gè)人捐一點(diǎn)的籌措機(jī)制，并把專項(xiàng)發(fā)展資金的籌措、管理和使用制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)管理，合理使用，推動成人教育健康發(fā)展。

（三）多方合力多措并舉，建設(shè)高素質(zhì)的成人教育師資隊(duì)伍

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨著工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民非農(nóng)化與市民化的轉(zhuǎn)變過程。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展過程，需要培養(yǎng)大量高素質(zhì)的新型農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人，經(jīng)營管理人才、現(xiàn)代服務(wù)人才和新市民。成人教育要在這一進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，就必須建立一支良好素養(yǎng)、一專多能、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的成人教育師資隊(duì)伍。

1．建立以專職教師為骨干的專兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍

要采取培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合、聘任和自愿相結(jié)合的方式建立。專職教師是專門從事成人教育，保證教學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)效率的骨干力量，應(yīng)在自主培養(yǎng)的同時(shí)，由政府牽頭，組織、人事、教育、勞動和社會保障等部門齊心協(xié)力，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)原則，將一批事業(yè)心強(qiáng)、熱心教育、年富力強(qiáng)又經(jīng)過培訓(xùn)的高素質(zhì)專業(yè)人才引進(jìn)到成人教育隊(duì)伍中來，形成一支專業(yè)化、高素質(zhì)，具有一定規(guī)模的成人教育專職教師隊(duì)伍。同時(shí)，要從大專院校、科研機(jī)構(gòu)聘請專家、教授，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)聘請具有豐富實(shí)踐知識和經(jīng)驗(yàn)，具備教學(xué)能力，具有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員或能工巧匠擔(dān)任兼職教師，壯大成人教育師資隊(duì)伍。

2．加強(qiáng)成人教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“雙師型”教師隊(duì)伍

要在農(nóng)林類、科技類高等院校以及有條件的企事業(yè)單位，設(shè)置成人教育師資培訓(xùn)中心或基地，鼓勵教師參加進(jìn)修、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)，提高教師業(yè)務(wù)水平。要鼓勵教師深入到工廠、企業(yè)、農(nóng)村一線，增強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)能力。對于因辦學(xué)方向轉(zhuǎn)變而專業(yè)適用面偏窄的教師，要給予政策，支持他們再學(xué)習(xí)和充電，攻讀相關(guān)專業(yè)更高層次的學(xué)歷與學(xué)位，進(jìn)行專業(yè)拓展。3．建立成人教育激勵機(jī)制，提高教師工作積極性　要積極引導(dǎo)和幫助成人教育教師根據(jù)專業(yè)發(fā)展目標(biāo)和個(gè)人實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯；要完善崗位競聘制度，強(qiáng)化崗位聘任；要完善崗位考核制度，規(guī)劃科學(xué)的考核指標(biāo)體系；要建立以績效為依據(jù)的分配制度，體現(xiàn)“收入靠貢獻(xiàn)”和“多勞多得”的原則，提高獎勵占教職工收入的比重，調(diào)動教師工作的主動性和創(chuàng)造性，吸引更多的優(yōu)秀教師從事成人教育工作。

（四）整合拓展更新完善，促進(jìn)成人教育教學(xué)體系的優(yōu)化

1．優(yōu)化成人教育的課程設(shè)置

成人教育的課程設(shè)置要緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，除了基礎(chǔ)課、專業(yè)課之外，應(yīng)更多設(shè)置適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的新學(xué)科，新課程。要把人文知識教育、基礎(chǔ)知識教育、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育與市場經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)營管理知識、生態(tài)意識及農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、信息技術(shù)等非農(nóng)業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，使農(nóng)民通過教育與培訓(xùn)，在思想品德、人文素養(yǎng)、專業(yè)技能和就業(yè)能力等方面得到整體提升，增強(qiáng)其就業(yè)的競爭力和適應(yīng)力。同時(shí)，成人教育課程的設(shè)置還要多樣化，不僅要有傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的課程，還要有培訓(xùn)技能技巧的職業(yè)技術(shù)課程，更要有一些文化藝術(shù)、休閑娛樂、生活情趣及民主法制知識的課程，以滿足新型農(nóng)民和新市民發(fā)展的多樣化需求。

2．拓展與完善成人教育的教學(xué)模式

成人教育的教學(xué)模式，要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求和不同的教育種類與內(nèi)容，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重課堂教學(xué)與基地教學(xué)相結(jié)合，靈活采用。既可以采用“技能訂單”培養(yǎng)模式、“學(xué)習(xí)合作組織型”教育模式和“多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺”教學(xué)模式，也可以采用“學(xué)校＋基地＋農(nóng)戶”教學(xué)模式、“學(xué)校＋企業(yè)＋農(nóng)戶”教學(xué)模式和“學(xué)校＋產(chǎn)業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”教學(xué)模式，還可以采用“產(chǎn)、學(xué)、研一體化”教學(xué)模式，把教育培訓(xùn)和農(nóng)民經(jīng)營致富有機(jī)嫁接起來，把教育培訓(xùn)和農(nóng)民提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙贏，使農(nóng)民真正感受到實(shí)惠，嘗到甜頭，激發(fā)農(nóng)民參加成人教育學(xué)習(xí)的主動性和積極性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

三、結(jié)語

綜上所述，成人教育要在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)揮其他教育形式無法替代的作用，就必須更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展策略。只有著力推進(jìn)成人教育事業(yè)的不斷發(fā)展，才能加速助推城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的終極目標(biāo)。

作者：童少穎 單位：湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院遠(yuǎn)程教育學(xué)院