摘要：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的掛牌成立以及《食品安全法》的修正，體現(xiàn)出我國(guó)食品安全監(jiān)管的與時(shí)俱進(jìn)。但與歐盟、美國(guó)和日本相比，我國(guó)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面還存在著差距。本文主要比較了我國(guó)與歐盟、美國(guó)、日本在監(jiān)管體制上的不同，發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品安全監(jiān)管與這些國(guó)家與地區(qū)的差距，為今后食品安全監(jiān)管的改革提供參考。

關(guān)鍵詞：公共管理；食品安全監(jiān)管；監(jiān)管體制

2018年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管局）正式掛牌成立。組建后的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)全國(guó)食品安全的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流等工作。雖然我國(guó)食品安全監(jiān)管已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但與其他國(guó)家相比還存在一定的差距。本文主要對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制與歐盟、美國(guó)和日本進(jìn)行了比較研究。

1食品安全監(jiān)管主體的比較

1.1歐盟食品安全監(jiān)管體制

歐盟在食品安全監(jiān)管上采取歐盟與成員國(guó)兩級(jí)監(jiān)管的體制。歐盟級(jí)別的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有3個(gè)：①歐盟理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定食品安全基本政策。②歐盟委員會(huì)及其相應(yīng)的常委會(huì)，負(fù)責(zé)提供食品安全建議和議案，其下屬健康與消費(fèi)者保護(hù)總署的食品和獸類辦公室負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。③歐盟食品安全局，負(fù)責(zé)監(jiān)管整個(gè)食物鏈以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和交流工作。

1.2美國(guó)食品安全監(jiān)管體制

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興業(yè)態(tài)進(jìn)入人們的視野。由于文化是一種特殊的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展本身就具有不平衡性，因此不同國(guó)家對(duì)其理解的角度不同，從而影響了對(duì)這一行業(yè)本質(zhì)的把握。21世紀(jì)初，聯(lián)合國(guó)教科文組織曾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)做出以下定義：按照工作標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)即為文化產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新視域；文化產(chǎn)業(yè)；審計(jì)

1引言

由于文化是一種精神產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)即以生產(chǎn)和提供精神產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以滿足人們的文化需要作為目標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，文化的領(lǐng)域更為寬泛，不斷增加新的形式和內(nèi)容，極大地影響著人們對(duì)各種精神產(chǎn)品的需求和消費(fèi)。2003年，文化產(chǎn)業(yè)初次出現(xiàn)在政府文件當(dāng)中，文化部出臺(tái)相關(guān)規(guī)范對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了明確的定義，將“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)”統(tǒng)一定位為文化產(chǎn)業(yè)。之后，又陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策和文件，特別在《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》中明確了文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和方向。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)中，將文化自信在中國(guó)未來發(fā)展中的重要地位又做了進(jìn)一步的明確，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。作為一種新的產(chǎn)業(yè)形式，文化產(chǎn)業(yè)因其獨(dú)特的精神屬性和市場(chǎng)屬性得到各國(guó)政府的青睞和重視，美國(guó)、日本、韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中均占很大比重，可以說這種創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)效益。在中國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅猛，但這種精神屬性和市場(chǎng)屬性也使其在發(fā)展過程中面臨著重要問題，加上文化企業(yè)在特別歷史背景和文化背景的發(fā)展道路與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的體制機(jī)制的發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖突，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展上遭遇若干瓶頸，在政策、法律、市場(chǎng)等方面的監(jiān)管也出現(xiàn)若干問題，急待解決。本文現(xiàn)就新形勢(shì)下文化產(chǎn)業(yè)如何構(gòu)建審計(jì)監(jiān)管體系進(jìn)行初步探討。

2中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的文化單位均為事業(yè)部門，實(shí)行事業(yè)管理，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥，由政府部門直接管理。隨著改革開放的深入，文化體制不斷轉(zhuǎn)換調(diào)整，文化單位逐漸擺脫政府管理緩慢走向市場(chǎng)。電影公司、書刊發(fā)行這類經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位率先實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，躍入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海。隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，廣播電視等傳統(tǒng)媒體文化單位也被撿到改制的前沿。但是由于文化產(chǎn)品本身在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的特殊屬性導(dǎo)致其無法同其他產(chǎn)業(yè)一樣進(jìn)行大刀闊斧的改革與改制，政府仍舊占據(jù)重大的投資地位，管辦不清的問題無法解決。因此，其呈現(xiàn)出以下特征。

2.1政府部門的投資管理與文化企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作存在較大矛盾

作者：邱玉興 張莉 黃可權(quán) 單位：齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 中國(guó)人民銀行哈爾濱市中心支行

農(nóng)村信用合作社作為金融合作社主體，是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，推進(jìn)金融合作社改革既是當(dāng)前銀行業(yè)改革的需要，也是金融合作社發(fā)展的需要。黑龍江省正經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的歷史階段，把服務(wù)“三農(nóng)”的“主力軍”打造成“生力軍”，更好地服務(wù)于龍江“三農(nóng)”，確保國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全得以實(shí)現(xiàn)，是金融合作社改革發(fā)展監(jiān)管工作面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。目前，黑龍江省金融業(yè)有81家縣級(jí)法人(含農(nóng)商行)所轄1864家機(jī)構(gòu)，除少部分在省會(huì)及中心城市外，90%以上的機(jī)構(gòu)分布在縣域，而這些機(jī)構(gòu)的90%以上貸款均為涉農(nóng)貸款。這兩個(gè)90%決定了農(nóng)村金融組織體系必須要與高度分散的農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織相適應(yīng)，從而真正達(dá)到服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)的目的。近幾年來，黑龍江省在深化金融合作社改革方面進(jìn)行了一系列有益探索，但由于受到所處的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境和缺乏較為完善的全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，自身經(jīng)營(yíng)管理能力提升緩慢等因素影響，加之沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在面對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村市場(chǎng)金融需求、落實(shí)好國(guó)家關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策等方面，還存在著很大差距。本文擬從分析農(nóng)村金融合作社所面臨的金融生態(tài)環(huán)境人手，揭示在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村金融生態(tài)條件下農(nóng)村金融合作社粗在的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，據(jù)此提出金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化條件下健全農(nóng)村金融合作社風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建議。

一、黑龍江省農(nóng)村金融合作社金融生態(tài)環(huán)境存在的問題

黑龍江省農(nóng)信社聯(lián)合社2005年8月2日成立以來，牢牢抓住改革機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成了科學(xué)有效的民主管理、決策、激勵(lì)約束和內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)建了充滿活力的管理體制。主要標(biāo)志是：組建了1家合作銀行，完成了81家縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人；實(shí)行了“票決制”的民主決策方式，“雙考”和“四公”的科學(xué)用人機(jī)制；制定了信貸、財(cái)務(wù)、資金組織、會(huì)計(jì)結(jié)算等方面的規(guī)章制度100多項(xiàng)，全面規(guī)范了50多個(gè)操作流程。應(yīng)該說，業(yè)務(wù)操作和內(nèi)部管理的規(guī)范化水平顯著提升，并逐步由“粗放、隨意型”向“集約、民主型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了自身良性循環(huán)狀態(tài)，已經(jīng)成為“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展”的獨(dú)立市場(chǎng)主體和與其他系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融生態(tài)鏈，已經(jīng)成為名符其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍，也成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。盡管改革給黑龍江省農(nóng)村金融合作社帶來了金融生態(tài)環(huán)境的改善，但從總體上講，還是存在一些不足。

1.農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展較慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,影響了其金融生態(tài)運(yùn)行的質(zhì)量。雖然經(jīng)過2010年大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，已組建農(nóng)商行4家，但相對(duì)于全省80多家法人機(jī)構(gòu)來講，僅僅是開始起步。農(nóng)村信用合作社基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是受自然條件的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多產(chǎn)出少,農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入僅能夠維持自己的生存，而無剩余價(jià)值。二是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移,務(wù)工經(jīng)商、帶資投勞，造成了資金大量外流。三是國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以及政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所減弱,阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這種形勢(shì)，導(dǎo)致了農(nóng)村信貸資金“失血”嚴(yán)重,促使農(nóng)村信用合作社超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其健康運(yùn)行的質(zhì)量。幾年來，金融合作社改制的力度雖較大，但是公司治理機(jī)制的轉(zhuǎn)換進(jìn)展還相對(duì)緩慢，舊觀念、舊體制、粗放管理的痕跡仍然比較明顯，比如：金融合作社員工素質(zhì)整體較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的要求；盡管已初步建立了“三會(huì)一層”的管理架構(gòu)，但“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重；理事長(zhǎng)“一長(zhǎng)獨(dú)大”，決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制缺失等。這些一直是困擾金融合作社實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

2.農(nóng)村社會(huì)征信體系很不完善，農(nóng)村金融生態(tài)法律不健全。這種不完善主要體現(xiàn)在：一是我國(guó)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段,信用資料的收集和共享不足,社會(huì)公眾、機(jī)構(gòu)投資者的信用信息得不到有效的歸集和準(zhǔn)確的評(píng)估。二是農(nóng)民文化素質(zhì)不高，不守信。我國(guó)4.9億多農(nóng)村勞動(dòng)力中,高中及高中以上文化程度的占12%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，文盲半文盲占7%。誠(chéng)信體系的不完善及農(nóng)村居民的低素質(zhì)，加上對(duì)不講信用者缺乏懲罰機(jī)制，共同導(dǎo)致農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)面臨困境。三是農(nóng)村金融生態(tài)法律不健全，表現(xiàn)在第一，立法方面，有關(guān)農(nóng)村金融的法律體系不完備，缺乏有關(guān)金融生態(tài)環(huán)境運(yùn)行方面的法律，特別是對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)主體的法律地位沒有進(jìn)一步明確，忽視了其農(nóng)村金融市場(chǎng)主體的特殊性和差異性。第二，在法的實(shí)施方面，行政導(dǎo)向比較嚴(yán)重，在企業(yè)改制過程中，逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢見不鮮，也出現(xiàn)了司法執(zhí)行難和執(zhí)行周期長(zhǎng)等執(zhí)法效率低下的問題。第三，在守法方面，誠(chéng)信意識(shí)的缺失直接制約著良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的形成。一些農(nóng)民和個(gè)體工商戶不履行還貸義務(wù)；同時(shí)企業(yè)也借改革行為的不規(guī)范，逃避金融債務(wù)；一些農(nóng)村金融部門內(nèi)部從業(yè)人員瀆職、失職，甚至內(nèi)外勾結(jié)作案，這些不守法的行為，嚴(yán)重阻礙了良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的形成。

3.基層政府金融生態(tài)觀念淡薄。政府的職能定位和根本宗旨是提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)。由于地處偏僻的緣故，一些農(nóng)村地區(qū)(特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū))，鄉(xiāng)村政府尚未切實(shí)轉(zhuǎn)變其服務(wù)的理念“,生態(tài)建設(shè)”意識(shí)淡薄,思想上過分重視上級(jí)政策傾斜而忽視金融生態(tài)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性,實(shí)踐中不能主導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。更有甚者，基層政府還通過行政手段直接或間接干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)。

作者：秦亞邦 單位：江蘇省電力建設(shè)第三工程公司

起重機(jī)械頻繁調(diào)動(dòng)、分散使用，將會(huì)形成起重機(jī)械安全管理力量薄弱、組織機(jī)構(gòu)不健全等情況，起重機(jī)械的安全管理可能會(huì)出現(xiàn)真空的現(xiàn)象。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，這就要求電建公司在項(xiàng)目部成立之后、起重機(jī)械進(jìn)場(chǎng)前就要成立安全管理委員會(huì)。安全管理委員會(huì)的任務(wù)是：定期開展項(xiàng)目部起重機(jī)械安全使用與管理的相關(guān)活動(dòng)；貫徹有關(guān)起重機(jī)械安全管理方面的文件、通知和起重作業(yè)安全管理的制度、要求；結(jié)合項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境條件和設(shè)備吊裝特點(diǎn)要求，研究加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械安全使用和起重作業(yè)安全管理的方式方法；針對(duì)吊裝方案開展危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)和制定安全防范措施，組織開展起重機(jī)械使用和起重作業(yè)的安全檢查；提出修訂、完善有關(guān)起重作業(yè)安全管理制度和建議，討論重要及危險(xiǎn)起重作業(yè)的安全措施，分析起重作業(yè)中發(fā)生的事故或未遂事故；研究和制定預(yù)防起重機(jī)械事故的技術(shù)措施，確保項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械的安全使用。

公司項(xiàng)目部起重機(jī)械具體的、日常的安全檢查、安全管理、臺(tái)賬建立等工作應(yīng)由公司機(jī)械管理部門委派在項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)管員負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，公司要進(jìn)一步明確項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)機(jī)管員的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使其發(fā)揮出更大的作用投入到現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械的安全管理之中。要足額配備項(xiàng)目部機(jī)械安全管理員，形成責(zé)任到人、管理到位、縱向到底、橫向到邊的起重機(jī)械安全管理網(wǎng)絡(luò)化組織體系，并扎實(shí)有效地開展施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械及吊裝作業(yè)的安全管理工作。

安全管理責(zé)任體系

安全管理責(zé)任體系是促進(jìn)起重機(jī)械安全使用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。電建公司要建立起重機(jī)械職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任體系和起重機(jī)械使用部門安全生產(chǎn)責(zé)任體系。這兩種責(zé)任體系要分別落實(shí)到具體部門及具體個(gè)人，責(zé)任制內(nèi)容要詳細(xì)，要有針對(duì)性、時(shí)效性。在公司建立起重機(jī)械安全責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，公司項(xiàng)目部也要建立起重機(jī)械安全管理責(zé)任體系，建立項(xiàng)目部安全管理責(zé)任體系就是要明確起重機(jī)械安全使用與管理部門和相關(guān)人員的安全責(zé)任。電建公司在落實(shí)起重機(jī)械安全管理責(zé)任制方面要做兩件事情：一是認(rèn)真履行保障部門與監(jiān)督部門對(duì)起重機(jī)械實(shí)施安全管理的職能和職責(zé)，將工作目標(biāo)和相關(guān)責(zé)任分解到各個(gè)職能部門和工作崗位，逐步建立起抓安全與抓生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、明責(zé)任與明權(quán)利相統(tǒng)一，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，提高安全監(jiān)管效率，做到既明確了部門和崗位各自的安全責(zé)任，又能更好地體現(xiàn)齊抓共管的指導(dǎo)思想，為落實(shí)起重機(jī)械安全管理主體責(zé)任提供制度和空間的保證；二是必需落實(shí)和明確項(xiàng)目部起重機(jī)械安全使用與管理的主體責(zé)任，建立健全以項(xiàng)目部經(jīng)理為核心的起重機(jī)械安全使用與管理的責(zé)任體系，讓項(xiàng)目部經(jīng)理切實(shí)履行起法定的安全責(zé)任，明責(zé)履職，到崗到位，形成自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的起重機(jī)械安全使用與管理的工作機(jī)制。

安全管理考核體系

建立完善的安全考核體系是落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)、權(quán)、利最有效的手段。電建公司應(yīng)從起重機(jī)械安全使用與管理的實(shí)際出發(fā)，制定詳細(xì)、可行的《起重機(jī)械安全使用與管理考核細(xì)則》，建立組織嚴(yán)密的考核體系并規(guī)范操作、對(duì)照考核。公司、項(xiàng)目部要注重對(duì)起重機(jī)械安全管理目標(biāo)的考核。考核要按照目標(biāo)分解的人員和保證措施進(jìn)行，目標(biāo)分解要明確，防止考核的內(nèi)容、人員出現(xiàn)混亂和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的責(zé)任制考核分不清；目標(biāo)考核的方式也應(yīng)和責(zé)任制考核類似，要分級(jí)考核，考核時(shí)間不宜過長(zhǎng)，公司、項(xiàng)目部一般分別為每季度考核1次、每月考核1次。另外，公司、項(xiàng)目部起重機(jī)械安全管理目標(biāo)考核、安全責(zé)任制考核要與安全文明施工管理亮化考核相結(jié)合。還要注重對(duì)起重機(jī)械安全管理責(zé)任制的考核。各級(jí)、各部門及管理人員的責(zé)任制考核要按起重機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法進(jìn)行考核。一是公司、項(xiàng)目部對(duì)有關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)分級(jí)考核；二是公司、項(xiàng)目部考核的時(shí)間一般分別為每季度考核一次、每月考核一次。

作者：鐘麗娟 單位：牡丹江聯(lián)合職工大學(xué)

政府行政管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，為防止政府的非法行政和不良行政，提高政府管理效率，減少政府管理失誤，遏制腐敗，確保政府管理效能，就必須對(duì)政府實(shí)施有力監(jiān)仔。行政監(jiān)怪是實(shí)現(xiàn)政府有效的行政管理的重要手段.是使國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為符合國(guó)家法律、法令、法規(guī)的重要保證。特別是現(xiàn)代社會(huì).管理事務(wù)越來越復(fù)雜，管理范圍越來越大.這就更需要健全行政監(jiān)督機(jī)制，開展強(qiáng)有力的行政監(jiān)督工作。行政監(jiān)督在國(guó)家政治和法律監(jiān)任中有舉足輕重的地位，并發(fā)揮著巨大作用。建國(guó)以來，由于我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)怪機(jī)關(guān)缺乏足夠權(quán)力，監(jiān)怪工作十分薄弱.導(dǎo)致我國(guó)行政管理效率低下，給我國(guó)行政管理帶來了極大危害。特別是目前我國(guó)行政管理面臨著走向現(xiàn)代化和政治改革的宏偉任務(wù).加強(qiáng)行政監(jiān)督在當(dāng)前具有十分重要愈義。

一、我國(guó)行政監(jiān)份機(jī)制的現(xiàn)狀

從總體上說，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制是適合我國(guó)國(guó)悄的.較為全面系統(tǒng)的，有效的。但這一體制尚不夠完善，在實(shí)際工作過程中也基露出明顯缺陷與不足。其主要表現(xiàn)為:

1、多元化的監(jiān)怪力t缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱我國(guó)的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制.行政監(jiān)份主體不僅有行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民及社會(huì)輿論。監(jiān)任主體多、機(jī)構(gòu)多、方式和渠道多.這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但如果不把這種監(jiān)怪機(jī)構(gòu)力t整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實(shí)際情況著，各種監(jiān)怪機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系目前還沒有理順。雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)任權(quán)，但各自如何分工不甚明確.不甚合理.各種監(jiān)怪主體又都程度不同地存在監(jiān)怪權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn).尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體。這樣.容易造成“潤(rùn)監(jiān)”，而腐敗分子逍遙法外.嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度較低，監(jiān)督彈性較大行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)份機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能.必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩，如果缺乏行政監(jiān)怪立法.會(huì)造成監(jiān)份機(jī)關(guān)無法可依，行政監(jiān)怪缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，易導(dǎo)致監(jiān)怪的盲目性和隨憊性.甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。現(xiàn)在我國(guó)在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐.先后制定和頒布了一批政策、法律、法規(guī)，但是還不完善，尤其是缺乏專門監(jiān)督法規(guī).立法的滯后給行政監(jiān)怪帶來了消極影響。如:是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限，有的沒有法律規(guī)定.有的規(guī)定不清，這在監(jiān)份上易引起混亂。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)怪或懲處缺乏法律依據(jù)和法律手段，這大大影響監(jiān)份工作的嚴(yán)肅性、公正性。由于現(xiàn)行機(jī)制缺陷，政務(wù)公開的程度不夠，權(quán)力的行使缺乏透明度.人民群眾對(duì)行政活動(dòng)、政策規(guī)范缺乏了解.監(jiān)督的集道不甚通暢。這就使得人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督受到較大限制。

3、行政監(jiān)怪偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督行政監(jiān)怪活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性的活動(dòng).凡是有行政管理活動(dòng).就應(yīng)伴隨著行政管理活動(dòng)的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)份客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)份可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)任三個(gè)前后相繼的階段，行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行，做到三者有機(jī)結(jié)合。長(zhǎng)期以來，我們一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。應(yīng)該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多.行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”，陷人被動(dòng)消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo).應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí).加強(qiáng)過程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。

作者：王桂娟 單位：吉林省林業(yè)科學(xué)研究院

儀器設(shè)備是科研院所固定資產(chǎn)的重要組成部分,是科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)驗(yàn)室中主要的技術(shù)裝備,亦是實(shí)驗(yàn)室能力高低的主要標(biāo)志之一。改革開放以來,各科研單位,無論是設(shè)備的檔次、設(shè)備的數(shù)量,還是管理的水平都有了明顯的提高,大量非常先進(jìn)而貴重的儀器設(shè)備正在進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。例如,PCR與電泳類分子分析儀器、物質(zhì)檢測(cè)的高效氣相與液相色譜儀器等。然而,從各個(gè)單位科研儀器設(shè)備的管理與應(yīng)用情況看,普遍存在著儀器設(shè)備的利用率偏低,有些上百萬元的設(shè)備買進(jìn)之后,不能發(fā)揮作用,有的甚至閑置到不能使用為止。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管好、用好儀器設(shè)備,最大限度地提高貴重儀器設(shè)備的使用效益是管理工作急需研究的課題,亦是提高科學(xué)研究水平、出好成果、多出成果的基礎(chǔ)。

1科研儀器設(shè)備的配置

科研儀器設(shè)備的配置,應(yīng)該遵循“效益優(yōu)先,重點(diǎn)突出,兼顧一般”的配置原則,防止“盲目攀比,貪大求洋”的錯(cuò)誤思想和做法;對(duì)擬引進(jìn)的10萬元以上大型儀器設(shè)備應(yīng)在購(gòu)置前進(jìn)行可行性論證及成本效益分析,可與申請(qǐng)科室簽訂《大型儀器設(shè)備購(gòu)置應(yīng)用合約書》,明確申請(qǐng)應(yīng)用科室的義務(wù)和責(zé)任。儀器設(shè)備的配置,應(yīng)以科研院所的年度發(fā)展計(jì)劃和總體發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),積極支持、扶持重點(diǎn)學(xué)科、特色專科建設(shè)發(fā)展,以逐步形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科群體,帶動(dòng)整體學(xué)術(shù)技術(shù)水平的提高;應(yīng)該樹立全局觀念,專科專用、專管共用,切實(shí)杜絕配置過程中的游擊觀念、人情觀念和重復(fù)引進(jìn)行為,減少設(shè)備的閑置浪費(fèi),形成最優(yōu)配置結(jié)構(gòu)。

2科研儀器設(shè)備的采購(gòu)

科研儀器設(shè)備的采購(gòu)首先應(yīng)該提倡為一種集體行為,由科研院所的學(xué)術(shù)委員會(huì)或設(shè)備管理委員會(huì)審定方案計(jì)劃,應(yīng)用科研人員提出具體要求,使用工程技術(shù)人員確定技術(shù)參數(shù)等客觀數(shù)據(jù),管理人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、性能價(jià)格考證直至最后簽訂儀器設(shè)備采購(gòu)合同,環(huán)環(huán)相應(yīng),節(jié)節(jié)相扣。應(yīng)堅(jiān)持“貨比三家”的指導(dǎo)思想,比品牌、比價(jià)格、比服務(wù)。大型儀器設(shè)備并應(yīng)采取公開招投標(biāo)的方法,努力提高設(shè)備購(gòu)置過程中的透明度,做到公平、公正、公開。如此,通過嚴(yán)密的操作程序適時(shí)引進(jìn)性價(jià)比最為適宜的先進(jìn)儀器設(shè)備,為科研設(shè)備的有效運(yùn)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。儀器設(shè)備的采購(gòu),應(yīng)制定事后責(zé)任追究制度,對(duì)購(gòu)進(jìn)的質(zhì)次價(jià)高設(shè)備要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,以法律、經(jīng)濟(jì)的威懾力杜絕采購(gòu)過程中吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為的發(fā)生。

3科研儀器設(shè)備的安裝調(diào)試、驗(yàn)收、應(yīng)用

作者：屈燕 楊志凌 區(qū)智 單位：西南林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院 云南省昆明市森林防火指揮部辦公室

在現(xiàn)有了望臺(tái)基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“3S”（GIS-地理信息系統(tǒng)、RS-衛(wèi)星遙感、GPS-全球定位系統(tǒng)）、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊等高新技術(shù)和手段，建立以昆明市林業(yè)局為森林防火監(jiān)控指揮中心、服務(wù)重點(diǎn)防治區(qū)的森林防火監(jiān)控與決策指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)防治區(qū)域的集聲音、圖像、報(bào)警、定位信息的全天候、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的遠(yuǎn)程高清晰度實(shí)時(shí)監(jiān)控森林火情，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的自動(dòng)預(yù)警、火點(diǎn)快速定位、火情趨勢(shì)推演、輔助決策及預(yù)案推演，并實(shí)現(xiàn)撲救設(shè)施與隊(duì)伍的可視化調(diào)度、遠(yuǎn)程實(shí)景指揮和災(zāi)后損失評(píng)估等功能。

了望臺(tái)建設(shè)

了望臺(tái)是森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系中不可或缺的重要部分，了望監(jiān)測(cè)可與衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、航空監(jiān)測(cè)、紅外監(jiān)測(cè)、探頭監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)共同組成森林防火立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)[1]。就目前昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社情、林情看，了望監(jiān)測(cè)是行之有效的，是最適合昆明市的森林防火監(jiān)測(cè)手段。將對(duì)昆明市及時(shí)、準(zhǔn)確探測(cè)火情，及時(shí)實(shí)施報(bào)警以及組織森林火災(zāi)的撲救發(fā)揮重要的作用。

1了望臺(tái)覆蓋密度分析昆明市的了望臺(tái)早在20世紀(jì)70年代開始修建，到目前為止，通過不斷維修、改建和新建，至2008年，昆明市共建有了望臺(tái)57座。但由于昆明市林區(qū)地形復(fù)雜，每個(gè)了望臺(tái)的平均觀測(cè)半徑約為6km，觀測(cè)面積約為1.13萬hm2，實(shí)際森林觀測(cè)覆蓋率約為61.7%，存在較大部分“盲區(qū)”，特別是在晉寧縣、呈貢縣、崇明縣、石林縣和東川區(qū)等縣區(qū)，了望臺(tái)密度較低，因而森林觀測(cè)覆蓋率亟待提高。

2了望臺(tái)建設(shè)按照我國(guó)《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（LYJ127-91）》2座了望臺(tái)之間20~40km距離的要求，并使昆明市了望臺(tái)林火觀測(cè)覆蓋率達(dá)到90%以上，規(guī)劃新增了望臺(tái)28座。

3了望臺(tái)選址在減少“盲區(qū)”的總體要求下，把最大限度發(fā)揮了望臺(tái)的實(shí)際效能放在首位，設(shè)置在林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域的制高點(diǎn)上。不能因?yàn)榕略馊藶槠茐幕虿缓霉芾矶O(shè)在林場(chǎng)或村屯附近，從而使投入大量資金建設(shè)的了望臺(tái)不能充分發(fā)揮其功能。其次考慮相對(duì)比較方便的生活條件。

摘要：多年來，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓老百姓吃得放心，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的核心。本文分析了北鎮(zhèn)市現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，提出了改革創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；創(chuàng)新

北鎮(zhèn)市耕地面積達(dá)141萬畝，糧食作物面積97萬畝，果蔬面積35萬畝，形成了糧、果、菜、畜、休閑農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)市。隨著新品種、新技術(shù)、新工藝以及新材料、新設(shè)備在種植、養(yǎng)殖過程中的推廣與應(yīng)用，推動(dòng)了北鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。但由于從業(yè)者管理技術(shù)水平和生產(chǎn)理念的落后，也導(dǎo)致農(nóng)藥、獸藥、違禁藥物濫用，造成有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、環(huán)境污染等，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使種植、養(yǎng)殖等行業(yè)健康發(fā)展，是北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門義不容辭的責(zé)任。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題

1.1部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)有待提高

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，觀念落后。在生產(chǎn)過程中一味地追求產(chǎn)量，不注重品質(zhì)的要求，過量使用化肥和農(nóng)藥，超量或超范圍使用激素類藥物，致使土壤酸化、農(nóng)殘超標(biāo)等，直接或間接地影響人們的健康。部分生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技能較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)累積、殘留，土壤與環(huán)境污染加重，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患，也給監(jiān)管工作帶來一定困難。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)尚未形成