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人口與社會(huì)論文范文1
【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口子女；義務(wù)教育；公立學(xué)校
一、提出問題
改革開放以來，隨著城市化、工業(yè)化的日益發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)不斷地涌入城市，這既是工業(yè)化和城市化同步發(fā)展的必要條件，又是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果。伴隨著他們的是生活方式的轉(zhuǎn)變和生活環(huán)境的改變，由此引發(fā)的問題有很多很多，而他們子女的教育問題就是其中之一。
流動(dòng)兒童隨父母進(jìn)入城市，教育問題自然而然地成為了一個(gè)社會(huì)問題，可以說流動(dòng)兒童的教育問題是勞動(dòng)力流動(dòng)的副產(chǎn)品之一。中國的義務(wù)教育體制沒有針對(duì)時(shí)代的變化，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”傳統(tǒng)模式。其結(jié)果導(dǎo)致了流動(dòng)兒童的戶籍所在地和居住地兩方在這一問題上的無能為力。大量的適齡兒童面臨失學(xué)的窘境。公立學(xué)校高額的借讀費(fèi)讓農(nóng)民工望而卻步；“打工子弟學(xué)校”的合理性、合法性的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)。農(nóng)民工子女教育的出路在哪里？誰來保障這些“流動(dòng)花朵”的教育需求？同在藍(lán)天下，共同進(jìn)步成長。流動(dòng)兒童何時(shí)才能獲得與城市兒童同等的教育機(jī)會(huì)？“如果我們承認(rèn)農(nóng)民進(jìn)城是社會(huì)發(fā)展之必然，城市發(fā)展之必需，就應(yīng)該承認(rèn)民工子弟讀書之合情合理；如果承認(rèn)國家實(shí)行的義務(wù)教育是面向所有中小學(xué)生，就應(yīng)該承認(rèn)民工子弟不論走到哪里，都有權(quán)利沐浴在義務(wù)教育的陽光之下。”[1]
二、現(xiàn)狀描述
自20世紀(jì)80年代以來，中國的農(nóng)村人口向城市尤其是沿海大城市大規(guī)模的遷徙。到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中國流動(dòng)人口的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.2億。到2005年底，中國農(nóng)村有1.4億農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入了城市，其中有1億人在城市打工。[2]農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，是伴隨著工業(yè)化而發(fā)生的。工業(yè)化和城市化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民的外出務(wù)工提供了可能。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的特點(diǎn)日益明顯。
流動(dòng)人口的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。由于農(nóng)村的耕地面積不斷的減少，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力越來越多，農(nóng)村中僅有的那么一點(diǎn)收入已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求了，他們基本的經(jīng)濟(jì)保障無法得到滿足。同時(shí)，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。由于兩方面的作用，正好形成了推力和拉力，促使了大量的農(nóng)民不斷的涌進(jìn)城市，成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。同時(shí)流動(dòng)人口日漸趨向于遷移長期化、家庭化。隨著兒童跟隨父母在城市居住的人數(shù)不斷增長，他們的教育成為了一個(gè)必須要考慮的社會(huì)問題。流動(dòng)兒童少年的教育問題十分嚴(yán)峻。總體上講，失學(xué)情況嚴(yán)重，就學(xué)問題突出。
（一）流動(dòng)兒童少年失學(xué)輟學(xué)情況嚴(yán)重
當(dāng)前，處于學(xué)齡階段的農(nóng)民工子女中有相當(dāng)一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。分析原因，主要是由于農(nóng)民工自身忙于生計(jì)，而忽視了對(duì)子女的教育管理。有些農(nóng)民工本身的文化素質(zhì)不高，認(rèn)為讀書無用，對(duì)子女的教育不抱希望。此外，造成失學(xué)輟學(xué)的原因還有經(jīng)濟(jì)方面的因素。部分學(xué)校高昂的學(xué)費(fèi)使農(nóng)民工子女望而卻步。由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性而造成的居無定所，常常導(dǎo)致那些孩子無法在一個(gè)地方完整地完成學(xué)業(yè)。流入地的地方部門對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題不夠重視，無法為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的就學(xué)條件，直接導(dǎo)致了流動(dòng)兒童少年失學(xué)問題日益嚴(yán)重。流動(dòng)兒童少年失學(xué)問題是一個(gè)社會(huì)問題。農(nóng)民工為城市、為社會(huì)創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，但他們的子女卻無權(quán)享受到在城市里國家提供的義務(wù)教育資源。數(shù)以百萬計(jì)流動(dòng)兒童的教育問題無法得到解決，不僅是每個(gè)家庭的損失，同時(shí)意味著每年都會(huì)增加百萬以上的文盲，這對(duì)整個(gè)國家國民素質(zhì)的提高非常不利。[3]
（二）流動(dòng)兒童少年就學(xué)問題突出
流動(dòng)兒童少年在流入地就學(xué)的途徑主要有兩種：在公立的中小學(xué)借讀；在流動(dòng)人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)校”就讀。雖然流入地政府部門對(duì)流動(dòng)兒童的教育問題已經(jīng)開始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，具體表現(xiàn)就是在上述兩種就學(xué)途徑上還存在著諸多問題：
1.在公立中小學(xué)借讀。流入地公立學(xué)校的教育資源豐富，師資力量雄厚，教學(xué)質(zhì)量應(yīng)相對(duì)較好。所以農(nóng)民工都希望可以將自己的子女送進(jìn)公辦學(xué)校來接受高質(zhì)量的教育。但有諸多限制：在入學(xué)這一環(huán)節(jié)上，各地的公立學(xué)校都不同程度地設(shè)立相關(guān)規(guī)定，來提高接收流動(dòng)人口子女的門檻。而且因?yàn)榻逃Y源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收，往往還要求流動(dòng)人口子女交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等。在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，流動(dòng)人口的子女容易受到歧視。這種狀況可以理解為社會(huì)排異現(xiàn)象，城市里的學(xué)校、老師、學(xué)生、家長在較短的時(shí)間內(nèi)無法接受與他們有顯著差別的兒童。和城市居民的子女相比較，流動(dòng)人口的子女在基礎(chǔ)、語言等方面都存在著一定的差距，因而普遍感到自卑，存在著或輕或重的心理問題。他們很容易感受到與身邊城里孩子之間的差別，內(nèi)心世界感受到強(qiáng)烈的不平等，因而會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗情緒，所以在城市公立學(xué)校就學(xué)的流動(dòng)人口子女往往心理教育更為重要。
2.在流動(dòng)人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)校”就讀。流動(dòng)人口自辦的打工子弟學(xué)校的費(fèi)用較低，但辦學(xué)規(guī)模參差不齊，總體上說教學(xué)質(zhì)量不高，而且?guī)缀跛械拇蚬ぷ拥軐W(xué)校都沒有得到政府的承認(rèn)，也就是所謂的“非法辦學(xué)”。由于學(xué)校的地位沒有得到政府的認(rèn)可，因而學(xué)生即使完成學(xué)業(yè)，也無法取得畢業(yè)證書。打工子弟學(xué)校大都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部；條件簡(jiǎn)陋，大多租借廢棄廠房作為校舍，缺乏必要的設(shè)施和安全保障；師資匱乏，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。但就是這樣條件的學(xué)校，仍深受絕大多數(shù)農(nóng)民工及其子女的歡迎。他們知道“與其失學(xué)，不如條件惡劣地求學(xué)。”打工子弟學(xué)校對(duì)學(xué)生入學(xué)沒有限制，收費(fèi)相對(duì)于公立學(xué)校非常低，學(xué)生來去自由，符合流動(dòng)人口的特點(diǎn)，因而，打工子弟學(xué)校解決了農(nóng)民工心頭的一件大事。可以說，打工子弟學(xué)校是以體制外的形式解決體制內(nèi)的問題。
三、原因透析
大量的流動(dòng)兒童少年喪失了受教育的權(quán)利，或是失去了接受良好教育的機(jī)會(huì)。這給國家、社會(huì)帶來的危害是巨大的。影響流動(dòng)人口進(jìn)城子女教育的因素是多方面的，既有人們認(rèn)識(shí)上的問題，又有長期以來形成的體制矛盾。
（一）我國的義務(wù)教育實(shí)行的是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的體制，義務(wù)教育主要由戶口所在地的地方政府承擔(dān)
各流入地往往習(xí)慣于把外來人口當(dāng)作體制外人口來認(rèn)識(shí)和考慮，外來人口的學(xué)齡子女也就當(dāng)然地被當(dāng)作本地義務(wù)教育體制外的求學(xué)對(duì)象。進(jìn)城農(nóng)民工及其子女無法享受這些基本的生活待遇。流動(dòng)人口子女既無法享受與城市同齡兒童同等的教育機(jī)會(huì)，同時(shí)也被排斥于鄉(xiāng)村教育體系之外，成為被“邊緣化”的一個(gè)龐大群體。
（二）由于長期以來形成的地區(qū)偏見和觀念上的障礙等原因，許多城市公立學(xué)校在招收流動(dòng)人口子女時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性
經(jīng)費(fèi)問題也成為公立學(xué)校招收流動(dòng)人口子女所需要考慮的問題之一。打工子弟學(xué)校是體制外的產(chǎn)物，但其在流動(dòng)人口子女的教育問題上所起的作用卻是相當(dāng)大的。由于沒有得到政府部門的批準(zhǔn)，這些只能是半地下地進(jìn)行辦學(xué)。資金來源匱乏，校舍設(shè)備簡(jiǎn)陋，師資力量較弱，教學(xué)質(zhì)量不高，這些都限制了打工子弟學(xué)校的發(fā)展。打工子弟學(xué)校急需解決正規(guī)化的問題，才能走上健康發(fā)展的道路。
（三）家庭是兒童基礎(chǔ)教育的重要影響因素，直接決定了兒童的教育水平
流動(dòng)人口家庭在子女的教育問題上應(yīng)負(fù)有很大責(zé)任。許多農(nóng)民工的教育意識(shí)落后，注重眼前利益，認(rèn)為讀書無用。迫于經(jīng)濟(jì)壓力，微薄的收入僅僅能滿足維持基本的生活開銷，對(duì)于那些高額的借讀費(fèi)等卻只能望而止步，從而這些流動(dòng)人口子女喪失了最基本的受教育的權(quán)利。
（四）大多數(shù)流動(dòng)人口子女都是從經(jīng)濟(jì)文化較落后的地區(qū)遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)，由于年紀(jì)尚小，他們很難迅速融入到新的環(huán)境中去
在城市里所受到的不公正待遇，城鄉(xiāng)之間的巨大差異，以及學(xué)校中老師同學(xué)的另眼相看，使得農(nóng)民工子女感受到了強(qiáng)烈的不平等，很容易形成自卑、厭學(xué)的情緒。同時(shí)，他們還肩負(fù)著家長對(duì)他們的期望。往往家長只重視對(duì)子女物質(zhì)要求的滿足，而忽視了精神、心理等方面的交流。有時(shí)父母強(qiáng)烈的望子成龍的心態(tài)極易造成子女的愧疚感和負(fù)罪感，對(duì)子女的成長不利。
四、政策建議
流動(dòng)人口子女的教育問題現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)問題，而不僅僅是單純的教育問題。這涉及到受教育權(quán)的公平性，對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平產(chǎn)生影響。流動(dòng)人口子女的教育問題，需要全社會(huì)各方面的共同力量協(xié)調(diào)解決。2006年的政府工作報(bào)告明確指出“要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。”但同時(shí)我們也清醒地看到，在解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題上，困難是多方面的，難以在短時(shí)期內(nèi)徹底解決。
（一）從體制上進(jìn)行革新
傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理制度以及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)不合理體制必須加以改革。這是改革的必然趨勢(shì)，只有這樣才能符合城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展。由于戶籍制度的限制，流動(dòng)人口的身份、就業(yè)、生活等受到了極大的影響。流動(dòng)人口子女的教育也是受此影響的結(jié)果。只有加快戶籍制度改革，才能為流動(dòng)人口子女的就學(xué)掃清制度障礙。
（二）在政策上給予傾斜
各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)流動(dòng)人口子女教育問題的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到進(jìn)城流動(dòng)人口為城市的發(fā)展和繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)，政府有責(zé)任承擔(dān)他們的子女的義務(wù)教育。流動(dòng)人口應(yīng)該享有憲法賦予的國家文明和城市文明的正常權(quán)利。從整個(gè)社會(huì)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在政策制定上，應(yīng)多考慮到這部分人的利益。
（三）公立學(xué)校為主，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)
在解決流動(dòng)人口子女的教育問題上，流入地的公立學(xué)校必須切實(shí)做好接收工作，積極利用教育資源。禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對(duì)流動(dòng)人口子女設(shè)置障礙。主管部門要在經(jīng)費(fèi)上予以支持。可以考慮“經(jīng)費(fèi)跟著學(xué)生走”的原則[4]，避免濫用“自由裁量權(quán)”。由于經(jīng)濟(jì)力量有限，國家對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入始終存在不足，公立學(xué)校不可能在短期內(nèi)完全接納流動(dòng)人口子女，這時(shí)出現(xiàn)的打工子弟學(xué)校正符合了這一要求，但由于其硬件設(shè)施等不符合要求而處在相當(dāng)困難的境地。政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)亟档娃k學(xué)條件的門檻，給予打工子弟學(xué)校更多的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)其發(fā)展，爭(zhēng)取使他們能達(dá)到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，其他社會(huì)力量應(yīng)該積極發(fā)揮作用，幫助那些經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口子女完成學(xué)業(yè)。
（四）重視流動(dòng)人口子女的心理教育
流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長的適應(yīng)過程。在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，往往會(huì)出現(xiàn)一些心理問題。這時(shí)需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)要跟那些城市里的孩子們和睦相處，相互學(xué)習(xí)，相互交流，真正融入到城市生活中去。
綜上所述，解決流動(dòng)人口子女的教育問題是社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)成要素之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。同時(shí)這也是城市健康文明發(fā)展的必然要求。我們只有充分認(rèn)識(shí)到解決流動(dòng)人口子女教育問題的必要性，積極采取措施加以解決之，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。社會(huì)各方應(yīng)攜起手來解決流動(dòng)人口子女教育問題，不僅僅是對(duì)農(nóng)民工及其子女，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展都具有積極意義。
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人口與社會(huì)論文范文2
論文關(guān)鍵詞：中學(xué)生，地理品質(zhì)
根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)展的需要，結(jié)合我們學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的地理品質(zhì)，這有助于學(xué)生將來與自然和睦共處，形成與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，營造和諧的人文環(huán)境；學(xué)生良好地理品質(zhì)的培養(yǎng)，符合社會(huì)發(fā)展，時(shí)展的需要，符合學(xué)生發(fā)展的需要。現(xiàn)代中學(xué)生是未來的主人，他們將以什么樣的態(tài)度來對(duì)待未來的世界、生活，取決于他們的世界觀、價(jià)值觀、道德觀。我通常會(huì)對(duì)學(xué)生說：我希望你們?cè)诿看慰荚囍卸既〉脙?yōu)異的成績，但我更希望你們?cè)诮窈蟮纳钪小⒐ぷ髦谐３?huì)很自覺地想著自己的行為是否符合環(huán)境的要求，尤其是以后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同學(xué)，在決策時(shí)會(huì)思考此項(xiàng)目的環(huán)境效應(yīng)，并作為決策的主要依據(jù)。中學(xué)地理應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生如下地理品質(zhì)：1.人口適度發(fā)展的人口觀 在我們國家，每個(gè)家庭多生一個(gè)孩子，對(duì)于一個(gè)家庭來講，如果滿足其基本生存的條件，似乎影響不大。多生一個(gè)孩子，對(duì)我們國家而言，則是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，其一，每年有高達(dá)四分之一的新增產(chǎn)值被用來養(yǎng)活新增人口；還使得糧食、日常生活用品的生產(chǎn)趕不上人口增長的需要；醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)等方面條件的改善也困難重重。其二，我國人口與環(huán)境、資源之間的矛盾已經(jīng)十分突出，比如用亂砍濫伐來獲取木材素質(zhì)教育論文素質(zhì)教育論文，濫墾草原來擴(kuò)大耕地，以至于造成水土流失，土地荒漠化等嚴(yán)重后果。當(dāng)然，人口增長過慢也會(huì)帶來一系列問題：如勞動(dòng)力短缺，國防兵源不足，社會(huì)上用于老人的退休、養(yǎng)老等費(fèi)用增加，老年人生活困難，生活孤獨(dú)等等。既要讓學(xué)生知道當(dāng)人口數(shù)量和質(zhì)量、人口增長速度與生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)時(shí)，與環(huán)境、資源不相協(xié)調(diào)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)人口問題，人口問題又是產(chǎn)生其他問題的重要原因。同時(shí)，也要讓學(xué)生知道人口素質(zhì)的提高是解決人口問題的關(guān)鍵。對(duì)我們同學(xué)來說更重要的是自覺提高自身素質(zhì)，使得他們對(duì)人口問題的認(rèn)識(shí)更為深刻，從而使他們建立符合社會(huì)發(fā)展需要的人口觀，因此，解決人口問題也就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。2.熱愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境中享受的環(huán)境觀 人既是環(huán)境的產(chǎn)物，同時(shí)也是環(huán)境的塑造者。讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到，熱愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境就是熱愛我們自己，保護(hù)我們自己。生活在良好的環(huán)境里，有益于我們自己的身心健康。環(huán)境遭破壞后帶來的各種負(fù)面影響，直接威脅著我們每一個(gè)人的生活，甚至生存。熱愛環(huán)境，保護(hù)環(huán)境從身邊的環(huán)境做起，從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。熱愛我們的班級(jí)、現(xiàn)象、學(xué)校，保護(hù)班級(jí)環(huán)境、校園環(huán)境。如建立一個(gè)寧靜的學(xué)習(xí)環(huán)境和就寢環(huán)境；建立一個(gè)整潔、衛(wèi)生的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，以提高自己身心健康水平和學(xué)習(xí)效率；同時(shí)為構(gòu)建良好的班風(fēng)、校風(fēng)貢獻(xiàn)自己的一份力量。在任何時(shí)候，任何地方做到不亂扔果皮、紙屑；不隨地吐痰；愛護(hù)公物。只有熱愛自己班級(jí)、學(xué)校、家庭的環(huán)境，才能以這份愛心，以更博大的胸懷去熱愛家鄉(xiāng)，熱愛祖國，去愛護(hù)全人類共同生活的環(huán)境。3.充分而合理利用的資源觀 對(duì)待資源的態(tài)度，一方面是節(jié)約資源，一方面是充分而合理地利用資源期刊網(wǎng)。自然資源是大自然恩施給人類的寶貴財(cái)富，是人類世世代代得以生存繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源是有限的，人類構(gòu)筑的資源系統(tǒng)是十分脆弱的，一旦這個(gè)資源系統(tǒng)被破壞，恢復(fù)是非常困難的。所以，我們每一個(gè)同學(xué)都應(yīng)該從身邊的小事做起：愛惜每一粒糧食，節(jié)約一滴水、一度電、一張紙，養(yǎng)成節(jié)儉的優(yōu)良品德。自覺養(yǎng)成隨手關(guān)燈、關(guān)水龍頭，草稿紙重復(fù)利用等良好的行為習(xí)慣。免贈(zèng)賀卡、免用一次性木筷，不趕時(shí)髦，愛惜自己的學(xué)習(xí)用具，增強(qiáng)節(jié)約資源的地理意識(shí)。與此同時(shí)，建立更廣博的資源概念，時(shí)間也是資源，珍惜時(shí)間，充分合理利用時(shí)間，提高學(xué)習(xí)效率。教師、同學(xué)也是資源，多與老師、同學(xué)交流、交往素質(zhì)教育論文素質(zhì)教育論文，取長補(bǔ)短，教學(xué)相長。學(xué)校的各方面的條件也是資源，怎么樣去充分利用這些資源，以求得自身充分自由地發(fā)展。有的同學(xué)能充分利用這些資源，各方面的長進(jìn)就比較明顯。同學(xué)之間也會(huì)因?yàn)閷?duì)自己身邊這些資源利用程度的不同而使得“貧富差距”擴(kuò)大。4.于己、于生態(tài)、于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展觀 地理學(xué)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合的概念，包括生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展——基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展——條件；社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展——目的。在課堂上，我對(duì)學(xué)生說，上游山區(qū)的人們通過砍伐樹林來最大限度地滿足他們對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求；然而，他們往往沒想到，因他們的砍伐而造成的水土流失，使得下游地區(qū)的河湖淤塞，導(dǎo)致調(diào)蓄洪水的能力大大下降，以至于下游地區(qū)的人們就要用數(shù)倍于上游地區(qū)人們通過砍伐樹木所獲得的財(cái)富的代價(jià)，用于修筑防洪大堤，以及其他的防洪、泄洪設(shè)施。而一旦洪水泛濫對(duì)下游地區(qū)所造成的災(zāi)難，則損失更是無法估量的。各個(gè)局部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)成全面可持續(xù)發(fā)展的要素，而可持續(xù)發(fā)展的全部則不是指局部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 在課堂上，還給同學(xué)灌輸如何實(shí)施個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展，個(gè)人實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決定著自己在將來的社會(huì)充當(dāng)什么樣的角色，過什么樣的生活。我們每個(gè)同學(xué)只有不斷努力學(xué)習(xí)，以提高自己的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，才能實(shí)現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展。教師在教學(xué)時(shí)要充分利用學(xué)科素材豐富、生動(dòng)有趣的優(yōu)勢(shì)，挖掘我們?nèi)粘Ｉ钪型瑢W(xué)們熟悉的素材，靈活應(yīng)用教學(xué)方法運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，喚起學(xué)生對(duì)人口、資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等方面的求知欲望。教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的同時(shí)也要在這些方面做學(xué)生的表率，比如粉筆的充分利用；講臺(tái)上粉筆盒的整理、粉筆灰的清理等等。這些小事對(duì)學(xué)生的影響卻是深遠(yuǎn)的。用積極、樂觀向上的精神來感染學(xué)生。現(xiàn)代中學(xué)地理教育的使命是培養(yǎng)有現(xiàn)代人口觀、資源觀、環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展觀的高素質(zhì)公民。
人口與社會(huì)論文范文3
英文名稱：Population and Development
主管單位：中華人民共和國教育部
主辦單位：北京大學(xué)
出版周期：雙月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號(hào)：1674-1668
國內(nèi)刊號(hào)：11-5646/F
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1994
期刊收錄：
中國人文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CHSSCD―2004)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
期刊簡(jiǎn)介
《人口與發(fā)展》（雙月刊）是由教育部主管、北京大學(xué)主辦的理論與實(shí)踐結(jié)合、學(xué)術(shù)性、知識(shí)性、實(shí)用性和可讀性兼有的綜合性人口學(xué)刊物。
人口與社會(huì)論文范文4
武漢城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間結(jié)構(gòu)布局研究
一、選題依據(jù)（目的、意義、學(xué)術(shù)價(jià)值、該課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備情況）
武漢城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間結(jié)構(gòu)布局研究
課題目的：
從廣義的角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是知識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外向型、生態(tài)、有機(jī)結(jié)合的演變過程集成，并從城市空間的擴(kuò)張、新的發(fā)展、城市的變化，逐步演變城市功能體系的城市規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提升城市響應(yīng)理論支撐。從武漢市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的實(shí)際問題，分析了針對(duì)武漢市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)城市的制約因素，未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長春市響應(yīng)和趨勢(shì)分析的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市性質(zhì)城市功能區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建設(shè)都市區(qū)一體化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破、城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)和區(qū)域城市，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境五方面應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的城市化響應(yīng)的未來武漢市審判體制的戰(zhàn)略重點(diǎn)。通過城市副核的培育與壯大，增強(qiáng)城市分區(qū)核心的聚合能力，促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)與職能在城市各分區(qū)的重新組合，真正分流成城市的要素、產(chǎn)業(yè)與職能，促使城市消腫，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);空間結(jié)構(gòu)布局；
課題意義：
城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是指在復(fù)雜關(guān)系的特定地區(qū)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，反映這種關(guān)系的空間之間的城市是生產(chǎn)、貿(mào)易關(guān)系、生活喜好和信息技術(shù)條件，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的影響，或多或少，這樣的城市的形成是長期的，城市的發(fā)展方向是不確定的。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，現(xiàn)代城市是以人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主體的空間利用行為的產(chǎn)物。城市人力資本的集中誘導(dǎo)因素是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和信息在空間和區(qū)域系統(tǒng)中的集聚。生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了城市的形成，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。在封建社會(huì)時(shí)期，生產(chǎn)方式是以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和加工是非常簡(jiǎn)單的、小的、緩慢的、自足的交易是一個(gè)簡(jiǎn)單的商品交換，由于交通的限制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、小范圍的空間格局，只是在一定的區(qū)域局限于滿足生產(chǎn)單位的各種需求。隨著現(xiàn)代工業(yè)革命推動(dòng)的工業(yè)革命的發(fā)展，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到抑制，規(guī)模經(jīng)濟(jì)被突顯出來。由于土地資源供應(yīng)是有限的，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在鉛的問題，如交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、人口膨脹、資源短缺等一系列的城市，因?yàn)檫@些城市的負(fù)面影響，大量社會(huì)財(cái)富造成的損失、浪費(fèi)資源和能源。這些矛盾和問題嚴(yán)重制約著城市的順利發(fā)展，進(jìn)而影響到城市產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。尋找適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城市空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的熱門話題。那么，為什么社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口趨向于聚集到城市？這種趨勢(shì)是什么動(dòng)機(jī)？城市規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展，是否能有效地提高城市的經(jīng)濟(jì)效益？我國正處于加快城市發(fā)展的新階段，無論是在規(guī)模上還是在質(zhì)量上，還是在城市發(fā)展的數(shù)量上，都把重點(diǎn)放在城市經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與質(zhì)量與城市規(guī)模效應(yīng)的關(guān)系上。因此，研究城市空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在中國城市化進(jìn)程中的人口遷移與經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。
主要任務(wù)：
1.
搜集有關(guān)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間布局的相關(guān)資料
2.
了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式，以及空間布局的方式
3.
分析我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間布局較成功的地方及模式
4.
根據(jù)上述分析，提出如何創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間布局
5.
新常態(tài)下城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間布局模式創(chuàng)新的思考
面臨問題：
1.
對(duì)論文的題目內(nèi)涵了解不夠深刻，很難找到論文的核心所在
2.
搜集資料的范圍太窄，特別是不能全面地對(duì)武漢市投融資模式進(jìn)行深入的了解
3.
思想陷入了誤區(qū)，不能很好的打開思路
4.
對(duì)論文的結(jié)構(gòu)框架不能很好的駕馭
5.
知識(shí)面不夠廣泛，使信息來源很有限
解決方法：
1.
找相關(guān)的書籍對(duì)題目的意義進(jìn)行研究，通過分析和研究找到論文的核心所在
2.
多看看相關(guān)方面的書籍和學(xué)術(shù)論文，增強(qiáng)自己的理論知識(shí)
3.
拜訪在這些方面有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行了解，使自己的思路能得到進(jìn)一步的升華
4.
聯(lián)系導(dǎo)師，聽取導(dǎo)師的建議使自己對(duì)論文的結(jié)構(gòu)和框架能夠很好的把握
5.
利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資料的收集，來獲取資源
二、論文結(jié)構(gòu)框架（主要觀點(diǎn)）
【摘 要】
隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，和人們態(tài)度的改變生活和工作需求的變化正在發(fā)生，中國城市的數(shù)量和質(zhì)量的變化：變化一方面城市內(nèi)部功能和改善城市空間結(jié)構(gòu)，城市的形態(tài)變化，城市規(guī)模實(shí)現(xiàn)絕對(duì)增長；另一方面，城市的邊界框架的模糊擴(kuò)展，城市不再是獨(dú)立存在的個(gè)體，對(duì)城市群的城市區(qū)，宏觀的規(guī)模也不斷擴(kuò)大的城市。隨著城市的不斷擴(kuò)張，對(duì)城市資源和環(huán)境發(fā)展的制約日益突出，出現(xiàn)了城市交通擁堵，減少資源、環(huán)境退化、空氣污染、失業(yè)率提高，社會(huì)不穩(wěn)定等“城市病”，從世界城市的發(fā)展，它是在每個(gè)城市都存在不同程度的狀態(tài)。目前，我國城市已進(jìn)入快速擴(kuò)張階段，也是“城市病”時(shí)期。在這種背景下，本文旨在優(yōu)化城市空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，對(duì)人口遷移和經(jīng)濟(jì)集聚從兩個(gè)角度對(duì)城市空間經(jīng)濟(jì)研究，一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)科融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、結(jié)合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和重力模型法，聚集維數(shù)模型法和灰色關(guān)聯(lián)分析法等研究方法手段，結(jié)合定性分析和定量分析相結(jié)合、理論研究與實(shí)證分析、靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析，在動(dòng)態(tài)變化和趨勢(shì)的發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)希望能為城市建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)實(shí)提供有益的參考。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城市空間擴(kuò)展的互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在土地利用結(jié)構(gòu)變化方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)的城市更新和城市功能區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)城市和城市空間形態(tài)演變的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的互動(dòng)機(jī)制分析城市空間優(yōu)化調(diào)整，并以長春市為例，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間長春市演化之間的相互作用的過程中，提出了兩個(gè)未來互動(dòng)趨勢(shì)。
關(guān)鍵字：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；空間結(jié)構(gòu)形態(tài)；武漢
正文大綱：
1
緒論
1.1
選題背景
1.2
選題目的與意義
1.3
研究內(nèi)容
1.4
研究方法
2
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)演變互動(dòng)機(jī)制
2.1
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城市用地結(jié)構(gòu)變化
2.2
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新與城市功能地域調(diào)整
2.3
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市空間形態(tài)優(yōu)化
3
武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)演變的互動(dòng)過程
3.1城市產(chǎn)業(yè)發(fā)育與城市空間雛形形成階段
3.2城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市功能地域形成階段
3.3
城市工業(yè)地位確立與城市空間形態(tài)形成階段
3.4
城市產(chǎn)業(yè)聚集與城市建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)張階段
3.5
城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市新區(qū)建設(shè)階段
3.6
城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與城市地域結(jié)構(gòu)完善階段
4
武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間演變的互動(dòng)趨勢(shì)及實(shí)現(xiàn)路徑
4.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合化與大都市地域發(fā)育
4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)化與城市功能地域優(yōu)化
4.3
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化與城市核心區(qū)功能升級(jí)
4.4
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際化與城市外向型地域建設(shè)
4.5
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化與城市生態(tài)空間構(gòu)建
5
對(duì)武漢市創(chuàng)新投融資體系的建議
5.1探索更加均衡高效的地方政府投融資模式
5.2
建立適合武漢市情且可制作性強(qiáng)的投融資平臺(tái)
5.3鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域
結(jié)
論
致
謝
參考文獻(xiàn)
三、論文寫作安排（進(jìn)程安排、待解決問題）
根據(jù)黨校的要求，合理安排時(shí)間，按時(shí)完成論文撰寫及答辯：
2017年10月：在導(dǎo)師的指導(dǎo)下作開題報(bào)告、完成畢業(yè)論文提綱；
2017年11月1日—2月29日前初稿交指導(dǎo)教師（文章不少于2萬字）進(jìn)行初審和修改；
2018年2月29日—4月30日完善論文，修改格式，論文成稿，至少3次與指導(dǎo)教師見面，報(bào)告自己論文修改情況，將導(dǎo)師的指導(dǎo)意見填寫在《在職研究生畢業(yè)論文指導(dǎo)工作聯(lián)系手冊(cè)》上，并根據(jù)每次導(dǎo)師指導(dǎo)及時(shí)修改完善；
2018年4月30日—5月15日，等待論文二審結(jié)果，熟悉答辯流程，進(jìn)行論文答辯準(zhǔn)備；
2018年5月15日—6月30日，論文答辯。
導(dǎo)師意見：
簽名：
年
人口與社會(huì)論文范文5
《青春期健康?人口文化》雜志由國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主管，國家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心、中國人口宣傳教育中心主辦，是中國核心期刊數(shù)據(jù)庫收錄期刊。全彩、100頁，大16開、月刊，每月15日出版，定價(jià)10元。國內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN11-5125／R，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)ISSN1672-6502。
《青春期健康?人口文化》雜志是集學(xué)術(shù)性與時(shí)政性、文學(xué)性于一身的綜合性期刊，注重理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，學(xué)術(shù)性與可讀性的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)研究深度，關(guān)注學(xué)術(shù)前沿，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。它在綜合性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，雜志內(nèi)容深刻，觀念獨(dú)到、新穎，是人口文化這個(gè)新生領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)頭雁，全面推動(dòng)人口文化研究往深處拓展，指引人口發(fā)展意識(shí)朝著更進(jìn)步，更有利于人類可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)；引導(dǎo)社會(huì)新的生育觀念與時(shí)代的需求和自然生態(tài)和諧一致，為提高中國人口素質(zhì)和增強(qiáng)人口意識(shí)增添一枝新的奇葩。
主要欄目及內(nèi)容設(shè)置如下
人口資訊：國家人口政策，各地重大人口計(jì)生新聞。主要報(bào)道國家人口計(jì)生政策方針和計(jì)生工作領(lǐng)域發(fā)生的重大事件，召開的重要會(huì)議，的重大決議等等。
工作動(dòng)態(tài)：深度報(bào)道各地人口計(jì)生部門的工作進(jìn)展情況，以及有特色的計(jì)生活動(dòng)等。本欄目注重事件本身的發(fā)展過程和成效，在國家和地方之間架一座橋梁，及時(shí)通報(bào)各地人口計(jì)生工作進(jìn)展情況。
特別人物：報(bào)道社會(huì)上有影響、有突出成就的政治、經(jīng)濟(jì)、文化人物。
隊(duì)伍職業(yè)化：為全國人口計(jì)生系統(tǒng)進(jìn)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)所設(shè)置的專欄，包括全國各地人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流和生殖健康咨詢師考試輔導(dǎo)。
理論探討：主要發(fā)表人口計(jì)生專家關(guān)于人口文化的理論文章，人文社會(huì)醫(yī)學(xué)類理論文章。注重學(xué)術(shù)性，理論性，思想性，是學(xué)者和研究者展示風(fēng)采的舞臺(tái)。
生殖健康：普及生殖健康常識(shí)和孕育知識(shí)。指導(dǎo)家庭進(jìn)行優(yōu)生優(yōu)育，糾正社會(huì)上流傳的不正確的或者落后的孕育誤區(qū)。
兩性故事講述發(fā)生在兩性之間的愛恨情仇，生活故事。解析兩性之間的生理困惑、情感糾紛。
民俗文化弘揚(yáng)中國人口文化，介紹民間藝術(shù)、地方風(fēng)俗和喪葬文化，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，旨在推動(dòng)社會(huì)文明與進(jìn)步。
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人口與社會(huì)論文范文6
關(guān)鍵詞：戶籍制度；遷徙自由；改革
一、導(dǎo)論
2012年國務(wù)院了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，引起了公眾對(duì)戶籍制度改革的廣泛討論；2013年又提出《居住證管理辦法》即將出臺(tái)，可謂在學(xué)術(shù)界和社會(huì)上掀起了軒然大波。戶籍制度改革之所以有這么大的影響力，與戶籍制度涉及人口之多、牽扯利益之深是息息相關(guān)的。
我國的戶籍制度由來已久，幾經(jīng)變遷，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾起到了維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。但隨著歷史的車輪滾滾向前，中國的戶籍制度逐漸產(chǎn)生了一些負(fù)面的社會(huì)影響，因加劇了城鄉(xiāng)二元分化、激化了“三農(nóng)”問題，有歧視農(nóng)民身份、人格之嫌，更因引起了戶籍管理腐敗、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，尤其是存在侵犯人權(quán)中的遷徙自由的疑惑而廣為詬病。近年來，關(guān)于戶籍制度改革的呼聲愈來愈響，國務(wù)院積極出臺(tái)了相關(guān)文件，各地政府也響應(yīng)號(hào)召作出了一些嘗試性的改革，中國戶籍改革在全國逐步展開。然而在一片歡欣鼓舞之中，卻有不少人對(duì)中國戶籍制度改革存在著隱隱的擔(dān)憂，認(rèn)為戶籍改革條件不成熟或不適宜，有很多問題難以解決。事實(shí)上，這是一種對(duì)我國戶籍制度改革的迷思，其實(shí)中國不論是在時(shí)機(jī)上還是條件上，進(jìn)行戶籍制度改革都已成熟，戶籍制度改革勢(shì)在必行且需“雷厲風(fēng)行”。
二、我國戶籍制度與遷徙自由
（一）戶籍制度
當(dāng)今世界各國通行的戶籍制度主要是國家為統(tǒng)計(jì)人口的需要，根據(jù)公民的常駐地址，而編戶入籍的人口管理制度，主要是為了普查人口、了解國情，為政府決策提供依據(jù)的。①中國的戶籍制度卻不僅僅具有普查人口的功能，還與勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利等緊緊相連，是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化難以逾越的一道“龍門”。
中國戶籍制度的變遷，簡(jiǎn)而言之是“自由遷徙――嚴(yán)格限制――半開放”的歷程。在1949年被譽(yù)為“臨時(shí)憲法”的《共同綱領(lǐng)》和1954年《中華人民共和國憲法》中，都明確規(guī)定了公民具有遷徙自由，這一階段，中國戶籍制度較為寬松，公民可以自由遷徙。分水嶺在1958年，這一年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，首次把戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)村戶口”，開始嚴(yán)格限制公民的遷徙自由。改革開放以后，尤其是80年代以后，我國的戶籍制度又開始呈現(xiàn)半開放的狀態(tài)。其中，國務(wù)院分別在1984年、1997年了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》、《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，為戶籍制度再次開放做出了嘗試和鋪墊；在具體戶籍制度改革實(shí)踐過程中，近20個(gè)省、市陸續(xù)取消了“農(nóng)”、“非”的戶籍劃分標(biāo)準(zhǔn)，戶籍制度改革試點(diǎn)工作“遍地開花”。
（二）遷徙自由
所謂“遷徙自由權(quán)”，就是指根據(jù)人之本性，為更好地滿足人性的各種合理需要而享有的一種可以離開自己居所以及變換居所的資格；在法治社會(huì)中，“遷徙自由權(quán)”則意味著是一種被法律所保障的由公民所享有的離開以及變換居所的資格。②
遷徙自由是公民的基本權(quán)利之一，但如此重要的權(quán)利卻被排除在我國憲法（1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法）之外，雖然于1998年簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中對(duì)遷徙自由權(quán)有所規(guī)定，但這種“承認(rèn)”對(duì)重要人權(quán)之一的遷徙自由權(quán)來說，未免有法律位階不高之嫌。
遷徙自由不僅僅是一種人身自由權(quán)利，因?yàn)槭欠裣碛羞w徙自由權(quán)往往與公民能否獲得更多的工作機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、社會(huì)保障等掛鉤，所以性質(zhì)具有復(fù)合性，所以我們?cè)诳紤]遷徙自由權(quán)時(shí)常常要將其與相關(guān)社會(huì)保障權(quán)利聯(lián)系起來。
（三）戶籍制度與遷徙自由之間的關(guān)系
孟德斯鳩說：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利。”③說明任何權(quán)利都需要設(shè)限，沒有限制的絕對(duì)自由是不存在的。遷徙自由權(quán)作為一項(xiàng)公民基本權(quán)利應(yīng)不例外地受到限制，但這種限制必須合法合理。
當(dāng)前，我國戶籍制度已然成為公民遷徙自由的最大限制和障礙。于法，對(duì)我國公民遷徙自由的限制依據(jù)多為部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其中最“臭名昭著”的要數(shù)1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》了，但這種對(duì)基本權(quán)利的限制明顯有違法理且與憲法精神不甚契合。于理，我國的戶籍制度是具有中國特色的戶籍制度，已不僅僅是一項(xiàng)單純的信息管理制度，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，如今仍未完全把其他的附加功能剝離開去，對(duì)公民的各項(xiàng)權(quán)利都存在一定的干涉和侵害。
由此可見，遷徙自由和我國的戶籍制度密不可分，二者互為前提因果。
三、破除我國戶籍制度改革迷思
如前面所提到的，我國想實(shí)現(xiàn)遷徙自由，必經(jīng)戶籍改革，公民對(duì)此的需求也越來越迫切――打破滯后的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍模式，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍管理體制。然而戶籍制度改革是不是像少數(shù)人想的那樣阻礙重重還沒到推行的時(shí)候呢？下面筆者就來破解四種常見的迷思：
（一）會(huì)不會(huì)形成大規(guī)模、混亂的“入城潮”？
這個(gè)問題的邏輯是這樣的：一旦開放戶籍制度，壓抑已久的農(nóng)民必將紛紛涌入城市，這種“入城潮”范圍廣、規(guī)模大、人數(shù)多，必將造成混亂無序的人口流動(dòng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定十分不利？
實(shí)際上，且不說戶籍制度改革本著“從一般到特殊，再從特殊到一般”的辯證思想，一直遵循以地區(qū)試點(diǎn)為“先鋒”、逐步向全國全面鋪開的改革模式；更為重要的是，能夠安身立命才是農(nóng)民入城的首要目的。戶籍制度一旦“松綁”，它自身也得到了“瘦身”，戶籍不再與特權(quán)和其他利益相掛鉤，重新回歸單純的身份證明。這時(shí)候，大家的戶口都變?yōu)榱私y(tǒng)一的居民戶口，不再有“農(nóng)”和“非農(nóng)”的差別，那么進(jìn)城對(duì)農(nóng)民來說，反而沒有那么大的吸引力了。這時(shí)候農(nóng)民進(jìn)城，是為了安身立命，那么就得有安身立命的本錢，城市的就業(yè)要求相對(duì)較高，若沒有明確的就業(yè)目標(biāo)，不會(huì)選擇進(jìn)城；就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的，一旦農(nóng)民發(fā)現(xiàn)在城市待不下去，也自然會(huì)返鄉(xiāng)。
得出結(jié)論，改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)遷徙自由并不會(huì)形成大規(guī)模、混亂的“入城潮”，因?yàn)槿巳憾际且岳鏋榈谝粚?dǎo)向，公民會(huì)理智選擇自己的生活棲息地。
（二）城市能不能容納如此多的“新市民”？
即使沒有那么多農(nóng)民進(jìn)城，還是會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民想享受城市環(huán)境和便利生活，那么城市有那么多資源可以“勻給”這些新市民嗎？
從最基本的兩個(gè)方面來說：第一，交通、住房等基礎(chǔ)設(shè)施容納能力夠嗎？筆者認(rèn)為同樣依據(jù)破解第一個(gè)迷思的原理，容納不下了自然有人會(huì)走，居民都是流動(dòng)的，尤其是對(duì)處于嘗試階段的農(nóng)民來說。第二，有那么多就業(yè)崗位提供給他們嗎？其實(shí)與平時(shí)我們感受到的“就業(yè)難”的壓力不同，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求其實(shí)是很旺盛的。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，在中國不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，至今已有大約1.5億農(nóng)村人口通過農(nóng)轉(zhuǎn)非、城市擴(kuò)展等方式進(jìn)入城鎮(zhèn)定居或就業(yè)。④說明城市是可以提供足夠多的工作崗位且有相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)這樣就業(yè)了。這是因?yàn)槲覈呀?jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力資源也是市場(chǎng)資源配置的一個(gè)部分，市場(chǎng)可以自主調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的流向。
（三）戶籍制度改革是不是損“城”利“鄉(xiāng)”？
這里也從兩個(gè)基本方面進(jìn)行分析：治安和經(jīng)濟(jì)。
治安是大家關(guān)注又擔(dān)心的一點(diǎn)，因?yàn)榇_實(shí)城市流動(dòng)人口的犯罪率要遠(yuǎn)高于常住人口。但是我們不僅要看到表象，還要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。城市居民經(jīng)常將農(nóng)民視為“拖累”和“包袱”，認(rèn)為其搶占了自己的生存空間和生活資源，常常有瞧不起農(nóng)民的表現(xiàn)。而政府也沒有賦予外來人在城市里的正式居民身份，只是從利用其所提供的廉價(jià)勞動(dòng)力著眼，對(duì)他們合法權(quán)益的保護(hù)則不太關(guān)注。⑤這么惡劣的生活環(huán)境，少部分人思想一偏激，就容易走上犯罪的道路。
經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民是一種重要的人力資源，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，市民卻常常忽略了他們的這一重要作用。農(nóng)民工在城市里干最苦最累的活，拿最單薄的工資，一邊為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)一邊接受市民的白眼，這樣的待遇可謂不公平。
所以，一方面要從形式上取消市民和村民的界限，實(shí)現(xiàn)遷徙自由，另一方面大家應(yīng)當(dāng)相互理解尊重，市民應(yīng)改變對(duì)村民“臟”、“亂”、“差”、“沒文化”的舊觀念和舊印象，給這些“準(zhǔn)市民”公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。
（四）配套制度、公共服務(wù)體系行不行？
雖然戶籍制度改革在逐步打破“農(nóng)”與“非農(nóng)”的藩籬，使大家變?yōu)橐粯拥木用瘢鞘羞€有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等比農(nóng)村更好的配套制度在吸引著農(nóng)民入城。城市的公共服務(wù)體系行不行？會(huì)不會(huì)使公共服務(wù)體系不堪重負(fù)，使“新市民”無法得到期望中的福利，又使“老市民”的福利水平下降呢？
我認(rèn)為之所以會(huì)有這個(gè)問題產(chǎn)生，其根源在我們的財(cái)政體制。地區(qū)的公共服務(wù)體系是由國家財(cái)政撥款支持的，然而撥款的依據(jù)是通過當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量來計(jì)算的，外來人口的戶籍沒有計(jì)入這個(gè)數(shù)量之中，所以造成了這種不公平。只有改革我國財(cái)政體制，才能解決這個(gè)問題。
另外，國家對(duì)于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，應(yīng)該全國一盤棋，全面規(guī)劃和統(tǒng)籌。中央財(cái)政應(yīng)改變目前側(cè)重大城市的政策，轉(zhuǎn)而向地方傾斜，盡量平衡公共服務(wù)的地方差別。⑥戶籍制度改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須全盤考慮、逐步推進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)和諧一元化。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1] 陳娟：《論遷徙自由――與戶籍制度相關(guān)聯(lián)》，山東大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。
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[3] 王劍：《遷徙自由與我國戶籍制度改革探析》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2008年第11期。
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[5] 黃仁宗：《城鎮(zhèn)化抑或遷徙自由――反思我國戶籍制度改革的價(jià)值取向》，《求實(shí)》2002年5月。
[6] 張萌：《從遷徙自由權(quán)論我國戶籍制度改革》，《黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期。
[7] 謝銳勤、謝俊平：《遷徙自由：我國戶籍制度改革的價(jià)值取向》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（西部論壇）》，2007年8月第17卷第4期。
注解：
① 馬福云：《當(dāng)代中國戶籍制度變遷研究》，中國社會(huì)科學(xué)院2000年博士學(xué)位論文，第49頁。
② 趙小鳴：《遷徙自山權(quán)研究》，山東大學(xué)2006年博士學(xué)位論文，第33頁。
③ [法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館1963年版，第154頁。
④ 季林農(nóng)：《民工就業(yè)問題》，載《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2007年3月2日。
