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緩刑人員思想?yún)R報范文1
社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。下面是小編整理的關(guān)于社區(qū)矯正工作人員的個人工作計劃，歡迎閱讀。
個人工作計劃為確保社區(qū)矯正工作的順利開展，根據(jù)司法局有關(guān)文件精神，特制定201x年社區(qū)矯正工作計劃：
一、依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及上級文件，加強對社區(qū)服刑人員管理和監(jiān)督。做好對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，日常報到、匯報、請銷假等，進一步規(guī)范電話匯報制度，加強電話聯(lián)系溝通，以便及時了解矯正對象的最新動態(tài)。堅持按相關(guān)規(guī)定組織社區(qū)矯正對象參加集中教育活動，堅持周匯報、月報到制度，積極組織其參加公益勞動。在堅持遵守制度規(guī)定的同時，根據(jù)矯正對象的不同情況，具體問題具體對待，例如公益勞動和每月的交思想?yún)R報表，如有個別矯正對象有特殊情況未及時來，可以根據(jù)具體情況個別考慮，在給予機會的同時，也能從另一方面強化改造的思想。
二、采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會活動等形式，對社區(qū)服刑人員進行認罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話的方式，對社區(qū)服刑人員進行經(jīng)常性的個別教育。建立對社區(qū)服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時教育，這樣能為以后的矯正打下堅實的基礎(chǔ)。
三、繼續(xù)廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。目前招聘信息很多，但是沒有工作的矯正對象也很多，平時繼續(xù)多多觀察留心，有招聘信息的及時通知沒有工作的矯正對象，即使他們沒有找到工作，也會心存感激，也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。
四、繼續(xù)加強對社區(qū)矯正對象檔案資料的管理。建立專門的矯正對象檔案資料庫，為每個矯正對象建立個人檔案，做到一人一檔。認真對矯正對象個人檔案資料進行管理、維護。根據(jù)區(qū)矯正辦要求，做好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的日常錄入、維護工作。有的矯正對象年限比較長，為了更好的管理，在平時保存好個人材料的同時，每一年結(jié)束時把當年的紙質(zhì)檔案材料做出來，一方面可以及時有紙質(zhì)材料信息，另一方面也為矯正對象結(jié)束矯正時不用一下子做那么多的紙質(zhì)材料，這樣不僅及時掌握情況，也給自己的工作帶來便利。
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針對部分村民存在的法制觀念淡薄、道德水平低下的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)大力開展法治教育、道德建設(shè)共進工作，并取得一定成效。一是邀請專業(yè)講師分批次為各村兩委班子、村民代表、中小學校長等進行普法講座和宣傳，邀請兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀民調(diào)員為各村綜治小區(qū)長傳授調(diào)解經(jīng)驗和技巧，有效提升了農(nóng)村干部運用法律手段調(diào)解矛盾糾紛的水平。二是完善各村《村規(guī)民約》，經(jīng)村代會討論通過后，形成具有嚴肅效力的村級管理制度，村級事務(wù)管理嚴格按照制度進行。三是開展“幸福家庭”創(chuàng)建活動，每村評出3%的戶為幸福家庭并掛牌表彰。同時，在六個試點村樹立“善行功德榜”，評選出“互助”“勤儉”、“孝順”、“敬業(yè)”、“誠信”等五類道德模范，通過樹立道德標桿，逐步形成向上、向善、向美的濃厚氛圍和社會環(huán)境，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束。
充分意識到平安建設(shè)的重要性，把宣傳作為綜治平安工作的基礎(chǔ)和經(jīng)常性工作，切實抓緊抓好。對各項專項整治活動通過張貼宣傳海報、組織普法宣傳、啟動“四個覆蓋”工作機制等宣傳措施，進一步提高了廣大人民群眾對平安建設(shè)的知曉率和參與率。截止目前共發(fā)放各類宣傳單18140份，宣傳手冊228冊，懸掛條幅120條，張貼海報60份。
緝槍治爆專項行動開展以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實縣委政法委重要指示精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過鎮(zhèn)派出所、綜治辦、司法所等部門密切配合，緊緊依靠社會各界的支持，廣泛發(fā)動廣大群眾，深入開展了聲勢浩大的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動，收繳、銷毀了一大批非法槍支彈藥、管制刀具，整治、消除了一大批涉爆涉槍涉刀安全隱患，嚴厲查處了一大批涉爆涉槍涉刀案件。共繳獲槍支17把，彈珠130顆，軍用子彈11發(fā)。
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論文關(guān)鍵詞 未成年犯 犯罪 社區(qū)矯正
社區(qū)矯正作為一種教育改造的手段，已經(jīng)引起了人們的廣泛重視。我國《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》要求對少年犯罪以教育、感化、幫助、挽救為主，以非監(jiān)禁刑為主，因此社區(qū)矯正被越來越多地適用在未成年犯罪中。社區(qū)矯正在監(jiān)管、教育、改造、挽救未成年犯中起到了避免交叉感染的作用，既幫助其實現(xiàn)早日回歸社會，同時也節(jié)約了司法資源。因此，進一步推動和規(guī)范未成年犯社區(qū)矯正工作，不僅維護了法律權(quán)威，有效懲治和預(yù)防犯罪，也確保了社會安定和諧。
某基層法院2009年到2011年之間共移送社區(qū)矯正人數(shù)為1397人，其中未成年社區(qū)矯正對象為43人，數(shù)量占矯正對象總數(shù)的3％，年齡最小的剛滿14周歲，無一人重新走上犯罪道路，取得了社會效果和法律效果的和諧統(tǒng)一。
一、近三年來某基層法院未成年社區(qū)矯正對象的基本情況
2009年至2011年，某基層法院判處適用非監(jiān)禁刑的未成年犯占所有未成年犯的6.9%，經(jīng)過梳理分析，具有以下特點：
（一）文化程度普遍偏低，沒有正當職業(yè)
初中學歷（包括中專）有30人占72%；小學學歷有5人；高中學歷有6人；職高高中學歷有1人。其中初中學歷、小學學歷的占84%。初中學歷者為未成年人犯罪的高發(fā)人群體，大部分未成年犯在初一或初二后輟學，其中無業(yè)人員的比例占54％，在校學生的比例占21%。這些閑散人員由于政府管理未能到位，青少年服務(wù)不能覆蓋，其自身又未掌握謀生技能，結(jié)交了一些社會不良分子，受暴力、文化，金錢的誘惑及不良家庭因素影響，極容易走上犯罪道路。
（二）犯罪呈現(xiàn)低齡化
未成年社區(qū)矯正對象年齡大部分在16-17歲之間，最小的剛滿十四周歲，生理、心理上都很不成熟，主觀惡性較小，對社會危害性不大，可塑性強。
（三）外地籍未成年矯正對象的管理難度較大
某基層法院進行社區(qū)矯正對象主要以本地籍的未成年犯為主，占比例的81%，還有19%的外地未成年矯正對象由于各種主觀和客觀原因托管、漏管現(xiàn)象比較嚴重。
二、未成年犯社區(qū)矯正的必要性
（一）符合未成年犯罪特征
未成年人由于生理、心理上的不成熟，極易受外界環(huán)境影響，經(jīng)不起誘惑，對法律認知有誤差，法制觀念差，常因一時沖動犯罪，其犯罪有自身的特點，如盲目性大、偶發(fā)性強、反復(fù)性強、感染性強、悔改性強等特點，其犯罪類型也主要為財產(chǎn)型犯罪和傷害類犯罪，多數(shù)未成年人受暴力、文化及不良家庭因素影響才走上犯罪道路。未成年人犯罪一般只是偶然犯罪，主觀惡性較小，對社會危害性不大、可塑性強、改造后回報社會的機率高，因此，對未成年被告人的刑罰應(yīng)有別于成年被告人。
（二）有利于避免監(jiān)獄的負面影響
未成年犯分辨是非的能力差，在監(jiān)獄服刑時容易受到其他成年服刑犯的不良影響，易交叉感染。在監(jiān)獄里也無法接受學校的正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)，學不到有用的知識和勞動技能，不利于將來出獄后融入社會，也無法找到一份工作自力更生，很容易重新走上犯罪道路。
（三）有利于改造和重新融入社會
未成年犯在社區(qū)里進行矯正，與社會緊密聯(lián)系，可以繼續(xù)在學校學習，受到學校和老師的教導(dǎo)，或者在社會上自力更生，通過教育、職業(yè)培訓(xùn)等方式更快地融入社會。同時也能充分發(fā)揮家庭、社會的作用，使其感受家庭和社會的關(guān)愛、包容，能真正觸動其心靈，從內(nèi)心出發(fā)進行改造，從此不再犯罪。
三、基層法院在未成年社區(qū)矯正工作中存在的缺陷
（一）社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不完善
對于社區(qū)矯正工作，目前可以依托的法律依據(jù)包括《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定、《未成年犯管教所管理規(guī)定》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件的規(guī)定》等等。然而這些法律法規(guī)對未成年犯社區(qū)矯正未做具體規(guī)范，沒有細化實施制度，給法院的未成年犯社區(qū)矯正工作的開展帶來了認識及做法等方面的難度，特別是對法院與檢察院、司法局、派出所等部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確，職責不明，分工不清。另外，法律對判處管制和被暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象的減刑獎勵規(guī)定較為明確；對緩刑、假釋的減刑條件要求比較苛刻，尤其緩刑罪犯在減刑方面存在的要求過高，原則過于抽象，因此在實踐中界定比較難、操作也很難。同時，對于矯正對象的懲處界定也很模糊，沒有具體的操作細則。
（二）脫管、漏管現(xiàn)象比較嚴重
1．實踐中，對于社區(qū)矯正對象的管理還未規(guī)范化、制度化，在送達法律文書時，存在法律文書不齊全、送達不及時、漏送達等問題。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和戶籍制度的改革，流動人口規(guī)模不斷擴大，流動的青少年增多，出現(xiàn)了經(jīng)常更換居住地等人戶分離的情況，因此跨地區(qū)，跨省的未成年犯常常脫管、漏管。現(xiàn)有的監(jiān)管方式如談話、當面匯報、走訪、集中教育等實施起來有很多的困難。
2．法院和檢察院、司法所、派出所等單位的職責不清、協(xié)調(diào)不夠，容易造成工作不到位或缺位的情況，未成年犯的個人檔案沒有完整、及時地交接，管理權(quán)限不明確或者雙重管理，沒有做到無縫對接。在實際工作中，也存在著因為審判任務(wù)重、人手緊缺、麻煩費時等原因而出現(xiàn)的消極應(yīng)付、機械執(zhí)法的情況。
（三）管理手段缺乏現(xiàn)代化、科技化
缺少社區(qū)矯正工作專業(yè)人才，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，目前的社區(qū)矯正人員只經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就匆匆上崗了。其工作方法較簡單粗糙，缺乏人性化的工作手段，不具有感召力和親和力。對未成年犯的個人檔案也未形成科學管理，缺乏科學的評估體系，一般只留聯(lián)系方式，未形成電子化檔案，各地區(qū)也沒有聯(lián)網(wǎng)，查閱比較困難。
四、完善社區(qū)矯正的幾點建議
（一）細化社區(qū)矯正操作規(guī)定
我國刑法對于社區(qū)刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正的內(nèi)容進行了總體上的規(guī)定，現(xiàn)修正案(八)則對操作進行了進一步細化。體現(xiàn)在：一是加強了對被判非監(jiān)禁刑到社區(qū)矯正的未成年犯的調(diào)查。二是增加了管制與緩刑規(guī)定中的禁止令，即在適用管制或緩刑時，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在管制執(zhí)行期間或緩刑期間“從事特定活動、進入特定場所、接觸特定的人”。因此我們在實踐過程中，在正確理解掌握刑法修正案八有關(guān)禁制令的規(guī)定前提下，可在一定條件下增加對未成年社區(qū)矯正對象管束的一些禁止性規(guī)定，如禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。一旦被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，且情節(jié)嚴重的，就應(yīng)當撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。
（二）進一步加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)和管理
1．建立健全社區(qū)矯正工作機構(gòu)，建立專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊伍。以筆者所在地為例，共有7個鄉(xiāng)（街道）司法所僅有正式工作人員43人，公開招聘的合同制司法協(xié)理員39人及志愿者1000多人。這些社區(qū)矯正志愿者，主要由鄉(xiāng)（街道）或村組的干部和退休老干部、婦聯(lián)、共青團人員擔任，因為缺乏專業(yè)知識，這些人更多的時候起的僅是監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。因此需要建立社區(qū)矯正專門隊伍，為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組，招收社區(qū)矯正工作專業(yè)人才和志愿者，如心理醫(yī)生、教育工作者等，對社區(qū)矯正工作人員應(yīng)進行專門的培訓(xùn)，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，科學有效地對青少年社區(qū)矯正人員進行管理、改造，達到事半功倍的效果。現(xiàn)在法學專業(yè)的畢業(yè)生很多，可以將其吸收進社區(qū)矯正隊伍中來，提高社區(qū)矯正隊伍人員的質(zhì)量。
2．堅持一年二次對判處緩刑對象進行回訪，面對面談話，了解掌握社區(qū)矯正對象的生活狀況和思想動態(tài)。未成年犯必須定期報告自己的活動情況，要求其按時電話報到、當面報到和上交思想?yún)R報，通過訪談，可以與未成年犯及時溝通了解實際情況，幫助其解決生活中的困難，同時也能積極發(fā)現(xiàn)并根除影響社會的隱患。
（三）進一步加強職能部門之間的協(xié)作配合
1．法院應(yīng)加強與公安、司法局社區(qū)矯正辦公室等單位的聯(lián)系，推進制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，建立專門社區(qū)矯正檔案，確保不托管、不漏管。在未成年矯正人員的交接上也不能僅僅停留在檔案交接上，而應(yīng)及時向社區(qū)矯正組織提供未成年犯詳細的改造情況和重新違法犯罪的預(yù)測資料，便于社區(qū)矯正組織有針對性地開展工作。
2．在判決生效后，法院還應(yīng)明確告知未成年社區(qū)服刑人員在規(guī)定時間內(nèi)到執(zhí)行地派出所和司法所報到，讓其作出書面保證，及時向司法行政機關(guān)送達齊全的法律文書及相關(guān)檔案材料，并采取適當?shù)姆椒ㄍㄖ獔?zhí)行地的司法行政機關(guān)做好接收準備工作。法院應(yīng)通過加強與公安、檢察、司法、社區(qū)矯正辦的聯(lián)系，遵循分工負責、互相配合、互相制約的原則，及時送達判決文書、執(zhí)行通知書和依法辦理相關(guān)手續(xù)，使得我市社區(qū)矯正工作得以依法、及時、有效地開展。
（四）進一步加大對未成年矯正對象的法制教育和職業(yè)培訓(xùn)
1．開展法制宣傳，寓教于審，努力追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。在庭審中，對社區(qū)矯正對象，特別是未成年人進行法制教育，對其進行教育感化，深入剖析其犯罪行為的思想根源和社會危害性，敦促眾多罪犯認識錯誤，接受改造，重新做人。
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摘 要 社區(qū)矯正作為一種新型的社會內(nèi)處遇方式,在我國正逐步興起,并積累了一定經(jīng)驗。犯罪學、刑罰學、心理學、管理學及其他相關(guān)學科的研究成果和國外先進做法為社區(qū)矯正配套性措施的設(shè)計和運用提供了重要依據(jù),本文擬構(gòu)建一套由五項配套性措施緊密聯(lián)系、相互配合形成的矯正措施體系。
關(guān)鍵詞 犯罪 社區(qū)矯正 措施
社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門機關(guān)和團體監(jiān)督并幫助其矯正犯罪心理和惡習,改善更生、重歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在我國,社區(qū)矯正的適用對象為被判處管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權(quán)利的五類犯罪人。社區(qū)的廣泛自由度與監(jiān)獄的緊閉環(huán)境相比,有利于罪犯加強與親屬、社會的聯(lián)系,能夠起到良好的教育改善效果。目前有越來越多的城市開始社區(qū)矯正的試點工作,并積累了一定的經(jīng)驗,而全新的社會內(nèi)處遇框架也為具體矯正措施的設(shè)計和應(yīng)用提供了寬闊的空間。
社區(qū)矯正配套性措施的設(shè)計應(yīng)圍繞以下原則進行:1.減少刑罰、重視對罪犯的教育;2.實行罪犯分類管理;3.運用現(xiàn)代科學成果綜合矯正;4.增加罪犯回歸社會的可能性。綜合犯罪學、刑罰學、心理學、管理學及其他相關(guān)學科對犯罪防控的理論貢獻,借鑒國外通行做法,我設(shè)計的社區(qū)矯正配套性措施具體包含以下內(nèi)容:
一、分類處遇制度
將罪犯按照犯罪性質(zhì)、情節(jié)、人身危險性、環(huán)境條件等考量因素分為不同類別和等級,以合理配備矯正資源。對高危險性的罪犯實行高頻處遇和實時監(jiān)控,其行動空間狹窄,并接受全方位的行為矯正治療。通過分類對每一個罪犯設(shè)計符合自身情況的矯正計劃,既能夠?qū)崿F(xiàn)分級危險控制,又有利于罪犯正當利益的保護,是一種對癥下藥的良策。分類處遇制度靈活機動,根據(jù)罪犯的獎懲表現(xiàn),各人的處遇等級可升可降。
二、心理矯正制度
犯罪心理的生成是罪犯實施行為的內(nèi)心惹起因素。定期由心理醫(yī)生或心理學專業(yè)志愿者對罪犯進行心理治療,能夠改變其犯罪心理結(jié)構(gòu),消除某些變態(tài)心理、社會適應(yīng)障礙、品行障礙及其他心理問題,使其恢復(fù)心理健康人格。具體來說,可以開展罪犯心理測試與診斷、再犯罪心理預(yù)測、矯正質(zhì)量評估、心理關(guān)懷等診治活動,逐步減輕罪犯內(nèi)心與社會的心理對立。此外,對信教的罪犯可以組織修行,請宗教人士以說教的方式對其施以感化。
三、行為矯正制度
對罪犯的行為矯正借助公益勞動、技能學習、思想通聯(lián)三項活動完成。根據(jù)罪犯的特長、愛好、甚至犯罪原因,就近安排罪犯從事固定時限的公益勞動,能夠培養(yǎng)他們的社會責任感和公德意識,強化心理矯正效果;為罪犯提供就業(yè)咨詢和技能學習的機會,則有助于他們提高職業(yè)技能,在回歸社會后能自食其力;每月學習政策法規(guī),提交思想?yún)R報,與矯正工作人員接觸、交流思想,有利于監(jiān)督人員掌握罪犯思想動態(tài),為其定制或調(diào)整矯正計劃。這三項活動最大程度地發(fā)揮了社區(qū)矯正懲戒、教育、服務(wù)的功能,增加了社會對矯正對象的容納性。
四、量化測評制度
通過建立科學的量化評分標準和測評內(nèi)容,對罪犯在社區(qū)的實際表現(xiàn)情況實行加減分值記錄,督促罪犯自律和加強改造,并將測評結(jié)果作為罪犯行為評價、分類轉(zhuǎn)化、給予獎懲的客觀依據(jù)。如,對矯正期間有重大發(fā)明、發(fā)現(xiàn)的罪犯加3-5分,在期刊上發(fā)表文章、論文者加1分,社區(qū)勞動曠工者減2分。每月根據(jù)測評成績施以獎懲措施,以此引導(dǎo)罪犯積極表現(xiàn),自覺糾正不端行為。
五、點名考勤制度
社會矯正的罪犯與監(jiān)獄在押人員相比擁有更多的自由,為了預(yù)防危險,必須加強對罪犯的行動控制,實行每日點名和考勤制度,對其心理施加嚴密的監(jiān)督壓力。罪犯每日早中晚三次在固定地點集合由社區(qū)督察點名,行動不便或其他特殊情況者可實行電話點名或由督察步巡喊話點名。此外,督察對罪犯個人的請銷假、社區(qū)勞動到位情況、矯正活動出勤情況予以詳細記錄,作為量化測評管理的考察內(nèi)容。
社區(qū)矯正的配套性措施之間緊密聯(lián)系,相互配合,為開放型改造提供了科學的方法體系。
分類處遇制度是實施所有配套性措施的基礎(chǔ)和首要,矯正機關(guān)通過罪犯分類,擬定個人矯正計劃和處遇等級,有針對性地施行心理矯正措施和行為矯正措施,并以罪犯的配合程度、矯正效果為依據(jù)對其現(xiàn)實表現(xiàn)進行量化測評,最后將測評結(jié)果反饋至分類基礎(chǔ)再作新的分類調(diào)整,制定新的心理、行為矯正措施,如此循環(huán)往復(fù)以至矯正目的的達成。這一過程中以點名考勤制度作為危險防控的措施,切實保障社會矯正機制的安全運行。
參考文獻:
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20XX年上半年，我局司法工作以全國政法工作會議和上級司法行政工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，在市司法局的指導(dǎo)協(xié)助下，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，全面履行法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能作用。著力在夯實基層基礎(chǔ)、推進依法治理和加強法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助上下功夫，各項工作取得初步成效。現(xiàn)將各項工作的自查情況匯報如下：行政
一、法制宣傳工作
一是制定各類普法文件。
先后印發(fā)關(guān)于調(diào)整區(qū)普法講師團及下發(fā)《區(qū)普法講師團制度》的通知、關(guān)于開展全區(qū)“法制宣傳村村行暨第八個外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員普法宣傳月”活動的通知、關(guān)于開展區(qū)普法講師團“送法下鄉(xiāng)”活動的通知、關(guān)于召開“六五”普法中期考核驗收動員會議的通知、關(guān)于開展“深化‘法律六進’推進依法治國”法制宣傳主題活動的實施意見的通知等文件和制度。
二是廣泛開展各類普法活動。
先后開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)場法律咨詢會、3.15維權(quán)周、學習雷鋒好榜樣志愿者現(xiàn)場法律咨詢會、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學等一系列法制宣傳會。
三是全面做好中期驗收工作。
今年是“六五”普法中期驗收之年，在年初就制定迎接驗收的工作計劃，并召開全區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議和“六五”普法中期驗收工作動員會，布置任務(wù)，做好臺賬資料的收集整理工作，制作“六五”普法宣傳材料，同時精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區(qū)、區(qū)實驗小學、精科集團、工商分局等單位作為示范點，5月22日、6月6日區(qū)人大和市檢查組先后到我區(qū)檢查“六五”普法工作，我局從臺賬準備、示范點的選擇、匯報材料的準備等幾個方面進行積極準備，獲得了區(qū)人大和市檢查組的一致好評。
四是積極做好新聞信息工作。
3月底我局成立新聞信息寫作小組，并積極與市局、區(qū)委區(qū)政府新聞中心對接，了解寫作動態(tài)和寫作要求，同時聯(lián)系江南日報、法制報、法制網(wǎng)頻道，爭取更多采用我局新聞信息。
二、人民調(diào)解工作
一是深入社會矛盾糾紛排查預(yù)防。
依托劃分的排查網(wǎng)格，積極開展村居（社區(qū)）和基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)每月的集中排查，加強重點地區(qū)矛盾糾紛的排查，及時上報排查發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患，實現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“有事報情況，無事報平安”的要求，實行矛盾糾紛信息直報、快報及“零報
告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報至區(qū)司法局。若無糾紛信息情況，實行矛盾糾紛信息“零報告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調(diào)處工作QQ群上報。
二是提高專職人民調(diào)解能力。
組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員及部分優(yōu)秀村居調(diào)解員參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，由司法局領(lǐng)導(dǎo)班子主講人民調(diào)解的相關(guān)業(yè)務(wù)知識、調(diào)解技能及相關(guān)案例，并邀請了區(qū)人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權(quán)責任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規(guī)知識，增強人民調(diào)解員分析和解決問題的能力。
三是加強專業(yè)調(diào)解隊伍建設(shè)。
由區(qū)人民調(diào)解委員會、司法局、經(jīng)信局、總工會聯(lián)合出臺了《關(guān)于在全區(qū)企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實施意見》，()要求在職工人數(shù)300人以上的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會。根據(jù)人員變動情況，年初調(diào)整了區(qū)級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會組成人員，進一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。
上半年，全區(qū)排查和受理社會矛盾糾紛共991起，調(diào)處成功989起，成功率達99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發(fā)生171件，占比17.3%；勞資糾紛共發(fā)生116件，占比11.7%；拆遷糾紛共發(fā)生107件，占比10.8%；交通事故糾紛共發(fā)生94件，占比9.5%。
三、社區(qū)矯正工作
一是密切協(xié)作，規(guī)范社區(qū)矯正銜接工作。
上半年以來，我們進一步加強了同法院、檢察院和公安機關(guān)的溝通，做好社區(qū)服刑人員的銜接工作。做好審前調(diào)查、假釋評估工作。通過審前調(diào)查、假釋評估把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”，上半年以來，共為法院、公安、檢察院、監(jiān)獄出具各類調(diào)查評估意見函133件，采信率達100%。
二是加強舉措，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行工作。
今年以來，我們以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動為抓手，進一步規(guī)范日常管理，認真做好監(jiān)管，要求社區(qū)矯正專職工作者將電話匯報記錄、思想?yún)R報收集、集體勞動和學習的組織及走訪等監(jiān)管工作真刀實槍的落到實處，不搞形式主義，不走過場。同時實施平臺監(jiān)管，監(jiān)控到點。推進監(jiān)控現(xiàn)代化，以定位管理系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)移動管控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對重點人員和外出務(wù)工人員進行全員定位管理，嚴格矯正對象外出請假審批制度和雙擔保制度，加強重點人員的嚴密監(jiān)控，目前全區(qū)共有167人被定位監(jiān)管。
三是強化培訓(xùn)，提高矯正工作隊伍素質(zhì)。
首先是對社區(qū)矯正專職工作者開展月培訓(xùn)，以會代訓(xùn)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識，不定期組織業(yè)務(wù)考試，并將考核成績納入季度考核。其次是對社區(qū)矯正專職工作者績效考評。對專職考工作者的工作實績進行績效考核，一月一考核，實行
積分制，工作實績和薪酬直接掛鉤，工作干的好積分就會高，積分越高工資越高，獎優(yōu)懲劣。
目前，我區(qū)在矯社區(qū)服刑人員470人，其中緩刑366人，假釋95人，督予監(jiān)外執(zhí)行8人，管制1人；上半年期滿解矯110人，因疾病死亡2人，無脫漏管，無重新犯罪。
四、法律服務(wù)工作
一是以創(chuàng)建省級優(yōu)秀司法所為動力，提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。
為鞏固司法所軟、硬件建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，2月26日在羅圩鄉(xiāng)召開了全區(qū)規(guī)范化司法所現(xiàn)場會，會上介紹和觀看了羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)司法所建設(shè)。
二是以構(gòu)建和諧村居為契機，深入開展法律進村居活動。
建立“一村（居）一法律顧問”制度，截止5月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）簽訂法律顧問合同率達100%；積極開展送法進社區(qū)、進家庭活動，全區(qū)共印發(fā)宣傳材料12000份，為做好法律服務(wù)宣傳，區(qū)局印發(fā)了法律服務(wù)便民聯(lián)系卡發(fā)給司法所，在社區(qū)、村（居）發(fā)放；圍繞區(qū)中心工作，積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造，提供法律服務(wù)。
三是以年檢注冊工作為契機，推動全區(qū)法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)再上臺階。
按年檢注冊工作要求，使全區(qū)15個法律服務(wù)所61名法律工作者順利通過年檢注冊；舉辦法律工作者培訓(xùn)班，請區(qū)法院法官上法律知識講座，受到了與會參訓(xùn)者的一致好評；同時按照省、市文件要求，在全區(qū)開展基層法律服務(wù)法治惠民活動，切實解決基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的法律問題，依法維護公民合法權(quán)益。
四是以“深化法治惠民活動”為抓手，以年檢注冊和集中教育整頓活動為契機，加強誠信教育，嚴格財務(wù)、業(yè)務(wù)。
今年以來，全區(qū)基層法律工作者共擔任法律顧問一家，訴訟事務(wù)434件，非訴訟事務(wù)513件，解答法律咨詢2088人次，辦理法律援助473件。
五、法律援助工作
一是法律援助進農(nóng)村。
印制法律援助知識宣傳手冊，把法律援助知識宣傳到農(nóng)村千家萬戶，家喻戶曉，并開展“三個一”活動，即：向農(nóng)民贈送一本法律援助書籍、贈送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動，讓廣大農(nóng)民了解法律援助的性質(zhì)、對象、條件和程序，重點圍繞征地拆遷、環(huán)境保護、婚姻家庭等領(lǐng)域解答群眾咨詢。
二是法律援助進社區(qū)。
在社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點，向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。將
社區(qū)內(nèi)所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對象分類建立檔案，為符合法律援助條件的對象發(fā)放《法律援助便民服務(wù)卡》，打造社區(qū)的“快速通道”。
三是法律援助進企業(yè)。
深入農(nóng)民工比較集中的工地、企業(yè)，通過發(fā)放《法律援助便民卡》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《法律援助指南》等資料，張貼《勞動合同法》和法律援助宣傳掛圖，宣傳法律援助知識，引導(dǎo)他們通過法律途徑表達合理訴求和保護自身權(quán)益。
四是法律援助進學校。
積極與學校協(xié)作，建立“中小學法律援助工作站”，充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的職能作用，向?qū)W生及家長宣傳《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，定期開展法制講座、法律咨詢等活動，提高學生的法律意識，促進青少年健康成長。
20XX年上半年，我中心共受理各類案件267件，其中刑事辯護51件，民事216件，全部錄入法律援助管理系統(tǒng)。接待解答法律咨詢600人次，代書5件。
六、隊伍建設(shè)
一是深化政治理論建設(shè)。
黨“十”精神、三個代表“重要思想是新時期指導(dǎo)司法行政工作、加強司法行政隊伍建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。我局充分認識新時期加強司法行政隊伍建設(shè)的緊迫性和重要性。按照黨的“十“精神的要求，深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐教育活動，全面提高司法行政隊伍的綜合素質(zhì)，通過學習教育，我局全體工作人員能夠做到思想上始終保持清醒，政治上始終保持堅定，牢固樹立了政治意識、大局意識、責任意識和服務(wù)意識。
二是強化隊伍能力建設(shè)。
上半年，我局以隊伍能力建設(shè)為核心，強化和提高組工干部的學習能力、判斷能力、創(chuàng)新能力、溝通能力和自控能力提升隊伍戰(zhàn)斗力，努力開創(chuàng)司法行政工作新局面。同時強化工作督辦檢查、績效考核等工作機制建設(shè)，定期或不定期地開展督查，促進工作執(zhí)行和落實。
緩刑人員思想?yún)R報范文6
一、社區(qū)矯正的價值
對于民眾來說，社區(qū)矯正是一個全新的理念，是一個源于英美法系國家的舶來概念。社區(qū)矯正是20世紀西方國家普遍盛行的，并被聯(lián)合國預(yù)防與控制犯罪組織予以肯定與倡導(dǎo)的，以社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正罪犯的制度與方法。主要做法就是傾注全社會力量，將符合社區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較稍微、不致危害社會)或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會)的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它所采用的是開放型的、更注重改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式，具有較大的社會優(yōu)越性，社會價值明顯。
（一）以人為本價值取向明顯
以人為本，是社會主義和諧社會的主要價值目標，也是現(xiàn)代刑法追求的價值目標之一。以人為本在刑罰執(zhí)行過程中的基本要求就是把任何一個人都作為人來看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴，也追求其自身的自由和幸福。對于犯罪人的關(guān)懷不再是一種恩惠，而是法制國家一項義務(wù)性的社會任務(wù)，是和諧社會的一項基本要求。
1、社區(qū)矯正體現(xiàn)了一種寬容精神。寬容是刑罰人道化的重要標志，房龍認為，無論是人類思想史，還是刑罰史，都是為寬容而斗爭的歷史。[1]對實施了行為的罪犯，國家和社會并不拋棄他們，而是給予他們重返社會的希望和機會，并且為罪犯的矯正營造寬容的社會氛圍，使矯正對象在寬容中感受人性關(guān)愛。而和諧的社會關(guān)系正建立在人與人之間的寬容上。
2、社區(qū)矯正體現(xiàn)了人性關(guān)愛的理念。罪犯盡管危害了社會，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感，社區(qū)矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區(qū)矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。自由是公民所享有的最基本的權(quán)利之一，也是其他方面的權(quán)利存在的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟社會，個人的獨立與自由是市場交換的基礎(chǔ)，個人自由具有空前的價值。這一點對罪犯也適用。社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中對罪犯進行監(jiān)管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會生活，與監(jiān)禁矯正相比，具有較大的自由度。二是社區(qū)矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯假如被判刑入獄，就無法過正常的家庭生活，導(dǎo)致家庭生活殘缺，婚姻關(guān)系名存實亡。而社區(qū)矯正使罪犯保持健全的家庭生活和穩(wěn)定的婚姻關(guān)系，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔起自己對家庭應(yīng)負的責任。這反過來有利于維護罪犯的婚姻和家庭穩(wěn)定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。
3、社區(qū)矯正以罪犯的復(fù)歸社會為終極目標。我國學者指出，行刑人道主義的最高層次是使罪犯的人格得到改造并健康發(fā)展，實現(xiàn)其作為人的價值。[2]以人格矯正為前提、罪犯復(fù)歸社會為目標的社區(qū)矯正制度，集中體現(xiàn)著行刑的人道價值。一是社區(qū)矯正的實施可以讓罪犯繼續(xù)保持與家庭和社會的聯(lián)系，有利于塑造罪犯的“公民人格”。犯罪學的研究表明，犯罪人的家庭和社會資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統(tǒng)，是任何其它力量都不能取代的改造力量。二是社區(qū)矯正可以避免監(jiān)禁矯正所帶來的負面效應(yīng)，避免“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。美國普林斯頓大學學者Sykes指出監(jiān)禁刑會給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務(wù)之剝奪、異性關(guān)系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。[3]這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構(gòu)成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。過度地使用懲罰手段，還可能會使犯罪人放棄改過遷善的機會。因此，罪犯的監(jiān)獄化是同罪犯的再社會化相抵觸與背棄的過程，對罪犯人格的塑造和重返社會目標的實現(xiàn)起著阻滯作用。而在社區(qū)矯正的罪犯不會受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動，加上適度的社會監(jiān)督，可以較好地矯正罪犯的人格，從而使罪犯順利地融入社會，實現(xiàn)再社會化的目標。
（二）效益價值突出
一是有利于為國家節(jié)約大量的財政資源。開展社區(qū)矯正，既有利于監(jiān)獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對性地對那些不需要監(jiān)禁的罪犯在社區(qū)中實施社會化教育，還可以防止嚴重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對所有罪犯的教育改造質(zhì)量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國是一個發(fā)展中國家，財政資源并不寬裕，用錢地方甚多，不應(yīng)忽視行刑的經(jīng)濟性，即在行刑中以最小的投入來獲得有效地預(yù)防和控制犯罪的最大社會效益，使刑罰執(zhí)行成本最小化，而效益最大化。監(jiān)禁刑的行刑成本要比非監(jiān)禁刑的行刑成本高得多。根據(jù)2000年的一項統(tǒng)計資料顯示:中國監(jiān)獄共超押罪犯24萬人，而關(guān)押改造一個罪犯的年費用也已達到7266元，這差不多相當于一個大學生一年的開銷。[4]目前，監(jiān)獄擁擠問題非常嚴重，給監(jiān)獄的治理、犯人的教育等都帶來巨大的困難，致使有限的監(jiān)獄經(jīng)費入不敷出，包袱越背越重，遠遠不能滿足監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的正常需要，迫使監(jiān)獄偏離自身的性質(zhì)而過度地追求創(chuàng)收。這種現(xiàn)狀既造成國家財政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質(zhì)量。無疑，社區(qū)矯正將是有效緩解監(jiān)獄壓力的重要途徑，是解決監(jiān)獄人滿為患問題的最有效辦法。
二是有利于解決服刑人員的經(jīng)濟困難。一般來說，監(jiān)獄往往只注重安全和秩序，服刑人員在獄中學到的在社會上生存所需的勞動技能非常有限，而且在刑罰強制的條件下，服刑人員被迫接受教育的效果通常是十分消極的。他們長期在高墻內(nèi)生活，與外部世界相隔離，對社會上發(fā)生的事情知之甚少，獨立動手能力乃至謀生能力較差，這對其本人日后的生活和整個家庭都可能產(chǎn)生長期的負面影響。由于實行社區(qū)矯正可以最大限度地減少對犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會、了解社會，有利于他們早日融入社會。假如改造好了，則可以達到人性的復(fù)歸，學到有用的知識，培養(yǎng)勞動技能，打好生活基礎(chǔ)。通過社區(qū)矯正，可以使其在社會上從事正當?shù)穆殬I(yè)并獲得報酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經(jīng)濟上的支持，解決家庭生活上的困難，增強家庭責任感和社會責任感。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題
目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區(qū)矯正在司法實踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區(qū)矯正熟悉上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴重制約著社區(qū)矯正工作的開展。
（一）民眾對社區(qū)矯正難于認同
在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔心把犯罪人放在社會上不保險，輕易造成治理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、懼怕，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。
（二）適用的對象過少
我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區(qū)矯正的適用對象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標，都將難于達到。
（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后
在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實社會的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴格。刑法第72條規(guī)定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”可見法律對緩刑適用規(guī)定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機關(guān)在適用緩刑時，沒有確切的參考依據(jù)，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關(guān)對于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、****、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為實質(zhì)性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔失察等責任。
（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴厲性不足
現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學習培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，
集中學習培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)經(jīng)常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調(diào)其人性化的一面較多，強調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴厲性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時確實比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地碰到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。
（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時均由公安機關(guān)代為治理。但是，由于公安機關(guān)本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關(guān)僅做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督治理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。
三、完善社區(qū)矯正工作的對策
（一）擴大社區(qū)矯正的適用對象
擴大社區(qū)矯正適用對象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問題。從有利于社會穩(wěn)定，增添社會和諧因素的角度考慮，筆者認為，社區(qū)矯正的適用對象及范圍至少應(yīng)包括四類:一是未成年犯。對于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯正刑，尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對于罪行較輕的、社會危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過當、避險過當?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰方式。三是過失犯。過失犯罪，由于不是故意實施的，其主觀惡性程度一般不會太大，將他們放在社會上服刑改造，一般不會再危害社會。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國刑法一般都認為，刑事責任因其責任能力的減弱而有所減輕，應(yīng)當或者可以從寬處罰;同時還認為，刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，決非報復(fù)，而非凡預(yù)防重于一般預(yù)防，裁量刑罰首先應(yīng)當考慮的是犯罪行為的社會危害性和犯罪人的再犯可能性，然后再適當考慮一般預(yù)防的需要。作為犯罪者中的“弱勢群體”，他們的人身危險性和再犯可能性較小，因而其承擔刑事責任的程度可有所降低。
（二）細化緩刑、假釋的適用條件
我國刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實質(zhì)性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會。該規(guī)定過于原則，彈性過大，未提供具體的評判標準，不利于緩刑、假釋的準確適用，在一定程度上導(dǎo)致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場，從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此，應(yīng)對“悔罪表現(xiàn)”進一步細化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如實交代自己罪行，主動檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失，積極退贓，積極對受害人進行民事賠償?shù)龋伎梢暈榛谧锏木唧w表現(xiàn)。或者將假釋的實質(zhì)性條件修改為：在服刑期間認罪悔罪、認真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加學習和勞動、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個可操作性的實質(zhì)要件。另外，從促進犯罪人改過自新和建立犯罪人再社會化橋梁這一目標出發(fā)，我國刑事立法應(yīng)借鑒國外的先進經(jīng)驗，對執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時間的刑罰以后，由法律規(guī)定予以附重要任務(wù)的釋放。
為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國的罪犯判決前的人格調(diào)查制度，即對犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進行專門調(diào)查，以對其人身危險性和再犯可能性進行系統(tǒng)的評估，從而通過這種猜測評估來確定是否能對犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯猜測水平的限制，而提高猜測結(jié)果的準確性又有賴于建立科學的人格調(diào)查制度。當然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會給社會治安會帶來一定的風險。因此，在擴大社區(qū)矯正適用對象的同時，必須審慎進行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。
（三）增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定
為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風險，對社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實對服刑人員的改造。如英國法律中，法官可以判令被告人進行無償?shù)膹?0小時到240小時不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[6]。我國的社區(qū)矯正也可以考慮增加對服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時可增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔家庭撫養(yǎng)費用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時還可以強化社會正義感，贏得公眾對社區(qū)矯正工作的認同和支持。
（四）建立立體的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)
罪犯的矯正離不開社區(qū)，開展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級，第一級是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動和社會保障局、監(jiān)獄治理局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機關(guān)，這些機構(gòu)是開展社區(qū)矯正工作的主體。第二級是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機構(gòu)和個人，包括為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機關(guān)的組成部分，但通過協(xié)議的方式與矯正機關(guān)形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級是具有社會責任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級組織，才能形成一個強大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級組織高效運轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級組織的作用。要非凡注重培育村級組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。
通過組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地區(qū)資源共享，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機關(guān)與專業(yè)機構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，矯正機關(guān)按勞付酬，實現(xiàn)共生和雙贏的局面。
（五）改進矯正方式，豐富教育手段
改進現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個結(jié)合。一是個別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅持針對服刑人員的個性心理特征開展個別教育，又針對同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進行相關(guān)法律知識學習、社會實踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對矯正全過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標；兼職是指與矯正機關(guān)達成合作關(guān)系的專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)組織和社會志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊伍沒有完全形成體系前，彌補其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅持法規(guī)、文化、道德教育的同時，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機制，包括開展心理健康講座、定期進行心理測試、進行一對一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會。四是課堂式教育與互動式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動教育，使服刑人員參與進來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴，加強服刑意識、規(guī)范意識。開展社會公益活動，通過他人的肯定和認同增強服刑人員的社會責任感。
（六）暢通渠道，加強協(xié)作
加強溝通協(xié)作，主要是兩個方面：一是矯正機關(guān)對罪犯實施矯正的判決或裁定參與意見。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書的同時提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開展，矯正機關(guān)還可在對管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見。這樣的優(yōu)點是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒有更多的時間和精力對罪犯的成長背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見等進行調(diào)查走訪，而矯正機關(guān)可利用基層矯正網(wǎng)絡(luò)進行比較全面的調(diào)查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結(jié)論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見。保證適合的服刑人員進入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。如針對目前各區(qū)縣普遍反映的剝權(quán)類服刑人員難以治理的問題，可在矯正責任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對性的行之有效的治理經(jīng)驗，對于重點服刑人員的治理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個成熟的社區(qū)等都是開展社區(qū)矯正必不可少的條件。
（七）加強社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對于人民群眾的不理解和不支持
要注重對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對象是經(jīng)過司法部門按照嚴格的標準予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。假如服刑人員在社區(qū)矯正過程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當然，在宣傳時，應(yīng)當實事求是，不宜夸大宣傳，要切合實際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。
結(jié)束語
開展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對犯罪人進行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會之后是否真正認罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會及公眾的安全，進而影響到構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程。因此，我們應(yīng)該正確熟悉社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國產(chǎn)生強大的生命力。
注釋：
[1]劉保民，張慶斌，《監(jiān)獄行刑人道化問題研究》，載《犯罪與改造研究》，2004，（2）：49-54。
[2]陳士涵，《人格改造論》（下卷）北京：學林出版社，2001。
[3]周國強，《國外社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)及其發(fā)展評估》，載于《江蘇大學學報（社會科學版）》2005，（3）47-52。
[4]曹云飛，武玉紅，楊一寧，《試論我國的社區(qū)矯正》，載于《上海公安高等專科學校學報》第15卷第3期。