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緩刑思想?yún)R報范文1
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過思想改造和勞動改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為確保我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的順利開展，特制訂工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以"三個代表"重要思想和國家司法改革精神為指導(dǎo)，與時俱進、開拓創(chuàng)新，在國家現(xiàn)行法律框架內(nèi)，探索、完善具有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度。通過整合社會各方面資源，構(gòu)建刑罰執(zhí)行"社會化模式"。形成一個黨政領(lǐng)導(dǎo)下的各方協(xié)同配合，科學(xué)有效的社區(qū)矯正工作運行機制；營造一個有利于社區(qū)矯正對象教育改造的良好氛圍和環(huán)境。不斷提高教育改造罪犯的質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，促進"平安*"、"和諧*"建設(shè)。
二、社區(qū)矯正范圍
社區(qū)矯正的適用范圍包括（一）被判刑管制的；（二）被宣告緩刑的；（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，即：1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的；（四）、被裁定假釋的；（五）、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。
三、社區(qū)矯正部門職責(zé)
1、綜治辦負(fù)責(zé)貫徹落實上級有關(guān)于社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
2、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安機關(guān)，對社區(qū)矯正對象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動、思想?yún)R報、考核獎懲、監(jiān)督考察等。
3、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置有違規(guī)、違紀(jì)等情況的矯正對象。
4、法庭配合司法所做好矯正對象的銜接，加強對社區(qū)矯正工作配套措施的研究的決定，支持社區(qū)矯正工作。
5、檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)，檢察監(jiān)督社區(qū)矯正日常管理、教育改造、監(jiān)督獎懲以及與之相聯(lián)系的審判和刑罰執(zhí)行工作；接受矯正對象及其家屬的申訴、控告。
6、民政部門把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，指導(dǎo)村、居委會等基層積極參與社區(qū)矯正工作。保障矯正對象的基本生活，將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍。
7、勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會，幫助推薦就業(yè)。
8、財政部門將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保列支。
9、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、企管中心、工商、稅務(wù)、教育等部門充分發(fā)揮各自只能優(yōu)勢，引導(dǎo)矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
四、方法步驟
社區(qū)矯正試點工作分準(zhǔn)備、實施、規(guī)范運作、總結(jié)完善四個階段。
（一）準(zhǔn)備階段（10月29日-11月10日）
1、成立機構(gòu)：（1）鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委、政法委書記任副組長，綜治、"兩所一庭、教育、工作片負(fù)責(zé)人等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管綜治政法工作的鎮(zhèn)班子成員為主任，綜治辦、派出所、法庭、司法所負(fù)責(zé)人為副主任，司法所長為常務(wù)副主任。（2）各工作片設(shè)立以工作片片長為站長，分管綜治工作的副片長，轄區(qū)分管民警為副站長的社區(qū)矯正工作協(xié)作站。（3）各村（居）、單位建立以黨政負(fù)責(zé)人為組長，治調(diào)、政教、群眾團體負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)矯正工作小組。
2、落實人財物：鎮(zhèn)設(shè)置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正學(xué)習(xí)室。按照20：1比例配好鎮(zhèn)專職工作人員（聘請社工），派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各工作片設(shè)置矯正室并確定專人負(fù)責(zé)。按照矯正對象1：1比例，少數(shù)對象2：1比例選拔建立矯正志愿者隊伍。完善各類硬件（配齊電腦、一體機、攝像設(shè)備、牌子、印章、檔案柜等各類辦公用具，制定完善各類職責(zé)制度流程圖，規(guī)范上墻）。按每名矯正對象1500元標(biāo)準(zhǔn)落實社區(qū)矯正費用。
3、宣傳發(fā)動：主要通過宣傳窗、宣傳冊、黑板報、簡報及廣播電視等多種渠道向廣大社區(qū)群眾宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動和組織他們支持并參與矯正工作。
4、調(diào)查摸底：以各工作片為主對所轄社區(qū)內(nèi)的矯正對象進行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，并把摸底情況及時匯總上報鎮(zhèn)矯正工作機構(gòu)。
5、擬定鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實施細(xì)則，進一步明確工作內(nèi)容和具體做法。
（二）實施階段（11月11日-11月20日）
1、召開動員培訓(xùn)會議；
2、做好矯正對象交接工作：（1）綜治辦、司法所、派出所、法庭等部門召開聯(lián)席會議，核實矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；（2）派出所負(fù)責(zé)做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；（3）集中舉行矯正對象檔案交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性（如青少年、婦女）身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理，區(qū)別教育，提高改造成效。
4、落實"5+1"的監(jiān)管措施（建立監(jiān)管小組），即：工作片綜治室主任、轄區(qū)民警、聯(lián)村干部、村（居）單位一名監(jiān)管責(zé)任人（志愿者）和矯正對象的一名親屬組成。
5、開展矯正對象集中公益勞動和過渡性就業(yè)安置基地建設(shè)。
（三）規(guī)范運作階段（11月21日-11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報到、宣告、匯報、學(xué)習(xí)、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會志愿者）進行矯正業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等問題。
4、組織矯正對象日常報到、思想?yún)R報、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)管工作（集中學(xué)習(xí)時間每月不少于1次，公益勞動每月不少于2個工作日，日常報到、思想?yún)R報、上門走訪一般一個月一次，每月開展一次考核評議。這些活動即可集中，也可以社區(qū)為單位分片開展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報。
（四）總結(jié)完善階段（12月1日以后）
1、總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機構(gòu)匯報，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
2、收集整理好資料，迎接縣社區(qū)矯正機構(gòu)檢查驗收。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧國家文明進步，對維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各級黨政組織和社會團體都要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
緩刑思想?yún)R報范文2
我所自社區(qū)矯正工作自開展以來，本著“以人為本，教育優(yōu)先”原則，不斷探索新時期下社區(qū)矯正工作的形式和方法，致力于將有限的資源投入到社區(qū)矯正工作的各個方面。截止目前，我所共登記在冊矯正對象22人，其中管制7人，緩刑11人，假釋2人，剝奪政治權(quán)利2人。所有矯正對象再犯罪率為零。一直以來，我所在“思想教育為主，監(jiān)督管理為輔”的理念引導(dǎo)下，著重加強社區(qū)矯正的前期走訪和后期監(jiān)督工作，取得了較好的成績，幫助矯正對象增強了回歸社會的自信心，有效的降低了當(dāng)?shù)氐闹伟卜缸锫省?/p>
首先，司法所堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺帳。
其次， 在管理機制上，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村(居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)。實施村(居)每月一次例會制度，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
再次、社區(qū)矯正對象的管理教育工作又是一項很復(fù)雜的工作，其中學(xué)習(xí)教育和公益性勞動，是提高他們思想認(rèn)識，改變他們思想觀念，矯正他們不良行為，提升道德品行的良好手段。因此，我們在教育管理手段上實行有的放矢，一是針對矯正對象的刑罰種類不同，選擇一些針對性強的法律知識，實行個體化教育，如對交通肇事罪，進行相關(guān)交通法規(guī)學(xué)習(xí)，盜竊罪進行相關(guān)刑法知識的學(xué)習(xí)。二是確立一個公益性勞動基地潭丘鄉(xiāng)敬老院，選擇一些公共場所，根據(jù)性別、年齡、體質(zhì)和特長，采取集中與分散相結(jié)合，以分散為主，安排相應(yīng)的公益勞動等。三是對一些由心理障礙的矯正對象，適時進行心理疏導(dǎo)，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。 再次，針對不同的矯正對象分類管理。我所在充分掌握矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及改造表現(xiàn)的情況下，將社區(qū)矯正對象分為重點管理對象和非重點管理對象。對重點管理對象提高警惕，及時通過各種渠道掌握其生活行跡，加強管理和監(jiān)督;對非重點管理對象，只需要適時的報告其生活情況，定期參加公益活動，不定期地開展教育談話。針對不同性格、思想、生活環(huán)境的矯正對象，采取不同的矯正方法。對于情緒低落，思想悲觀的矯正對象，堅持安身暖心，實施心理疏導(dǎo)，使其重燃生活希望；對于存在抵觸心理、拒不接受矯正的對象，堅持思想教育和法制教育相結(jié)合的矯正方法；對于患病及生活困難的矯正對象，堅持以人為本，著力幫助解決實際困難。
回顧過去，在看到取得成績的同時，我們還必須清醒的認(rèn)識到目前社區(qū)矯正工作中存在的不足，目前我所矯正工作存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、社區(qū)矯正經(jīng)費不足，資源占有量較少，社區(qū)矯正工作涉及電話溝通、思想?yún)R報、談話教育、組織培訓(xùn)、公益勞動等方方面面，由于經(jīng)費不足，學(xué)習(xí)場
地、教材、人力等資源嚴(yán)重匱乏，集中學(xué)習(xí)工作開展難度很大，公益勞動也得不到有效的組織。社區(qū)矯正工作主要表現(xiàn)在對矯正對象的思想?yún)R報和教育上，經(jīng)費不足產(chǎn)生的后果是對矯正對象的監(jiān)控容易，教育卻很難，矯正工作在很大程度上還停留在監(jiān)視層面上，無法達到預(yù)期的教育目的，矯正對象往往是被動應(yīng)付各方監(jiān)督，尚未真正認(rèn)罪伏法，逆反心理較大，這種情況對社會治安的穩(wěn)定是非常不利的。
二、社區(qū)矯正工作人力不足，矯正工作者業(yè)務(wù)水平有待提高。以我鄉(xiāng)現(xiàn)狀來看，社區(qū)矯正人員主要由司法所工作人員、社區(qū)矯正志愿者組成，組織結(jié)構(gòu)單一，無法形成有效的矯正網(wǎng)絡(luò)，同時，社區(qū)矯正工作者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會少，業(yè)務(wù)知識不夠豐富，司法所工作人員較少，這幾方面都是制約矯正工作無法做到高效、規(guī)范、深入開展的原因。
綜上所述，認(rèn)清了目前矯正工作中存在的問題和不足，我們就應(yīng)該思考對策，立足現(xiàn)實，尋找解決問題的突破口，從目前來看，社區(qū)矯正工作開展時間不長，各個方面都處于起步階段，因此，我們更應(yīng)該深謀遠(yuǎn)慮，未雨綢繆，積極探索新形勢下社區(qū)矯正工作的措施和辦法，建立健全一套完善的矯正工作體制，為今后矯正工作的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。今后我所的矯正工作，會著重加強以下幾方面的建設(shè)：
一是加強社區(qū)矯正檔案的規(guī)范化建設(shè)。突出表現(xiàn)在檔案管理上，檔案的建立應(yīng)將矯正工作中監(jiān)督、管理、教育等各方面情況均記錄在案，突出每個矯正對象的思想、生活和工作表現(xiàn)，同時，盡量避免重復(fù)記錄的情況發(fā)生，減少不必要的細(xì)節(jié)，做到檔案簡潔、內(nèi)容充分、條理清晰、主次分明，再根據(jù)每個矯正對象的年終檔案，對矯正情況做出全面、客觀的總結(jié)。
二是加強社區(qū)矯正工作體制的規(guī)范化建設(shè)。大力推進矯正工作的制度化、規(guī)范化和體制化，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排資源，做到資源調(diào)配不浪費，此外，還要制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度，限度的解決目前矯正工作資金不足的現(xiàn)象。
三是加大對基層司法人員的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力打造一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，政治素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟煉，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公、執(zhí)法為民的社區(qū)矯正工作隊伍。 以上是我所20xx年度社區(qū)矯正工作的自查報告，回望過去，成績是顯著的，教訓(xùn)是深刻的。展望未來，前途是光明的，道路是曲折的。社區(qū)矯正這一事業(yè)，還有許多值得我們探尋和摸索的地方，但我們相信，在各級領(lǐng)導(dǎo)的不斷幫助和指導(dǎo)下，在社會各界的不斷支持和鼓勵下，我所一定能在今后的社區(qū)矯正工作中，做出更好的成績。
緩刑思想?yún)R報范文3
論文關(guān)鍵詞 未成年犯 犯罪 社區(qū)矯正
社區(qū)矯正作為一種教育改造的手段，已經(jīng)引起了人們的廣泛重視。我國《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》要求對少年犯罪以教育、感化、幫助、挽救為主，以非監(jiān)禁刑為主，因此社區(qū)矯正被越來越多地適用在未成年犯罪中。社區(qū)矯正在監(jiān)管、教育、改造、挽救未成年犯中起到了避免交叉感染的作用，既幫助其實現(xiàn)早日回歸社會，同時也節(jié)約了司法資源。因此，進一步推動和規(guī)范未成年犯社區(qū)矯正工作，不僅維護了法律權(quán)威，有效懲治和預(yù)防犯罪，也確保了社會安定和諧。
某基層法院2009年到2011年之間共移送社區(qū)矯正人數(shù)為1397人，其中未成年社區(qū)矯正對象為43人，數(shù)量占矯正對象總數(shù)的3％，年齡最小的剛滿14周歲，無一人重新走上犯罪道路，取得了社會效果和法律效果的和諧統(tǒng)一。
一、近三年來某基層法院未成年社區(qū)矯正對象的基本情況
2009年至2011年，某基層法院判處適用非監(jiān)禁刑的未成年犯占所有未成年犯的6.9%，經(jīng)過梳理分析，具有以下特點：
（一）文化程度普遍偏低，沒有正當(dāng)職業(yè)
初中學(xué)歷（包括中專）有30人占72%；小學(xué)學(xué)歷有5人；高中學(xué)歷有6人；職高高中學(xué)歷有1人。其中初中學(xué)歷、小學(xué)學(xué)歷的占84%。初中學(xué)歷者為未成年人犯罪的高發(fā)人群體，大部分未成年犯在初一或初二后輟學(xué)，其中無業(yè)人員的比例占54％，在校學(xué)生的比例占21%。這些閑散人員由于政府管理未能到位，青少年服務(wù)不能覆蓋，其自身又未掌握謀生技能，結(jié)交了一些社會不良分子，受暴力、文化，金錢的誘惑及不良家庭因素影響，極容易走上犯罪道路。
（二）犯罪呈現(xiàn)低齡化
未成年社區(qū)矯正對象年齡大部分在16-17歲之間，最小的剛滿十四周歲，生理、心理上都很不成熟，主觀惡性較小，對社會危害性不大，可塑性強。
（三）外地籍未成年矯正對象的管理難度較大
某基層法院進行社區(qū)矯正對象主要以本地籍的未成年犯為主，占比例的81%，還有19%的外地未成年矯正對象由于各種主觀和客觀原因托管、漏管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
二、未成年犯社區(qū)矯正的必要性
（一）符合未成年犯罪特征
未成年人由于生理、心理上的不成熟，極易受外界環(huán)境影響，經(jīng)不起誘惑，對法律認(rèn)知有誤差，法制觀念差，常因一時沖動犯罪，其犯罪有自身的特點，如盲目性大、偶發(fā)性強、反復(fù)性強、感染性強、悔改性強等特點，其犯罪類型也主要為財產(chǎn)型犯罪和傷害類犯罪，多數(shù)未成年人受暴力、文化及不良家庭因素影響才走上犯罪道路。未成年人犯罪一般只是偶然犯罪，主觀惡性較小，對社會危害性不大、可塑性強、改造后回報社會的機率高，因此，對未成年被告人的刑罰應(yīng)有別于成年被告人。
（二）有利于避免監(jiān)獄的負(fù)面影響
未成年犯分辨是非的能力差，在監(jiān)獄服刑時容易受到其他成年服刑犯的不良影響，易交叉感染。在監(jiān)獄里也無法接受學(xué)校的正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)不到有用的知識和勞動技能，不利于將來出獄后融入社會，也無法找到一份工作自力更生，很容易重新走上犯罪道路。
（三）有利于改造和重新融入社會
未成年犯在社區(qū)里進行矯正，與社會緊密聯(lián)系，可以繼續(xù)在學(xué)校學(xué)習(xí)，受到學(xué)校和老師的教導(dǎo)，或者在社會上自力更生，通過教育、職業(yè)培訓(xùn)等方式更快地融入社會。同時也能充分發(fā)揮家庭、社會的作用，使其感受家庭和社會的關(guān)愛、包容，能真正觸動其心靈，從內(nèi)心出發(fā)進行改造，從此不再犯罪。
三、基層法院在未成年社區(qū)矯正工作中存在的缺陷
（一）社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不完善
對于社區(qū)矯正工作，目前可以依托的法律依據(jù)包括《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定、《未成年犯管教所管理規(guī)定》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件的規(guī)定》等等。然而這些法律法規(guī)對未成年犯社區(qū)矯正未做具體規(guī)范，沒有細(xì)化實施制度，給法院的未成年犯社區(qū)矯正工作的開展帶來了認(rèn)識及做法等方面的難度，特別是對法院與檢察院、司法局、派出所等部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確，職責(zé)不明，分工不清。另外，法律對判處管制和被暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象的減刑獎勵規(guī)定較為明確；對緩刑、假釋的減刑條件要求比較苛刻，尤其緩刑罪犯在減刑方面存在的要求過高，原則過于抽象，因此在實踐中界定比較難、操作也很難。同時，對于矯正對象的懲處界定也很模糊，沒有具體的操作細(xì)則。
（二）脫管、漏管現(xiàn)象比較嚴(yán)重
1．實踐中，對于社區(qū)矯正對象的管理還未規(guī)范化、制度化，在送達法律文書時，存在法律文書不齊全、送達不及時、漏送達等問題。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和戶籍制度的改革，流動人口規(guī)模不斷擴大，流動的青少年增多，出現(xiàn)了經(jīng)常更換居住地等人戶分離的情況，因此跨地區(qū)，跨省的未成年犯常常脫管、漏管。現(xiàn)有的監(jiān)管方式如談話、當(dāng)面匯報、走訪、集中教育等實施起來有很多的困難。
2．法院和檢察院、司法所、派出所等單位的職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠，容易造成工作不到位或缺位的情況，未成年犯的個人檔案沒有完整、及時地交接，管理權(quán)限不明確或者雙重管理，沒有做到無縫對接。在實際工作中，也存在著因為審判任務(wù)重、人手緊缺、麻煩費時等原因而出現(xiàn)的消極應(yīng)付、機械執(zhí)法的情況。
（三）管理手段缺乏現(xiàn)代化、科技化
缺少社區(qū)矯正工作專業(yè)人才，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，目前的社區(qū)矯正人員只經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就匆匆上崗了。其工作方法較簡單粗糙，缺乏人性化的工作手段，不具有感召力和親和力。對未成年犯的個人檔案也未形成科學(xué)管理，缺乏科學(xué)的評估體系，一般只留聯(lián)系方式，未形成電子化檔案，各地區(qū)也沒有聯(lián)網(wǎng)，查閱比較困難。
四、完善社區(qū)矯正的幾點建議
（一）細(xì)化社區(qū)矯正操作規(guī)定
我國刑法對于社區(qū)刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正的內(nèi)容進行了總體上的規(guī)定，現(xiàn)修正案(八)則對操作進行了進一步細(xì)化。體現(xiàn)在：一是加強了對被判非監(jiān)禁刑到社區(qū)矯正的未成年犯的調(diào)查。二是增加了管制與緩刑規(guī)定中的禁止令，即在適用管制或緩刑時，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在管制執(zhí)行期間或緩刑期間“從事特定活動、進入特定場所、接觸特定的人”。因此我們在實踐過程中，在正確理解掌握刑法修正案八有關(guān)禁制令的規(guī)定前提下，可在一定條件下增加對未成年社區(qū)矯正對象管束的一些禁止性規(guī)定，如禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。一旦被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，且情節(jié)嚴(yán)重的，就應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。
（二）進一步加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)和管理
1．建立健全社區(qū)矯正工作機構(gòu)，建立專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊伍。以筆者所在地為例，共有7個鄉(xiāng)（街道）司法所僅有正式工作人員43人，公開招聘的合同制司法協(xié)理員39人及志愿者1000多人。這些社區(qū)矯正志愿者，主要由鄉(xiāng)（街道）或村組的干部和退休老干部、婦聯(lián)、共青團人員擔(dān)任，因為缺乏專業(yè)知識，這些人更多的時候起的僅是監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。因此需要建立社區(qū)矯正專門隊伍，為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組，招收社區(qū)矯正工作專業(yè)人才和志愿者，如心理醫(yī)生、教育工作者等，對社區(qū)矯正工作人員應(yīng)進行專門的培訓(xùn)，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，科學(xué)有效地對青少年社區(qū)矯正人員進行管理、改造，達到事半功倍的效果。現(xiàn)在法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生很多，可以將其吸收進社區(qū)矯正隊伍中來，提高社區(qū)矯正隊伍人員的質(zhì)量。
2．堅持一年二次對判處緩刑對象進行回訪，面對面談話，了解掌握社區(qū)矯正對象的生活狀況和思想動態(tài)。未成年犯必須定期報告自己的活動情況，要求其按時電話報到、當(dāng)面報到和上交思想?yún)R報，通過訪談，可以與未成年犯及時溝通了解實際情況，幫助其解決生活中的困難，同時也能積極發(fā)現(xiàn)并根除影響社會的隱患。
（三）進一步加強職能部門之間的協(xié)作配合
1．法院應(yīng)加強與公安、司法局社區(qū)矯正辦公室等單位的聯(lián)系，推進制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，建立專門社區(qū)矯正檔案，確保不托管、不漏管。在未成年矯正人員的交接上也不能僅僅停留在檔案交接上，而應(yīng)及時向社區(qū)矯正組織提供未成年犯詳細(xì)的改造情況和重新違法犯罪的預(yù)測資料，便于社區(qū)矯正組織有針對性地開展工作。
2．在判決生效后，法院還應(yīng)明確告知未成年社區(qū)服刑人員在規(guī)定時間內(nèi)到執(zhí)行地派出所和司法所報到，讓其作出書面保證，及時向司法行政機關(guān)送達齊全的法律文書及相關(guān)檔案材料，并采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄍㄖ獔?zhí)行地的司法行政機關(guān)做好接收準(zhǔn)備工作。法院應(yīng)通過加強與公安、檢察、司法、社區(qū)矯正辦的聯(lián)系，遵循分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，及時送達判決文書、執(zhí)行通知書和依法辦理相關(guān)手續(xù)，使得我市社區(qū)矯正工作得以依法、及時、有效地開展。
（四）進一步加大對未成年矯正對象的法制教育和職業(yè)培訓(xùn)
1．開展法制宣傳，寓教于審，努力追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。在庭審中，對社區(qū)矯正對象，特別是未成年人進行法制教育，對其進行教育感化，深入剖析其犯罪行為的思想根源和社會危害性，敦促眾多罪犯認(rèn)識錯誤，接受改造，重新做人。
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一、社區(qū)矯正工作
為健全社會服刑人員監(jiān)督治理機制，提高非監(jiān)禁刑罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，確保社會長治久安，推進和諧社會建設(shè)進程，今年協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好積極社區(qū)矯正工作。
（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《****鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計劃》，對鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。
（二）開展對全旗社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。今年開展了2次對我轄區(qū)社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對象1人。此社區(qū)矯正對象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。
（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作職責(zé)對社區(qū)矯正人員進行信息建檔工作，按照一人一個檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進行范化管理。
（四）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴(yán)格按照要求對社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護協(xié)議，聽取思想?yún)R報，對重點人員進行排查監(jiān)控，及時掌握矯正人員的思想動態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒有脫管、漏管，沒有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實處，我鄉(xiāng)及時調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責(zé)，使安置幫教工作有人抓，有人管。將xx年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進行登記造冊，進一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強銜接，掌握動態(tài)。一年來，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進行登記造冊，及時通知嘎查委員會和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點人口管理。現(xiàn)有4名安置幫教對象，刑滿釋放人員4人。為預(yù)防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時向公安派出所、嘎查委員會了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對象所在的嘎查，了解其思想動態(tài)和行為動態(tài)。
（三）增添措施，做好安置。各級黨委、政府和有關(guān)部門把刑釋解教人員的安置幫教工作作為重要工作來抓。一年來，“回歸”社會的刑釋解教人員都由鄉(xiāng)司法所接待，登記造冊，并建立了個人檔案。確保“兩勞”人員安置幫教情況家底清，去向明。對在家養(yǎng)牛和打工的“兩勞”人員，進行跟蹤排憂解難，解決他們的實際問題，對他們不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過，政治上一樣對待、經(jīng)濟上一樣支持、生活上一樣關(guān)心，讓全社會對刑釋解教人員伸出溫暖之手。對我轄區(qū)回歸的“兩勞”人員5人均進行了幫教，其中1人順利的解除了幫教。
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關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 檢察監(jiān)督
中圖分類號：F592 文獻標(biāo)識碼：A
一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督概述
社區(qū)矯正是由司法行政機關(guān)主導(dǎo)，將矯正人員即將那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放置于社區(qū)內(nèi)，由專門的政府機構(gòu)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在法定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，對刑罰目的的實現(xiàn)，刑罰輕緩化的推行、刑罰結(jié)構(gòu)的完善等具有重大的意義。
檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的唯一的法律監(jiān)督機關(guān)，對社區(qū)矯正進行監(jiān)督是題中應(yīng)有之義。社區(qū)矯正法律監(jiān)督，即檢察機關(guān)根據(jù)實際情況，與社區(qū)矯正執(zhí)行部門相互信任，相互配合，在有效利用現(xiàn)有人力、物力、條件資源的情況下，科學(xué)合理地加強和改進檢察工作方式，履行好法律監(jiān)督職責(zé)，依法監(jiān)督，促進社區(qū)矯正工作依法開展。同步加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，既是法律規(guī)定的需要，也是司法實踐的需要，維護司法公正的需要。
社區(qū)矯正法律監(jiān)督的核心目的是通過監(jiān)督促進和加強社區(qū)矯正工作依法開展，督促糾正社區(qū)矯正中的脫管、漏管現(xiàn)象，維護和保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)利。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：法院、監(jiān)獄、看守所將社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行活動，司法行政部門對社區(qū)服刑人員變更矯正（如減刑、收監(jiān)執(zhí)行）和結(jié)束矯正活動，公安機關(guān)、司法行政機關(guān)管理監(jiān)督、教育矯正社區(qū)服刑人員的活動等。
二、社區(qū)矯正監(jiān)督法理依據(jù)
刑法和刑事訴訟法明確了社區(qū)矯正的法律依據(jù)。《中華人民共和國刑法》規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。《中華人民共和國刑事訴訟法（2012年修正）》第二百五十八條規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這為社區(qū)矯正提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，為改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要的基礎(chǔ)。
檢察機關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督的憲法法律依據(jù)。檢察機關(guān)是我國憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)，其中刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要職能之一。社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度的一項重大成果，是一項新的刑罰執(zhí)行方式，理應(yīng)接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。《中華人民共和國刑事訴訟法（2012年修正）》第二百六十五條規(guī)定：人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。
最高人民法院等聯(lián)合制定的法規(guī)規(guī)章為社區(qū)矯正及社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了可操作性規(guī)范。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布的《2012年社區(qū)矯正實施辦法》第二條第三款規(guī)定：人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。第三十七條規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。
三、社區(qū)矯正監(jiān)督模式
社區(qū)矯正監(jiān)督是新興的檢察監(jiān)督。各地檢察機關(guān)因地制宜、立足實際，探索了多種模式，創(chuàng)造性的開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作，已經(jīng)將監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)一線。
一是直接將社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)劃分到監(jiān)所檢察部門統(tǒng)籌實施。監(jiān)所檢察部門是檢察機關(guān)依照法律履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的專門部門，而社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，因此，監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督具有先天的優(yōu)勢。但是，從現(xiàn)實情況來看，大部分監(jiān)所檢察部門的工作重心都放在了對監(jiān)所的監(jiān)督，而缺乏更多的力量對在社區(qū)服刑的社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督，使得對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督不到位，不能充分對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督。
二是檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立社區(qū)矯正檢察科，配置專職檢察干警專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。社區(qū)矯正檢察科的設(shè)置順應(yīng)了對社區(qū)矯正工作監(jiān)督的要求，能夠集中力量統(tǒng)一對司法所進行檢察監(jiān)督，卓有成效地開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作。但是，囿于機構(gòu)、編制等的限制，在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)置社區(qū)矯正檢察科不具有普遍性。
三是檢察機關(guān)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置社區(qū)矯正檢察室。（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正檢察室雖然可以普遍有效地對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督，但是存在很大的局限性。社區(qū)矯正檢察室人員要求、經(jīng)費支持等較高，相對于檢察機關(guān)的總體人員編制，機構(gòu)設(shè)置，不現(xiàn)實。諸如有的基層檢察院只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了社區(qū)矯正檢察室，沒有配備專職的檢察干警在檢察室上班，這就使監(jiān)督的效果大打折扣。
四是由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室協(xié)助開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室協(xié)助開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，符合實際，有必要性和合理性。首先，2010年10月，最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作是（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能之一，這為（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了法律依據(jù)和政策依據(jù)。其次，接觸社區(qū)矯正人員，檢察監(jiān)督的主要方式還要通過下基層來落實，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，工作協(xié)調(diào)易于安排，較為現(xiàn)實可行。再次，配合司法所開展社區(qū)矯正工作，方便易行，諸如對社區(qū)矯正人員的入矯宣告，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室檢察干警到場相對來說方便一些。最后，（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以有效地發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用。對司法所在社區(qū)矯正工作中發(fā)現(xiàn)問題，檢察室可以及時溝通院監(jiān)所部門，由院監(jiān)所部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。
當(dāng)然，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)矯正檢察室也存在不足之處，對于未設(shè)置基層檢察室的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督存在空白，還得主要由院監(jiān)所部門進行監(jiān)督，解決這一問題，需要通過一定的制度設(shè)計來完善，使街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室全覆蓋社區(qū)矯正工作。
四、社區(qū)矯正監(jiān)督機制
對社區(qū)矯正進行法律監(jiān)督，一方面是加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督，核對人社區(qū)矯正人員名單，防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管，檢查社區(qū)矯正人員參加公益勞動、集中學(xué)習(xí)、思想?yún)R報等，了解社區(qū)矯正人員矯正基本情況；一方面強化社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督，防止社區(qū)矯正工作人員、弄虛作假，包庇、隱瞞縱容犯罪等違法犯罪行為。社區(qū)矯正法律監(jiān)督范圍廣、難度大，因此，加強社區(qū)矯正監(jiān)督機制建設(shè)是必要的。
（一）定期檢查機制。
日常檢查與專項檢查相結(jié)合。負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的檢察干警定期到司法所走訪，核實社區(qū)矯正人員信息，檢查社區(qū)矯正監(jiān)督考察人員檔案、審查對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管執(zhí)行和矯正工作是否合法，檢查社區(qū)矯正人員社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)、思想?yún)R報、報告等，接受矯正人員及其家屬的控告，提供法律咨詢和法律服務(wù)，及時解決社區(qū)矯正中存在的問題。檢察機關(guān)可以牽頭聯(lián)合司法局等相關(guān)部門共同開展社區(qū)矯正專項檢查活動，每年對司法所的社區(qū)矯正工作進行集中專項檢查，督促整改監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性和突出問題。
（二）幫扶幫教機制。
檢察機關(guān)可以積極面向檢察干警招募社區(qū)矯正志愿者，社區(qū)矯正志愿者對社區(qū)矯正人員進行幫扶幫教，形成幫扶幫教機制。檢察干警作為志愿者，參加社區(qū)矯正人員入矯宣告儀式，與社區(qū)矯正人員簽訂一對一幫教協(xié)議，通過開展家訪、談話，幫助解決家庭生活問題、就業(yè)問題等，使社區(qū)矯正人員重新樹立起生活做人的信心，努力改造，順利完成社區(qū)矯正，達到矯正的目的。
（三）風(fēng)險評估機制。
預(yù)防社區(qū)矯正人員再犯罪是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容之一，因此，形成風(fēng)險評估機制是非常必要的。可以通過對每位社區(qū)矯正人員均建立風(fēng)險評估監(jiān)督臺賬，定時填寫社區(qū)矯正人員改造情況檢查表，同時發(fā)放社區(qū)矯正人員檢察聯(lián)系卡，及時掌握社區(qū)矯正人員的訴求，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員再矯正過程中的問題，有的放矢的進行教育，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作效率和效果的統(tǒng)一。
（四）聯(lián)席會議機制。
由于社區(qū)矯正工作涉及多個政法機關(guān)，社區(qū)矯正過程中發(fā)生的問題往往涉及多個機關(guān)和單位，社區(qū)矯正工作需要多部門聯(lián)合，形成合力，才能有效對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)管。檢察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，通報社區(qū)矯正工作開展情況、定期執(zhí)法檢查情況，反饋檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及整改意見，商討制定對社區(qū)矯正人員進行全程監(jiān)督跟蹤機制，商討社區(qū)矯正工作中的重點難點問題，分析原因，共謀對策。
（五）信息共享機制。
信息共享機制的建立可以切實提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和工作成效，有助于解決社區(qū)矯正人員脫管、漏管問題。檢察機關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的科室辦公電腦聯(lián)入司法局社區(qū)矯正平臺，建立建立電子動態(tài)管理系統(tǒng)，錄入社區(qū)矯正人員的個人信息，與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，相關(guān)部門對社區(qū)矯正人員資料按時聯(lián)合查對，如有不實、不全，立即查漏補缺，確保社區(qū)矯正人員資料齊全。
檢察機關(guān)、社區(qū)矯正部門對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響、涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪案件或不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)及時相互通報；社區(qū)矯正部門對于社區(qū)矯正人員發(fā)生脫管、漏管、違法犯罪，報上級提請撤銷緩刑、假釋或提請對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行、行政處罰等重大情況，社區(qū)矯正部門及時通報檢察機關(guān)。
（六）社區(qū)矯正銜接機制。
社區(qū)矯正工作銜接是指人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)和司法行政機關(guān)之間有關(guān)社區(qū)矯正工作的相互配合。加強檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)等部門的銜接配合，是依法規(guī)范實施社區(qū)矯正工作的重要手段，是防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管的關(guān)鍵舉措。隨著社區(qū)矯正工作的深入實踐，社區(qū)矯正銜接過程中出現(xiàn)一些問題，比如法律文書的送達滯后、審前社會調(diào)查工作的時間短、人戶分離、實際居住地與戶籍所在地不一致等問題，因此，檢察機關(guān)可以牽頭，建立相關(guān)銜接機制，確保社區(qū)矯正工作順利進行。
五、結(jié)語
檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，要積極發(fā)揮在社區(qū)矯正中的作用，通過聯(lián)席會議、季度評審、日常檢察、動態(tài)跟蹤等措施，加強對司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)揮主觀能動性，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，既尊重個體的差異，又遵循管理的規(guī)律，確保社區(qū)矯正工作順利有序進行，真正實現(xiàn)監(jiān)督和管理的雙贏，取得良好社會效果。
（作者：浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院，研究方向：刑法學(xué)）
參考文獻：
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緩刑思想?yún)R報范文6
一、主要做法及成效
自開展社區(qū)矯正工作以來，在公、檢、法等相關(guān)部門的積極努力下，司法行政機關(guān)切實履行職能，積極探索和創(chuàng)新工作方法，穩(wěn)步推進此項工作的開展。
（一）成立機構(gòu)，落實責(zé)任。__年，成立了由縣委政法委書記任組長，司法局、人民法院、人民檢察院、公安、民政、勞動和社會保障、人事、編制、財政、工會、共青團、婦聯(lián)等單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由司法局長兼任辦公室主任，具體工作由司法局基層科負(fù)責(zé)。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)設(shè)立了由司法所、公安派出所及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作，并明確具體工作由司法所負(fù)責(zé)。在村（社區(qū)）級成立了社區(qū)矯正工作站，與村綜治維穩(wěn)站合署辦公。從而初步建成了有戰(zhàn)斗力的工作隊伍，為抓好社區(qū)矯正工作提供了組織保障。
（二）建立制度，規(guī)范運作。作為社區(qū)矯正辦，司法局切實履行職能，__年轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省社區(qū)矯正工作實施方案（試行）》、《云南省社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定》、《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》等文件，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把社區(qū)矯正納入司法行政工作的重點內(nèi)容，強化目標(biāo)責(zé)任管理，建立健全各類制度，抓好落實。一是檢查制度。每季度對矯正對象個人
檔案檢查一次，做出評估，對存在的問題予以補正。二是回訪制度。對解除矯正人員，定期或不定期進行回訪，檢驗工作成效，總結(jié)有規(guī)律性的做法，指導(dǎo)工作。三是匯報制度。要求社區(qū)矯正對象，每月向司法所匯報一次思想工作，做好適時幫教。四是定期召開例會制度。由鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)委牽頭，每月召開一次例會，把社區(qū)矯正納入平安創(chuàng)建和綜治維穩(wěn)內(nèi)容抓落實。五是執(zhí)行監(jiān)督管理制度。強化司法所工作人員、管片民警、村組干部、親朋好友、家屬五位一體的幫教措施，認(rèn)真抓好對每名社區(qū)矯正對象的幫教管理。除此之外，還建立了學(xué)習(xí)、公益勞動、遷居、請銷假、幫扶解困等制度，從而使社區(qū)矯正步入了制度化和規(guī)范化的軌道。
（三）加強協(xié)調(diào)，強化保障。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，在近兩年的工作中，縣委、政府及相關(guān)部門積極探索創(chuàng)新，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法各家各負(fù)其責(zé)，司法部門具體實施，全社會共同參與的工作格局。一是政法各部門積極協(xié)調(diào)配合。司法行政機關(guān)加強與法院、檢察院、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善社區(qū)矯正工作程序，切實摸清底數(shù)。二是建立數(shù)據(jù)庫加強管理。由社區(qū)矯正科牽頭，對社區(qū)矯正對象的情況進由行詳細(xì)登記，將有關(guān)資料全部錄入微機，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行動態(tài)監(jiān)控管理。三是強化保障。按照上級部門關(guān)于加強司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)要求，竭力改善司法所辦公條件，截止目前，已完成8個司法所的業(yè)務(wù)用房建設(shè)，__年司法局又多方籌措資金，為十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置了電腦、打印機等辦公設(shè)備，為推進社區(qū)矯正提供了保障。
(四)創(chuàng)新方法，注重效果。圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點，司法局把社區(qū)矯正納入社會管理創(chuàng)新重要內(nèi)容。一是嚴(yán)把銜接和接收這一關(guān)。根據(jù)矯正對象的犯罪性質(zhì)和心理狀況特點，從矯正對象移交報道開始，建立一人一檔矯正方案，進行結(jié)對幫助矯正，重點從思想上、心態(tài)上、認(rèn)罪伏法方面開展面對面結(jié)對幫助矯正，明確學(xué)習(xí)、教育制度，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，道德規(guī)范，行為要求等內(nèi)容，通過集中教育和個別教育等形式，達到矯正目的。二是加強教育矯正，提高矯正對象的自新意識。通過談話教育，使矯正對象明確權(quán)利義務(wù)；定期安排法律常識教育、公民道德教育、時事政治教育，促使矯正對象悔過自新；通過進行形勢政策教育、前景展望教育，幫教矯正對象縮短與社會的心理距離。在此基礎(chǔ)上積極探索分類管理、分階段教育工作模式，實行個案矯正和心理矯正，加強對社區(qū)服刑人員的危險性控制，盡可能避免社區(qū)服刑人員對社會和他人造成新的危害。在日常監(jiān)管工作中，社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)、生活關(guān)心到位，極大調(diào)動了矯正對象悔過自新、回歸社會的勇氣和信心。三是組織公益勞動，增強矯正對象的公德意識。社區(qū)矯正對象公益性勞動，是促進他們樹立正確的價值觀，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。針對矯正對象的刑罰種類不同，根據(jù)年齡、體質(zhì)、特長及矯正對象的生活工作情況，安排義務(wù)植樹、公共衛(wèi)生清掃、到敬老院為老人服務(wù)等集體活動，從而增強矯正對象的社會責(zé)任感和社會公德心，使其更好地接受矯正，早日回歸社會。四是積極開展幫扶解困，實施人性化矯正管理。根據(jù)走訪和調(diào)查掌握社區(qū)矯正對象家庭經(jīng)濟狀況，積極向有關(guān)部門反映，幫助矯正對象解決生產(chǎn)生活用地、就醫(yī)、低保、子女入學(xué)、困難補助等方面的問題，讓矯正人員體會到黨和政府的關(guān)心，安心進行改造。
截止__年底，威信縣共有登記在冊的社區(qū)矯正對象65人，由于幫教矯正措施到位，尚沒發(fā)現(xiàn)矯正對象有重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
二、存在的困難和問題
自開展社區(qū)矯正工作兩年來，雖然做了大量工作，但由于受體制、機制、經(jīng)費等方面的制約，威信縣社區(qū)矯正工作仍存在一定的困難和問題。
一是社區(qū)矯正執(zhí)法主體資格不明確。社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行范圍，目前，此項工作基本上是由司法所抓落實，在相關(guān)職能配置還未明確情況下，相關(guān)人員執(zhí)法主體資格不明確，給工作順利推進帶來了一定的束縛。
二是司法所人員嚴(yán)重不足。社區(qū)矯正是一項全新職能，雖然縣司法局自行調(diào)整人員成立了社區(qū)矯正工作科，但沒有專項的行政編制，擠占了原有的司法行政編制；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所原本就存在編制嚴(yán)重不足，全縣除扎西鎮(zhèn)外，還有9個司法所是一人所，高田、雙河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無司法所專職人員，由于人少事多，現(xiàn)在職能增強而未增加編制，工作壓力相當(dāng)大。
三是經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前，兩高兩部文件要求各地把社區(qū)矯正經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，但由于縣級財政困難，財政投入經(jīng)費不足，經(jīng)費保障與工作需要不相適應(yīng)。
四是政法各部門之間工作配合、銜接還不夠密切。按照兩高兩部文件要求，政法各部門的職責(zé)是：司法行政機關(guān)切實履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。人民法院要依法充分適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，對依法適用社區(qū)矯正對象人員及有關(guān)法律文書及時抄送司法行政機關(guān)。人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。公安機關(guān)要加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督，對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取懲戒措施，對重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員及時依法處理。通過兩年多來的工作實踐，各部門之間工作配合、銜接還不夠密切，造成社區(qū)矯正手段單一，效果不盡如人意。
五是宣傳不夠。作為刑罰執(zhí)行的一種方式，威信縣社區(qū)矯正還處在起步階段，由于宣傳不夠，少數(shù)部門和廣大人民群眾對此項工作還認(rèn)識不夠，個別單位和部門認(rèn)為社區(qū)矯正僅是司法行政機關(guān)的事，甚至還有個別部門認(rèn)為社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)在城市社區(qū)級實施，不關(guān)農(nóng)村基層組織的事。由于觀念滯后，社區(qū)矯正在一些地方推進困難，效果不明顯。
三、今后工作建議
十二五時期，是威信經(jīng)濟社會進入追趕發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓好社區(qū)矯正，對維護社會和諧穩(wěn)定、加快經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。因此，社區(qū)矯正工作要以“信息準(zhǔn)確、無縫對接”為重點，從五個方面抓好落實。
（一）進一步加強對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正工作是司法體制改革的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)政治文明的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會穩(wěn)定長治久安的重要舉措，是社會治安綜合治理的一項重要工作，是一項涉及多個部門、社會多個層面的系統(tǒng)工程。因引 ，要堅持在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，形成縣委政法委牽頭組織，政法部門各盡其責(zé)，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動社區(qū)矯正工作順利開展。
（二）強化社區(qū)矯正工作保障。社區(qū)矯正工作法律性、政策性強，涉及面廣，責(zé)任重大，各級各相關(guān)部門要把社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定的一項重要工作，擺上重要議事日程。人事部門要會同司法行政機關(guān)，積極爭取司法所人員編制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員均達到2人以上；財政部門要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，按每名社區(qū)矯正對象年均20__元的標(biāo)準(zhǔn)，全額保障到位；民政部門要將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍，對生活確有困難的矯正對象實行救濟；勞動和社會保障部門要積極為生活有困難的矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會，并幫助推薦就業(yè)；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對矯正對象進行政治、法制、文化、技術(shù)輔導(dǎo)，為矯正對象提供學(xué)習(xí)、生活、工作上的幫助。
（三）進一步推進矯正工作規(guī)范化建設(shè)。由司法局牽頭，會同政法各家，積極探索矯正對象預(yù)測評估、工作銜接、思想教育、請銷假、談話、思想?yún)R報、參加公益勞動、遷居、會客、走訪、檔案管理、聯(lián)席會議、考核獎懲、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法和矯正應(yīng)急預(yù)案等管理制度，堅持依規(guī)矯正、文明矯正，從嚴(yán)規(guī)范矯正對象和矯正工作者的行為，促進矯正工作規(guī)范化建設(shè)上層次、上水平。