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采風(fēng)報告范文1

一、財政現(xiàn)狀

2007年，我國財政創(chuàng)收51321.78億元，同比增長32.4%；GDP為257306億元，同比增長13%；財政收入占GDP比例為20%，財政增收比例比GDP增長率高19.4個百分點。2008年，我國財政創(chuàng)收61316.9億元，同比增長19%；GDP為300670，同比增長9%；財政收入占GDP比例為20.4%，GDP增長率比上年同期下降4%，財政增收比例比GDP增長率高10個百分點。稅收增長速度快于GDP的增長速度，會影響經(jīng)濟景氣，這是一個經(jīng)濟學(xué)上不容爭論的常識。國家財政稅收的增長速度高于同期GDP的增長速度，這種格局的產(chǎn)生加重了企業(yè)的負擔，影響了企業(yè)擴大再生產(chǎn)的積極性，抑制了投資需求，尤其是在經(jīng)濟運行相對冷的情況下，不應(yīng)當采取稅收增長快于GDP增長的宏觀經(jīng)濟政策。從微觀經(jīng)濟分析看，稅收是企業(yè)利潤的一種再分配，或者對于企業(yè)來說是一種類似于成本的支出。如果政府增加的是企業(yè)項下收取的增值稅、所得稅和消費稅，會減少企業(yè)的利潤，降低企業(yè)的資金利潤率；如果政府征收的是投資方向調(diào)節(jié)稅、設(shè)備進口關(guān)稅等等，則直接增加了企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本。資金利潤率的高低是企業(yè)覺得擴大投資還是縮小投資，還是不是投資的一個重要指示器。況且，如果政府從企業(yè)拿走的稅收過多，企業(yè)留作擴大再生產(chǎn)的利潤就少，企業(yè)投資能力也受到影響。從宏觀經(jīng)濟分析來看，國外早有供給學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)家分析，稅負越重，投資和消費需求越受抑制；稅負越輕，越能鼓勵投資和消費。近兩年，全球經(jīng)濟陷入低速增長，英、美、德、法等國家都使用減稅的財政政策來刺激需求，推動增長。

財政收入增長連年高于GDP增長速度，不可避免地會導(dǎo)致宏觀稅負水平的提高，對此需要保持謹慎的態(tài)度，防止宏觀稅負過度放大。下一步，關(guān)鍵是要在保持宏觀稅負相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的主渠道作用。按照“強化稅收、清理收費”的原則，嚴格控制設(shè)立新的收費、基金項目，清理取消不合法、不合理和到期的收費、基金，減輕企業(yè)和社會負擔，對依法保留的收費和基金項目逐步全部納入預(yù)算。

二、研究財政增收風(fēng)險的意義

在強化征收社會保障金，同時杜絕收費的前提下，如果GDP增長速度在7％－8％時，財政稅收增長速度應(yīng)當在13％－14％之間為宜，一旦超過此線，就會影響個人和企業(yè)投資的積極性，進而影響到國民經(jīng)濟的景氣。在財政稅收保持比較高增長的同時又使經(jīng)濟增長速度不受太大影響需要從戰(zhàn)略思路和具體政策上加以調(diào)整和解決。減輕企業(yè)負擔，首先要減少和杜絕各種稅收以外的收費。現(xiàn)在企業(yè)和個體戶包括農(nóng)民，覺得綜合負擔太重，主要是稅收以外的各種收費太多。企業(yè)和個體經(jīng)濟要交納的費，根據(jù)各地地區(qū)不同，占全部要交稅費的1／3－2／3。特別是稅制改革后，鄉(xiāng)、縣地級財政的收入相對越來越少，而中央和省兩級財政集中度相對提高，這樣，鄉(xiāng)、縣和地市以費補稅，供本級財政需要。農(nóng)民、個體經(jīng)濟和企業(yè)的費負有加重的趨勢。這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。此外，要調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，從鼓勵投資、擴大需求的角度出發(fā)，逐步從生產(chǎn)項下征大部分稅，改為大部分稅在消費環(huán)節(jié)征收；逐步從對投資者征稅轉(zhuǎn)到對所得征稅。從而減輕投資和生產(chǎn)者的稅負。特別是對投資者，實行固定資產(chǎn)投資的稅收抵扣制度，抑制儲蓄，鼓勵個人和企業(yè)進行投資，擴大需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加居民的就業(yè)收入，增強他們的消費支付能力。第三，要加大各類企業(yè)，包括個體經(jīng)濟養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障費的征收力度。其實，各種社會保障的費用規(guī)模，要遠遠小于目前各種收費的規(guī)模；就是強化社會保障資金的征收，如果杜絕收費，企業(yè)總體的稅費還是能降低不少。把費杜絕了，把社會保障金收上來，既能減少政府一些部門的不正之風(fēng)和腐敗，又能縮小政府部門公務(wù)員之間的收入差距，還能增加保障低收入階層的資金，縮小社會收入和生活差距，是一舉幾得利國利民的善事。

三、規(guī)避財政增收風(fēng)險的對策

（一）提高思想認識,建立預(yù)警機制，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改變財政投資方向

各級政府和財政部門必須充分認識財政風(fēng)險的危害性和化解財政風(fēng)險的重要性,同時,要建立防范財政風(fēng)險的預(yù)警機制。按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點，壓縮一般，強化管理”的方針，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。第一，適當減少財政對基礎(chǔ)設(shè)施的直接投入，擠出一部分財政資金，可以通過財政擔保、貼息等形式吸納民營、民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣，既可以收到良好的政策擴張效應(yīng)，又可以減輕財政負擔。第二，按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，除了保證國家重點基礎(chǔ)設(shè)施投資，還應(yīng)支持工業(yè)戰(zhàn)略性改組、優(yōu)化與升級，特別是利用稅收政策扶持技術(shù)裝備工業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極支持和促進國有企業(yè)改革和重組，協(xié)調(diào)和促進地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理和均衡發(fā)展。重點是要盤活存量資源，使存量資源在不同產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間流動。而存量資源的流動是資本重新優(yōu)化組合的結(jié)果。問題是我國目前一方面缺乏資本退出的必要條件即產(chǎn)權(quán)的市場化；另一方面還缺乏資本補償?shù)臋C制。在市場經(jīng)濟條件下，與結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級相聯(lián)系的資本補償就需要財政支援，財政可以通過發(fā)行長期專項國債，收購、封存或淘汰那些生產(chǎn)能力過剩的資本，使過剩領(lǐng)域的資本得到全部或部分補償。財政政策應(yīng)在資本退出的補償上發(fā)揮更大作用。

（二）建立健全財政監(jiān)督法規(guī),并認真遵照執(zhí)行是有效防范和化解財政風(fēng)險的治本之策

財政監(jiān)督立法應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則：一是收入的完整真實性原則；二是支出的安全有效性原則；三是監(jiān)督的規(guī)范化嚴肅性原則。此外,財政監(jiān)督的內(nèi)容及其重點,應(yīng)放在以下幾個方面：一是對財政收入征收機關(guān)的監(jiān)督；二是對預(yù)算編制及執(zhí)行情況的監(jiān)督；三是對收費收入的監(jiān)督；四是對單位財務(wù)的監(jiān)督；五是對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。合理界定政府職能,集中財力保證財政職能到位,從市場經(jīng)濟出發(fā)按照市場經(jīng)濟規(guī)律重新認識并準確界定財政的職能范圍。在此基礎(chǔ)上對目前的財政支出進行梳理,剔除財政支出中不合理的開支和不屬于政府職能范圍內(nèi)的開支,避免由于政府包攬過多,財力不散,使財政職能缺乏必要的財力保障而“虛脫”。六是積極探索和研究我國當前和今后一段時期財政赤字的適度區(qū)間,并將赤字規(guī)模控制在這個區(qū)間內(nèi),避免將短期刺激政策長期化,減少經(jīng)濟增長的赤字依賴進一步健全和完善分稅制財政體制,正確處理國家、企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系,建立穩(wěn)定的財政收入增長機制。

（三）規(guī)范政府行為,加強債務(wù)管理，防范財政支出風(fēng)險、重點調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。一是成立專門機構(gòu)對政府債務(wù)進行總量控制；二是科學(xué)測算和制定地方政府債務(wù)規(guī)模和中長期規(guī)劃及年度計劃；三是嚴格執(zhí)行政府擔保外債的管理；四是落實償債資金,建立政府外債償債準備金,并納入財政預(yù)算管理,使政府債務(wù)管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。五是推行政府采購制度,這不但能提高資金使用效率,而且有助于杜絕腐敗現(xiàn)象。六是建立國庫單一帳戶制度,這不但有利于資金調(diào)度,緩解財政資金緊張的矛盾,而且還有利于加強財政監(jiān)督管理。七是建立科學(xué)的預(yù)算支出分類體系。要借鑒市場經(jīng)濟國家的預(yù)算支出分類體系,不斷向國際慣例靠攏。八是要實施積極的財政政策,加強特種國債轉(zhuǎn)貸項目的管理,發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,擴大社會投資需求；地方財政可以適度運用貼息政策,減輕企業(yè)利息負擔,對產(chǎn)品有銷路、發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高的各類企業(yè),實行技改貸款財政貼息政策等,引導(dǎo)銀行貸款和社會投資,推動經(jīng)濟發(fā)展。

（四）深化財政投融資體制改革，健全社會投資自我增長機制

在目前的投資增長中，由積極財政政策帶動的國有經(jīng)濟投資增長勢頭強勁，而民間投資增長力量仍不足，從2004—2008年我國國有及控股企業(yè)投資增長了49.5%，民間投資增長44.2%，4年總的投資增量中，國有及控股企業(yè)投資占投資增量的73%，民間企業(yè)投資占投資增量的26.9%。主要原因是信貸緊縮，投資風(fēng)險加大，銀行惜貸，造成民間企業(yè)貸款難或者是不敢投資。據(jù)統(tǒng)計，到2008年上半年，我國民間金融資產(chǎn)已達22萬億元，是一個巨大的投資來源。如何把我國民間資本的巨大潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的民間投資？這就需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，從對市場的直接投資轉(zhuǎn)移到間接投資直接服務(wù)上來。今后作為投資主體，政府應(yīng)逐步從競爭性的投資領(lǐng)域退出，側(cè)重于公益性或基礎(chǔ)性的行業(yè)和項目的投資，將競爭性的投資領(lǐng)域，甚至某些公共投資領(lǐng)域由市場來調(diào)節(jié)，使企業(yè)和個人成為投資主體，鼓勵民間投資進入國民經(jīng)濟所需要的領(lǐng)域。為此，必須進一步深化財政投融資體制改革，放寬對民間投資的準入限制，開放民間投資的范圍，形成投資主體多元化的投融資體制，改進投融資環(huán)境。使各投資主體，按市場要求，建立“自主投資、自擔風(fēng)險，自我受益”的管理體制。形成社會投資自我增長機制，逐步減輕經(jīng)濟增長對財政投資的依賴。

采風(fēng)報告范文2

LB區(qū)NZ校開展了師德師風(fēng)建設(shè)工作，在這次活動中，我受到很大教育和鼓舞。優(yōu)秀教師的那種教書育人、愛崗敬業(yè)，無私奉獻的美德，是我學(xué)習(xí)的典范。聯(lián)系自己師德建設(shè)的實際，認真對比找差距，現(xiàn)將自己的自查情況報告如下：

我作為一名人民教師，深深感到是一種榮譽，同時，也是一份責任，一種精神。

優(yōu)秀老師的先進事跡，讓我難忘，它將成為我行動的指南，工作的動力。

在教育教學(xué)工作中，我努力做到以下幾點：

（1）嚴格要求、因材施教。教師的職責是教書育人，為人師表，牢牢記住八字校訓(xùn)：

身正為師，德高為范，我經(jīng)常鼓勵學(xué)生，增強他們的自信心，總是抓住學(xué)生的心理活動處理問題，在課堂上經(jīng)常從細微處著手，培養(yǎng)學(xué)生的品德和意志，不讓學(xué)生做的，她從不做，讓學(xué)生做的，她身先士卒，正是以嚴于律己，善待他人的準則，在學(xué)生中樹立良好的教師形象。

（2）熱愛學(xué)生，尊重學(xué)生

教育能沒有愛，沒有愛就沒有教育，愛是教育的靈魂，只有熱愛學(xué)生才能正確對待寬容學(xué)生所犯的錯誤，才能耐心的去塑造每一位學(xué)生。熱愛學(xué)生還表現(xiàn)在對學(xué)生的尊重和信任，以及對學(xué)生的嚴格要求，我注重尊重學(xué)生的人格，了解學(xué)生的個性，相信學(xué)生，關(guān)心學(xué)生，既統(tǒng)一嚴格要求，又注意學(xué)生的個性差異，區(qū)別對待，對程度水平不同的學(xué)生，采取不同的教育方法，關(guān)愛每一個學(xué)生，特別是差生，每一個學(xué)生都學(xué)有所得，不讓一個學(xué)生掉隊，把每一個學(xué)生都培養(yǎng)成社會有用的人才，因材施教，可以收到較好的效果。

（3）嚴格要求，遵紀守法

在工作中，我要嚴格遵守教師職業(yè)道德規(guī)范和學(xué)校的規(guī)章制度，嚴格按照師德建設(shè)七不準要求自己，作到不體罰學(xué)生，不向?qū)W生推銷資料，不喝酒進課堂，不在課堂上接打手機，不向?qū)W生家長索要錢物，不利用節(jié)假日給學(xué)生有償補課，不亂辦班。

（4）以身作則、為人師表。教師是發(fā)展教育事業(yè)的主體力量，是培養(yǎng)合格人才的關(guān)鍵，數(shù)以億計、千萬計的高素質(zhì)的勞動者和人才，首先是在學(xué)校中培養(yǎng)出來的，教師在教育教學(xué)活動中，傳播科學(xué)文化知識、教育培養(yǎng)學(xué)生怎樣做人、培養(yǎng)學(xué)生高尚的情操和美好的心靈，教師作為人類靈魂的工程師任重道遠，肩負偉大的使命，教師應(yīng)當

學(xué)為人師，行為世范

，要樹立正確的教育價值觀、質(zhì)量觀和人才觀，增強社會責任感和使命感；要著力提高自身的思想政治、職業(yè)道德、科學(xué)文化、身體心理等素質(zhì)，適應(yīng)新世紀的需要，適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育和思想品德教育的需要。

以上是我在

采風(fēng)報告范文3

一、在管理中更新觀念

老師是學(xué)生的榜樣，有什么樣的老師就可能有什么樣的學(xué)生，特別是小學(xué)生，把老師的一舉一動當成標準，是樣板。**深知自己言行的影響力，在工作中嚴格遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，敬業(yè)愛崗。同時，注重學(xué)習(xí)，因為她深知這是個飛速發(fā)展的時代，知識在天天更新，一天不學(xué)就有可能給學(xué)生的知識不全面。在學(xué)習(xí)中，她時時把握住時代的脈膊，用最新的理念，最新的知識武裝自己。在短短的幾年中，**自學(xué)取得了本科學(xué)歷，參加了廈門市小學(xué)語文骨干教師、海滄區(qū)骨干班主任等各項繼續(xù)教育的培訓(xùn)。

**在班級管理理工作中，不斷地探索、實踐，形成了自己一套自己的教育管理模式。她采用的“一周自我總結(jié)本”成為學(xué)生、家長、老師互相溝通進行心靈對話的橋梁，她還堅持每周給學(xué)生進行品行評語，力求使寫評語的過程成為提高學(xué)生自我評價能力和相互學(xué)習(xí)的過程，讓這心靈的對話更具有震撼人心的情感力量，受到了家長的贊賞和學(xué)生們的好評。

二、在真情中澆灌幼苗

以人格的魅力感染學(xué)生，是**培養(yǎng)了一個又一個良好的班集體好作法、好經(jīng)驗。要求學(xué)生做到的，**必先做到。她總是以公平的制度管理學(xué)生，對待學(xué)生一視同仁，為學(xué)生創(chuàng)造一個平等合理的學(xué)習(xí)生活氛圍；總是用持之以恒的熱情管理班級，從開學(xué)之日起到學(xué)期末，每天都堅持晨檢，及時總結(jié)學(xué)生表現(xiàn)，讓學(xué)生交流自己的“成長足跡”。**還利用班隊會，午休中隊會，組織學(xué)生學(xué)習(xí)三字經(jīng)、學(xué)古詩、背成語、誦名言名句，使學(xué)生從中領(lǐng)略祖國山川的秀美，感悟人生的真諦，陶冶學(xué)生的情操。每名學(xué)生都能吟誦古詩幾十首，背名言名句幾十條，成語上百句，形成了本班的特色。通過努力在各方面也取得了良好的效果，文明、守紀、勤學(xué)、向上的班風(fēng)逐步形成，教學(xué)成績由原來的年級倒數(shù)第一得到了很大的提高，校內(nèi)各項活動也是同年級的佼佼者，得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和家長的高度贊揚。

二十幾年的班主任工作中，**盡情地把自己的愛播撒在教室的每個角落，在她的眼里，每一個孩子都是棟梁之材，每一塊“頑石”都能雕琢成一塊玲瓏剔透的美玉都值得去欣賞。因此，她以學(xué)生的快樂為自己的快樂，以學(xué)生的痛苦為自己的痛苦，每當學(xué)生在學(xué)習(xí)或生活中遇到困難時，總是伸出援助之手，用自己的真誠去打動他們，帶領(lǐng)學(xué)生們走出人生的一片片荒漠，讓他們重新得到快樂，在陽光下健康的成長。

幾年前，**剛調(diào)入北師大附校時，所接手的一個班，是由來自全國各地的孩子和本地貞庵村的孩子組成的一個新集體，他們在一個新環(huán)境里，一切都不適應(yīng)，紀律差，學(xué)風(fēng)不濃，學(xué)生差異大，學(xué)困生和玩劣學(xué)生多。接班后，她針對學(xué)生的不同情況采用不同的方式對學(xué)生引導(dǎo)、教育。通過一段時間的觀察，她發(fā)現(xiàn)有的是因家庭關(guān)系的原因厭學(xué)，有的是因為自身的基礎(chǔ)太差不想學(xué)，也有的是因為智力的原因失去信心。摸清了班級的情況后，她制定了切實可行的班務(wù)工作計劃，利用班隊會舉行了很多有針對性的主題隊會。為了改變部分學(xué)生愛上網(wǎng)打游戲機的壞習(xí)慣，在課余、周末的日子里，她深入網(wǎng)吧了解學(xué)生的情況，又收集了許多電視，報紙上的生動事例講給大家聽，用這些活生生的事實來教育學(xué)生，讓他們明白小學(xué)生打游戲機的害處。同時，她還要求學(xué)生每人至少收集一個網(wǎng)絡(luò)游戲毒害學(xué)生的事例，舉行了“生活中網(wǎng)絡(luò)好與壞”主題辯論會。同時，還讓學(xué)生寫了“網(wǎng)絡(luò)在**的生活中”的作文和“遠離網(wǎng)吧”的宣誓書，使學(xué)生正確認識網(wǎng)絡(luò)，專心學(xué)習(xí)。   1  

**深知一個學(xué)困生對班級的影響，更清楚轉(zhuǎn)化學(xué)困生的重要性。于是決定從最差學(xué)生身上著手，起到以點帶面的作用。例如，班上有個叫江濤的同學(xué)，特別調(diào)皮、貪玩、厭學(xué)、打架，交結(jié)社會閑雜人員，在學(xué)校影響很壞，也給班集體的管理帶來了負面影響。經(jīng)過家訪，她了解到這位學(xué)生的父母親在外工作，跟著爺爺、奶奶生活，經(jīng)濟生活條件非常好，生活無憂無慮。爺爺奶奶也視這個孫子為掌上明珠，對他是百依百順，優(yōu)越的家庭條件和長輩們的溺愛使得這位學(xué)生總有一種養(yǎng)尊處優(yōu)之感，對學(xué)習(xí)完全失去了興趣。針對這些情況，鄒她采取了以下措施：首先指定了專人幫忙他學(xué)習(xí)；和他的家長溝通思想，要求他經(jīng)常打電話回家，使他在家能享受到溫暖；再抓住他頭腦靈活的特點給他創(chuàng)造表現(xiàn)自己的機會，使他有了自信心。她還利用業(yè)余時間以常和他談心，給他講父母工作diyifanwen.com的艱辛，做子女的不應(yīng)該再為父母增加負擔，只有學(xué)習(xí)好了，才讓家里人少操心，才能為家里減輕壓力的肺腑之言。她還利用放學(xué)時間家訪、為他補課，盡量讓他能在短時間內(nèi)趕上其它同學(xué)。通過一學(xué)期的努力，終于有了回報，江濤的學(xué)習(xí)不但趕上其他同學(xué)，而且在學(xué)習(xí)雷鋒的活動中被評為班級先進個人，受到了學(xué)校的獎勵。

愛學(xué)生，是**生命的內(nèi)涵，也一種素質(zhì)、一種習(xí)慣。無論面對怎樣的學(xué)生，她永遠是那樣的親切溫和慈祥。每一位學(xué)生，她都了解他們的特點，對他們的一個細小的行動情緒都會觀察在眼里。因為了解學(xué)生心里所想，所以學(xué)生總愿意與她分享心中的秘密。無論是任教班級的學(xué)生，還是求學(xué)在外的大學(xué)生，都愿意把她當作傾訴的對像。一天晚上十點半，一位學(xué)生打電話要找她談話：“老師，這種事情知道你幫不了忙，可我還是要說，不然會影響我的學(xué)習(xí)成績！”她足足做了他兩個小時的聽眾。

如果有人問**：“對于教師而言，什么是幸福？”**的回答是：“學(xué)生的喜歡，家長的信任是一個教師的最大幸福。”在二十多年的教學(xué)生涯中，很多已上中學(xué)的孩子，每當節(jié)假日來臨時，都會寄來賀卡來問候，還有家長特意來看望她以表達自己的感激之情。為此，好多老師也都特別羨慕地對她說“鄒老師，就數(shù)你的學(xué)生最好了，還記得自己小學(xué)的老師。”她卻說：“這是孩子們看得起我。”雖然孩子畢業(yè)走了，但是**的朋友卻成倍成倍地增多，因為不光是孩子，家長們也都跟她成了非常要好的朋友。

三、在任勞中無私奉獻

愛一行才能鉆一行，對教育事業(yè)的愛和對學(xué)生的愛讓**在工作中不計得失，不懈地鉆研。她已經(jīng)習(xí)慣了快節(jié)奏地工作，忙碌地生活，始終以滿腔地熱情投入工作。當別的同志因病住院時，當學(xué)校的工作安排不開時，她都毫無怨言地接過重擔，有時一天五、六節(jié)課，但**從不喊累叫苦，小病從來不請假，當學(xué)生們有時看到她帶著病痛樣子為他們上課，都流下了感動的眼淚。

作為女性，要扮演的角色比男性多得多，要想在事業(yè)上有所作為，比男性要艱難得多。在社會生活中要同時扮演好女兒、妻子、母親和職業(yè)婦女的多重角色。那么如何扮演好這些角色呢？關(guān)鍵在于“尊重”和“理解”。

采風(fēng)報告范文4

一、基于風(fēng)險管理的企業(yè)財務(wù)報告體系總體思路

(一)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險分析盡管在企業(yè)的經(jīng)營中存在各種風(fēng)險，但最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和倒閉的風(fēng)險是現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險，而哪些原因會導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)金流斷裂，通過對企業(yè)資產(chǎn)負債表和利潤表的分析，可得出以下結(jié)論：(1)由于企業(yè)對負債管理不當，而導(dǎo)致到期的債務(wù)不能及時償還，資金流斷裂，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。(2)由于企業(yè)對資產(chǎn)管理不當，資產(chǎn)使用的效率不高，大量的資產(chǎn)積壓，使企業(yè)現(xiàn)金流短缺，資金流斷裂，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。(3)由于企業(yè)虧損，資不抵債，企業(yè)用資產(chǎn)無法償還債務(wù)，資金流斷裂，最后，導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。

(二)風(fēng)險導(dǎo)向下企業(yè)財務(wù)報告體系構(gòu)建思路導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險來自三個方面，即對負債管理不當、對資產(chǎn)使用效率管理不當、企業(yè)虧損。如果通過企業(yè)的報告系統(tǒng)能及時反映這三方面管理不當?shù)那闆r，同時反映導(dǎo)致這三方面管理不當?shù)脑颍瑢⑹蛊髽I(yè)能夠及時地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并采取措施控制風(fēng)險。因此，以風(fēng)險為導(dǎo)向的企業(yè)報告體系的構(gòu)建如圖1：

(1)建立反映負債管理情況的指標體系，通過這個指標體系了解企業(yè)負債管理的政策與狀況。但僅僅有了這個指標體系還遠遠不夠，因為這個指標體系僅僅反映負債管理的合理程度或不合理程度，但不能反映這種負債管理政策給企業(yè)帶來的風(fēng)險在何處，這個風(fēng)險究竟有多大。因此，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該建立負債管理政策所帶來的風(fēng)險主要在哪些債權(quán)人處、風(fēng)險有多大的分析報告。這樣才能讓企業(yè)更有效地控制風(fēng)險。

(2)建立反映資產(chǎn)使用效率的指標體系，通過該指標體系了解企業(yè)資產(chǎn)使用效率的狀況。但了解企業(yè)資產(chǎn)使用效率高或低不是目的。對于管理來說，了解導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率高或低的關(guān)鍵要素才是目的，只有知道這些導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率高或低的關(guān)鍵因素，才能進行有效的管理。因此，在建立反映資產(chǎn)使用效率指標體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立資產(chǎn)使用效率關(guān)鍵影響因素的分析報告。

(3)建立反映盈利與虧損情況的指標體系，同樣，這個指標體系僅僅反映了企業(yè)盈利與虧損的程度，不能反映什么關(guān)鍵因素導(dǎo)致企業(yè)盈利不高或虧損，因此，在此指標體系的基礎(chǔ)上，建立盈利與虧損的關(guān)鍵影響因素分析報告是必要的。

二、負債管理指標體系及主要風(fēng)險分析報告

(一)建立反映負債管理情況的指標分析體系對負債的管理，也即是對籌資方式的管理，在這種管理中，企業(yè)要考慮籌資成本和籌資風(fēng)險，但這兩個因素往往是矛盾的，成本低的籌資方式往往風(fēng)險大，而成本高的籌資方式往往風(fēng)險小。通過各種籌資方式所占比例的分析，可以了解企業(yè)對負債管理是否合理，是否風(fēng)險大的籌資方式太多了。如相對權(quán)益籌資來說，企業(yè)的負債籌資的成本小，但風(fēng)險大，那么，就必須考慮企業(yè)權(quán)益籌資與負債籌資的比例是否合理。反映企業(yè)負債管理情況的指標體系如下：

(1)資產(chǎn)負債率。資產(chǎn)負債率=負債／資產(chǎn)，這個比率可以說明在企業(yè)所有資產(chǎn)中負債所占有的比例。這個比例越高，說明企業(yè)利用負債進行籌資的比例越大，而利用權(quán)益進行籌資的比例越小，也說明企業(yè)的籌資成本相對低，但籌資風(fēng)險相對高。

(2)流動負債中有息負債與無息負債的比例。在企業(yè)流動負債中，有息負債指的是銀行短期貸款、應(yīng)付票據(jù)，而無息負債指的是應(yīng)付賬款、應(yīng)付工資等。相對應(yīng)付賬款來說，銀行貸款和應(yīng)付票據(jù)籌資風(fēng)險低、但成本高，而應(yīng)付賬款籌資成本低，但風(fēng)險大。這是因為銀行貸款的債權(quán)人只有銀行一家，而應(yīng)付賬款的債權(quán)人可能是多家供應(yīng)商，對于大型企業(yè)來說，供應(yīng)商的數(shù)目就會更多，因此，銀行貸款的風(fēng)險就來自銀行一家，而應(yīng)付賬款的風(fēng)險來自多家供應(yīng)商，從這一點上看，應(yīng)付賬款的風(fēng)險要大于銀行貸款的風(fēng)險。另外，如果企業(yè)一旦不能支付供應(yīng)商的應(yīng)付賬款，供應(yīng)商馬上就會停止原材料的供應(yīng)，直接影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，而企業(yè)不能及時償還銀行貸款所帶來的影響沒有這樣直接而快速。因此，為了保證既穩(wěn)健又有效地經(jīng)營，有息負債與無息負債的比例應(yīng)該保持合理的比例。筆者對2009年制造業(yè)的1104家上市公司的年報做了統(tǒng)計，在流動負債中，無息負債占流動負債50％以上的上市公司為54％。

(3)長期籌資與短期籌資的比例。長期籌資方式包括權(quán)益籌資和長期負債籌資，長期籌資方式成本高，但風(fēng)險低，而短期負債籌資成本低，但風(fēng)險高。從理論上講，為了穩(wěn)健經(jīng)營、防止風(fēng)險，流動資產(chǎn)應(yīng)該與短期負債籌資相匹配，而長期資產(chǎn)應(yīng)該與長期籌資相匹配。但在企業(yè)的實際經(jīng)營中，往往是不匹配的，常常會出現(xiàn)流動資產(chǎn)／長期資產(chǎn)小于流動負債／(長期負債+所有者權(quán)益)的現(xiàn)象，這說明企業(yè)存在短期負債長期使用的問題，在這種情況下，盡管籌資成本低了，但同時風(fēng)險也提高了，因此，企業(yè)應(yīng)該保持長期籌資與短期籌資合理的比例。筆者對2009年制造業(yè)的1104家上市公司的年報做了統(tǒng)計，有31％的上市公司存在短期資金長期使用的現(xiàn)象。

(二)編制主要風(fēng)險分析報告建立該報告有兩個目的，第一是分析企業(yè)是否存在負債到期不能償還的問題，第二是如果存在負債到期不能償還的問題，債權(quán)人對此態(tài)度如何?因為債權(quán)人的態(tài)度決定企業(yè)風(fēng)險的大小。

一是編制銀行貸款風(fēng)險分析報告。銀行貸款風(fēng)險分析報告主要進行如下三方面的分析：(1)分析風(fēng)險是否存在。分析每筆銀行貸款到期前企業(yè)是否能籌集到足夠的資金進行償還，包括分析償還債務(wù)的資金從什么渠道籌集，能夠籌集資金的數(shù)量及能夠足額籌集的可能性。(2)分析風(fēng)險的大小。如果企業(yè)存在銀行貸款到期不能償還風(fēng)險，就應(yīng)該進一步分析銀行對企業(yè)不能按期償還貸款的態(tài)度，這種態(tài)度決定了風(fēng)險的大小和下一步應(yīng)該采取的措施。(3)規(guī)避風(fēng)險的措施。在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)有情況分析應(yīng)該采取什么措施規(guī)避風(fēng)險。

二是編制應(yīng)付賬款風(fēng)險分析報告。應(yīng)付賬款的風(fēng)險分析報告與銀行貸款的風(fēng)險分析報告構(gòu)成基本相同，不同的是應(yīng)付賬款的還款對象不是一個而是多個，而且有可能是很多個，從多個供應(yīng)商處得到其對應(yīng)付賬款償還期、拖延償還的態(tài)度以及其對此采取的措施是判斷企業(yè)是否存在風(fēng)險和風(fēng)險大小的關(guān)鍵，企業(yè)可利用網(wǎng)絡(luò)，通過問卷調(diào)查或其他方式及時了解多個供應(yīng)商的想法，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險所在及風(fēng)險的大小，并及時采取規(guī)避風(fēng)險的措施。

三、資產(chǎn)使用效率指標體系及關(guān)鍵影響因素分析報告

(一)建立反映企業(yè)資產(chǎn)使用效率的指標體系以制造業(yè)企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)為例，如果不考慮預(yù)收、預(yù)付，企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)一般包括以下幾個階段：從資金周轉(zhuǎn)為原材料；從原材料、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)為產(chǎn)成品；從產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)為產(chǎn)品銷售收入；從應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)為現(xiàn)金。第一周轉(zhuǎn)階段因涉及到應(yīng)付賬款，在前面已討論，其他三個周轉(zhuǎn)期對企業(yè)來說，應(yīng)該是越短越好。周轉(zhuǎn)期越短，周轉(zhuǎn)率越高，說明

資金占壓的就越少，資產(chǎn)使用效率越高，資金流斷裂的風(fēng)險也就越小，因此，可以用周轉(zhuǎn)期或周轉(zhuǎn)率來代表資產(chǎn)使用效率高低的指標和資金流斷裂風(fēng)險大小的指標。

(1)生產(chǎn)周期或原材料周轉(zhuǎn)率。生產(chǎn)周期表示從原材料入庫到產(chǎn)成品下線這一時間段，但在實際工作中，準確計算這一指標比較困難，而使用原材料周轉(zhuǎn)率(當期產(chǎn)品銷售成本，平均原材料余額)代替，這一周轉(zhuǎn)率越高表示原材料占壓越少，資金周轉(zhuǎn)越快，反之亦然。對這個指標的管理一方面是戰(zhàn)術(shù)管理，如：通過對生產(chǎn)技術(shù)的改進、對工人激勵制度的改進縮短生產(chǎn)過程，另一方面是通過戰(zhàn)略管理，即生產(chǎn)模式的改變，如通過外包生產(chǎn)等模式，縮短生產(chǎn)過程。

(2)產(chǎn)成品銷售周期或產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)率。產(chǎn)成品銷售周期為從產(chǎn)成品下線到銷售出去的時間段，在實際工作中，準確計算該指標比較困難，而使用產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)率(當期產(chǎn)品銷售成本，平均產(chǎn)成品余額)代替，這一周轉(zhuǎn)率越高表示產(chǎn)成品占壓越少，資金周轉(zhuǎn)越快，反之亦然。對該指標的管理一方面是戰(zhàn)術(shù)方面的管理，如通過縮短送貨的時間、激勵銷售人員擴大銷售市場；另一方面是戰(zhàn)略方面的管理，如營銷模式的改變或企業(yè)整個商業(yè)模式的改變。

(3)收現(xiàn)率。收現(xiàn)率代表企業(yè)將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金的能力+其計算公式為當期收現(xiàn)額／當期應(yīng)收款額，當期收現(xiàn)額為當期經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流人，當期應(yīng)收款額為期初應(yīng)收款項+當期銷售收入。該指標越高，說明應(yīng)收賬款收回的越多，資金的占用越小，資產(chǎn)使用效率越高，資金斷裂的風(fēng)險也越低。

(4)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為產(chǎn)品銷售成本／固定資產(chǎn)余額。對該指標的管理不同于對原材料周轉(zhuǎn)率或產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)率的管理，對原材料周轉(zhuǎn)率或產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)率的管理，可以通過減小原材料、產(chǎn)成品的余額或增加銷售來加速周轉(zhuǎn)，而對固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的管理，則只能通過增加銷售來進行，因為固定資產(chǎn)是先期投入，屬于沉沒成本，不能改變。

(二)編制企業(yè)資產(chǎn)使用效率關(guān)鍵影響因素分析報告反映企業(yè)資產(chǎn)使用效率的指標體系，僅說明了資產(chǎn)使用效率或資金流斷裂風(fēng)險的高低，但為什么高或低卻沒有答案。通過編制企業(yè)資產(chǎn)使用效率關(guān)鍵影響因素的分析報告，使企業(yè)管理者知道原因所在。編制該報告的關(guān)鍵是正確找出對資產(chǎn)使用效率各項指標影響最大的因素，并通過對這些因素的分析，制定提高資產(chǎn)使用效率、規(guī)避風(fēng)險的措施。表1列出了影響各項資產(chǎn)使用效率的關(guān)鍵因素及分析報告的格式。

四、盈利與虧損狀況指標體系及關(guān)鍵影響因素分析報告

(一)建立反映企業(yè)盈利與虧損狀況的指標體系一是貢獻毛益率或毛利率。貢獻毛益率為(產(chǎn)品銷售收入一變動成本)，變動成本，而毛利率為(產(chǎn)品銷售收入－產(chǎn)品銷售成本)／產(chǎn)品銷售成本，從這兩個指標的計算公式可以看出，這兩個指標的大小由產(chǎn)品的銷售單價和單位產(chǎn)品的變動成本或單位產(chǎn)品銷售成本決定。由于在競爭激烈的市場上，產(chǎn)品的銷售單價由市場決定，因此，該指標的大小更多地反映了企業(yè)對變動成本的控制能力。二是稅前利潤。稅前利潤=產(chǎn)品銷售收入－變動成本－固定成本=貢獻毛益－固定成本。在貢獻毛利率一定的情況下，稅前利潤主要由產(chǎn)品的銷量和對固定成本的控制決定。固定成本與變動成本不同，變動成本是可控的，而固定成本中只有部分是可控的，因此，稅前利潤反映了企業(yè)銷售能力和對部分固定成本的控制能力。

(二)編制企業(yè)盈利與虧損關(guān)鍵影響因素分析報告貢獻毛益率或毛利率、稅前利潤僅反映了企業(yè)盈利或虧損的情況，但究竟哪些關(guān)鍵因素導(dǎo)致貢獻毛益率或毛利率、稅前利潤下降，還應(yīng)該通過分析影響這兩個指標的關(guān)鍵因素，從而制定防止虧損或規(guī)避風(fēng)險的措施，因此編制企業(yè)盈虧關(guān)鍵影響因素報告是必要的。企業(yè)盈虧關(guān)鍵影響因素分析報告的格式如表2：

采風(fēng)報告范文5

一、以財政政策應(yīng)對下滑風(fēng)險

如果仔細審視中央“雙防”基調(diào)的前后變化，我們會發(fā)現(xiàn)，中央2008年的財政中心思想是讓經(jīng)濟軟著陸。也就是說，在防止經(jīng)濟增長大幅下滑的同時，讓通脹形勢得以緩和，繼續(xù)過去低通脹、經(jīng)濟適度增長的態(tài)勢。防止惡性通脹是2008年經(jīng)濟工作的首要目標，這是沒有討論余地的，但信貸緊縮的結(jié)果也許會造成經(jīng)濟驟然下滑，這種風(fēng)險也是必須予以考慮的。實際上，為了防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，中央在政策上過去一直是有壓縮投資的趨勢。很多大項目都被停了，同時目前物價上漲壓力趨大，消費必將受到一定的抑制。出口方面則由于外部經(jīng)濟形勢嚴峻，有下行風(fēng)險。出口一直是中國經(jīng)濟增長的主要引擎，一旦對外出口這臺經(jīng)濟引擎熄火，那么經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力從何而來？回答是通過財政支出大幅增長，刺激內(nèi)需和投資增長，從而保證經(jīng)濟增速不大幅下滑。

實際上去年年底中央對2008年經(jīng)濟工作基調(diào)“貨幣從緊、財政穩(wěn)健”，本身就含有以財政手段對沖貨幣緊縮風(fēng)險之意。當經(jīng)濟增長有乏力跡象時，“穩(wěn)健財政”就成了“寬松財政”的代名詞。目前中國政府有此心，也有此力：2007年，全國稅收收入完成49442.73億元，比上年增長31.4%。全年財政收入將近5.1萬億元，比上年增長31%左右。如此多的銀子，當然不能借“穩(wěn)健財政”的名義亂花，對于增收的錢應(yīng)該怎樣花？財政部有關(guān)負責人今年年初就表示，財政增收的錢將重點投向“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等方面，更好地讓廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果。因此2008年財政支出新增的主要部分，還是朝著“和諧社會”目標去的，通過各種渠道變相補貼城鄉(xiāng)居民。這性質(zhì)上有點像新加坡、香港財政上直接給境內(nèi)居民發(fā)紅包，不過一個是直接送錢，一個是間接搞項目。無論如何，這些錢最終都要通過各種方式送到城鄉(xiāng)居民手中花掉，從而刺激消費和投資，最后拉動經(jīng)濟增長。

盡管政府工作報告中提到2008年GDP增幅是保8%，但實際經(jīng)濟增長可能還是會達到10%甚至更高，因為財政手段在2008年中國經(jīng)濟中將發(fā)揮巨大的能量和作用。財政手段是否對沖掉信貸緊縮風(fēng)險，最后完成經(jīng)濟軟著陸的目標還有待于觀察，但有一點是肯定的：今年政府防止經(jīng)濟過分緊縮的主要手段還是財政政策。

二、財政風(fēng)險的界定

所謂風(fēng)險，是未來可能發(fā)生的危險。而財政風(fēng)險是在財政領(lǐng)域，在未來一段時間內(nèi)可能會發(fā)生的危險。目前我國財政界對財政風(fēng)險的內(nèi)涵，主要是從財政收支的角度進行界定的，核心問題在于財政的債務(wù)承受狀況、承受能力以及債務(wù)變動對財政收支平衡的危害。結(jié)合財政債務(wù)變動和中心財政的調(diào)控能力，一些學(xué)者又把財政性資金在各個部門、各層環(huán)節(jié)之間的配置結(jié)構(gòu)及其變動趨勢，也作為衡量財政風(fēng)險的一個重要內(nèi)容。概括而論，當前我國的基本觀點認為，財政風(fēng)險是指財政收支之間的不平衡關(guān)系以及財政不能提供足夠的財力維持國家機器正常運轉(zhuǎn)和國民經(jīng)濟良好運行，從而造成社會危害的可能性。就其具體內(nèi)容，大致可以按寬和窄兩個口徑劃分財政風(fēng)險。

（一）窄口徑財政風(fēng)險

即以財政赤字等財政直接負債衡量財政風(fēng)險，主要指標是《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的“歐元區(qū)”成員單位的財政健全標準，即財政赤字不能超過GDP的3％、財政赤字余額不能超過GDP的60％。2002年我國財政赤字占GDP的比例為3％，但我國財政赤字余額占GDP的比重還只有16％，由此而看，我國財政還有一定的舉債空間。

（二）寬口徑財政風(fēng)險

1．所有債務(wù)。這一指標主要由以下部分構(gòu)成：國有金融機構(gòu)不良資產(chǎn)帶來的風(fēng)險、國有企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營帶來的風(fēng)險、財政投融資帶來的風(fēng)險、外債帶來的風(fēng)險和社會保障支出帶來的風(fēng)險。依照該標準使我國實際的財政風(fēng)險遠大于財政直接負債規(guī)模。

2．財力的結(jié)構(gòu)變動。一是財政性資金的橫向分布情況，其主要衡量指標是預(yù)算內(nèi)外、體制內(nèi)外資金的規(guī)模和比例關(guān)系。其基本觀點是預(yù)算外和體制外資金過大，意味著財力過于分散，財政的宏觀調(diào)控能力也因此大大削弱。二是財政性資金的縱向分布狀況，其主要衡量指標是中心財政和地方財政收入的規(guī)模和比例關(guān)系，一般用財政收入占GDP的比重和中心財政收人占財政總收入的比重為標準。其基本觀點是，目前發(fā)達國家的“兩個比重”一般是40％和70％，發(fā)展中國家的“兩個比重”一般是25％和60％。

三、對財政風(fēng)險的控制手段之一：法律控制

對風(fēng)險的處置方式有很多種類，法律控制是其中較為有效和直接的方式，而且對于財政這一關(guān)涉到國計民生和社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，只有通過國家立法并且用法律的手段加以治理，才符合政治治理理論和立法法中規(guī)定的要求。

財政風(fēng)險在各國的表現(xiàn)不盡相同，因此對不同的風(fēng)險所采取的應(yīng)對手段也略有差別，本文將從中國現(xiàn)階段的財政風(fēng)險的體現(xiàn)，從應(yīng)然和實際兩個角度來看對財政風(fēng)險的法律控制的表現(xiàn)。

綜合債務(wù)構(gòu)成的財政風(fēng)險的控制方式：調(diào)整納稅對象和納稅額

國有金融機構(gòu)不良資產(chǎn)、國有企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營、財政投融資、外債和社會保障支出帶來的風(fēng)險是當前造成我國財政風(fēng)險的又一主要原因，非凡是國有企業(yè)。我國國有企業(yè)的現(xiàn)實問題很多，諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、高負債率、低利潤率，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的困難，國有企業(yè)多余職工的分流和再就業(yè)，等等。所有這些問題，無一不與財政有關(guān)。政企關(guān)系不清集中體現(xiàn)在企業(yè)與財政關(guān)系不清上，企業(yè)改革的各種風(fēng)險必將形成財政風(fēng)險。

94年稅改后，對于企業(yè)所得稅方面實現(xiàn)了內(nèi)資和外資企業(yè)的統(tǒng)一，但是在其他很多方面卻依然是內(nèi)外有別。對于國企，國家實質(zhì)上給予其很多優(yōu)惠政策，可是他們沒有充分利用，反而將這些機會發(fā)展成了自己謀取私利的工具。在我國加入WTO后，對于外資企業(yè)應(yīng)該采取國民待遇原則，所以我們要更好地處理兩者之間平等互促的關(guān)系，在稅率的繳納和納稅對象的選擇上考慮多方因素，協(xié)調(diào)好關(guān)系，減少國企引發(fā)的財政風(fēng)險。

財政結(jié)構(gòu)橫向?qū)用娴呢斦L(fēng)險的控制方式：完善預(yù)算法

主要是預(yù)算外和體制外預(yù)算資金過大，意味著財力過于分散，財政的宏觀調(diào)控能力也因此大大削弱。我國目前的預(yù)算體制仍然相當薄弱，因此要加強預(yù)算硬約束，統(tǒng)一財政資金治理，實行集中支付制度和政府采購制度。要增強其作為國家財力計劃的法律約束力和技術(shù)穩(wěn)定性，嚴厲預(yù)算編制，嚴格執(zhí)行預(yù)算。目前，我國已經(jīng)開始部門預(yù)算編制試點，試行零基預(yù)算編制方法，這是增強預(yù)算約束力的有益嘗試。之所以會產(chǎn)生如此多的預(yù)算外資金，正是因為我們采取的預(yù)算編制是綜合的，沒有分項目細化，從而使得預(yù)算在很大程度上無法清楚明確地體現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，在一定程度上為預(yù)算外資金的存在提供了“溫床”，導(dǎo)致財政風(fēng)險出現(xiàn)的可能性增加。同時，維護財政資金的統(tǒng)一性也很重要，財政資金的所有權(quán)歸各級政府，治理權(quán)屬各級財政部門，由財政部門統(tǒng)一治理財政資金符合財政資金的屬性，也是降低財政風(fēng)險的重要途徑。

財政結(jié)構(gòu)縱向?qū)用娴呢斦L(fēng)險的控制方式：明確中心地方的稅收權(quán)限

中心和地方的稅收權(quán)限是一個焦點問題。政府間關(guān)系是一種地緣關(guān)系，這種關(guān)系首先表現(xiàn)為經(jīng)濟上的相互依靠性，其次才是行政權(quán)力范圍的地緣性。下級政府部門在財政權(quán)力上缺乏自主性，因而也就沒有責任心，形成了濫用財權(quán)，浪費財力的局面。中心和地方的事權(quán)劃分不清楚，而公共治理中，權(quán)、責、利三者是緊密結(jié)合的，享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)應(yīng)該大體一致，符合比例原則。我國現(xiàn)行體制下的財政平衡需要兼顧“中心與地方”的縱向平衡和“地方與地方”的橫向平衡，這造成了近年來中心政府“結(jié)構(gòu)性剩余”無法彌補地方“結(jié)構(gòu)性赤字”的尷尬。財政體系出現(xiàn)了“兩頭弱化”的明顯特征：中心財政和縣鄉(xiāng)以下基礎(chǔ)財政積弱明顯。中心財政以稅收的超常增收和輝煌舉債才是彌補了其本身財力的不足，但這多少帶有“涸澤而漁”的味道；基層財政則是寅吃卯糧，兼有腐敗。

對此，可考慮先在中心和省兩級財政之間進行財權(quán)和事權(quán)的界定，在部分省市進行發(fā)行地方政府債券的試點，并附以地方財政破產(chǎn)制度。否則中心財政的債務(wù)包袱就會重不可抑，中心財政的權(quán)威就會逐漸弱化。

國債發(fā)行的不合理造成財政風(fēng)險的控制方式：建立國債專項預(yù)算

國債導(dǎo)致的財政風(fēng)險主要表現(xiàn)為三個方面：一是量大造成的過度風(fēng)險；二是結(jié)構(gòu)不合理造成的風(fēng)險；三是使用不當造成的風(fēng)險。我國國債增長速度遠高于國民經(jīng)濟發(fā)展的速度，屬超常發(fā)展。加之我國國債治理手段落后，國債的使用效率不高，長此下去，勢必產(chǎn)生不利后果，形成赤字政府的惡性循環(huán)。

采風(fēng)報告范文6

關(guān)鍵詞：商品林；風(fēng)險；評估；防范措施

中圖分類號：S75

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01012002

1項目概況

根據(jù)《綿陽市林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省林業(yè)廳關(guān)于下達“十二五”期間年森林采伐限額的通知〉的通知》，鹽亭縣“十三五”期間年森林采伐限額為70588m3，全為人工集體商品林。全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的472個村中每年實施90個村，5年一個輪回。并將委托鹽亭縣山地林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊組織技術(shù)人員開展伐區(qū)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計工作。

2可能存在的風(fēng)險及其評價

2.1項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容

在人工商品林采伐項目實施過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險存在以下幾個方面。

（1）項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險。

（2）項目實施中經(jīng)營戶與農(nóng)戶發(fā)生利益沖突的風(fēng)險：樹木的價格問題；采伐過程中損毀農(nóng)戶的莊稼賠償損失問題；欠薪問題的風(fēng)險。

（3）項目實施中安全責任的風(fēng)險：采伐安全；運輸安全；生態(tài)安全；森林防火。

（4）項目實施中經(jīng)營戶與村民委員會沖突的風(fēng)險：超載超長車輛對路面的破壞；林區(qū)作業(yè)對電力，通訊設(shè)施的破壞。

綜上所述，人們不得不考慮到人工商品林可能產(chǎn)生的風(fēng)險。其中主要產(chǎn)生的風(fēng)險分為了四類，第一類為受人質(zhì)疑方面的；第二類為生態(tài)環(huán)境方面的；第三類為人民群眾方面的；第四類為生活環(huán)境方面的。這四個方面，分別會讓人工商品林對群眾造成不同程度的風(fēng)險影響。對此，我們就分別對著四方面的風(fēng)險進行評價。

2.2項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價

2.2.1項目合法性、合理性遭質(zhì)疑風(fēng)險

（1）合法性。項目實施的法律依據(jù)及所采用的技術(shù)規(guī)程具體如下。

《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國森林法實施條例》；《森林采伐更新管理辦法》；《四川省林木采伐管理辦法》；《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）；《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（國家林業(yè)局2003年）；《四川省人工林采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計規(guī)程（試行）》（四川省林業(yè)廳2004年）；《四川省森林資源二類調(diào)查辦法》；《立木材積表》（LY208―77）；《四川省森林分類區(qū)劃界定操作細則（試行）》（四川省林業(yè)廳2008年）。

（2）合理性。開展人工林商品林采伐，是能蚴溝昧忠擋品在社會發(fā)展之中變得更加有需求的渠道。開展這一采伐活動可以使得林業(yè)經(jīng)營者們得到一定的利益反饋，從而讓林業(yè)經(jīng)營者們獲得發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品的動力，以此能夠?qū)⒘謽I(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)出的產(chǎn)品達到更好的結(jié)果，林業(yè)經(jīng)營者們也能夠獲得相對應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)品的享受。正是因為這種良好的產(chǎn)業(yè)循環(huán)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，而具有十分重要的意義。而作為林業(yè)經(jīng)營者，需要做到合理有效的管理經(jīng)營，靈活運用經(jīng)營者的管理方式，從而做到將自己的權(quán)利得到最大化的保障。

（3）采伐必要性，可以調(diào)動經(jīng)營者積極性。①經(jīng)營者從造林到采伐這一培育森林期間，需要不斷進行人力、物力投入，鹽亭縣為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受自然環(huán)境的限制，使就業(yè)門路和經(jīng)濟來源的渠道十分單一，采伐木材銷售，是廣大林農(nóng)增收的一個主要渠道。因此，只有允許其通過合理采伐，才能有效調(diào)動廣大經(jīng)營者造林護林的積極性。

②緩解市場供需矛盾，有利于吸引更多的社會資金。通過采伐提供一定數(shù)量木材，以滿足人們生產(chǎn)建設(shè)和生活消費需求，從而在一定程度緩解木材市場供需矛盾。另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義還是需要給林業(yè)經(jīng)營者們帶來實際的利益收入，如果林業(yè)產(chǎn)業(yè)僅僅只是單純的一門產(chǎn)業(yè)，沒有能夠吸引人群以及社會的資本，那么就不會獲得支持。所以，必須建立良好的政策和經(jīng)營機制，從森林經(jīng)營環(huán)節(jié)加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，才能吸引更多的社會資金投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。③可以提高林分質(zhì)量，促進林分生長。鹽亭縣大部分人工林在造林之初，為保證造林的成活率，普遍采用了高密度的造林方式。如柏木達到1000株/畝以上，林分生長緩慢，林內(nèi)出現(xiàn)大量枯枝落葉，衛(wèi)生條件惡劣，自然枯死嚴重，林分質(zhì)量嚴重下降，這給森林病蟲害防治、森林防火都帶來了極大隱患。因此，通過合理的科學(xué)的間伐，改善林內(nèi)衛(wèi)生狀況，提高林分質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，促進林木生長。

風(fēng)險評價：此項目合法、合理、必要。風(fēng)險極小。

2.2.2項目可能造成經(jīng)營戶與農(nóng)戶發(fā)生利益沖突的

風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：經(jīng)營戶與農(nóng)戶發(fā)生利益沖突。

采伐林木款兌現(xiàn)無異議后方可準予采伐。實行雙方買賣自愿的原則，采伐期間主管部門嚴格規(guī)章制度，強化監(jiān)督，措施得力，文明施工，減少損壞莊稼。采伐過程中所產(chǎn)生的樹枝，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意堆放。

風(fēng)險評價：嚴格按《人工商品林采伐作業(yè)設(shè)計》采伐，同時加強監(jiān)督管理，風(fēng)險極小。

2.2.3安全責任的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：防火，工人傷殘，道路、通訊安全。

（1）采伐前，對采伐作業(yè)人員、工具進行準備。對采伐工具進行檢查，對采伐工人做好上崗培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全操作規(guī)程培訓(xùn)，防止安全事故發(fā)生。采伐時要根據(jù)坡形、坡向、采伐木生長狀況等，事先確定樹木的倒向；采伐木的伐樁高度小于5cm。打枝時，將伐倒木的全部枝丫從根部開始向梢頭緊貼樹干表面依次砍（鋸）掉枝丫，不得留楂和深陷、劈裂。在造材時，小頭直徑大于30cm的材料對于長短也是有一定要求；林業(yè)工人們要非常熟悉這些材料的規(guī)格標準，并且按照這些規(guī)格標準進行標志截鋸，同時對于材料的截鋸也有著一定的要求，必須要保持截鋸口的垂直，并且需要保證不能夠損傷其他的木材。

（2）集材采用人力集材。人力集材，在將材料進行不同地方移動的時候，需要注意的是使用各種搬運用具來進行幫助，但是，在使用搬運工具的時候，是需要有個人來進行所有人的指揮，這樣才能保證搬運工具的合理使用。

（3）歸楞采用人力歸楞和機械歸楞兩種。對中小徑材、材質(zhì)較輕的木材以及其他另外的材料來說，一般都是使用人力歸楞。對于楞高也有著一定的要求，這是出于對工作人員安全的考慮。比如說，對于需要使用材料數(shù)量大的楞高，與裝車聯(lián)合作業(yè)，楞高不能超過5 m。

（4）杜絕火災(zāi)隱患。伐區(qū)恢復(fù)措施，采伐剩余物的清理，為保障林內(nèi)衛(wèi)生，提高資源利用率，梢頭、枝丫等采伐剩余物，應(yīng)及時運出伐區(qū)進行利用或歸堆。

（5）安全檢查。主要是對林業(yè)區(qū)以及林業(yè)工人們的安全進行檢查確認。譬如說在伐木的時候，相鄰的林木工人們伐木的時候，不能夠在十分相鄰的進行伐木，而是需要保持一定的距離進行伐木。在進行伐木的過程之中時，也要時刻保持著警戒，同時標注安全區(qū)域，防止有人誤入。對于林業(yè)工人們，在進行伐木的時候，只能在一個坡度上進行伐木。

（6）惡劣天氣。天氣并不是在人力能夠掌控的范圍之內(nèi)，如果遇到了惡劣的天氣，比如說大雪，大風(fēng)和大雨以及等等其他的不可預(yù)知的其他天氣情況，那么林業(yè)工人們就應(yīng)該直接停止伐木的工作。同時在林木工人進行伐木之前，也需要做好相對應(yīng)的保護措施。同時，在伐木區(qū)域之中的一些枯木，病樹和腐樹以及等等其他的阻礙林木工人們進行伐木的事物，必須事先由專業(yè)人員來進行清理。

（7）所有工作人員嚴禁攜帶火種進入采伐作業(yè)區(qū)。

風(fēng)險評價：按人工商品林采伐的技術(shù)規(guī)程采伐，配備相關(guān)保險，隱患會極少，風(fēng)險很小。

2.2.4項目實施中經(jīng)營戶與村民委員會沖突的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：經(jīng)營戶與村民委員會沖突

人工商品林的采伐，必要保證村民的日常生活不受影響，交通運輸安全。要對經(jīng)營戶進行安全知識的教育，對其運輸準載的測定，對路面的損失進行評估，橋梁承載力的測評，要控制在允許的范圍內(nèi)。

風(fēng)險評價：按規(guī)定進行，按要求操作。風(fēng)險極小。

3社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施

（1）在林木工人們進行采伐的時候，需要告知人工商品林采伐的目的、意義。同時對于民眾們提出的問題，需要做到有問必答，講真實情況告知于所有的民眾。

（2）需要先進行大量的問卷調(diào)查，這樣才能更好的了解到民生們所需求的事物，知道民生們所存在的問題。由此而對于民生們的問題一一尋找到相對應(yīng)的方法進行解決。

（3）對道路、橋梁進行現(xiàn)場核實，核定商品材車的載重量，不允許超長，超高，超重。

（4）合理利用的所有勞動力，將所有勞動力合理的安排進去林木的施工之中，這一措施，不僅僅可以改善林業(yè)施工，同時也可以提供更多的機會給村民們。為參加采伐的作業(yè)人員購買人身意外傷害險。

（5）采伐林木款兌現(xiàn)無異議后方可準予采伐。對凡有拖欠農(nóng)戶樹款或工人工資的立即取消保證金，且來年《木材經(jīng)營許可證》年審不合格。采伐過程中所產(chǎn)生的樹枝，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意堆放。

（6）需要和其他的相關(guān)機構(gòu)合理的進行溝通配合，由此而做到嚴密的保護措施。

4結(jié)論

鹽亭縣人工商品林采伐項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告結(jié)論如下：鹽亭縣人工商品林采伐項目社會穩(wěn)定風(fēng)險很小，目前已采取的和下一步將采取的系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上可起到降低甚至消除社會風(fēng)險的效果。建議可以實施該項目。

參考文獻：

[1]然.安徽省省級林業(yè)項目預(yù)算執(zhí)行困境與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（31）.