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安全績效考核報告范文1

0 引言

醫院財務崗位是醫院的核心崗位，是醫院正常運轉的關鍵與保障。在很長一段時間里，醫院財務崗位的績效考核體系并不完善，過分采用平均主義，難以全面有效地激發和調動人們的工作積極性。在構建現代化醫院的思想的主導下，醫院財務崗位必須構建完善系統的績效考核體系，結合不同崗位的財務職責，結合不同的工作成果，以績效考核體系為基準，提升財務人員的責任意識和工作熱情。

1 當前醫院財務崗位績效考核的現狀

在醫院財務崗位中，財務人員的工作職責包括會計核算工作、如記賬、算賬、報賬和醫院整體財務預算、成本管理等，這些工作是醫院快速發展的關鍵。為了推動醫院財務工作的有序進行，必須構建科學完善的績效考核體系。然而醫院財務崗位是一個工作量比較煩瑣、工作量無法量化的崗位，在績效考核的過程中，基于上述因素，使得績效考核難以系統化地呈現出來。

一方面，在醫院財務崗位的績效考核過程中，由于財務崗位的工作量比較復雜，工作劃分并不清晰，身兼數職現象較多，替班、頂班現象比較多，這些都加劇了醫院財務崗位績效考核的難度。醫院財務崗位的管理人員為了有效地提升管理效率，往往采用平均主義的方式來進行一刀切，或者采用單純的工作日績效考核制度。

另一方面，醫院財務崗位的工作人員的責任比較大，關系著醫院財務管理的質量，關系著醫院快速穩步的發展。在財務崗位績效考核的過程中，財務管理者往往忽略了績效考核體系的重要作用，將績效考核當作一種輔助，仍以傳統的工資制度為主要的參考。可見，在醫院財務崗位的績效考核中，由于財務崗位自身的特殊性，使得績效考核難以有序開展，績效考核體系難以形成和完善。這與財務崗位的工作量形成了一個矛盾體，財務崗位的工作量越復雜越大，績效考核越難以開展，財務人員的心理排斥越嚴重，工作積極性和工作動力難以提升。

2 醫院財務崗位不同工作職責的績效考核量化標準

醫院財務崗位是一個系統化的崗位，財務崗位包含的工作量及工作需求都是比較大的，一直以來醫院財務崗位的工作職責劃分并不清晰，這給財務崗位的績效考核增加了難度。為了構建系統科學的績效考核體系，必須明確醫院財務崗位的工作職責，在此基礎上實施績效考核的量化標準，只有這樣才能有效地提升醫院績效考核的質量，才能切實提升財務崗位工作人員的積極性和責任心。

2.1 出納崗位的績效考核標準

在醫院財務崗位中，出納崗位發揮著重要的作用，出納崗位按照不同的工作職責，可以分為現金出納和銀行出納。前者主要是負責各種現金報銷工作及醫院各個門診的入賬工作、存款工作。后者主要是負責銀行收支業務，每月編制銀行存款余額調節表，對于尚未到賬的款項，銀行出納要做好統計、分析、催繳等工作。此外，現金出納在統計與匯總的過程中，還應該充分結合醫院現金管理的規章制度，保障醫院現金的額度不超過定額標準，銀行出納則還需要做好與相關客戶的溝通協調工作。醫院財務部門出納崗位的績效考核量化標準，應該充分結合兩類出納崗位的不同工作量和工作方向，按照百分制來進行績效考核的量化和統一化。在實際的績效考核體系構建中，應該以數字代替模棱兩可的評價方式，通過這樣的量化方式能夠提升績效考核的精準性和精確性，有效地提升績效考核的質量。對于現金出納，保障醫院現金安全是最重要的工作職責，在績效考核中”現金安全“的占比較高，一般為30%。其次績效考核中占比較大的是對醫院現金制度的遵守情況，當然還包括日常出勤、工作態度等方面的績效考核。對于銀行出納來講，績效考核體系中”支票管理“是重要的考核內容，這是銀行出納的最主要的工作職責。在績效考核體系中，支票管理必須按照科學的規章制度，必須明確管理方法，在績效考核體系中，該部分占比達到了30%。其次是銀行出納的主要工作內容，如核對銀行存款、借款、應收款項等。當然在銀行出納的績效考核中，還包括出勤、工作態度等其他方面的內容。

2.2 收入支出會計崗位績效考核標準

收入會計崗位和支出會計崗位是醫院財務崗位的兩個不同的崗位，同時承擔著重要的工作職責，工作任務不同，績效考核的標準也不大一樣。收入會計崗位的主要職責是熟悉收入記賬科目，確保醫院各項收入都能夠準確無誤地計入會計科目。特別是醫院門診收費數量比較龐大，收費標準各不統一，在核算應收款項時，收入會計崗位的工作人員必須按照明確的款項名目，做好與收費員的接頭與溝通工作。支出會計崗位的主要工作職責是做好對票據的審核與核對，做好票據的購買工作。同時，對于支出會計來講，他們還需要做好對醫院固定資產的清算與管理，做好醫院財產的維護與管理等基礎工作。

對于收入崗位會計來講，在績效考核體系的構建中，”賬務處理“是主要的考評標準，在整個考核體系中占30%。在實際的績效考核中，側重于考核收入會計的賬務處理能力及質量。其次是醫療款的處理和核算，占比25%，其余考核項目包括出勤、工作態度等基礎方面。對于支出會計而言，在績效考核體系中側重于支出項的管理和控制。醫院在運營的過程中會產生各種各樣的手續費用，包括現金手續費用、銀行支出手續費用。作為支出會計，在具體的工作中應該按照科學的標準，不斷提升對各類手續費的管控，這在支出會計崗位績效考核中占30%。其余考核項目包括出勤、工作態度等基礎方面。

2.3 工資會計的績效考核標準

工資會計是醫院財務中不可或缺的核心崗位，醫院各個崗位的工作人員眾多，工資基數龐大。工資會計的主要崗位職責是負責整個醫院人員工資的發放，包括醫生、護士、后勤人員等。在工資發放的過程中，對于五險一金等款項扣除工作等，工資會計要了解國家的政策條例，同時做好與醫院內部人員的溝通解釋工作。此外，工資會計還需要按時申報職工個稅、繳存職工住房公積金等。

對于工資會計人員的績效考核標準，應該充分結合工資會計的具體工作職責和工作任務量。工資會計人員的主要工作職責是負責全院員工的工資、獎金、補貼等足額定時發放。在績效考核標準中，這部分考核內容應該占據30%的比重。同時，工資會計人員還應該做好全院員工工資獎金的檔案管理工作，考核占比為20%。其余考核標準包括出勤、工作態度等。

2.4 主管會計的績效考核標準

在醫院財務崗位中，主管會計是處于核心的作用，主管會計負責審核各類的財務報表及財務信息，確保醫院財務人員在日常的會計工作中能夠準確無誤的進行。同時，主管會計對一定時期債權債務臺賬進行登記。同時會計主管還負責與財務主管的對接和協調，在充分發揮自身監督作用的同時，更應該有效地對醫院的財務會計工作進行明確的監督與監管。稽核會計崗位的工作人員在實際的工作中，主要負責對內會計工作的信息審核。在信息審核的基礎上，還需要著力處理好醫院會計工作的監督與指導。

主管會計的績效考核主要側重于財務報告的及時性與準確性，財務報告是醫院財務工作的總體內容，主管會計需要審核財務報告的精準性與質量。這部分在績效考核中占據著30%的比重，同時主管會計還需要負責財務處理的科學性和質量問題。而稽核會計崗的績效管理側重于審核報告的上交與精確。

安全績效考核報告范文2

關鍵詞：第三方監測；土建施工；管理

中圖分類號： TU4 文獻標識碼： A 文章編號：

1引言

第三方監測是我國近年來在重大工程建設領域，參照國際慣例推行的一項科學管理制度，目前主要在重大工程建設的土建施工階段實施，履行“客觀、獨立、公正”的評斷和指導施工[1]。第三方監測工作在我國起步不久，從目前的實施情況來看，有關各方對第三方監測與施工監測還存在認識上的偏差，因此本文就第三方監測的有關管理問題發表一點淺見。

2管理架構及各方關系

項目業主根據合同對第三方監測工作進行管理，其管理架構如圖1-A所示；在監測實施過程中，第三方監測單位、土建監理、土建承包商、設計單位等各方的關系如圖1-B所示。

AB

圖1第三方監測工作的管理架構與各方關系圖

3第三方監測的工作內容

第三方監測單位在監測實施階段的工作內容主要包括三大部分[2]：

⑴ 監測方案：審閱承包商提出的監測方案并提出審閱意見；編制第三方監測方案并報審。

⑵ 現場工作：監督、指導并驗收承包商的監測點埋設；埋設第三方監測點并實施獨立監測；隨機抽查工程承包商的現場監測工作，審核由項目監理工程師提供的工程承包商監測成果，并提出書面審核意見；按業主要求參加工地例會；幫助業主分析承包商監測工作中存在的問題并提出意見。

⑶ 成果反饋：利用信息化反饋系統進行及時反饋；按要求編制書面監測報告。

4第三方監測的工作流程

4.1 總工作流程

⑴ 向業主指定的合同管理人員提交審批第三方監測的工作規劃，包括組織機構、管理制度、人員配備、設備配置、監測方法、信息化成果反饋系統的建立等，用以全過程指導監測工作。

⑵ 按規定要求建立信息化成果反饋系統。

⑶ 進入監測工作實施階段。當然，根據項目的實際情況，此步可提前。

4.2 監測實施階段工作流程

監測方案階段：

⑴ 第三方監測單位結合招標文件技術要求、第三方監測招標圖紙、有關規范要求、現場實際情況、承包人的實際監測方案等提出第三方監測方案，第三方監測布點數量原則上不得低于第三方監測招標圖紙的要求。

⑵ 監測方案送業主項目土建部，由業主代表分送監理、設計審閱。審閱時須根據實際情況核定所要監測的建(構)筑物的數量。

⑶ 業主或監理受業主委托組織第三方監測單位監測方案的審查會，提出審查意見。參加會議的有：業主、監理、第三方監測單位、設計、承包商，如監測建筑物數量與招標圖紙對比有變化，應邀請業主合同管理人員、預算相關人員參加。

⑷ 第三方監測單位按照審查意見修改，報監理、業主審批。

⑸ 按審批后的方案實施獨立監測，并作為計價的依據。

現場作業階段：

⑴ 監測點的埋設及監督、指導、驗收

第一步：第三方監測單位審閱承包商的監測方案，并對監測點的埋設及保護提出要求；第二步：監理根據現場的進度情況，及時通知第三方監測單位參加同類型的第一個監測點埋設的全過程監督指導及承包商負責埋設的第三方監測點的驗收，如不合格，由監理負責督促承包商整改，直至驗收通過；第三步：監督指導承包商對監測點進行日常保護，并將相關意見及時反饋監理和業主。

監測點埋設的分工原則：承包商負責與施工體本身有關的或施工范圍內的監測點的埋設，第三方監測單位負責施工體周邊建(構)筑物上的監測點的埋設。

⑵ 獨立開展監測作業

第一步：根據審批后的第三方監測方案埋設施工范圍以外的監測點，并接收承包商基坑監測點的移交；第二步：測量監測點的初始值，并協助分析與承包商初始值不一致的情況，提出合理的解決方案；第三步：將初始值報業主、監理審批備案；第四步：實施獨立監測，每次監測作業開始和結束應知會現場監理組，由監理實施考勤，每月將考勤記錄書面上報業主代表；與承包商在同一時間內實施監測的次數不少于總數的1/3，以核驗承包商監測數據的可靠性，此項工作由監理負責協調。

原則上，承包商監測工作（施工監測）的重點是保證施工體本身的安全，第三方監督單位的重點是保證施工體周邊建(構)筑物的安全。

成果反饋階段：

成果反饋流程如圖3所示，書面報告直接報送二號線土建部文員，日常書面報告份數一般為5份，按土建工點分開，由文員存檔一份，其余由業主代表分送項目部經理、監理、承包商。月報內容包括全標段的內容，份數一般為10份，由文員存檔一份，其余分送總部分管領導、土建部正、副經理、項目部經理。

圖2成果反饋流程圖

5 第三方監測的考核辦法

5.1 考核評分表

依據第三方監測服務合同，根據監測機構駐地辦的檢查情況、監測工作的出勤率、對承包商監測工作的監督與指導、成果反饋等四個方面進行考核，考核結果作為季度付款的依據之一。考核評分表如下

5.2 考核實施方式

⑴ 工點月度考核

每月末，由每個工點的業主代表根據平時考核記錄和監理上報的考勤記錄對工點的第三方監測工作進行考核，月初向項目部經理提交上月的考核報告。項目部經理審核業主代表提交的考核報告后，向部門經理提交。

⑵ 標段月度考核

每月初，由業主合同管理人員匯總上月各工點的考核報告，分幾種情況進行全標段的月度考核：

如上月有10%以上工點的第三方監測工作考核不合格，則考核結果為不合格；

除上述情況外，當超過半數的工點考核分低于75分或有任何一個以上工點考核不合格時，則考核結果為可；

當超過半數的工點考核分超過75分且沒有任何工點的考核不合格時，則考核結果為良。

5.3 考核結果的處理

⑴ 如月度考核為可，則由項目經理負責組織對第三方監測工作進行整改；

⑵ 如月度考核為不合格，則扣除1/3的季度績效考核金，并由業主合同管理人員向第三方監測單位發文，進行整改。

6 結束語

第三方監測工作在我國剛剛起步，大家都還在摸索中前行，本文針對第三方監測工作實施過程中存在的一些問題，對第三方監測的有關管理問題作了簡單的總結和介紹，拋磚引玉，希望能得到各位同行指正。

參考文獻：

安全績效考核報告范文3

論文摘要：文章對施工企業實施內部效益審計的的必要性、審計內容、審計步驟進行了分析。同時指出，做好施工企業工程項目的內部效益審計工作，對維護企業利益，避免合同風險、融資風險等，具有重要的意義。

當前我國建筑市場不規范行為仍然存在，拖欠工程款、墊資施工、陰陽合同、肢解單位工程、造價一次包死的中標工程，結算時砍一刀等建設單位的不規范行為嚴重影響著建筑市場秩序，給建筑施工企業的經營和競爭力的提高帶來較大影響。另一方面，建筑用鋼材、水泥、銅等建筑材料價格波動較大，直接影響了企業工程成本，尤其是對造價一次包死的項目影響更大。一些改制后的施工企業在管理上與現代企業制度的要求仍存在差距，粗放型管理的影響還較深；還有一些企業管理層次較多、管理手段較落后、施工技術層次較低。

以上這些因素直接造成建筑企業存在合同管理、投資、融資、墊資、拖欠工程款、施工等多方面的風險，而內部審計是有效控制風險的手段之一。目前我國很多大型施工企業都設置了審計機構，以更好地為管理服務。但由于我國內部審計剛起步，還不是很成熟：(1)內審工作在管理和經營領域深入不夠，多數停留在差錯防弊的一般水平或層面上，使審計成果利用價值不大。（2）在審計方式上，仍然以事后審計為主，并非是富有建設性的經營審計；審計手段單一，使內部審計監督缺乏有效性；審計程序簡單，取證不到位加大了審計風險。（3）內部控制制度執行力度欠缺，項目管理規章制度流于形式，一些企業管理層沒有把內部控制放在整個企業經營管理的策略高度來考慮。

現代內部審計具有經濟監督、效益評價、決策服務、間接管理等多方面職能，當前施工企業的內部審計最主要的一項職能就是經濟效益審計，。

一、實施內部效益審計的必要性

現階段，許多大型民營和國有施工企業通常采用的是“三級管理三級核算”的組織管理模式，從低到高依次為工程項目經理部，工程施工分公司，總承包公司。集團公司為利潤中心，工程公司為成本費用中心，項目經理部為責任成本中心，機制上按責權利效統一原則，形成全方位、多層次、多形式的經濟承包責任制。其基本考核模式為：項目經理部、分公司實行集體風險抵押承包，即“包實基數，確保上交、超額獎勵、虧損受罰”。經理部實行“項目總承包合同書”和“年度經濟承包責任狀”。分公司按工程項目施工合同工期實行經濟承包責任制和“年度經濟承包責任狀”。項目經理和分公司經理作為承包代表人、重獎重罰。其獎罰標準同整體承包效益和個人業績掛鉤。

為了使責任制落到實處，就必須堅持實行效益審計、成本跟蹤核實、項目解體終審、責任制自評、互評和縱向、橫向交錯考核等辦法，力求承包合理、成果真實、考核嚴明、獎罰兌現。

工程項目的內部效益審計就是施工企業內部通過制定適應項目管理目標審計方案，對其所屬工程項目實施的、以促進工程項目部完善內部管理，幫助項目負責人更好地履行經營受托責任，提高項目的盈利能力，防范經營分險為目的的一種全面的效益審計形式。它是施工企業經濟活動的再監督，是內部控制機制的一個重要組成部分，其審計目標隨著項目不同階段而異，主要表現在以下幾個方面：

1.評價合同管理的有效性。合同簽訂、履行、變更、終止的真實性、合法性以及合同對整個項目投資的效益性；合同執行中的變更管理，審計項目單位是否掌握和運用索賠技術。

2.評價成本管理的有效性。審計項目單位在施工項目成本的預測、計劃、動態控制、核算和分析是否真實、完整和有效。

3.評價質量管理、安全管理、進度管理的有效性。

4.評價信息管理的有效性。審計和評價項目單位預算計劃、物料管理、財務系統的信息使用效果。

二、施工企業內部效益審計內容

根據建設項目長期性、階段性的特點，可以把內部效益審計分為三個階段：即項目投標（事前）、施工中（事中）和竣工后（事后）的經濟效益審計。

1.項目投標決策內部效益審計。主要包括：參與標前評審，評價承接項目的可行性；參與預算分割制定，評價項目績效考核指標的合理性和實施的可行性；審查標底編制的合規性和標書制作的完整性，規避投標風險。在實務中，審計部門對其單獨立項審計情形并不多見。

2.建設階段內部效益審計，實質上是核實建設項目的成本造價。重點關注內容為：（1）工程量的真實性審計，即包括實體工程量和實際消耗量的大小，主要是驗證其提供資料的真實程度。（2）材料使用情況的審計，即施工單位是否真實采用所列材料的規格和數量等情況。（3）對影響造價的材料價格簽證等有無按施工合同要求辦理。（4）審計工程質量，即其是否按照合同約定采取相應的質量保證措施。（5）審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、轉移現象。（6）通過審計，提出合理索賠的可能性，根據同期施工日志，對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，按索賠程序，收集充分適當的索賠證據。（7）在建設項目結算階段，重點檢查影響項目成本的事項，如材料市場信息價格的變化、補充合同、工期執行和工程質量控制情況等。

3.竣工后內部經濟效益審計。竣工后內部效益審計通常是在中介機構出具《建設項目竣工決算審核報告》后，在財務收支真實性審計基礎上對項目整體績效目標完成情況進行總體審核和綜合評價。在這個階段，內部效益審計側重點是影響最終績效激勵兌現的量化指標的審核，如項目收入支出的真實性、完整性的確認；項目外債情況及真實性確認，同時對項目管理控制目標的實現情況進行項目后評價。

在各個階段，對項目的整體完成情況進行審核分析，特別是對利潤等績效需考核的目標完成情況進行審核分析，并依據效績考核辦法，出具內部效益審計定量指標評價報告；對工程項目施工管理過程中工程質量、施工進度、材料、安全、現場管理等進行控制的有效性、完整性進行內部控制測試，并出具內部控制評審意見；在財務收支真實性審計基礎上進行產值分析、利潤分析、風險分析，出具項目中期控制預警報告，以達到過程控制，目標管理。

三、內部效益審計的具體審計步驟

內部效益審計實施過程就是實現項目審計目的的過程，其實施主體是總公司層級的內部審計部門，傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分，而對影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調度、分包工程成本等重要因素的審計，需要工程技術、經營計劃、物資及審計部門本身等多部門參與。內部效益審計過程一般為：下達審計通知書，制定審計方案，組織實施審計，編寫審計報告，交換審計意見等。

工程項目審計實施時要充分考慮審計目的對方案的要求，在編制審計項目實施方案時，要按照《內部審計程序規范》和《內部審計制度》，制定符合具體審計目標的適當的審計程序。

以工程項目建設階段內部效益為例，其主要審計程序的設計是在確定成本費用為重要效益指標審計內容的基礎上，通過設計查證分析表單，引導內部效益審計方向，并使現場審計取證表單成為內部效益審計報告的主要組成內容。

1．總體審計方案中量化績效指標的審計。以系列查證分析表單為線索，工程項目建設階段內部效益審計以成本費用為重要審計內容，在工程結算收入較為確定的情況下，主要以分析影響效益的關鍵因素為重點，對工程項目施工組織，人、財、物的供應，機具的配置等等進行分析。

2.施工企業內部效益具體審計程序和審計表單舉例。以《分包工程成本控制表》為例，審計表格的設計是為了最終反映審計成果，通過履行相應的審計程序，對審計表格中的數據進行確認。在大量存在分包工程的情況下，重點加強對分包工程的審計監督，對人工、材料、機械等結算價格的審查，是內部效益審計重點關注內容和必須履行的審計程序。通過選擇或制定審計所需管理表單，在審計相關數據基礎上，記錄并分析相關數據。

3.分包工程成本。一是抽查分包工程款撥付單，檢查撥付單的簽發是否經過授權批準，分包工程撥款匯總表是否經過適當人員復核，是否正確及時入賬。二是抽查分包工程材料發出及領用的原始憑證，檢查領料單的簽發是否經過授權批準，材料發出匯總表是否經過適當人員復核，材料單位成本計價方法是否適當，是否正確及時入賬。再以《消耗主要材料差價分析表》為例，材料費一般占整個工程造價的70%以上，因此對主要材料的審查就顯得尤為重要。通過工程預算與財務數據的對比分析，采用雙因素分析方法，確定分別由價格和數量引起的偏差幅度。在價格審查上，可以通過查證材料購買合同及發票，詢問對方單位及對比市場信息價等具體的審計程序，來發現材料價格的真實性和合理性。在數量分析上，主要審核材料進出庫的內部控制、材料使用有無浪費、材料采購數量有無超預算、材料采購計劃合理性。

工程項目建設階段內部效益審計除了測試內部控制制度完整性、合理性、有效性外，還應深入到影響項目業績及經營風險的每一個環節。在查證被審項目的收支基礎上，對財務管理數據加以分析對比、評價其是否節約，是否有效利用人力、物力和財力，是否達到預定的目標和預期的效果，從中發現問題，提出提高經濟效益的措施，促進項目部改善經營管理。施工企業內部效益審計中有關安全、項目質量、項目進度等管理控制重點的審計，主要通過實施過程控制測試實現。重點是關鍵控制程序和關鍵控制目標的測試，其中審計表單的設計應與各項管理目標一致。

特別需要提出，目前企業在墊資及甲方拖欠工程款方面風險最大，因此將建設過程中的索賠事項作為內部效益審計的關注內容，并制定具體審計程序，規范審計取證工作，是內部效益審計出現的一個新的內容。

四、內部效益審計報告

內部效益審計報告及結果，有賴于上述審計程序的有效實施和獲取充分適當的審計證據。其審計結果可分為：項目效益評價結果報告和項目效益風險分析提示報告。

安全績效考核報告范文4

一、綜合改革框架基本建立

醫藥衛生體制改革是一項復雜的社會系統工程，縣委、縣政府高度重視，把醫改任務作為重大民生工程納入政府重點目標考核內容，成立醫改領導小組，設立了醫改辦，抽調3人專職負責醫改工作。縣發改委牽頭，組織衛生、人事、民政等部門，從實際出發，深入調研，形成了《深化醫藥衛生體制改革調研報告》，在反復斟酌的基礎上，制定出《縣深化醫藥衛生體制改革的實施方案》，明確了醫改工作近期和中長期目標任務。為落實醫改目標，我縣邊實踐邊探索，從人事制度、績效工資、補償機制等方面入手，先后出臺了《縣鄉鎮衛生院績效考核和分配制度改革指導意見（試行）》、《縣建立國家基本藥物制度實施方案》、《縣衛生系統人事分配制度改革方案》等24個配套文件，綜合改革框架全面建立并按要求穩步實施。

二、醫改任務全面完成

1、加快推進基本醫療保障制度建設。

一是穩步擴大基本醫療保障覆蓋面。2013年，新農合參合農民34.05萬人，參合率達97.89%，同比增長2.8%；城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫保參保人數達12.43萬人，全面完成年度參保任務。通過縣財政補助資金全面解決了全縣困難企、事業單位職工參加城鎮職工基本醫療保險，大力推進工業園區企業、城鎮非公有制經濟組織從業人員參加城鎮職工醫保，全縣城鎮中小學生參加城鎮居民醫保的參保率達90%以上。二是進一步提高基本醫療保障水平。2013年新農合籌資標準提高到每人每年150元，政策范圍內補償比例達60.1%，基本藥物報銷比例最高達90%，補償封頂線提高到5萬元，統籌基金使用率達96.2%，一次性報帳率在94.3%以上，新增定點零售藥店28家；城鎮居民醫保籌資標準提高到每人每年220元，住院報銷比例達60%以上，最高支付限額達3萬元，為城鎮居民可支配收入的6倍以上，實現了居民醫保市級統籌和醫療費用實時結算，開展了流動人員醫保跨制度、跨地區轉移接續和異地結算服務。三是不斷完善城鄉醫療救助制度。制定了《縣城鄉醫療救助暫行辦法》和《縣城鄉大病醫療救助與城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療同步結算實施細則》等文件，城鄉醫療救助對象擴展到低收入家庭，并提高了救助比例，五保戶、城鄉低保及重點優撫對象年救助最高達4萬元，低收入家庭年救助最高達1萬元，推行城鄉醫療救助同步結算,進一步提高醫療救助時效和資金使用效率。2013年共為城鄉困難群眾實施醫療救助2399人次，發放救助金1038.548萬元。四是嚴格醫保基金監管。通過醫療保障信息系統建設，建立了醫保基金預警機制，加強了保險基金監管，制訂了定點零售藥店管理辦法，加大了醫保資金審核稽查力度，保障了醫保基金的安全。

2、穩步實施國家基本藥物制度。

2009年12月，我縣率先在全市啟動基本藥物制度試點，2013年2月中心衛生院全面實施，11月底一般衛生院和社區衛生服務中心全面鋪開，逐步提高基本藥物配備和使用比例，實施零差率銷售，落實多渠道補償政策，目前進展順利。一是強化基藥采購和使用的管理。基本藥物全部實行省級網上集中招標采購，統一配送，同時嚴格控制使用非基本藥物，加強了對臨床醫生基本藥物知識的培訓，轉變用藥觀念和用藥習慣，規范了基本藥物的臨床使用。截止目前，我縣鄉鎮衛生院基本藥物配備247種，配備率達80.3%，基本藥物使用量占藥品總額的71.2%。二是健全藥品監管體系。將藥品安全監管納入了政府工作目標考核，對全縣3家藥品批發企業實施了全程監控，通過電子監管碼對基本藥物的購、銷、存實現了100%電子監管，基本藥物品種抽驗率達100%，不斷完善藥品不良反應報告評價體系，所有零售藥店均按要求配備和銷售基本藥物，2013年新增16家零售藥店達到藥品分級管理標準。三是實施信息化建設，科學監測數據。縣財政撥出了30萬專款，自籌80余萬元，鄉鎮衛生院全部配備并使用醫院計算機管理系統，建立了局部信息化網絡，對基本藥物的采購、使用及醫保核報結算進行電子數據監測，費用清單管好基本藥物和非基本藥物分類計算，報表也全部分類統計，為基本藥物提高報銷比例和核撥零差價補助資金提供真實準確依據，也為基本藥物制度監測提供科學依據。四是加大財政補償力度。年初縣財政預算了200萬元補助中心衛生院零差率銷售的損失，同時全額保障衛生院人員基本工資。省、縣財政共撥付基本藥物零差價銷售補助資金358萬元，績效工資補助資金400余萬元，給衛生院吃下了定心丸，確保衛生院正常運轉。五是納入醫保報銷范圍。按基本藥物制度要求，我縣307種基本藥物品種已全部納入醫保三張網藥品目錄，報銷比例比非基本藥物提高15%，同時實行出院及時結算，進一步方便群眾，最大限度讓群眾受益。

3、進一步健全基層醫療衛生服務體系。

一是加快重點項目建設進程。縣醫院綜合大樓建設項目已開工建設，預計2011年底投入使用。敦厚鎮下嶺村、固江鎮蘆西村、天河鎮東坑村、敖城鎮湖陂村、澧田鄉塘下村、橫江鎮橫溪村等6所村衛生室衛生服務能力建設已全部完工并投入使用。二是完成了基層醫療衛生機構定編、設崗、競聘工作。按照全省設崗定編的要求，分別于6月底和12月底完成了鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構人員編制核定、崗位設置、競聘上崗等人事制度改革，鄉鎮（社區）設置總崗位566個，其中高、中、初級分別占5%、35%、60%。三是加強基層衛生隊伍建設。2013年為基層醫療衛生機構培訓全科醫生28名，完成鄉鎮衛生院衛技人員培訓95人、社區服務中心衛技人員崗位培訓30人、鄉村醫生在崗培訓暨公共衛生服務均等化培訓346人、農村衛技人員繼續教育培訓521人、基本藥物知識培訓452人。繼續實施了縣級醫療衛生機構醫生晉升中高級職稱前到農村服務一年以上的政策，全面完成了省人民醫院對口支援縣醫院和縣城二級醫院對口支援6所鄉鎮衛生院工作，利用“走進西部”項目培訓了1名骨科醫師，利用全省骨干醫師培訓項目培訓了2名ICU、1名婦產科、1名傳染科醫務人員。四是完成鄉鎮衛生院綜合配套改革。在實施基本藥物制度的同時，積極推動鄉鎮衛生院人事制度、收入分配制度、管理體制、補償機制等多方面的綜合改革，在鄉鎮衛生院全面推行績效考核和績效工資制，縣衛生局對鄉鎮衛生院、衛生院對醫務人員兩級績效考核體系全面建立并日臻完善。2013年鄉鎮衛生院醫務人員績效工資同比增長15%，并且拉開了分配差距，有效調動了積極性，實現了“四個確保”。五是全面建立了基層醫療機構多渠道補償機制。縣財政在“核定任務、核定收支、核定補助、績效考核”的基礎上，統籌安排補助資金，彌補基層醫療機構藥品零差率銷售損失。制定下發了《縣基層醫療衛生機構多渠道補償機制實施細則》，初步建立了以醫療服務收入、各級財政補助收入、醫保補償收入、風險基金等多渠道收入來源的補償機制，縣衛生局按照“集中管理、分戶核算”的原則，對鄉鎮衛生院財務集中管理，統一會計核算和監督，提高了資金的使用效率。提高了鄉村醫生公共衛生服務補助，2013年一般衛生院和中心衛生院分別為每人每年1500元和2100元，經考核后全部發放到位，公共衛生服務均等化補助經費也按要求經考核后已發放至鄉鎮衛生院和村衛生所。

4、著力促進基本公共衛生服務均等化。一是制定《縣農村基本公共衛生服務逐步均等化項目實施細則》，對建立健康檔案和重點人群管理模式、鄉村兩級職責、資金補助標準及分配方案、村衛生所績效考核辦法以及項目資金使用要求作了明確規定。二是加大培訓力度，對鄉鎮衛生院院長、防保人員、鄉村醫生分批進行了全員公共衛生知識業務培訓，為項目實施奠定了基礎。三是強化項目督導，建立了縣衛生局領導掛點督導機制，制訂了《掛點督導實施方案》，明確了職責和要求，并對掛點人員實行目標任務績效考核。四是嚴格考核，及時撥付工作經費。衛生、財政聯合對鄉鎮衛生院、村衛生所進行專項考核，根據考核結果已撥付公共衛生服務經費848.9萬元，為項目順利實施提供了強有力的保障。截止目前，公共衛生服務均等化各項任務全面完成，建立健康檔案123652份，建檔率達26.6%；為17236名65歲以上老年人進行健康體檢；為15786名0-36月齡兒童做生長發育檢查，為5230名孕產婦開展孕前孕后保健；規范管理高血壓病人18585名、Ⅱ型糖尿病人5613名、重性精神病患者888人。

三、醫改成效逐步顯現

1、群眾看病就醫負擔明顯減輕。

隨著基本醫療保障制度的不斷健全，醫保覆蓋范圍不斷擴大，新農合覆蓋了全縣97.89%的農民，城鎮職工醫保和城鎮居民醫保參保人數達12.43萬人。2013年，全縣進入醫療保障制度的醫療費用總額為12793.04萬元，其中新農合基金支付4670.94萬元，職工和居民醫保基金支付2189.11萬元，大病醫療救助支付1038.5萬元，醫保基金支付的醫療費用占到62%。

2、群眾醫藥費用顯著降低。

基本藥物制度實施后，改變了基層醫療機構以藥補醫的現狀，實行藥品零差價銷售，群眾醫藥費用得到有效控制，與實施前比較，藥品價格平均降幅達40%，直接讓利群眾638萬元。鄉鎮衛生院每門診均次費用由35.8元下降至29.6元，下降了17.3%；住院床日費用由152元下降至124元，下降18.4%。鄉鎮衛生院門診人次數同比增長29.7%，住院人次數同比增長16.6%，真正把農村患者穩定在了基層，有效緩解了看病難、看病貴。

3、基層醫療衛生機構服務能力增強。

近年來，我縣爭取國債項目資金達2296萬元，加速了基層醫療衛生機構房屋、設備等基礎設施建設和衛生人才隊伍建設，全縣鄉鎮衛生院全部達到建設標準，醫療設備配置標準達75%以上，每萬人口擁有業務用房面積1440.67平方米，每千人口擁有床位1.87張，每千人口擁有衛技人員2.3人。鄉鎮衛生院通過核崗定編、競聘上崗、全科醫師轉崗培訓、衛技人員培訓、城鄉對口支援等改革措施，培養了一批扎根農村的業務技術骨干，鄉鎮衛生院醫療技術水平顯著提高，綜合服務能力明顯增強，群眾看病就醫正逐步便捷價廉、安全有效。

4、醫療衛生公益性逐步顯現。

隨著基本藥物制度等綜合改革實施，政府加大對基層醫療衛生機構的投入力度，基層醫療衛生機構以醫療為主向防治并重轉變，醫務人員趨利行為明顯控制，患者醫藥費用明顯下降，通過公共衛生服務均等化項目的實施，重治輕防現象得到糾正，鄉鎮衛生院公益性正逐步凸現。2013年，我縣繼續實施結核病免費診療和管理，涂陽病人發現率達75%，治愈率93.3%；累計為1857例白內障患者實施了免費手術，免費救治白血病4例；累計為8-15歲兒童免費補種乙肝疫苗129092劑次，為7760名農村育齡婦女免費補服葉酸，為2000名農村婦女實施了免費乳腺癌篩查；對5747名農村婦女住院分娩發放專項補助172.41萬元，農村孕產婦住院分娩率達99%以上；完成無害化衛生廁所建設5500座，全縣農村三格式無害化衛生廁所覆蓋率達51%，全面完成公共衛生目標任務。

四、妥善解決醫改困難

1、政府多渠道補償力度需進一步加大。

國家基本藥物制度在鄉鎮衛生院全面實施，藥品零差價帶來的損失，目前的財政補助力度難以完全彌補，同時各項非業務支出逐年增加，經濟效益肯定受影響，可能導致醫務人員收入相對減少，或醫院服務能力建設資金投入不足，不利于衛生院的可持續發展。加上多年來衛生院自身發展、房屋建設欠債達1000多萬元，也是一個沉重的包袱，需加大多渠道補償力度，讓衛生院盡快還清債務。

2、衛生專業人員緊缺問題需妥善解決。隨著醫改工作的推進，公共衛生服務任務非常繁重，基層衛醫療生機構患者增多，衛生專業人員十分緊缺，尤其預防保健人員和臨床醫護人員。各縣基層醫療衛生機構發展水平不一，全省統一按農業人口的千分之1.2配備衛生院編制遠遠不夠，應根據各縣實際情況由縣級編辦核編，并動態管理，總的原則確保夠用，能滿足基本公共醫療衛生服務需求。

3、急需建立HIS系統。隨著醫改全面實施，對醫療衛生事業科學管理和數據監測的要求也越來越高，鄉鎮衛生院急需建立集醫療管理、財務管理、公共衛生、醫保、基本藥物等信息集于一體的HIS系統（醫院信息系統），實現數據互通，資源共享，提高工作效率，加快醫改步伐。

安全績效考核報告范文5

[關鍵詞：房地產　子公司　目標管理　績效考核　初探]

房地產業是一種地域性和階段性很強的產業。隨著開發地域的拓展，項目公司越來越多，勢必加大集團公司的管理半徑，增加管理的難度，這就有可能造成邊際投資效益的下降。因此，如何加強對房地產子公司的管理，正日益成為擺在大型企業集團面前一個非常緊迫和現實的課題。

一般來說，單一的房地產集團通常由總裁辦、人力資源部、財務部、審計部、工程部等職能部門聯合成立集團目標責任制考核領導小組，對下屬全資和絕對控股的子公司進行經營目標設置與考核。而以房地產為主業的多元化企業集團更多地是成立“事業部”這樣的相對獨立的部門，采取模擬企業化運作，對下屬所有房地產類子公司統一管理。在這兩種模式中，集團和下屬公司均以資產為紐帶建立法人治理結構和各種內部控制制度，相互間形成合理分工：集團總部作為決策中心、信息中心、融資中心行使管理職能，各下屬子公司作為經營實體則是成本控制中心、服務中心和利潤中心。為了貫徹集團總體發展戰略，充分調動項目公司的積極性，實現生產要素的最佳配置，從而促進房地產業經營計劃的圓滿實現，就需要制訂專門的“房地產子公司管理辦法”，并建立統一的以經營目標為中心的責任考核體系。

考核體系主要由項目考核和年度考核兩部分組成，績效的考核與獎勵以項目考核為準。年度考核只是對項目考核目標的分解，它以事先責成子公司總經理在工資總額中扣存一定比例的年薪、然后由集團根據其年度目標完成情況決定是否返還和返還比例作為獎懲的主要手段。

一、 項目經營目標責任考核

在取得項目土地使用權、項目公司成立、宗地的規劃指標確定以后，以項目可行性研究報告確定的開發進度與收益測算為基礎，集團事業部對項目經營目標進行統一設定。目標主要包括利潤目標和開發進度兩部分。

1、 與利潤目標相關的指標包括：

① 規劃指標：包括凈用地、全部和分項建筑面積等；

② 成本費用：根據會計科目設置，含土地成本、前期費用、基礎設施費、配套設施費、建安造價、期間費用六部分。需要指出的是，不可預見費雖然在做項目可行性研究時是必要的，但在進行項目經營目標考核中不宜作為單獨的成本科目；

③ 利潤目標：包括平均售價、分項收入、凈利潤、成本利潤率等指標。

2、 與開發進度相關的指標包括：

① 土地權證辦理；

② 拆遷安置；

③ 方案設計；

④ 報批報建；

⑤ 營銷策劃；

⑥ 工程建設；

⑦ 物業管理。

3、 項目的考核在決算后進行，方法是：

① 以“凈利潤”指標為核心，其數值不得低于項目考核書所列的目標（但考慮到項目開發往往是跨年度的，期間可能發生影響項目經營目標完成結果的重大情況，因此，每年集團可根據實際情況對項目經營目標做出調整，最終的考核指標即以項目每年的年度經營目標相加后確定）。超出“凈利潤”目標的部分，集團給予子公司一定比例作為獎金。

② 為防止出現利潤與成本不同步增長的情況，項目的“凈利潤”指標必須以項目考核書確定的“成本利潤率”為參照，成本利潤率每下降1%，超出凈利潤部分的獎勵比例下調1%。

③ 對項目的開發進度以辦理完畢98%以上業主的入住手續為準，每遲延10天，超出凈利潤部分的獎勵比例下調1%。

④ 在完成“凈利潤”指標的前提下，如果子公司通過努力積極爭取當地的優惠政策，使項目稅費與正常情況及同類項目相比得到較大減免的；或者子公司通過努力，使主要的成本科目實際發生額與考核指標及同類項目相比確有明顯下降的，經查證屬實，按減免或下降額的一定比例給予獎勵（但為此所產生的招待公關等費用應計入成本費用總額，列入當年的年度考核）。 二、 年度經營目標責任考核

以企業的每一個會計年度為期，根據項目考核書的要求和確立的指標，還需要對子公司進行年度考核。為建立科學的獎懲機制，強化激勵手段，考核結果與子公司的利益分配掛鉤。事業部責成子公司總經理將本年度工資總額中除按月發放以外的部分扣存（約占30～40%），然后在年終時根據考核結果決定是否返還年薪及其額度。

年度經營目標由經濟指標和綜合管理指標兩部分組成，滿分100分。其中經濟指標占70%，綜合管理指標占30%。兩者的考核均實行百分制，在對每項指標逐一考核評分，累計所得分數后乘以各自權數即為該公司當年兩種指標考核的最終得分。年度經營目標責任考核分兩期進行：①中期預核：在第三季度對指標完成情況進行中期審核；②年度考核：次年1月對指標完成情況進行年度審核。獎懲以年度考核為準。年度考核完成后，由事業部牽頭成立的目標責任制考核領導小組根據財務內審制度負責審核，并經集團總裁簽署審核報告后，核發被扣存年薪。

1、 經濟目標及考核

年度經濟目標主要包括銷售收入和管理費用指標。其中工資總額、招待費兩項彈性較大的科目單獨列出。其他的項目開發成本費用列入綜合管理目標作專項考核。考核分值的計算方法是：

① 成本費用總額和成本費用率采取雙向控制、統配使用，可支配費用隨收入增減而增減。如：某年的管理費用指標245萬元÷收入指標6200萬元×100%＝當年的成本費用率3.95%，即每增加100元的收入就能增加3.95元的費用。經濟指標以“經營收入為核心，成本控制為調節因素”為考核分值的原則。

② 經營收入的考核辦法為：以各項實際完成收入的數值除以各項核定指標再乘以各項收入占總收入的權數，得出此項收入的考核分值。經營收入考核值為各項收入的考核分值累加數。設定：Ai為實際收入； Bi為經營指標數，i為權數，則經營收入分值為：ΣAi/Bi×i×100%。

③ 計算出經營收入的考核分后，以實際完成的經營收入（ΣAi）為基數乘以核定的費用率，得出實際完成收入應該控制的費用（用β表示），再將實際發生的費用（用α表示）除以實際完成收入應該控制的費用（β），以100減去，即為成本費用指標考核得分。設定：α為實際發生的費用，β為實際完成收入應該控制的費用，則成本費用指標考核得值為：100-α/β×100。

④ 經濟指標的總分值為：［ΣAi/Bi×i×100%＋（100-α/β×100）］×70%

2、 綜合管理目標及考核

綜合管理目標考核為：根據子公司發展與經營情況，按滿分100分設定各項管理工作的內容、分值與考核辦法，由集團事業部會同集團相關職能部門根據對子公司的檢查記錄進行評分。其內容主要有：

① 項目工程進度：重要的進度目標，每項每遲延若干天扣一定的分數。

② 財務管理：包括自主融資額不得低于多少、財務紀律、預算編制與執行情況、前面所說的專項費用控制等等。

③ 綜合管理：包括集團勞動人事制度執行情況、員工培訓、信息溝通、規劃設計和營銷方案等重大事項的及時上報審批、合同管理、文件、車輛、檔案、物資、保密等事項的管理等等。

④ 安全管理：有健全的安全管理機構與制度、不發生民事轉刑事案件和非正常死亡、無重大職工人身安全、盜竊、火災等事故。

⑤ 品牌建設：包括認真執行集團的CIS系統、爭創統一的集團房產品牌、業主投訴率控制在一定數值以內等等；

⑥ 土地儲備：積極在項目所在地和周邊進行新項目的考察調研、爭取在一定的時間內有新的項目簽約。

3、 獎懲辦法

① 總分70分以下：原扣存年薪不予發還。

② 70～90分：得分每增加1分，返還5%原扣存年薪。

③ 90分以上：全額發還被扣存年薪并發放獎金，但獎金在年終時不發放，而是根據項目經營目標責任考核書的規定，在項目決算后統一考核發放。

三、經營授權

在現代企業管理的“委托—”關系中，權力和責任應該是對等的。因此，集團事業部對下屬房地產子公司的管理堅持“宏觀監控、微觀放開”的原則。簡單地說，事業部主要通過預算控制等手段加強宏觀監控，但對被考核方的諸多微觀指標不作具體考核。同時，對考核目標的責任人——子公司的總經理賦予下列權限：

1、 擁有結合各自實際情況制訂年度、季度、月度等各類經營計劃及專項促銷活動、報經集團審批同意后執行，并要求集團各相關職能部門給予配合的權力。

2、 擁有授權經營的子公司資產管理權和預算計劃內資金的使用權（流動資金的調度、公司制度明確規定未授權的除外）。

3、 擁有子公司內部人事任免權和調配權（由集團任免的人事及子公司間調配的除外）。

4、 擁有子公司內部機構設置、調整或撤并權。

5、 擁有對子公司內部員工進行考核、獎懲和經濟分配的權力。

6、 擁有集團各項規章制度及集團總裁授予的其它權力。

四、經濟指標的調整

為確保經營目標考核的嚴肅性和科學性，目標本身的設置應該是剛性的，考核期間事業部對項目經營目標一般不作調整。但為增強項目考核的可操作性，更好地達到預期的效果，如出現以下情況，可經集團總裁批準后適當調整有關經濟指標或抵計相應的考核指標：

1、 因子公司合并分立及由集團決定的重大經營政策調整等因素影響；

安全績效考核報告范文6

【關鍵詞】英國 事業單位 非部屬公共機構

由于英國獨特的制度、法律、文化及歷史背景，英國中央政府組織結構較為復雜，除內閣部門外，還有大量政府和非政府類機構承擔一定的公共職能。這些非政府機構既有承擔公共服務功能的實體，如醫院、學校等；也有承擔公共管理功能的單位，如低收入委員會和平等委員會等。這類承擔公共管理功能的單位被稱為非部屬公共機構（NDPB）。

對非部屬公共機構董事的管理

在英國幾乎所有的非部屬公共機構皆采用“治理委員會”作為最高的決策單位，通常是以董事會做為存在的模式。英國內閣辦公室在《公共機構董事會成員實務準則指南》中將董事會的角色功能定位為雇主，其任務是：確保機構本身遵守相關法律以及選任合適的職員來實現組織目標；確保組織能以最經濟、最有效的方式運用社會資源來提供服務；確保對職員開展有效的績效考核，運用內部競爭機制激發職員的工作效度；確保本單位職員及董事會成員都能有適當的渠道獲得所需的專業咨詢與培訓機會，使得他們能有效地履行其職責；董事會也負有監督執行官與其它資深職員績效表現的責任。

通常，非部屬公共機構的董事會由董事長和一些非執行董事構成，大多數非執行董事成員都是兼職。英國非部屬公共機構董事會成員的選任通常由主管部委部長主導，但需遵守《部長對公共機構選任實務指南》的規定。該指南為所有董事會成員的選任提出三項原則：一是擇優錄用原則。部長在選擇候選人時要挑選履歷、學識和品德最為合適的人選；二是公平原則。篩選程序和條件必須對所有候選人平等適用；三是公開透明原則。選擇錄用的整個過程都必須公開，接受監督。

獲得任命的非部屬公共機構董事，在工作中還應遵守內閣辦公室的《公共機構董事會成員工作守則指南》。根據該指南的規定，所有董事會成員都必須遵守《公務活動的七項準則》，做到無私、正直、客觀、負責任、開放、誠實和有領導力，不得兼任某個政黨的帶薪職務或參與敏感性的政治活動。所有董事會成員在行政時必須采取開放和負責任的方式。他們應定期召開公開會議，會議報告，并制作年度報告，讓公眾了解非部屬公共機構的活動內容，以便進行監督。①

對非部屬公共機構一般公職人員的管理制度

對于占絕大多數的執行性非部屬公共機構來說，它們對雇用一般公職人員享有完全的用人自，并依照勞動法的有關規定來管理機構中的人員。它們有權自行招聘員工和管理員工。雖然勞動咨詢調解仲裁局（ACAS）、健康與安全委員會（HSC）和健康與安全執行機構（HSE）也屬于執行性非部屬公共機構，但按照發起設立這些機構的法律之規定，它們所聘員工被定性為公務員，按照公務員有關制度進行管理。

而那些咨詢性、仲裁性的非部屬機構和獨立監督委員會則很少自己雇用員工，由其上級部委提供它們所需要的人員支持。咨詢性非部屬機構通常規模不大，而且往往屬于臨時性的議事機構，并不需要太多的人員支持。以負責決定最低工資水平的低收入委員會（Low Pay Commission）為例，它只有九個委員會專員，除主任專員外，其余八人都屬于兼職性質。這些專員每年召開一兩次會議來決定年度最低工資水平，或開展一些區域性的調研，此外并無其它日常性事務，因此只從財政部秘書處抽調了一名工作人員來維持其日常運轉。②仲裁性非部屬機構聘用的仲裁員或法官往往是由司法部與該機構的主管部委共同任命，而維持日常運轉的行政人員都是由主管部委選派。獨立監督委員會也如此，由于它只負責與監獄運營有關的監管，人員也不多，大多是通過主管部委獲得人員支持。

對非部屬公共機構的績效管理

英國政府對非部屬公共機構的審核主要考察以下方面：一是審核公共機構的設計功能是否為社會之所需，若確實有存在的必要，則公共機構的組織方式是否為最佳的服務輸送模式；二是當公共機構組織方式被認為是最佳的服務輸送模式時，接著需檢視如何以最有效的方式來提供這些服務與功能，并綜合衡量公共機構的功能與可能存在的附隨風險來評估目前的責任追究模式是否妥當；三是在某些情況下，也可以將一些類似的公共機構進行合并審核，通過這些公共機構績效進行比較，能客觀地體現它們提供的服務是否存在需要改進的地方；四是審核還需將受眾的觀點納入考察指標體系，讓顧客來對公共機構所提供服務進行評價；五是除針對公共機構的組織運作狀況進行檢視外，還需探索如何提升未來績效。其中，第四、五步驟可以同時進行，例如，當透過以顧客評價來檢視目前組織運作的績效狀況時，便可同時就顧客對如何提升未來的服務與功能之觀點進行調查。

為促進部委對下屬公共機構的績效進行考核，內閣辦公室出臺《公共機構：政府部委的指引手冊》，進一步擴大部委進行績效評估的檢視范圍，它包括：非部屬公共機構的績效指標；與其他利益相關方的伙伴關系建設；非部屬公共機構對新技術的運用；顧客反饋；非部屬公共機構的開放性與課責性；非部屬公共機構的自由度與彈性空間；非部屬公共機構的法人治理與報告機制；非部屬公共機構的可持續發展。此外，還規定：非部屬公共機構的年度績效及財務指標必須在年度開始前征得主管部委同意后公開。其績效量化指標應符合財政部、內閣辦公室、國家審計署、國會審計委員會、國家統計局等五個單位共同擬定的《績效信息之架構—選擇正確的方式》。③

非部屬公共機構的監督及課責機制

內部監督的課責機制。一是總會計師稽核。根據英國財政部2001年所的《政府內部稽核準則》，它們可以自行組建內部稽核隊伍，也可委托民間服務。內部稽核的意義在于發揮總會計師獨立客觀的建議與咨詢服務，使該公共機構能做好風險控管與治理的工作，以確保有效實現機構的目標。內部稽核主要向總會計師報告并負責。二是審計委員會稽核。根據《公共機構董事會成員實務準則指南》之規定，所有公共機構都必須在董事會之下設立一個審計委員會，審計委員會必須是由非執行董事所組成并由具有財務知識的非執行董事來擔任主席。其主要功能是促進該公共機構高效使用公共經費，并對這些經費的支出負有說明責任。因此，它可代表董事會檢視該公共機構對內與對外的財務報告，并敦促改進這些財務報告的質量。審計委員會須定期開會，且一年內至少要召集四次會議。

外部監督的課責機制。一是主管部委監督。主管部委可監督其主要成員是否遵守相關的架構性約定，是否妥善管理整個公共機構的運營。二是國會監督。按照現有制度安排，國會可通過提出質詢對非部屬公共機構進行監督。三是外部審計監督。依據2001年上議院沙利曼（Sharman）爵士的《中央政府之審計及責任復核報告》，所有新成立的非部屬公共機構在機構章程中必須明確授權審計長來開展外部審計工作。四是監察機構監督。英國國會設有監察專員，處理針對中央政府部門及公共機構的舉報，對國會負責。五是社會監督。2000年國會通過《信息公開法》，所有非部屬公共機構必須接受該法的規制。

結語

從英國非部屬公共機構的內部制度設計來看，它具有以下優點：首先，英國賦予非部屬公共機構較大的人事自。這些機構可以根據具體需求來確定工作職數，面向社會自主招聘員工、自主簽訂勞動合同、自主訂立工作守則、依據勞動法自主解聘員工等，充分保障了機構管理層運營自，使機構的人事效能得到最大程度的發揮。其次，非部屬公共機構的管理權也受到適當的間接控制，有助于防止濫權。雖然非部屬公共機構受主管部委的領導，但主管部委不能直接干預公共機構的用人事宜，這在一定程度上杜絕了上級機關在用人方面的擅權和腐敗。最后，非部屬公共機構決策機構的人事權掌握在主管部委，從而保障機構的整體運行符合公共利益。將非部屬公共機構董事的任命權掌握在主管部委的手里，能夠保障和監督公共機構落實主管部委對公眾的承諾。

總之，英國政府對于公共機構，尤其是那些執行性的非部屬公共機構，采取的改革思路就是通過合并或資源共享，將公共資源支撐的服務真正傳遞到有需要的公眾手中。

【作者單位分別為：中央司法警官學院法學院，北京外國語大學法學院】

【注釋】

①Jobome， G. O.：Management pay， governance and performance： the case of large UK nonprofits.？Financial Accountability & Management， 2006， 22（4）， pp.331～358.