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征地制度論文范文1
關(guān)鍵詞土地制度家庭承包制土地股份投包制創(chuàng)新
21世紀(jì)上半葉，中國將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。
一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇
土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個特定時期特定政治、經(jīng)濟及社會諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：
第一、我國是社會主義性質(zhì)的國家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認(rèn)為是決定經(jīng)濟社會主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經(jīng)濟制度最基本的方面。特別是對于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國民經(jīng)濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國整體經(jīng)濟性質(zhì)和土地制度在整個經(jīng)濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當(dāng)越出公有制的框架。
第二、從總體技術(shù)特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當(dāng)明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機會。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進的
土地制度模式。
第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標(biāo)。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問題已成為政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實的目標(biāo)。上地制度的設(shè)計必須有利于滿足農(nóng)民對收人增長目標(biāo)的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計，既要有利于政府產(chǎn)量增長目標(biāo)與農(nóng)民收人增長追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道。
第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當(dāng)反映他們的利益要求。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來自農(nóng)民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對過重負(fù)擔(dān)的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。
土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來自制度安排與其所對應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當(dāng)狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標(biāo)至少經(jīng)受不確定性的風(fēng)險。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計
在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經(jīng)營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的成功實踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營形式的改善來克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認(rèn)，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進而刺激農(nóng)業(yè)增長。
在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)
注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營或集體化經(jīng)營否定家庭經(jīng)營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟，但這種傾向還是值得認(rèn)真反思的。因為農(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營的低激勵效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營取代農(nóng)戶的個體經(jīng)營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經(jīng)營方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。
三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡
土地股份投包制設(shè)計的基本目標(biāo)，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計必然失去意義，以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。
>地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構(gòu)，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當(dāng)艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。
土地股份投包制是土地制度變遷的目標(biāo)模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。由于在土地所有制和經(jīng)營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：
1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認(rèn)定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前，以后土地不再根據(jù)人口的變動而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對經(jīng)營的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營自己應(yīng)占股份的土地。
征地制度論文范文2
摘要：雖然美元的未來存在不確定因素，但目前尚無任何貨幣具備超越美元的實力，美元地位的下降將是漫長的過程。人民幣國際化符合中國國家利益，需要國家意志和外交戰(zhàn)略的支持。經(jīng)濟實力是決定貨幣國際地位的基本因素，信心、流動性與交易網(wǎng)絡(luò)支撐著國際貨幣職能的發(fā)揮，但一國的經(jīng)濟實力并不必然轉(zhuǎn)換為貨幣實力，政治的影響不容忽視。無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量，美元堪稱世界的頂級貨幣，但其協(xié)商貨幣色彩愈加濃厚，美元地位的維持要借助在位貨幣的優(yōu)勢和外力支持。
一、引言
次貸危機的爆發(fā)反映出當(dāng)前國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷和系統(tǒng)性風(fēng)險，利用美元的特殊地位，（注：很多文獻中將美元的特殊地位稱為美元霸權(quán)，本文主要從貨幣職能視角對國際貨幣決定進行分析，故不使用這一帶有某種價值判斷色彩的概念。）美國以貿(mào)易逆差的形式大量占用他國資源，同時向全球輸出美元，這些美元回流美國后，借助復(fù)雜金融衍生工具的杠桿功能，催生了巨大的資產(chǎn)泡沫，并在泡沫破滅后通過經(jīng)濟全球化的鏈條傳導(dǎo)、擴散至其他國家和地區(qū)，最終引發(fā)了嚴(yán)重的全球性金融與經(jīng)濟危機。
二、決定國際貨幣地位的經(jīng)濟因素
當(dāng)一種貨幣的使用范圍延伸到其發(fā)行國以外時，就上升到了國際貨幣的層次。哈特曼（Hartmann，1998）從貨幣職能角度擴展了國際貨幣的定義，他認(rèn)為，作為交易媒介，國際貨幣在私人領(lǐng)域被用于國際貿(mào)易結(jié)算，在官方則是干預(yù)外匯市場和平衡國際收支的工具；作為記賬單位，國際貨幣被私人部門用于貿(mào)易和金融產(chǎn)品的計價，官方則用其確定匯率平價或本國貨幣釘住的“名義錨”；作為貯藏手段，國際貨幣可用于金融資產(chǎn)組合，如非居民持有的證券、存款等和官方儲備。由于支撐貨幣具體職能的原因不盡相同，且某種職能的獲得又有利于擴展貨幣的另一種職能，很難理清彼此之間的因果關(guān)系。在經(jīng)濟層面上，信心、流動性與交易網(wǎng)絡(luò)，是決定國際貨幣地位的主要因素。
對一種國際貨幣的信心主要源于其幣值長期穩(wěn)定的紀(jì)錄，包括對內(nèi)穩(wěn)定和對外穩(wěn)定，對內(nèi)穩(wěn)定指貨幣發(fā)行國通脹率較低，貨幣購買力較少受到侵蝕，對外穩(wěn)定是指匯率相對穩(wěn)定或有升值趨勢。信心對貨幣的計賬單位和貯藏手段職能至關(guān)重要，從動態(tài)角度看，能提供價值穩(wěn)定預(yù)期信息的貨幣才具備國際化的基礎(chǔ)和持久生命力。
謝林（Schelling，1960）指出，在任何用數(shù)字表達(dá)的體系中，計賬單位的職能就會產(chǎn)生，交易中選擇什么作為計賬單位并不重要，關(guān)鍵是參與者能夠達(dá)成一致。這個推論可以運用到國際金融領(lǐng)域：市場參與者更傾向于選擇那種其他人也視為必然的貨幣。
三、國際貨幣地位決定與政治
國際政治學(xué)歷來對貨幣權(quán)力的表現(xiàn)形式及分配有著濃厚的興趣，正如吉爾平（Gilpin，1987）所言：“貨幣次序具有分配其所代表政治力量的功能，同時也是現(xiàn)行體系參與者用于延續(xù)或這種次序的工具?！币恍┭芯堪詸?quán)穩(wěn)定理論的學(xué)者揭示，當(dāng)投資者和交易主體認(rèn)為需要一種堅挺、方便、能被廣泛接收的且能促進國際市場繁榮的貨幣所帶來的信心與便利時，一個處于支配地位的霸權(quán)貨幣是十分必要的。
蘇珊斯特蘭奇（Strange，1971）把歷史上的國際貨幣分為三種類型：第一種是“征服貨幣”（Mastercurrency），意指在附屬國、殖民地流通的征服國或宗主國貨幣；第二種類型是因內(nèi)在經(jīng)濟吸引力而獲得外國認(rèn)可的“頂級貨幣”（Topcurrency）；第三類被其稱之為“協(xié)商貨幣”（Negotiatedcurrency），是指一些國家（追隨國）被發(fā)行國提出的條件所吸引，諸如援助、市場準(zhǔn)入、政治同盟乃至軍事保護的承諾等，選擇支持其貨幣，但這種支持并不一定要簽署正式協(xié)議，也可以是有關(guān)方達(dá)成的默契。
追隨國支持協(xié)商貨幣，包括各層面的政治因素，其中最重要的是國家安全，原聯(lián)邦德國和日本支持美元，可以部分歸因于冷戰(zhàn)時期兩國在防衛(wèi)上對美國的依賴，沙特阿拉伯同意用美元結(jié)算石油貿(mào)易也是出于地緣政治的考慮。支持協(xié)商貨幣需要眾多追隨國的共同承諾，但這種承諾有時并不可靠，難免會有某些國家產(chǎn)生“搭便車”行為。
政治還可通過經(jīng)濟因素對國際貨幣地位產(chǎn)生間接影響。沃爾特（Walter，2006）指出，持久的保守貨幣政策能孕育一國的貨幣實力，而這樣的貨幣政策必須“可靠地根植于該國的政治制度之中”，19世紀(jì)英鎊幣值穩(wěn)定的聲譽及所獲得的外部信心，與英國的有限政府、公民選舉權(quán)以及精英金融集團控制的英格蘭銀行密切相關(guān)。政治因素也影響一國能否建立起發(fā)達(dá)、高流動的金融市場。斯塔薩維奇（Stasavage，2003）認(rèn)為，有限權(quán)力的政府和傾向于債權(quán)人保護的法律框架，是國內(nèi)金融市場成長的必要環(huán)境。
四、美元的未來與挑戰(zhàn)
無論以何種貨幣職能標(biāo)準(zhǔn)衡量，美元都是當(dāng)今世界頭號貨幣。作為交易媒介，美元在全球外匯交易量占據(jù)了89%的份額，它最強勁的競爭對手歐元的市場份額為37%，日元只有20%（BIS，2007）。（注：外匯交易按買賣雙向統(tǒng)計，因此總份額為200%，國際清算銀行BIS每隔三年出版的《國際外匯市場統(tǒng)計》提供了此類數(shù)據(jù)的來源。）作為價值貯藏手段，2007年全球外匯儲備中，美元占比高達(dá)64%，歐元為26%，日元則僅為3%。全球銀行存款中，美元比重為48%，美元債券的比率為44%，歐元的比例相應(yīng)為28%和31%。作為記賬單位，世界上有近2/3的貨幣通過各種形式釘住美元，美元還在許多國家部分甚至完全替代了東道國貨幣的職能，即所謂的“美元化”現(xiàn)象。
前文中提到的國際貨幣，如“征服貨幣”、“協(xié)商貨幣”和“頂級貨幣”，其界限并非涇渭分明。即便鼎盛時期的英鎊，也從來不是單一類型的國際貨幣：作為征服貨幣，英鎊體現(xiàn)了宗主國在殖民地的權(quán)威，但在其他地區(qū)，英鎊則是因為經(jīng)濟吸引力而被認(rèn)可的頂級貨幣，二戰(zhàn)后，英鎊更主要地是在英聯(lián)邦內(nèi)充當(dāng)協(xié)商貨幣，這些國家將對英鎊的支持與從英國能獲取的優(yōu)惠聯(lián)系在一起。顯然，美元作為征服貨幣的色彩要淡得多，因此我們對美元地位的分析可以循著頂級貨幣和協(xié)商貨幣兩條路線展開。
（一）作為頂級貨幣的美元
經(jīng)濟實力支持美元的頂級貨幣地位。從信心的角度分析，根據(jù)統(tǒng)計，美元的對內(nèi)購買力一直相對穩(wěn)定，以1995－2004年和1950－1964年的平均值為例，美元的購買力下降，僅比德國馬克和日元略高。（注：這種現(xiàn)象說明美元國內(nèi)貨幣和國際貨幣職能的內(nèi)在沖突，顯然，美國更重視本國利益而忽視為世界提供穩(wěn)定公共產(chǎn)品的職責(zé)。）與對內(nèi)價值相比，人們更關(guān)注美元的對外價值。雖然從理論上講，匯率的穩(wěn)定和堅挺是貨幣信譽良好的表現(xiàn)，但在浮動匯率制度下，兩者并不能簡單劃等號，匯率下跌與貨幣國際地位下降之間的關(guān)系也沒有得到實證檢驗的支持。
從歷史數(shù)據(jù)看，19世紀(jì)初英國的經(jīng)濟實力已經(jīng)是世界最強，但其貨幣地位并不特別突出，直到1870年，在英國經(jīng)濟實力連續(xù)幾十年穩(wěn)居世界首位之后，英鎊才成為最主要的國際貨幣。
（二）作為協(xié)商貨幣的美元
從某種意義上講，美元登上國際貨幣舞臺伊始就帶有協(xié)商貨幣的色彩，因為布雷頓森林體系是國際合作的產(chǎn)物。但在布雷頓森林體系早期，雖然不乏表面上的合作，美國的超強實力及與黃金的可兌換性，使美元成為各國競相追逐的稀缺資源，是一種不折不扣的頂級貨幣。進入20世紀(jì)60年代，布雷頓森林體系的內(nèi)在矛盾開始顯露，美元地位的維持已經(jīng)由完全依靠美國自身實力向借助外力轉(zhuǎn)變，期間美國曾與他國合作建立“黃金總庫”，簽訂“互惠信貸”和“借款總安排”等協(xié)議，雖然這些舉措未能挽救布雷頓森林體系，卻在一定程度上緩解和延遲了美元的頹式。而當(dāng)1971年當(dāng)美國政府宣布中止美元與黃金的兌換后，美元與其他貨幣已無本質(zhì)區(qū)別，其地位就更依賴他國所愿提供的支持。
本文對“復(fù)活的布雷頓森林體系”的理解是：東亞和美國之間存在某種默契，并形成一種特殊的經(jīng)濟循環(huán)模式，即東亞出口商品，美國提供市場；東亞積累債權(quán)（作為儲備貨幣的美元），美國積累債務(wù)；雙方互利互惠、各得其所。這一默契與本文前面所下定義十分吻合：美元在東亞是一種協(xié)商貨幣。問題是，這種模式能否長期延續(xù)，東亞對美元的支持是無條件的嗎?答案是否定的，我們以全球擁有美元儲備最多的國家－－中國為例簡單分析，公平地講，中國從中美貿(mào)易中獲益良多，也樂意持有適度數(shù)量的美元資產(chǎn)，這本是可以雙贏的局面。但事實是，兩國從此陷入了所謂“金融恐怖平衡”，且中國的處境更為不利。例如，次貸危機后，中國辛苦掙來的美元面臨貶值甚至違約的風(fēng)險，但卻不能通過拋售而退出，因為這會導(dǎo)致所持美元資產(chǎn)價格暴跌而蒙受巨大損失，用克魯格曼的話來說，中國已經(jīng)掉入了“美元陷阱”。
（三）美元的競爭對手
在美國政經(jīng)力量相對下降后，美元實力仍得以維持，還基于這樣一個事實：沒有真正意義上的對手能夠取而代之。
談到美元的競爭對手，人們自然會將目光投向歐元。就經(jīng)濟實力而言，歐元區(qū)經(jīng)濟規(guī)模與美國不相上下，金融市場發(fā)達(dá)，歐洲央行秉承了德國央行的反通脹傳統(tǒng)，這些條件都賦予歐元挑戰(zhàn)美元的實力。但時至今日，歐元取得的成功仍是有限的。誠如前文所言，國際貨幣的基本職能－－記賬單位的實現(xiàn)，在于成為市場參與者關(guān)注的焦點，作為一種年輕的貨幣，歐元需要花費較長時間來構(gòu)建自己在市場參與者心中的形象，由于社會慣例改變需要出現(xiàn)足以改變現(xiàn)狀的強大力量，在此之前，人們?nèi)詴^續(xù)遵循長期以來形成的習(xí)慣。
2009年3月23日，中國人民銀行行長周小川撰文呼吁創(chuàng)造一種與國家脫鉤、并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣，并建議在特別提款權(quán)（SpecialDrawingRights，SDR）基礎(chǔ)上建立新國際儲備貨幣。這一建議雖受到國際社會的歡迎，但從現(xiàn)實角度出發(fā)，用超貨幣充當(dāng)國際儲備貨幣存在極大的困難，這不僅在于讓各國上交貨幣的政治障礙，技術(shù)上也很難行得通。以特別提款權(quán)為例，20世紀(jì)60年代末創(chuàng)造出來的SDR，雖然具有價值穩(wěn)定的優(yōu)點，卻是一種沒有實體形式的賬面資產(chǎn)，其用途也限于IMF和會員國政府之間的借貸以及會員國之間的國際收支調(diào)節(jié)，不能用于民間的貿(mào)易和非貿(mào)易結(jié)算，流動性十分有限。
五、人民幣國際化的前景
征地制度論文范文3
筆者在2008年7月至11月，和來自土地資源管理、社會保障等不同專業(yè)的研究生、本科生一同進行了專題調(diào)查。問卷調(diào)查涉及浙江省的蕭山、溫州、寧波、義務(wù)、金華、麗水等縣、市、區(qū)，同時我們還零星走訪了浙江部分縣、市的一些村莊和農(nóng)戶。抽取的農(nóng)戶調(diào)查樣本覆蓋不同性別、不同年齡、不同受教育水平的失地（或即將失地）農(nóng)民，符合隨機抽樣要求。本次調(diào)查共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷300份，回收問卷258份，有效問卷239份，其中涉及已征地174份，即將征地65份。
調(diào)查問卷包括三部分內(nèi)容：第一部分是農(nóng)民個人和家庭基本信息，包括農(nóng)民個人信息、2007年個人及家庭純收入、家庭月消費水平等；第二部分是農(nóng)民對征地制度的認(rèn)知，包括對征地相關(guān)法規(guī)、補償制度的了解及對征地的意愿等；第三部分是農(nóng)民對征地所獲補償?shù)臐M意程度，包括獲得的補償、征地前后生活狀況等內(nèi)容。
2、被調(diào)查農(nóng)民基本情況
從年齡分布區(qū)間來看，被調(diào)查農(nóng)民分布在各個不同的年齡階段，且每個階段都具有一定比例。從受教育水平來看，調(diào)查農(nóng)戶的文化程度普遍不到，大部分處于小學(xué)或初中水平，本科或大專水平只占到總?cè)藬?shù)的2.51%。
農(nóng)戶2007年家庭總收入水平分布較為廣泛，整體處于較低水平。其中，家庭總收入在2-3萬元范圍內(nèi)的較為集中，占到35.56%，而家庭總收入在1萬元以下的農(nóng)戶所占的比重達(dá)到20.50%，數(shù)據(jù)顯示低收入農(nóng)戶仍然較多。
收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。調(diào)查顯示，務(wù)農(nóng)不再是大部分農(nóng)民主要的收入來源，單位工資成為收入來源的主要渠道，個人經(jīng)營在農(nóng)民收入中所在的比重也越來越大。
從調(diào)查結(jié)果可以看出，盡管農(nóng)民收入來源的主要渠道已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但大部分農(nóng)戶家庭收入低、消費水平不高的現(xiàn)實沒有改變，農(nóng)民整體受教育程度低下，文化水平不高的面貌沒有得到根本改觀。
3、農(nóng)民對征地制度的認(rèn)知
筆者將農(nóng)民對征地相關(guān)法規(guī)和補償制度的了解的調(diào)查數(shù)據(jù)以1-4編號，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析后得到表4-1的結(jié)果。
從表4-1可以看出，農(nóng)民對征地相關(guān)法規(guī)以及補償制度了解的平均水平只有2.45和2.32，也就是說大部分人并不了解，只有極少數(shù)人清楚地知道，這一比例與本科或大專學(xué)歷水平所占比例基本符合，這也進一步說明農(nóng)民對征地制度認(rèn)知的總體水平不高，且與學(xué)歷的高低具有顯著相關(guān)性。
為了便于進行統(tǒng)計分析，筆者將農(nóng)民的征地意愿進行了相似的數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)計得出農(nóng)民對征地的平均意愿為2.69，標(biāo)準(zhǔn)差為1.165，處于不太愿意和無所謂之間。而從表4-2可以看出，征地意愿表現(xiàn)為愿意（包括比較愿意和很愿意）的農(nóng)民只占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.96%，也就是說大部分農(nóng)民不愿意土地被征用或處于迷茫狀態(tài)。
筆者認(rèn)為調(diào)查反映的這一現(xiàn)象與農(nóng)民受教育程度以及他們對于征地和補償制度的認(rèn)知能力有關(guān)，同時也和現(xiàn)實的補償標(biāo)準(zhǔn)以及他們對于補償標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度密切相關(guān)（筆者將在“農(nóng)民對現(xiàn)有征地補償?shù)臐M意程度”中具體分析）。
為了更好地了解農(nóng)民的心理，問卷還就他們愿意被征地與不愿意被征地的原因進行了調(diào)查。大部分愿意被征地的農(nóng)民認(rèn)為征地之后生活能有所改善（比例達(dá)到50.21%），一部分因為戶口可以農(nóng)轉(zhuǎn)非，還有部分認(rèn)為補償還比較高；對于不愿意被征地的農(nóng)民，大部分由于補償太低、就業(yè)困難或者生活失去保障，還有一部分出于長期以來與土地相依為命的心理，不愿意離開土地。
4、農(nóng)民對現(xiàn)有征地補償?shù)臐M意程度
調(diào)查涉及已征地農(nóng)民174人，即將征地農(nóng)民65人。在已征地農(nóng)民中有超過65.51%的農(nóng)民所得到的經(jīng)濟補償?shù)陀?萬，5萬以上的比例只有17.82%。數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)民在失去賴以生存的生產(chǎn)資料后獲得的直接經(jīng)濟補償十分有限。
除了直接經(jīng)濟補償這個指標(biāo)，問卷還對失地農(nóng)民獲得的其他形式補償?shù)那闆r進行了調(diào)查。調(diào)查顯示有47.70%的失地農(nóng)民辦理了保險，大部分農(nóng)民獲得了其他形式的補償，但遺憾的是還是有近三分之一的失地農(nóng)民除獲得直接經(jīng)濟補償外沒有獲得其他任何形式的補償，他們不得不為維持生計而面對陌生的環(huán)境，這也勢必會使他們在一定時期和一定程度上感到焦躁、不安。
對生活狀況和滿意程度的評價由低到高分為5個等級，分別以1-5編號。調(diào)查數(shù)據(jù)直觀顯示大部分農(nóng)民認(rèn)為生活沒有改善，進一步分析顯示生活狀況平均水平為3.19，也印證了初步判斷。雖然此項調(diào)查數(shù)據(jù)表明農(nóng)民的生活水平?jīng)]有明顯變化，但補償滿意度調(diào)查顯示農(nóng)民平均滿意程度只有1.82，處于低水平，大部分認(rèn)為補償太低，不夠合理。
5、對調(diào)查結(jié)果的再思考
調(diào)查表明大部分農(nóng)民對征地制度不了解，這在一定程度上影響了他們對征地的態(tài)度，而這樣的現(xiàn)實又和他們受教育水平較低的現(xiàn)實密切相關(guān)。因此筆者認(rèn)為應(yīng)著力做好相關(guān)制度和法規(guī)的宣傳工作，尤其是應(yīng)采用農(nóng)民能普遍接受的方式，讓農(nóng)民有渠道了解和自己切身利益密切相關(guān)的方針政策，提高公眾的參與度；同時要及時了解農(nóng)民的訴求和想法，做好反饋工作，行之有效地提供必要的幫助和服務(wù)。
調(diào)查還顯示，盡管大部分農(nóng)民在征地以后生活水平?jīng)]有顯著改變，但依然表示對“征用土地以不低于原生活標(biāo)準(zhǔn)作為安置補償?shù)倪m度原則”難以接受，希望能提高補償標(biāo)準(zhǔn)，按市場價值進行補償。筆者認(rèn)為，一方面農(nóng)民失去了自己依賴的土地，放棄了自己熟悉的生產(chǎn)方式，對未來生活的擔(dān)憂促使他們希望以較高水平的補償換得精神上的慰藉；另一方面，對土地增值的普遍預(yù)期和無法參與土地增值分配的現(xiàn)實，加劇了理想與現(xiàn)實的反差，也增加他們的不滿情緒。
為此，筆者認(rèn)為政府征用農(nóng)民土地，應(yīng)改變只按農(nóng)業(yè)用途給予補償?shù)淖龇ǎ瑖L試讓開發(fā)商與農(nóng)民直接接觸、進行面對面的討價還價。改變單純的經(jīng)濟補償模式，從多方面考慮予以補償，如可以為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)，安排適應(yīng)性就業(yè)崗位，完善基本醫(yī)療保障等保障制度；同時，政府應(yīng)致力于促進補償費的合理分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法參與分配行為應(yīng)杜絕，村集體與失地農(nóng)民分配比例混亂等應(yīng)有效控制。此外還要加強對失地農(nóng)民的文化知識和綜合技能，幫助和引導(dǎo)失地農(nóng)民盡快適應(yīng)城市生活，實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變。
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征地制度論文范文4
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民，違法占地建房，原因分析，遏制對策
近兩年來，通過國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法用地圖斑中，很大一部分圖斑涉及農(nóng)民違法占地建房問題。農(nóng)民違法占地建房，特點是占用耕地比例高，分布集中。主要分布在市、縣的城郊結(jié)合部，尤其是被納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，因國家征收集體土地而被撤去村民委員會的鄰近村莊。
1.城郊結(jié)合部農(nóng)民違法占地建房原因分析
1.1有限的征地補償費不足以支付城市高額房價
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最穩(wěn)定最可靠的社會保障。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城郊結(jié)合部大量集體土地被征為國有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，失地農(nóng)民數(shù)量巨增。由于失地農(nóng)民自身文化程度不高，創(chuàng)業(yè)能力有限，許多人失地又失業(yè)。廣大失地失業(yè)農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)比失地前加重。首當(dāng)其沖就是住房問題，俗話說“安居才能樂業(yè)”，安居問題是民生之本。然而，多數(shù)城市正處于基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)模轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城區(qū)內(nèi)商品房開發(fā)方興處未艾，舊房改建如火如荼，拆遷工地隨處可見。各種原因造成經(jīng)濟適用住房緊缺，商品房房價和租房價格雙雙居高不下。失地農(nóng)民手中有限的征地補償費根本不足以支付城市高客房價，從而使一些失地農(nóng)民不得不面臨著居無定所、無處棲身的境地。
1.2村干部默許放任村民占地建房
失地農(nóng)民無房可住，大部分（尤其是老年人）又不愿意改變傳統(tǒng)的庭院耕作生活方式，紛紛到鄰近村居民點附近尋找平整的耕地（或果園地）建房居住。不但居住，還要用圍墻將大片耕地圈進院子，本來的良田轉(zhuǎn)眼變成了他們家的“宅基地”。有的人家為了掩人耳目，沿墻并排支起若干鐵架，說是建了“菜棚”，占地80-100平方米的住房也說成是“護菜房”。
那么從土地流轉(zhuǎn)到建房，村里是不是就一無所知呢？據(jù)調(diào)查，不是的。無論是本村村民還是外來村民，建房者無論是使用自家承包地還是“轉(zhuǎn)包”別人的承包地，都需要和村里打招呼。據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察部門調(diào)查，外來失地村民與本村村民簽定《土地轉(zhuǎn)包協(xié)議》時，協(xié)議簽定地點就在村委會，協(xié)議“中間人”就是村干部。因此，村干部對當(dāng)事人（外來村民）承租集體土地來建房的目的，是完全知情的，只是采取了“默許”的態(tài)度。
對外來村民建房行為尚且如此“默許”，對本村村民在自己家承包地上建房居住，村干部更是無心過問了。正是村干部的默許放任，導(dǎo)致了違法占用耕地（或果園地等其他農(nóng)用地）建房行為大量發(fā)生。村干部在此問題上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
1.3農(nóng)民不按正常審批程序建房
農(nóng)民建房的正常審批程序是：一是申請人向所在地的村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民委員會討論通過，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門領(lǐng)取《農(nóng)村私人建房申請表》。經(jīng)調(diào)查，符合審批規(guī)定，由鄉(xiāng)政府審核同意，報縣（市）建設(shè)局批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證（選址意見書）。論文大全。二是到所在地土管所領(lǐng)取《農(nóng)村私人建房用地呈報表》。經(jīng)土管所調(diào)查，符合審批規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，報縣（市）國土資源局批準(zhǔn)，發(fā)給用地批準(zhǔn)件。憑用地批準(zhǔn)件由縣（市）建設(shè)局發(fā)給建設(shè)工程許可證。三是申請建房戶向城建土管部門交納有關(guān)費稅。四是按批準(zhǔn)用地要求，由城建辦、土管所實地放樣。五是申請建房戶房屋竣工后，經(jīng)城建辦、土管所驗收。建房后，可憑選址意見書，規(guī)劃許可證、建筑工程許可證、土地使用證到房管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。
從建房用地申請到審批，需要很長時間。由于條件嚴(yán)，程序繁，時間長，審批難，致使一些農(nóng)民不愿按照正常審批程序建房。論文大全。
部分農(nóng)民至今仍對土地國法國策國情知曉不多，認(rèn)識模糊，理解片面：認(rèn)為建了房就是自己的，只要和村打個招呼，村干部點頭就行了，土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證補辦不遲。有的認(rèn)為未經(jīng)批準(zhǔn)占地建設(shè)不必小題大做，無需大驚小怪，頂多罰點款即可息事。一些被征地農(nóng)民認(rèn)為，征地補償費太少，有限的征地補償費不夠解決長期生活問題，我是為了維持生計，為了解決生活出路才違法占地建設(shè)住宅的。正因為一些農(nóng)民不按正常審批程序建房，才導(dǎo)致大量未批先建等違法行為發(fā)生。
1.4農(nóng)民受經(jīng)濟利益驅(qū)使占地建房
國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》出臺后，很多人打著規(guī)?；B(yǎng)殖的旗號，大肆占用耕地修建所謂“養(yǎng)殖房”。論文大全。多數(shù)因規(guī)模不夠辦不下來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整手續(xù)，土地執(zhí)法監(jiān)察部門責(zé)令停止違法行為起不到作用，由于確實是養(yǎng)殖項目，所以不好強行糾正。
城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民為了獲取更多的經(jīng)濟補償，以建養(yǎng)殖房、看護房、菜窯、氣調(diào)庫等為名，進行突擊建設(shè)。土地執(zhí)法監(jiān)察部門在動態(tài)巡查中雖然發(fā)現(xiàn)一些，但仍有很多違法建筑物、構(gòu)筑物發(fā)現(xiàn)不了。有的村民超面積建設(shè)“窯頭房”、“看護房”，然后以看護為名全家人搬去居住，將村內(nèi)原有住房賣掉牟取暴利。
2.遏制農(nóng)民違法占地建房的對策
2.1對被征地農(nóng)民進行有計劃遷移
政府相關(guān)部門要從保障國計民生的高度，看待和處理被征地農(nóng)民違法占地建房問題。要依法行政，高度重視維護被征地農(nóng)民的切身利益。在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織實行異地移民安置。政府在征地時，可以按照節(jié)約用地的原則，有計劃地建造一批經(jīng)濟適用樓房，建成后，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一遷移上樓，再對被征收宅基地上的民房進行拆遷。徹底改變現(xiàn)在的邊交房邊拆遷模式。
對因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，政府要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、戶籍制度改革，逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，以保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。
2.2將“問責(zé)制”延伸至鎮(zhèn)、村干部
土地管理秩序混亂、村民違法占地建房的源頭在于村干部的“默許”放任，在于村干部保護耕地意識的淡薄和對集體地土的隨意處置。村干部是管地用地最基層、最前沿，但其行為卻不受“問責(zé)”約束。因此，市縣人民政府相關(guān)部門有必要根據(jù)“15號令”的精神實質(zhì)，制定相應(yīng)政策法規(guī)，將“問責(zé)制”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部。從基層、從國土資源管理的一線開始解決實際問題。
2.3引導(dǎo)農(nóng)民審批程序建房
各級政府和國土資源行政主管部門要加強農(nóng)民住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與管理，對自然分戶的農(nóng)戶要預(yù)留出適當(dāng)?shù)淖≌ㄔO(shè)用地指標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民按審批程序建房。要健全農(nóng)民住宅建設(shè)用地管理制度嚴(yán)格申請條件簡化相關(guān)審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策鼓勵利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅。大力宣傳依法用地的重要性和必要性。通過積極有效的宣傳教育，促進廣大干部群眾尤其是農(nóng)民群眾知法、懂法、守法。通過強化管理和正確引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民住宅建設(shè)，使農(nóng)村人居環(huán)境更加美好。
2.4定期開展查處和制止農(nóng)村違法占地建房突擊活動
針對農(nóng)村違法占地建房的高發(fā)期，為遏制農(nóng)村違法占地建房的勢頭，打擊非法占地行為，國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適時在本行政區(qū)域開展“查處和制止農(nóng)村違法占地建房突擊活動”。主要針對近年來城郊結(jié)合部農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建房的行為進行嚴(yán)肅查處。依法嚴(yán)肅處理違法占地建筑物，不能讓違法者得到便宜。同時利用新聞媒體廣泛宣傳違法占地建房等土地違法行為的危害性，宣傳“突擊”活動的意義。從源頭上遏制城郊結(jié)合部農(nóng)民違法占地建房行為。
征地制度論文范文5
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 征地 安置補償 佛山市 研究建議
一、征地安置補償存在的問題及其表現(xiàn)
（一）征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低、征地收益分配不合理
征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。實地調(diào)研中，佛山各區(qū)各村在征地后都有以貨幣形式支付的相應(yīng)的土地補償款，但是各區(qū)各村之間的補償存在差異。例如：三水區(qū)樂平鎮(zhèn)的桃？村和田西村，這兩條村被征時間相近，處于同一個區(qū)同一個鎮(zhèn)且兩村相鄰，但是這兩村得到的土地補償費（桃？村：約30萬；田西村：十幾萬）相差較大。這是征地標(biāo)準(zhǔn)過低，標(biāo)準(zhǔn)不一和收益分配不合理的表現(xiàn)。
（二）三大基本保障制度發(fā)展不完善
在實施全征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度上，每個地區(qū)，每個村的規(guī)定也有差異。在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)桃看宓拇迕窬頭從吃諮老保險這一塊，隔壁村田西村的補貼就比他們多。田西村的老人家在征地之后可以每人每月可以獲得200多元的補貼，而桃康睦先思沂敲揮姓獗什固的，這就會讓村民的心中感到不滿。
此外，政府征地側(cè)重于征地進度、完成情況、征地后地建設(shè)和貨幣一次性補償，并沒有關(guān)注到征地后如何改善村容村貌和完善失地農(nóng)民的居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。導(dǎo)致，除了桃布村和橫八村外，其余的村落的村容村貌在征地后在沒有得到改善的同時，還產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。這給該村的村民的身心健康帶來了極大的威脅，引發(fā)村民的不滿情緒。
（三）征地流程進展不公開、不透明
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村落的征地過程不透明，被征地者根本無法獲悉征地項目進程，導(dǎo)致農(nóng)民利益和權(quán)益流失。征地的相關(guān)征地費用明細(xì)不完全公開。征地^程中缺乏一個協(xié)商平臺，導(dǎo)致信息無法雙向流通和矛盾激化。調(diào)研中，橫八村是我們走訪的第一個村，被征地主要用于新建的貴陽至廣州鐵路佛山段（南海段）工程建設(shè)用地的項目。村民對此次增地非常不滿，但迫于村委的壓力，村民并不敢反抗。村里存在強制征地情況，征地后平均每位村民得到土地補償款約8萬元。相較征地前，征地后基本無余留的土地，大量的年輕勞動力外出打工，現(xiàn)在基本已經(jīng)沒有辦法務(wù)農(nóng)了。雖然村民要外出打工，但政府并沒有提供相應(yīng)的就業(yè)保障，村民基本都要靠自己在外謀求適合的工作。而在社會保障這一塊，村民基本都是反應(yīng)并沒有什么更多的保障，與征地之前沒有什么差異。
（四）有關(guān)部門征地補償落實不到位
據(jù)調(diào)查，佛山的征地公告中大部分都涉及到貨幣補償，社會保障和留用地這幾個方面，而在現(xiàn)實征地中，征地補償?shù)纳鐣Ｕ虾土粲玫剡@兩個方面都是沒有落實好的。在我們隨機調(diào)查的幾個村中，只有桃看逶諫綾U庖豢槭鍬涫檔謀冉蝦玫模政府會要求村民參加養(yǎng)老保險，與村民各出一部分資金，為村民購買養(yǎng)老保險。而其他幾個村在養(yǎng)老保險這一塊政府基本是保持中立狀態(tài)，沒有要求村民購買保險，也沒有出資幫助村民購買保險，這與公告是不符的。
二、存在問題的原因分析
（一）現(xiàn)行征地程序不合時宜
一方面，征地程序中的審批費用要由被征地但還未收到補償費用的農(nóng)民繳納，而征地補償如沒有落實好，用地單位是不愿意支付這筆費用的。另一方面，若進行強制征地，法律程序復(fù)雜，消耗的人力和時間也多，也會影響征地工作效率和項目的進程。
（二）有關(guān)部門在征地的過程只關(guān)心征地的績效而沒有重視民眾需求
征地補償政策并沒有將補償?shù)膬?nèi)容涉及到精神補償這一方面，沒有關(guān)注到安撫村民的心理情緒，造成了農(nóng)民的不滿情緒的產(chǎn)生和積壓，沒有對農(nóng)民進行心理上的安撫和疏導(dǎo)，造成了農(nóng)民與征地政府的矛盾的激化，產(chǎn)生不好的社會影響。導(dǎo)致，除石崗村、桃布村，田西村之外，橫八村與仙溪村都存在強征地的情況，甚至發(fā)生了農(nóng)民情緒失控引發(fā)了與政府之間的官司。由此可見，政府強征地的情況并非個案，并且產(chǎn)生了非常惡劣的的后果。
（三）失地農(nóng)民維權(quán)意識和文化程度低下
一方面，失地農(nóng)民維權(quán)意識淡薄，維權(quán)組織缺失，導(dǎo)致失地農(nóng)民并沒有在自己的權(quán)益被侵犯時做出相應(yīng)維權(quán)行動。另一方面，村民文化水平不高，知識儲備不夠，不能很好的運用法律與村委爭取利益。
三、提出應(yīng)對措施及建議
（一）建立完備的可行的征地法律規(guī)范
社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。只有制定了一個完善的法律，村民的權(quán)益才能得到更好的保障，才能通暢、公正的糾紛解決機制。
（二）征地部門征地時應(yīng)實事求是，因地制宜
開展社保工作，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的情況，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和農(nóng)村居民承受能力來確定籌資水平、報銷比例和上限；積極探索支付結(jié)算方式的改革和有效的管理模式
（三）開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和就業(yè)知識技能培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民就業(yè)率
被征地農(nóng)民大都是初中以下學(xué)歷，而且缺乏一技之長，所以在被征地后很難找到工作。所以，政府應(yīng)加強他們的文化素質(zhì)教育，通過開辦講座、模擬工廠進行技能操作等。從土地差價中賺取的利潤中，安排專項資金，用于被征地農(nóng)民就業(yè)知識技能培訓(xùn)，通過對有意愿參加就業(yè)培訓(xùn)的被征地農(nóng)民進行免費的、有計劃的、有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和勞動技能。通過對就業(yè)技能培訓(xùn)課程使農(nóng)民有一技之長，提高就業(yè)率，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。
（四）建立補償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，設(shè)立聽證會或監(jiān)督委員會
讓村民參與到補償制度的制度中，更大程度的滿足村民的要求。，由村民擔(dān)任監(jiān)督人，維護自身的利益。公開征地流程，使征地過程透明化。
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征地制度論文范文6
【關(guān)鍵詞】城市化；失地農(nóng)民；征地補償；產(chǎn)權(quán)
十屆人大二次會議的政府工作報告指出：在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補償，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。在地方政府壟斷土地一級市場的情況下，征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)必然被低估。世界銀行的研究表明，當(dāng)人均GDP小于500美元時，農(nóng)民以分散的自給自足方式經(jīng)營土地；當(dāng)人均GDP大于1000美元時，農(nóng)村土地的市場價值才開始體現(xiàn)出來，表現(xiàn)為土地?fù)碛姓咿D(zhuǎn)移土地的強烈意愿。2003年中國，人均GDP首次突破1000美元。土地流轉(zhuǎn)屬于自發(fā)的市場行為，而征地補償則完全是政府行為，缺乏公平并嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益。2004年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會明確提出，土地政策如同貨幣、財政政策，將成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。為了控制征地規(guī)模，必須防止政府從征地中攫取失地農(nóng)民的利益。因此，科學(xué)確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)土地的市場價值，將有助于十分有限的土地資源的合理利用。本文將從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，分析征地補償?shù)睦碚撨吔绾同F(xiàn)實邊界，為合理確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。我們將從理論邊界和現(xiàn)實邊界兩個角度討論這一問題，理論邊界可視為一種規(guī)范分析，而現(xiàn)實邊界則是一種實證分析，二者之間的差異為我們揭示了政策的方向。
一、現(xiàn)實分析
（1）地方政府作為壟斷者的存在。如果把征地行為看作是失地農(nóng)民與地方政府之間的利益博弈，那么存在市場條件下均衡的征地補償。原則上，征地補償應(yīng)該介于最低標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)之間，具體的征地補償取決于失地農(nóng)民和地方政府討價還價的能力。事實上，地方政府由于存在強制性征地的壟斷權(quán)力和扮演非農(nóng)建設(shè)用地唯一供給者的角色，征地補償被低估將是博弈的均衡結(jié)果。（2）土地征用補償?shù)漠a(chǎn)權(quán)分析。由于在交易過程中農(nóng)民面對的地方政府是一個買方壟斷者，這使得交易雙方在交易中處于不平等的地位，農(nóng)民在交易中處于劣勢，因而地方政府能夠憑借其壟斷地位在交易中謀取更多的利益。壟斷價格模型說明了農(nóng)民在交易中受損失的可能性，因而在很大程度上對于解釋目前出現(xiàn)的一些問題有所助益。但是，通過壟斷價格模型我們也可以看到，即使是在最極端的一度價格歧視的情況下，農(nóng)民至少也可以獲得其保留價格，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收益。但是，現(xiàn)實中存在許多農(nóng)民所得到的補償?shù)陀谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收益的案例，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)受到了侵犯，進而導(dǎo)致了農(nóng)民在交易中處于不平等的地位，無法保證其市場主體的權(quán)利，才使得補償價格低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收益。如果農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)被侵犯而無法得到保護，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)就不再完整了。美國經(jīng)濟學(xué)家巴澤爾（1997）討論了這種不完整的產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為在這種情況下，部分產(chǎn)權(quán)就進入了公共領(lǐng)域。巴澤爾認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的屬性不是單維的，而是多維的，產(chǎn)權(quán)的概念與交易成本密切相關(guān)。交易成本是與轉(zhuǎn)讓、獲取和保護產(chǎn)權(quán)有關(guān)的成本。為了使資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)完整界定，資產(chǎn)所有者必須對資產(chǎn)的各種特性有充分認(rèn)識。如果這一成本達(dá)到很高的程度，那么人們就會發(fā)現(xiàn)保護這些權(quán)利是不值得的，這樣這些權(quán)利就是不完全的，就進入了公共領(lǐng)域。在上面的分析中，我們看到農(nóng)民不愿或沒有能力來保護自己的權(quán)利，因為相關(guān)的交易成本過高，使得明確自己權(quán)益的做法是不值得的。在這種情況下，農(nóng)民的相關(guān)權(quán)力就會進入公共領(lǐng)域，并為地方政府所獲取。在這種情況下，農(nóng)民獲得的補償價格就會低于農(nóng)民的底線，農(nóng)民為了保護自己的權(quán)利，就有可能采取一些極端行為，從而造成了目前土地征用中的種種糾紛的存在。
二、理論分析
在完成了土地征用補償?shù)默F(xiàn)實邊界的分析以后，我們只是完成對這一問題分析的一個部分。下面我們綜合運用西方經(jīng)濟學(xué)地租地價理論和杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，對征地補償邊界進行分析。在城市內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)的空間分布很大程度上依賴于土地的價格。在城市中心區(qū)，金融、保險、咨詢、信息等高附加值服務(wù)業(yè)集聚，原因在于高級服務(wù)業(yè)能夠承受較高的土地租金。在城市地區(qū)，制造業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)集聚，土地租金相對于中心區(qū)而言處在較低的水平。不同產(chǎn)業(yè)的競租函數(shù)決定了其空間分布，同時也決定了不同區(qū)位土地出讓金的上限。在完全競爭的條件下，競租函數(shù)是一條連續(xù)的曲線，表明在不同產(chǎn)業(yè)的分界線上，產(chǎn)業(yè)間的競租是相同的。在城市地區(qū)，可以假定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競租水平低于農(nóng)業(yè)的土地租金，那么該產(chǎn)業(yè)將無法在城市存在。在確定了城市的邊界后，可以根據(jù)城市邊界的變動情況，對土地的非農(nóng)化需求進行比較靜態(tài)分析。從上述關(guān)系式可以看出，城市的邊界與勞動力供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地租、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資水平等因素有關(guān)。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移后，勞動—土地比率將上升，單位面積土地的收益率相應(yīng)增加。表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更高的土地競租水平，從而引起產(chǎn)業(yè)邊界的拓展和城市邊界的擴張。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地租增加，將使那些接近城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)因為無利可圖而退出生產(chǎn)，城市邊界因而出現(xiàn)縮小的趨勢。工資水平的上升同樣會降低產(chǎn)業(yè)的土地競租水平，使得城市壓縮其邊界。由此可見，城市化快速發(fā)展推動了勞動力加速向城市轉(zhuǎn)移，保證了城市工資水平不至于剛性增長超過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)贏利水平的擴張，最終將導(dǎo)致城市邊界的擴展。
三、建議
根據(jù)分析，我們得到了導(dǎo)致農(nóng)民補償價格偏低的幾個原因：（1）地方政府的壟斷地位。這導(dǎo)致了農(nóng)民在交易中的不平等地位。（2）農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明晰。為了解決土地征用補償中存在的農(nóng)民利益受損的問題，我們建議采取以下對策。首先，要明晰土地產(chǎn)權(quán)。從法律的角度，失地農(nóng)民依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。土地被征用后，土地的所有權(quán)就由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。農(nóng)民作為土地使用權(quán)的擁有者，享有對土地的收益權(quán)和處分權(quán)；失地農(nóng)民喪失了對土地的剩余索取權(quán)，以及流轉(zhuǎn)土地獲得收益的權(quán)利。事實上，土地對于農(nóng)民來說，屬于財產(chǎn)權(quán)的范疇。憲法修正案第二十二條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，相當(dāng)于政府侵犯了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。2004年國土資源部的第22號令規(guī)定，從今年5月1日起，以后征用農(nóng)民的土地都要實行聽證制度，而征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案這些與農(nóng)民切身利益有關(guān)的內(nèi)容，都必須接受社會監(jiān)督，新的政策將把土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)提高1～2倍。其次，要在土地征用補償?shù)倪^程中引入市場機制。我們看到，由于地方政府在土地征用中的壟斷地位，即使農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)得到了有效保護，農(nóng)民在交易中仍然有可能利益受損，更不用說地方政府利用自己的壟斷地位侵害農(nóng)民的利益了。我們主張在土地征用補償中引入市場機制，由用地方和農(nóng)民進行直接洽談，地方政府做好規(guī)劃工作，并在交易中起到協(xié)調(diào)者和裁判者的地位，而不是利益代表。這要求地方政府轉(zhuǎn)變自己的職能，尤其是改變那種過去以GDP為衡量政績指標(biāo)的傳統(tǒng)思維方式，真正為地方人民謀取福利。最后，需要制定一部相應(yīng)的關(guān)于土地征用補償?shù)姆伞Ｉ鲜龅囊恍┙ㄗh，要想使之真正付諸實施，就需要相應(yīng)的法律，使得農(nóng)民的權(quán)利真正得到制度化的保障。相應(yīng)的法律也是對地方政府行為的一個約束，根據(jù)法律要求，地方政府就會更加明確自己的職權(quán)范圍，并進而減少損害農(nóng)民利益的行為。
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