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戶籍制度論文范文1

1．農(nóng)村常駐兒童教育問題突出

城鄉(xiāng)二元模式促使農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，造成大量農(nóng)村留守兒童。“意見”打破“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍模式并且保證隨遷子女在遷入地的受教育權(quán)利，將再一次促進曾經(jīng)因為顧及子女教育而未進城的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。此前，隨遷子女在遷入地受教育權(quán)利受到很大程度上的限制，并且得不到與城市孩子相等的受教育機會，教育公平受到“戶籍”的阻礙，因而絕大部分進程務(wù)工人員將孩子留在家里。而今，孩子可以隨著父母遷入務(wù)工地，并且在務(wù)工地接受與城市兒童相同的教育，無疑導(dǎo)致務(wù)工人員將留守兒童隨遷入城。新戶籍制度相對地保障了隨遷子女的教育權(quán)利，給曾經(jīng)的留守兒童帶來接受優(yōu)質(zhì)教育的希望。與“隨遷”或曾留守的兒童相比，農(nóng)村常駐兒童則成為相對弱勢的群體。常駐兒童的家境比較貧寒，世代農(nóng)耕，經(jīng)濟收入全部指望幾畝田地。家庭經(jīng)濟稍微寬松的兒童已由“留守”向“隨遷”或“流動”轉(zhuǎn)變，而常駐兒童家庭經(jīng)濟不樂觀，只能指望已經(jīng)萎縮的農(nóng)村學校。相比留守兒童，新戶籍制度給常駐兒童帶來更多的是農(nóng)村教育與城市教育相較之后的失望。大批學生流向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村教育走向衰落的同時，農(nóng)村常駐兒童的教育權(quán)利及教育公平問題越來越突出。鄉(xiāng)村學校的撤點并校，使得農(nóng)村優(yōu)勢資源過于向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，導(dǎo)致農(nóng)村常駐兒童失去了一些教育機會，這對鄉(xiāng)村常駐兒童的傷害是非常嚴重的。

2．學校教育“離農(nóng)效應(yīng)”進一步強化

長期以來，我國主要存在兩種截然對立的教育價值取向：農(nóng)本主義價值取向和城市主義價值取向，前者更多為“為農(nóng)”模式，后者更多為“離農(nóng)”模式。教育價值取向的“離農(nóng)效應(yīng)”強化主要表現(xiàn)在：首先，新戶籍制度在推動進一步城市化中，使更多的受教育者和教育者看到農(nóng)村和城市的差距。“為農(nóng)”模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市化的需要，更多的農(nóng)村人受教育的目的轉(zhuǎn)向“離開農(nóng)村進城”或者“跳出農(nóng)門”。在當前情形之下，對農(nóng)村教育的關(guān)注就是如何比照城市教育，使之朝向城市教育模式。農(nóng)村教育依然陷入“讀了大學回到農(nóng)村即是沒有出息”之悖論，更多的大學生即使在大城市碌碌無為也不愿意回去建設(shè)鄉(xiāng)村。其次，在教育者方面，隨著“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)的解體，農(nóng)村教育已經(jīng)不能依舊為“農(nóng)村服務(wù)”。隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村人也應(yīng)該全部離開農(nóng)村，因此農(nóng)村教育目標在于“離開農(nóng)村”，或者產(chǎn)生“農(nóng)民無用論”抑或“農(nóng)村無前途論”。第三，長遠發(fā)展上，“城鄉(xiāng)二元戶籍”給農(nóng)村教育的發(fā)展帶來一定程度的危機感。農(nóng)村教育主要是指在農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)環(huán)境里，對農(nóng)村居民（或農(nóng)民）及其子女進行的教育。長遠來看，農(nóng)村已經(jīng)從戶籍上消失，農(nóng)村在當前情況之下早晚面臨消逝，隨著這一思想的蔓延，新戶籍使“離農(nóng)效應(yīng)”進一步強化。

3．農(nóng)村教育與鄉(xiāng)村文化漸行漸遠

文化是物質(zhì)環(huán)境和各種知識的結(jié)合體，農(nóng)村教育的變遷也同其他事物一樣，都是一種綜合體，然而當下農(nóng)村教育的變遷逐步驅(qū)離鄉(xiāng)村文化。在整個現(xiàn)代化的過程中，鄉(xiāng)村不可避免地被邊緣化，顯然造成農(nóng)村教育與鄉(xiāng)村文化的不和諧。首先，在課程結(jié)構(gòu)上，主要以考試為主，農(nóng)村學校教材采用與城市學校一樣，既沒有鄉(xiāng)土教材也沒有顯現(xiàn)出鄉(xiāng)村文化價值體現(xiàn)，農(nóng)村教育已經(jīng)步履維艱。鄉(xiāng)村文化價值的顯現(xiàn)不僅僅是鄉(xiāng)土教材的問題，而且是整個鄉(xiāng)村教育課程建設(shè)的問題，即在整體鄉(xiāng)村教育教材中應(yīng)該體現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會與鄉(xiāng)村文化價值的充分關(guān)注與尊重。其次，在教學過程上，在學校課堂教學中，幾乎所有的教室用普通話教學，然而農(nóng)村學校學生有著慣用方言，在教學過程中學到的東西需要學生通過自己的“轉(zhuǎn)化”，語言障礙往往難以使所學內(nèi)容與生活相連，亦更加難以運用。再次，學校地理位置的設(shè)置上，伴隨著20世紀80年代“撤點并校”和寄宿制學校轟轟烈烈進行，農(nóng)村學校的校舍距離農(nóng)村越來越遠。鄉(xiāng)村越來越多地成為一個地域概念，成了一個沒有實質(zhì)內(nèi)涵或者說缺少文化底蘊的空洞符號。作為文化生命的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)，鄉(xiāng)村社會成為文化的看客，不再具有自我文化生長與更新的能力和機制。學校與村莊漸行漸遠，甚至沒有了村莊的味道，“一村一校”逐步成為美好的回憶。

二、農(nóng)村教育困境背后的多重原因

農(nóng)村學校的教育困境是多重的，新戶籍制度催生農(nóng)村留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘辛鲃觾和瑸榱羰貎和_啟了“教育的春天”。對于常駐農(nóng)村的兒童而言，他們所受到的教育比較落后，跟不上時代的步伐；農(nóng)村兒童越跟不上城市教育步伐，便對城市教育和城市生活有了更進一步的期待和向往，致使城市教育價值取向在農(nóng)村蔓延和越演越烈。農(nóng)村人走向城市，村莊在形式上逐步衰落，農(nóng)村人吸取城市文化，城市文化在農(nóng)村滋長，同時農(nóng)村失去已有的文化之“根”，使現(xiàn)存的農(nóng)村文化失去長期以來的傳統(tǒng)之“根”，村莊在實質(zhì)上衰落。農(nóng)村學校教育是城市的復(fù)制和翻版，農(nóng)村教育“有根”文化缺失而“無根”文化滋長。

1．新戶籍制度催生農(nóng)村學校生源困境

新戶籍制度最直接的變革是促進人口的流動，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6　102．55萬。隨著新戶籍制度對于流動兒童教育權(quán)利的保護，農(nóng)村留守兒童逐步隨著父母進入城市接受城市教育。“要求各地要按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費，同時加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度”。改革“進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題”是此次改革的重點，這一政策刺激有能力的或者能力比較強的進城務(wù)工者將留守在家的子女隨遷進城，從這個意義上來說新戶籍制度為農(nóng)村留守兒童帶來“教育的春天”。且不說農(nóng)村留守兒童進城之后收到的教育具體如何，但是最起碼在農(nóng)村教育和城市教育之間，有主動選擇的權(quán)利。相對來說，新戶籍制度對于隨遷子女的教育保障，在一定程度上削弱了農(nóng)村的教育規(guī)模和教育質(zhì)量。部分留守兒童隨遷入城，農(nóng)村學校教育尤其是農(nóng)村的教學點更是難以維持，甚至會出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象。一些優(yōu)秀的留守兒童隨遷入城接受城市教育，由此而削弱原本已經(jīng)與城市教師難以企及的農(nóng)村教師教學的積極性。對于祖祖輩輩世代務(wù)農(nóng)，也缺乏城市就業(yè)能力，更無法適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境，致使農(nóng)村人不愿也不能進城，這一類人群的子女成為農(nóng)村常駐兒童，不管農(nóng)村教育衰敗到何種程度，他們始終只能在灰心、失望中頑強堅守。

2．城市教育價值取向?qū)r(nóng)村人的誘惑

農(nóng)村教育只是城市教育的翻版，農(nóng)村學校課程和教學內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際的問題，不少農(nóng)村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化的知識傳授、輕職業(yè)生活技能，農(nóng)村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有得到根本的改觀。農(nóng)村學校教育更多的教育目的是幫助學生順利“過獨木橋”并且“跳出農(nóng)門”。即教育的整個目的就是使學生和他原本的生活環(huán)境格格不入，就是使他們不斷疏遠這種環(huán)境……他自己祖祖輩輩所創(chuàng)造的文明在他眼里被看成是愚蠢的、原始的和毫無用途的，他自己所受的教育就是要他與他的傳統(tǒng)文化決裂。農(nóng)村學校教育有用之處不在于教給學生農(nóng)村生活和生存的技能、心態(tài)和技巧，而在于誘惑學生埋頭紙堆通過高考“獨木橋”進入城市學習和生活；新戶籍制度下，大量的農(nóng)村人流向城市，并且有一部分人通過在城市打拼而獲得城市戶口，過上了農(nóng)村人羨慕已久的生活，農(nóng)村學校教育為了滿足人們追求城市生活的需求，在教學上側(cè)重城市價值取向而相對忽略農(nóng)村價值取向；“農(nóng)村無用論”在農(nóng)村學校的蔓延，農(nóng)村不僅僅在各個方面的硬件上比不上城市，在如今信息化和城市化逐步發(fā)達之下，農(nóng)村文化已然沒有價值，甚至有教師認為“走不出農(nóng)村的學生不是好學生”，“讀書就是為了出人頭地”，而最終的表現(xiàn)形式都是需要逃離農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

3．村莊衰落與學校“有根”文化缺失

更多的農(nóng)村人進入城市大熔爐，吸取城市文化，村莊在形式上衰落。生活在農(nóng)村的農(nóng)村人難以抗拒城市誘惑，城市文化更進一步在農(nóng)村滋長，農(nóng)村文化被邊緣化和異化，村莊在文化實質(zhì)上衰落。村莊越來越小并越來越離散是當前農(nóng)村的外在特征，村莊生活進一步接近城市，甚至更多的人不愿意從事農(nóng)村生產(chǎn)。農(nóng)村教育本應(yīng)植根農(nóng)村生產(chǎn)和生活，但是如今的農(nóng)村教育已然脫離農(nóng)村傳統(tǒng)和已有的生產(chǎn)生活實際。新戶籍制度的根本是要鼓勵農(nóng)村群體轉(zhuǎn)向城市，致使城市文化橫亙在農(nóng)村之上，農(nóng)村文化被淹沒甚至被遺棄，農(nóng)村教育已經(jīng)不能引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村已有文化，反之使農(nóng)村失去已有文化之“根”。農(nóng)村學校原本有傳播、繼承和發(fā)展農(nóng)村文化的職能，農(nóng)村學校是農(nóng)村最主要的、最重要的，有時候還是唯一的文化策源地，他對于農(nóng)村的智力生活、文化生活和精神生活有很大的影響。當前農(nóng)村學校教育不僅僅沒有承擔起作為農(nóng)村文化策源地的身份，反而在新戶籍制度之下更進一步催促農(nóng)村學校傳播城市教育，進而使農(nóng)村學校教育的傳播根源異化。現(xiàn)存的農(nóng)村文化失去長期以來的傳統(tǒng)之“根”，村莊在實質(zhì)上衰落，農(nóng)村學校教育“有根”文化缺失而“無根”文化滋長。

三、農(nóng)村教育的困境脫離及其出路

新戶籍制度的頒發(fā)和執(zhí)行，在一定程度上給原已艱難的農(nóng)村學校教育帶來困境。應(yīng)保證常駐兒童教育權(quán)利，開展適合農(nóng)村社會生產(chǎn)生活的教育活動，以防止農(nóng)村學校教育盲目向城市取向轉(zhuǎn)變。

1．保證常駐兒童教育權(quán)利

教育的權(quán)利的執(zhí)行與獲得在一定程度上反映了社會的公平，新戶籍制度改革對于農(nóng)村教育的意義之一就是使更多農(nóng)村學生享受日益均等化的公共教育服務(wù)，讓農(nóng)村孩子能夠得到與城鎮(zhèn)孩子一樣的教育，擁有更好的教育保障和發(fā)展機會。新戶籍制度的頒發(fā)和執(zhí)行依賴于農(nóng)村的發(fā)展，而農(nóng)村的發(fā)展依賴于農(nóng)村的人才儲備量，因此，我們必須采取措施改變常駐兒童的教育狀況。第一，優(yōu)化教育資源配置。受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，政府應(yīng)該竭盡所能保證農(nóng)村常駐兒童的受教育權(quán)利。特別要使農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的教學師資、設(shè)備條件與城市均衡發(fā)展。這就需要國家在教育投入方面向農(nóng)村傾斜，合理分配有限的教育資源，使農(nóng)村家庭子女也能夠享受到好的教育資源。第二，積極探索、建立公平有效的教師流動機制和管理辦法，更好地解決教師合理流動問題。要采取有效措施使城鎮(zhèn)教師合理地向農(nóng)村流動，切實保障流動教師在農(nóng)村學校的工資待遇及福利水平，解除他們在農(nóng)村教育教學的后顧之憂，使農(nóng)村常駐兒童能夠接受更好的教育。第三，探索新的教育教學方式以解決農(nóng)村師資缺乏和學生較少的現(xiàn)狀。針對當前存在的包班制現(xiàn)狀、農(nóng)村復(fù)式教學、一師一校等等，采取一定的教師培訓(xùn)、教法指導(dǎo)，提高農(nóng)村學校的教學質(zhì)量。總之，農(nóng)村常駐兒童教育權(quán)利應(yīng)該在政策上予以保證，在教學質(zhì)量上予以提高，在生活上予以關(guān)懷。

2．城鄉(xiāng)教育取向的相互融合

城市取向模式和鄉(xiāng)土取向模式，兩種模式?jīng)]有絕對好，亦沒有絕對壞，兩種取向應(yīng)“擇其善者而從之，其不善者而改之”，教育者尤其是學校教師對于兩種取向應(yīng)該心知肚明。對于長期生活在農(nóng)村的孩子來說，更多的留守兒童進入城市，會讓他們產(chǎn)生對城市教育的向往，有攀比心理的學生，在僅僅看到農(nóng)村教育和城市教育的外在差距之下，會對農(nóng)村教育失望而向往城市教育。城市教育取向也有一定的不足：首先，城市教育本身針對城市，忽略農(nóng)村本土生活，教育出來的學生總會犯“五谷不分”的錯誤；其次，在農(nóng)村秉承城市教育取向，實則是給瀕臨邊緣化的農(nóng)村教育再一次雪上加霜，使之更加邊緣化，從而再一次減少農(nóng)村生源。純粹的鄉(xiāng)土模式也有一定的缺陷，有一定的封閉性和排他性。農(nóng)村現(xiàn)代化是我國農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，純粹的鄉(xiāng)土模式不能適應(yīng)現(xiàn)代化需要。而純粹的城市教育模式又完全脫離農(nóng)村，應(yīng)該將二者有機結(jié)合，優(yōu)勢互補、相互融合才能促進農(nóng)村教育的現(xiàn)代化。

3．教育文化尋根與村落合體

戶籍制度論文范文2

1.1安裝時的維護安裝電腦硬件時要小心仔細，掌握好專業(yè)的安裝技術(shù)，防止人為帶來的機器損壞，合理的安裝對電腦的散熱功能及使用壽命的延長有很好的作用。軟盤在安裝時，應(yīng)合理劃分安裝區(qū)域，C盤安裝操作系統(tǒng)及有關(guān)應(yīng)用軟件（現(xiàn)在多使用Win-dows7操作系統(tǒng)）；D盤一般安裝工具軟件；別的空間的則根據(jù)需要，主要用于存放個人文件。同時，計算機要安裝殺毒軟件，還要把GHOST鏡像軟件和C盤的鏡像文件備份至D盤GHOST文件夾里；還要把系統(tǒng)盤內(nèi)“我的文檔”及收藏夾等個人設(shè)置轉(zhuǎn)移到非系統(tǒng)盤。

1.2使用中的維護首先，計算機要放置在遠離含有電磁場如家電等設(shè)備的周圍，以保證其工作電壓的穩(wěn)定；電腦工作室應(yīng)保證溫度、濕度、清潔度的要求，并做好工作室的散熱通風；在使用中要不隨便移動機箱，經(jīng)常清理機箱中的積塵；電腦運行時不要隨意關(guān)閉電源或拔下信號線；不可任意刪除或修改未知的源文件，可以安裝保護卡或者軟件，來防止硬盤的源數(shù)據(jù)被誤刪或修改，還能預(yù)防計算機被病毒侵襲，保證安全的模式進入系統(tǒng)以及控制面板，有效保護C盤和D盤。1.3故障中的維護維修

1.3.1原因分析計算機故障時，首先要對計算機進行準確的故障診斷，其難點在于對故障的定位，明確了問題根源，才可正確進行維修，其優(yōu)先次序為：先軟件后硬件；先后主板；先做測試后分析；先查明原因再維修；先簡單后復(fù)雜。

1.3.2針對性處理

（1）計算機的核心硬件一般沒有嚴重的問題，由于使用者的操作不當，光驅(qū)、鼠標還有鍵盤是經(jīng)常出現(xiàn)問題的部件。不要在光驅(qū)指示燈亮著時按彈出按鈕，會損傷機芯機構(gòu)組件，艙門會無法打開或讀盤能力下降。鼠標及鼠標墊如果清潔不當，污垢會影響微動開關(guān)及光電的接收，帶來按鈕誤按及定位不準等問題；同時，也不可大力敲擊鍵盤，防止其進水，進水后要完全風干后再使用。

（2）電腦在開機后黑屏、藍屏甚至有報警聲，主要是由于硬件的故障；首先，要查看電腦的內(nèi)存、顯卡、CPU、主板、電源、風扇；而開、關(guān)機死循環(huán)的現(xiàn)象，不僅與內(nèi)存異常有關(guān)，還有可能計算機已感染病毒。如果內(nèi)存有故障，首先，可拿高純度酒精或橡皮擦輕輕擦拭內(nèi)存條上的金手指來去除氧化層，接著清理內(nèi)存槽內(nèi)的灰塵并確認安裝牢固。若問題仍然存在，可拔出內(nèi)存，插入其它內(nèi)存槽內(nèi)，如仍有問題則可能內(nèi)存已損壞，可將其更換。若更換后故障依舊，可能是病毒感染，需格式化C盤并重裝系統(tǒng)。光驅(qū)也無法正常啟動可能是CMOS被感染，取出電池，讓CMOS放電，重裝系統(tǒng)后，為清理問題，可進行全盤殺毒。

（3）電腦藍屏同時其桌面鎖定，鼠標無法操作，熱啟動也無法執(zhí)行時，很多是系統(tǒng)自身的問題，病毒感染，軟件不兼容性，硬件接觸不良都會造成死機。此時按下小鍵盤中的Num-Lock鍵，指示燈有變化則假死機，首先打開任務(wù)管理器，關(guān)閉無響應(yīng)的程序；按鍵沒有指示，就要復(fù)位冷啟動，啟動后將殺毒軟件升級到最新病毒庫并全盤殺毒。檢查軟件、升級或卸載存在沖突的軟件，防止安裝軟件的不兼容性。如果是硬件接觸不良的問題，可采用前文所述的清潔方法。

（4）計算機突然自動關(guān)機或經(jīng)常行重啟：①因為電腦散熱不佳，為保護硬件及主板，要及時切斷電源；②電源管理及病毒軟件的原因。首先檢查散熱風扇的工作狀態(tài)有無異常，酌情對其注油或更換，其后檢查電源是否老化或異常。此外，還要定期清潔風扇、使用優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)熱硅脂、UPS等進行預(yù)防。如果不是硬件原因，首先要使用Windows的安裝光盤進入系統(tǒng)，然后對電腦進行全盤殺毒。計算機使用中顯示“找不到硬件”或出現(xiàn)藍屏，殺毒后仍存在此現(xiàn)象，可升級或卸載重裝驅(qū)動程序。

（5）網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題時，首先檢查網(wǎng)線插口是否松動，IP地址有無改動或本地連接是否禁用，需對其重新設(shè)置。計算機的網(wǎng)絡(luò)問題在感染病毒后，其網(wǎng)絡(luò)功能也會會遭到破壞。在進行病毒查殺后，要對系統(tǒng)進行維護及重裝，平時還要定期備份重要數(shù)據(jù)，可有效避免病毒破壞后數(shù)據(jù)損壞或者丟失。

2病毒防治

2.1病毒概述計算機病毒都攜帶有毒碼，一旦進入程序，就會帶來破壞。計算機病毒包含蠕蟲病毒、系統(tǒng)病毒、后門病毒、腳本病毒、宏病毒、木馬病毒、捆綁病毒、U盤病毒等。計算機病毒從其破壞的嚴重程度的不同，可以分為良性和惡性病毒，惡性病毒會嚴重破壞計算機的數(shù)據(jù)，甚至竊取數(shù)據(jù)。病毒攻擊的對象也有所不同，有的攻擊微型計算機，有的攻擊服務(wù)器等等。

2.2病毒的傳播途徑計算機病毒主要通過磁盤及網(wǎng)絡(luò)的途徑來傳播，磁盤主要是指軟盤、硬盤、光盤、U盤、移動存儲卡、移動硬盤等。在沒有大力推行網(wǎng)絡(luò)的年代，磁盤是病毒傳播的主要途徑。磁盤在復(fù)制，修改或刪除染毒文件時，都可能會感染病毒，磁盤成為帶毒體后，交叉使用后，病毒會擴散傳播到其它計算機上。現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為病毒傳播的主要方式，具有傳播快、擴散廣、隱蔽性高的特點，能快速感染鏈接此網(wǎng)站的計算機。

2.3病毒的作用機理計算機病毒有寄生性、傳播性、潛伏蔽性、破壞性等特點，它們通常不獨立存在，而是寄存在程序上，只有執(zhí)行該程序時，病毒才會破壞程序，未執(zhí)行該程序時病毒則會處于潛伏狀態(tài)；此外，部分病毒并不在程序執(zhí)行時就立刻產(chǎn)生破壞，而是根據(jù)代碼設(shè)定好的時間或設(shè)定好的發(fā)生條件觸發(fā)下，才會爆發(fā)產(chǎn)生破壞，如黑色星期五病毒。病毒不僅本身會破壞，還會不斷復(fù)制，并會潛伏隱蔽，甚至不能被殺毒軟件檢測出，尤其是一些新型病毒。計算機病毒不僅占用CPU和內(nèi)存資源增加系統(tǒng)負荷，破壞計算機中的數(shù)據(jù)或文件，影響顯示，盜聽通信等；計算機本身也會不正常啟動、運行速度降低、磁盤空間變小、文件內(nèi)容和長度發(fā)生變化、經(jīng)常有死機現(xiàn)象、計算機設(shè)備工作異常、文件非正常調(diào)用、網(wǎng)絡(luò)資源異常等。

2.4防治措施

2.4.1網(wǎng)絡(luò)病毒的防治網(wǎng)絡(luò)是病毒傳播的主要方式，管理好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是防治網(wǎng)絡(luò)病毒的重要手段。企業(yè)應(yīng)當對員工做計算機病毒防治的教育，規(guī)范計算機操作人員的安全操作。同時，還要注意軟件的流通，網(wǎng)絡(luò)流通和磁盤流通都會造成病毒的擴散。企業(yè)操作系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)，應(yīng)當設(shè)定不同文件的訪問權(quán)限，如讀寫、管理、刪除、修改等權(quán)限。計算機操作人員在查收來源不明的文件或郵件時，尤其是移動存儲硬盤上的文件，要先進行病毒掃描；日常工作中要及時更新殺毒軟件病毒庫，進行實時監(jiān)控，避免其遭到病毒攻擊，對于系統(tǒng)中的漏洞也要及時更新，防止病毒感染；要選擇具有“網(wǎng)頁防火墻”功能的軟件，保證其遠離帶有病毒的網(wǎng)絡(luò)鏈接。

2.4.2工作站病毒的防治企業(yè)的工作站非常重要，也是主要被病毒侵入的入口處。首先，工作站要安裝殺毒軟件及防火墻，同時還要定期檢測病毒，并定期備份工作站的重要數(shù)據(jù)和文件。在遠程資料在接收前，應(yīng)先對其進行病毒查殺，確認安全后才可執(zhí)行。在工作站運行中，一旦檢測到病毒，應(yīng)立刻停止工作，進行文件殺毒，還應(yīng)全盤進行殺毒。除了殺毒軟件，計算機上還可安裝防毒芯片，保護工作站不受病毒感染，同時保持病毒庫處于最新狀態(tài)，兩者結(jié)合，保證工作站的防毒。

2.4.3服務(wù)器病毒的防治服務(wù)器是企業(yè)計算機體系的核心，如果其感染病毒會導(dǎo)致企業(yè)所有的計算機崩潰，因而服務(wù)器的病毒防治十分重要，防治工作除了要掃描服務(wù)器自身的文件，還要對其進行在線的實時掃描，監(jiān)控并阻止病毒通過網(wǎng)絡(luò)或文件侵入服務(wù)器。同時，還要定期備份服務(wù)器內(nèi)的重要數(shù)據(jù)和文件，防止中毒后其內(nèi)容的丟失。

2.4.4網(wǎng)絡(luò)病毒的防治網(wǎng)絡(luò)病毒不僅會侵入單個計算機，還會影響企業(yè)計算機系統(tǒng)的運行，為有效防治網(wǎng)絡(luò)病毒，不僅要使用殺毒軟件，還要設(shè)置Web過濾、郵件、文件掃描等功能，使其功能充分啟用，并設(shè)置其自動更新功能，保證新病毒和病毒變種無法被及時查殺；同時，還要設(shè)定好瀏覽器的安全級別，防止安全級別過低帶來的惡意代碼和控件中毒，但安全級別不宜過高。目前，一些病毒通過郵件附件傳播，殺毒軟件進行郵件掃描時不能完全起到用處，尤其是郵件附件中存在的可執(zhí)行文件或帶“宏”的文檔，必須先存儲掃描后再打開。對于不明鏈接，不明郵件、不明網(wǎng)頁、不明廣告以及不明聯(lián)系人發(fā)送的網(wǎng)絡(luò)信息，要確保計算機殺毒軟件開啟時打開。

3結(jié)束語

戶籍制度論文范文3

護理安全是指在實施護理的全過程中，患者不發(fā)生法律和法規(guī)允許范圍以外的心理、機體結(jié)構(gòu)或功能上的損害、障礙、缺陷或死亡.從廣義的角度來看，護理安全還應(yīng)包括護士的執(zhí)業(yè)安全，即在執(zhí)業(yè)過程中不發(fā)生允許范圍與限度之外的不良因素的影響和損害。本文主要從護理人員的角度來討論護理安全。

2護理核心制度的內(nèi)容

護理質(zhì)量管理制度、病房管理制度、搶救工作制度、分級護理制度、護理值班交接班制度、查對制度、給藥制度、護理查房制度、患者健康教育制度、護理會診制度、病房一般消毒隔離管理制度、護理安全管理制度、護理缺陷報告討論分析和管理制度、術(shù)前患者訪視制度、護理文件管理制度和護理病歷討論制度。

3落實護理核心制度的意義

隨著患者法律意識的不斷增強和對醫(yī)學知識的普及，在就醫(yī)過程中患者越來越關(guān)注自身的合法權(quán)益，醫(yī)患矛盾也逐漸增多，此時醫(yī)療安全就顯得尤為重要。落實護理核心制度是護理最核心，也是最基本的制度，它是一切護理制度的根本，是護士的醫(yī)療行為準則。在醫(yī)療活動中，只有落實護理核心制度，才能確保護理安全，只有落實護理核心制度，才能構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

4不落實護理核心制度的危害

不落實護理核心制度就不能培養(yǎng)高素質(zhì)的護理人才，同時也是對護士護理的不重視，更是對病人的不重視。不落實護理核心制度會對護理工作產(chǎn)生影響，缺乏規(guī)范的護理制度和護理操作規(guī)范，從而影響護理工作的進行，影響護理安全，不利于和諧醫(yī)患關(guān)系的建立。

5具體核心制度未落實臨床上出現(xiàn)的問題

具體例舉了沒有落實分級護理制度、查對制度和搶救工作制度而在臨床上出現(xiàn)的問題

5.1分級護理制度未落實臨床上出現(xiàn)的問題

分級護理制度未落實，觀察病情的水平有限，不能按分級護理的要求巡問病室,對病人的動態(tài)情況掌握不夠,專科護理水平有限,對病情的判斷能力和分析能力有限。如護士未能正確評估病人，未及時記錄并按要求為病人翻身，受壓部位皮膚擦傷，病情不允許翻身，惡液質(zhì)，低蛋白血癥，高度水腫，某些特殊病例等極易發(fā)生瘡，如鎮(zhèn)靜劑中毒的病人極易發(fā)生壓瘡。

5.2查對制度未落實臨床上出現(xiàn)的問題

查對制度未落實主要表現(xiàn)在處理醫(yī)囑,執(zhí)行醫(yī)囑及進行各種治療前后不認真執(zhí)行“三查七對”，而是憑經(jīng)驗、,印象作主觀判斷或帶僥幸心理匆忙行事，出現(xiàn)給錯藥、錯誤給藥途徑、錯誤給藥時間、錯誤給藥劑量等。這類問題最常見，也是最危險的。如注射青霉素、中草藥針劑、生物制劑的過敏性休克；口服藥誤作靜脈注射：泰諾、瑞素、能全力等注入靜脈；肌內(nèi)注射、氣道濕化液誤作靜脈注射；血透病人或用肝素等抗凝藥物的病人當天肌內(nèi)注射后引發(fā)局部血腫的問題。

5.3搶救工作制度未落實臨床上出現(xiàn)的問題

搶救工作制度未落實應(yīng)急能力不高，主要表現(xiàn)技術(shù)操作有章不循,搶救儀器設(shè)備掌握不熟練,藥物知識掌握不夠,遇緊急情況時的應(yīng)急能力不高。如在臨床中出現(xiàn)①未能妥善固定、安裝錯誤、滑脫、扭曲、阻塞、斷裂、引流物的量與性質(zhì)未能準確及時記錄。如：胸腔閉式引流管可能出現(xiàn)的問題：胸腔閉式引流管斷裂、胸管固定不妥、胸管放置時間較長，縫線脫落，胸管滑脫；水封瓶的長管和短管接錯，誤將短管接在胸腔管上，引發(fā)氣胸；更換水封瓶時無菌操作不嚴而致污染、吸入氣溶膠；水封瓶液體倒流。鼻飼管可能出現(xiàn)的問題：喂飼前未能驗證胃管是否在胃內(nèi)、鼻飼管不在胃內(nèi)而盤曲在咽喉部、未發(fā)現(xiàn)病人已經(jīng)嚴重胃潴留而繼續(xù)喂飼引發(fā)病人嘔吐窒息；鼻飼管堵塞，鼻飼管固定不妥、滑出，翻身時拉出或病人不能耐受自己將管拔出；鼻飼管斷裂；鼻飼與靜脈用藥混淆。②不能一針見血、抽錯病人、抽血的試管出錯、抽血量過少或過多而不能進行化驗、溶血，以及血液被污染、抽血部位選擇不當，如在頸外靜脈抽血后按壓不當造成意外等。尤其是一些特殊的病人，如出血、貧血病人，小兒，老年人，極易因重抽血而增加病人痛苦引發(fā)糾紛和投訴。③輸液泵未能按要求工作，造成藥物應(yīng)用的錯誤，尤其是在用血管活性藥、化療藥、濕化氣道時會造成嚴重的后果。監(jiān)護儀、呼吸機的報警限設(shè)置有誤或報警功能完全喪失，在臨床上是非常危險的事情。

6根據(jù)出現(xiàn)的問題采取以下措施來落實護理核心制度，實現(xiàn)護理安全，杜絕問題發(fā)生

6.1成立護理安全質(zhì)量控制小組，定期檢查。

醫(yī)院和科室設(shè)立護理安全領(lǐng)導(dǎo)小組，定期進行護理安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，對可能造成安全隱患的及時上報護理部并及時整改。建立健全護理質(zhì)控體系，成立了護理質(zhì)量管理委員會，加強各級質(zhì)控組織的職能落實，更新補充和完善護理工作制度，明確護理人員崗位職責與工作質(zhì)量標準，規(guī)范臨床護理技術(shù)操作規(guī)程及質(zhì)量標準，進一步完善質(zhì)量考核辦法。實行每周護士長夜查房一次，每月全院護理質(zhì)量檢查一次，每季度組織護士長護理業(yè)務(wù)或管理查房一次，定期召開全院護士長例會，及時對工作進行分析、總結(jié)、交流經(jīng)驗。

6.2落實各項護理措施,加強危重病人防護，制定護理預(yù)案。

認真落實各項護理措施，履行三查七對制度,工作時做到盡心盡責,對危重病人、重點病人要做到心中有數(shù),重點巡視觀察,防止并發(fā)癥和意外事故的發(fā)生。對重危患者、煩躁不合作的患者應(yīng)加強保護，并適當約束和鎮(zhèn)靜，防止墜床，防止引流管的脫落。病室通風不夠，會增加院內(nèi)感染的機會，易增加患者對護理的投訴。病室患者多，不利于保護患者的隱私，易引起患者心理和生理上的不舒適感，所以要注意保護病人的隱私，加強病室環(huán)境通風。同時制定護理應(yīng)急預(yù)案、管理規(guī)范、操作標準和流程：如心臟猝死的應(yīng)急預(yù)案，輸液不良反應(yīng)等應(yīng)急預(yù)案；輸血的管理規(guī)范；各項操作標準，各種疾病的護理常規(guī)，搶救室的工作流程等并組織學習落實。嚴格執(zhí)行交接班制度,轉(zhuǎn)科、急診收住病人時,雙方認真交接,并做好相應(yīng)記錄。

6.3加強護理隊伍建設(shè)，提升護理人員素質(zhì)。

不斷學習和鞏固基礎(chǔ)理論及專業(yè)知識,擴大知識面,提高專業(yè)技術(shù)操作水平,力求做到精益求精,提高應(yīng)急能力,妥善和正確處理各種情況,提高分析問題和解決問題的能力。組織護理業(yè)務(wù)查房，疑難病歷討論，提高護士專業(yè)技術(shù)水平。不但具備豐富的理論知識和熟練的操作技能：除常規(guī)的護理操作技術(shù)外，還應(yīng)熟練侵入性操作技術(shù)，深靜脈穿刺術(shù)、如：氣管插管術(shù)。要熟練握搶救儀器：如除顫器、呼吸機、心電圖機、監(jiān)護儀的操作使用。鼓勵年青護士參加函授、自考、電大等多途徑、多渠道的學習以提高護理隊伍整體素質(zhì)。加強各級各類護理人員的在職培訓(xùn)，督促檢查各科內(nèi)業(yè)務(wù)學習、護理查房、工休座談會是否按規(guī)定開展。組織護理業(yè)務(wù)學習，組織護理基礎(chǔ)理論考試和技能操作考核。鼓勵護理人員撰寫論文。有計劃地選派護士長、業(yè)務(wù)骨干到上級醫(yī)院參觀學習。

6.4學習各種法律法規(guī)，做好帶教工作。

學習各種法律法規(guī)，加強醫(yī)療安全意識。做好帶教工作,在護理過程中和病人溝通要耐心、禮貌、靈活,忌簡單,禁刺激和傷害性語言。帶教老師要跟隨實習生進行操作,這樣不但可以鍛煉實習生的膽量,提高操作成功率,也會增加病人對實習生的信任,一旦操作失敗,老師要向病人道歉,并親自完成操作。實習生的工作差錯由帶教老師負全責。杜絕護理教學中的安全隱患，制定防范措施：在臨床教學過程中，帶教老師應(yīng)選擇業(yè)務(wù)好、責任心強、善于交流的優(yōu)秀護經(jīng)過規(guī)范的崗前培訓(xùn)，考核合格方能擔任。堅持教學講課，提高實習護生的理論知識。

6.5及時評價和考核。

建立有效的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮科室質(zhì)量管理小組、護理部質(zhì)量管護士長在每天的日常工作中要把護理安全放在首位，檢危病人的護理措施是否落實到位，每周組織科內(nèi)質(zhì)量管理小組對科室護理安全工作進行檢查，是否存在不安全因素，并上報護理部。護理部每月重點抽查，并給每位護士長打分考核。每季度組織全院質(zhì)量管理委員會全面檢查：核心制度、護理常規(guī)、病人健康教育的落實情況；對急救物品、藥理委員會的作用，及時評價和考核。品、劇毒、麻藥的管理進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對門急診、手術(shù)室、重癥監(jiān)護室、血液凈化中心、供應(yīng)中心等重點科室制定不同的考核細則，將護理安全作為其中重要內(nèi)容實行監(jiān)管。護理部每月在護士長會議上講評全院的護理安全檢查情況，同時作書面反饋，對存在問題提出改進意見，并將其作為下一步的必查內(nèi)容。

戶籍制度論文范文4

[論文關(guān)鍵詞]耕地管護；法律制度；缺陷；完善

管護好耕地關(guān)乎到糧食安全，生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定等一系列重大國計民生問題。因此我國非常重視加強耕地管護工作。我國《土地管理法》第四章規(guī)定了“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”、“耕地占補平衡”、“鼓勵依法開發(fā)未利用土地”以及“土地整治”等措施加強耕地管護。經(jīng)過十多年艱苦努力，我國耕地管護工作取得了創(chuàng)造了糧食“八連增”和數(shù)十年促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長的驕人成績。然而在看到這些成績同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到：我國當前在耕地管護方面還存在許多問題亟待解決，比如耕地面積還在不斷減少、質(zhì)量在急劇下降、集約化節(jié)約化利用程度不高等。分析耕地管護中存在的問題及產(chǎn)生原因，探究其完善對策對于進一步完善我國耕地管護法律制度，確保糧食安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我國耕地管護中現(xiàn)存的問題

（一） 耕地管護法律制度存在不足

1.耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明晰

我國《土地管理法》規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營；在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的或轉(zhuǎn)由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。”這種模糊的耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和限制流轉(zhuǎn)的規(guī)定一方面造成了耕地管護責任主體缺失，不利于耕地管護；另一方造成耕地流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，不利于耕地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營；同時還造成征地補償中農(nóng)民受益最低，使得農(nóng)民對耕地缺乏歸屬感，失去管護耕地的積極性。

2.耕地占補平衡制度欠完善

《土地管理法》第三十一條規(guī)定“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地經(jīng)批準占用耕地的按‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。”但是本法并沒有制定嚴格、具體的開墾耕地質(zhì)量驗收標準，結(jié)果導(dǎo)致驗收開墾耕地無標準可依。現(xiàn)實情況是一部分開墾出來的耕地質(zhì)量跟不上被占用耕地的質(zhì)量，另一部分被占用耕地以繳納開墾費的方式解決，從而造成我國耕地面積不斷減少，質(zhì)量不斷下降，并且已經(jīng)對我國糧食安全造成影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2012年我國進口大米231.6萬噸，同比增3.1倍，為2000年以來最高值。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊明確指出：中國糧食自給率已經(jīng)跌破90%。如果按一人一年吃800斤糧食，2012年相當于進口糧食養(yǎng)活了1.9億中國人。

3.村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)規(guī)定欠科學

《土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”然而本法也沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)做出詳細規(guī)定。

4.違法成本低、執(zhí)法不嚴

雖然《土地管理法》第七十四條規(guī)定“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”但現(xiàn)實中上述違法違規(guī)行為極為常見，尤其是占用耕地建房、建墳。現(xiàn)實中較為普遍的做法是對違法占用耕地建房的“以罰代拆”，對于占用耕地建墳的則只能不了了之。這種處罰對違法者毫無威懾力，還會給農(nóng)民造成一種錯覺：只要有錢就可以違法。

（二）耕地違法督查力度不夠

根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，目前只有縣級以上人民政府土地行政主管部門對土地違法行為具有監(jiān)督檢查的權(quán)利，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級還沒有專門的土地違法監(jiān)督檢查機構(gòu)。

（三）耕地管護法律意識淡薄

由于缺乏對耕地管護緊迫性及相關(guān)法律知識的大力宣傳，一些農(nóng)民甚至是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對我國耕地面臨的嚴峻形勢不太了解，對耕地管護的法律知識不知曉，還總以為我國地大物博，占用一些耕地沒關(guān)系。一些違法占用耕地建房、建墳、建廠的農(nóng)民根本不知道自己的行為是違法行為，有的認為只要有錢、違法也沒關(guān)系；一些鄉(xiāng)村干部認為“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施占用耕地不是違法”；一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村土地管理人員認為“罰款就是執(zhí)法”等等。所有這些都最終促成了目前違法占用耕地現(xiàn)象屢禁不止。

二、加強耕地管護的措施

鑒于上述耕地管護中存在的法律制度方面的問題，筆者建議應(yīng)該采取如下措施進行完善：

（一）明晰耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

大量的實踐證明，設(shè)計良好的土地產(chǎn)權(quán)制度可以促使人們更加合理有效地利用和管護土地資源。我國許多地方農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新實踐也已經(jīng)證明：通過“確權(quán)賦能”、“承包地換股權(quán)、社保”等股份制或股份合作制的方式明晰耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使農(nóng)民真正享受到耕地保護金、養(yǎng)老保險補貼和公平的征地補償金以及自由流轉(zhuǎn)土地權(quán)利等，既可以調(diào)動農(nóng)民管護耕地的積極性和責任心，又有利于耕地流轉(zhuǎn)、促進集約化和節(jié)約化經(jīng)營。

（二）完善耕地占補法律制度

建議相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定有關(guān)“土地復(fù)墾質(zhì)量評價標準”的法律法規(guī)，土地復(fù)墾驗收部門必須嚴格按照國家制定的統(tǒng)一標準驗收復(fù)墾土地；同時進一步加大耕地占補中耕地開墾費征收標準，嚴格實行專款專用，切實加強補充耕地項目立項和實施管理，切實保障被占用耕地及時、等數(shù)量、等質(zhì)量地復(fù)墾。

（三）完善村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地的法律規(guī)定

嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一要求規(guī)范農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)新居，并嚴格執(zhí)行一戶一處宅基地和按規(guī)定標準建房的原則。對于超標準面積按照國家規(guī)定標準收取土地復(fù)墾費，對于不再居用的宅基地，必須限期自行復(fù)墾或者按照標準繳納復(fù)墾費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)必須符合規(guī)劃要求，并盡量選址在廢棄地，對于必須占用耕地部分，按照國家規(guī)定標準繳納耕地復(fù)墾費。

（四）健全耕地違法督察機構(gòu)，提升耕地違法查處權(quán)力和力度

在國家已經(jīng)建立的土地督察制度的基礎(chǔ)上進一步完善土地違法督察機構(gòu)設(shè)置和職能。具體建議是：1.將土地違法督察機構(gòu)歸并到土地行政主管部門中，以避免制度和機構(gòu)重疊而造成沖突，不利于開展工作；2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置有編制、有專業(yè)人員的土地行政主管部門；3.切實實現(xiàn)土地行政主管部門在干部人事、物力和財力等方面的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；4.提升土地違法督察機構(gòu)權(quán)力，在原有調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、糾正權(quán)、建議權(quán)的基礎(chǔ)上增加獨立辦案權(quán)、查處權(quán)和行政問責權(quán)；5.完善土地違法督察工作機制，實行例行督察與專項督察相結(jié)合，國家督察與社會監(jiān)督相結(jié)合，從而形成全國上下貫通、效力充足的土地違法督察體系。

（五）加大耕地違法成本和執(zhí)法力度

有研究表明：當行為人認為預(yù)期違法效益低于違法成本時，有可能放棄該違法行為。因此，加大懲處力度，使得違法占用耕地成本的最低水平保持在高于違法效益的水平之上是懲處和預(yù)防違法占用耕地行為的有效途徑之一。此外在加大耕地違法成本的同時，還必須加強執(zhí)法力度：對任何個人、任何集體或政府違法占用耕地，都必須一視同仁，嚴格執(zhí)法；堅決維護法律的尊嚴、公平、正義以及法律面前人人平等的原則，堅決貫徹依法治國的方針政策。

戶籍制度論文范文5

摘 要 現(xiàn)行的戶籍制度與經(jīng)濟建設(shè)不相適應(yīng),因此,只有認清現(xiàn)行的戶籍制度,才能加快國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。本論基于“三農(nóng)”問題來分析我國現(xiàn)行的戶籍制度,并針對存在的問題提出一些建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)行的戶籍制度 “三農(nóng)”問題 經(jīng)濟建設(shè)

一、前言

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題。其中,農(nóng)民問題是核心問題,主要表現(xiàn)為,農(nóng)民收入低下、增收難,城鄉(xiāng)貧富差距大,城鄉(xiāng)居民享受的福利待遇差別大。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘?/4,他們的生活情況基本反映了我國總體生活情況。因此,“三農(nóng)”問題是我國實現(xiàn)小康社會的瓶頸,要使經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和快速的發(fā)展,就必須突破這個瓶頸。而造成這些問題的一個主要因素是現(xiàn)行的戶籍制度,它與目前的經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng),嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行戶籍制度存在的問題

經(jīng)濟的高速發(fā)展,要求建立與之相適應(yīng)的各種制度,包括戶籍制度。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)暴露出種種缺陷。主要表現(xiàn)為以下幾點:

(一)嚴重阻礙了勞動力的自由流通

現(xiàn)行的戶籍制度對人口的遷徙做了限制,人為的劃分了城市人力資源市場和農(nóng)村人力資源市場,弱化了價格在人力資源配置中的作用,嚴重阻礙農(nóng)村勞動力的自由流通。

(二)阻不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了勞動力的自由流通,增加了勞動力成本,降低了經(jīng)濟效率,不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。

(三)使農(nóng)民成為名副其實的“二等公民”

實行的戶籍制度加速了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成,造成城鄉(xiāng)在戶籍、身份、福利待遇、就業(yè)、權(quán)利、義務(wù)等方面的差別,強化了城市人與農(nóng)村人的身份等級色彩,使農(nóng)村居民成為事實上的“二等公民”。一些部門和地方通過制定規(guī)范性文件更強化了農(nóng)民的“二等公民”身份,強化了對農(nóng)民的制度歧視,弱化了農(nóng)民作為公民應(yīng)有的權(quán)利。農(nóng)民在戶口轉(zhuǎn)移、勞動就業(yè)、接受教育、社會保障等方面存在著與城市市民不同的權(quán)利和義務(wù)。

三、原因

現(xiàn)行的戶籍制度之所以造成以上諸多問題,主要使因為 我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度,它承擔著一些其他的社會功能。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)。這些社會功能主要有:

(一)區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別

自“”引發(fā)的商品糧短缺,國家開始全面壓縮城市人口。1963年,公安部依據(jù)是否吃國家計劃供給的商品糧,將戶口分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”,使得這個制度具有了真正的操作依據(jù)。1964年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》,進一步劃分了城市之間人口遷移的界限 。

(二)對人口的流動,尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制

按照現(xiàn)行的戶籍制度的規(guī)定,想要到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民必須分別申請改變戶籍所在地和農(nóng)業(yè)人口的身份。更有其他規(guī)定要求出門旅行者必須征得其戶籍所在地的旅行批準,并在目的地進行暫住登記。這些限制有效地阻止了大多數(shù)農(nóng)村公民在社會上向上發(fā)展的能力。雖然1958年以來,我國對遷移政策所進行的最重大調(diào)整,但仍然附加了一定的限制條件:一是只允許有條件的民工遷入,二是只允許遷入到縣城以下的集鎮(zhèn)。到1970年代,這種制度使得警察也利用戶籍作為工具對某些公民或者團體、包括政治異見人士和某些普通罪犯進行監(jiān)視,并常常成為政治運動整肅的對象。

(三)不同的戶籍類別,對應(yīng)不同的福利待遇

在公共福利方面,現(xiàn)行的戶籍制度使農(nóng)民不能享受與城市居民同等的公共福利和城市文明的成果。農(nóng)村居民會因為其父輩身份而沒有資格像城市居民那樣享受到教育、就業(yè)和公費醫(yī)療保障、城市的各種公共產(chǎn)品及各企事業(yè)單位的公共福利等。 特別是在教育方面的歧視尤為嚴重,主要表現(xiàn)在征收教育費上。國家和地方的規(guī)定都允許根據(jù)戶籍身份對農(nóng)民工子女加征教育費 。在政府制訂的細則中,往往將收費定為每學期幾百元人民幣,占了外來人口年均收入的很大比例 。

四、對策

鑒于以上原因,本論文提出了一下幾點建議:

1.放寬人口遷徙的限制,降低農(nóng)村人口遷入城市的門檻。凡具有合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來源的,應(yīng)該準許申請人本人、配偶、未達到法定婚齡及無獨立生活能力的子女和雙方父母落戶。對于各類高等院校暫未落實工作單位的的畢業(yè)生,可先落戶,后找工作。

2.逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分,實行統(tǒng)一的居民戶口。同時,加快推進一元化的戶籍管理制度的進程,逐步消除區(qū)域戶口歧視以及粘附在現(xiàn)行戶籍制度上的不公平制度。

3.切斷戶籍與福利待遇之間的關(guān)系,逐步弱化城市人與農(nóng)村人的身份等級色彩,讓農(nóng)村居民與城市居民享受同樣的福利待遇。

參考文獻:

戶籍制度論文范文6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)勞動力市場分割 二元勞動力市場結(jié)構(gòu) 戶籍制度 人力資本差異

1.分割的勞動力市場

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論中，經(jīng)濟學家們認為理想的市場模式應(yīng)該是完全競爭的，在這樣的市場環(huán)境中，市場發(fā)揮出自我調(diào)節(jié)功能，產(chǎn)生較高的效率。但是，1954年，學者克拉克? 科爾（ClarkKerr）在其著作《勞動力市場的分割》一文中首先指出，勞動力市場并非是完全競爭的，并提出了“內(nèi)部勞動力市場與外部勞動力市場”的概念。1971年，多林格和皮奧里（Doeringer and Piore）提出了二元勞動力市場理論，他們將勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場，主要勞動力市場的特征是收入高、工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓(xùn)機會多、具有良好的晉升機制;次要勞動力市場的特征是其收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機會少、缺乏晉升機制。這一理論構(gòu)成了勞動力市場分割的核心理論。

為了驗證二元勞動力市場分割在我國是否存在，我國學者利用國家統(tǒng)計局2000年在全國范圍內(nèi)進行的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，引入鄧肯的職業(yè)社會經(jīng)濟地位指數(shù)作為劃分指標，得出我國存在主要和次要勞動市場分割的結(jié)論。并在此基礎(chǔ)上，分析了教育年限、工作年限在主次勞動力市場中的不同作用，以及在我國東、中、西部地區(qū)之間的比較，最終得出了勞動力市場分割程度隨著地區(qū)發(fā)展水平的提高而下降的結(jié)論。（郭從斌，2004）王美艷通過統(tǒng)計計量分析，認為對外來勞動力的歧視在呈現(xiàn)下降趨勢（王美艷，2007）。

也有學者在沿襲二元勞動力市場分割理論思想的基礎(chǔ)上，提出了三元勞動力市場格局――包括完全競爭的農(nóng)村勞動力市場、完全競爭的城鎮(zhèn)勞動力市場（一級勞動力市場）和非完全競爭的城鎮(zhèn)勞動力市場（二級勞動力市場）（朱鏡德，1999）。類似的，徐林清將我國勞動力市場劃分為農(nóng)村就業(yè)部門、城市非正規(guī)就業(yè)部門、城市正規(guī)就業(yè)部門（徐林清，2008）。王美艷在研究城鄉(xiāng)勞動者的崗位分布和工資差異等情況時，將我國城市勞動力市場劃分為四類，自我雇傭者、公有單位職工、非公有單位工人、非公有單位行政管理和專業(yè)技術(shù)人員（王美艷，2005）。

針對中國城鄉(xiāng)勞動力市場分割的原因，不同學者給出了不同的解釋。學者多將目光停留在對以戶籍制度（張萍，2005等）為核心的制度性分割上。有學者認為，改革前的勞動力市場分割，由統(tǒng)銷統(tǒng)購政策、體制、戶籍制度和城鄉(xiāng)福利制度等共同造成。而隨著制度的根本變革，這種分割也已經(jīng)慢慢改善并會最終消失（蔡，2000）。對于戶籍制度產(chǎn)生的原因，有學者進一步分析給出了結(jié)論。俞德鵬在給出了三個戶籍制度產(chǎn)生的表象原因后，指出了最根本的原因――城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)背景下的城鄉(xiāng)利益對立，同時還指出中國的戶籍制度還有濃厚的世襲身份制特征（俞德鵬，1995）。有學者通過對勞動力計劃遷移數(shù)量的計量分析，并對改革后不同階段北京市就業(yè)歧視政策變遷的實例分析得出結(jié)論：在改革之前是政府優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略需求，改革后則是城市利益集團的影響得以維持。（蔡、都陽，2001）。

也有學者認為，城鄉(xiāng)勞動力的人力資源差異導(dǎo)致了勞動力市場的分割。王美艷測量出外地與城市勞動力之間的全部工資差異中，人力資本差異解釋了57%。（王美艷，2005）韓秀華做了二元教育體制下城鄉(xiāng)教育差異的研究，主要分析了農(nóng)民的教育投資、城鄉(xiāng)職工在職培訓(xùn)的差異，并結(jié)合教育自身的特征等因素分析了城鄉(xiāng)勞動力異質(zhì)性的原因，并指出其對勞動力流動的負面影響（韓秀華，2008）。趙耀輝在對四川農(nóng)村勞動力的實證研究中卻得到了教育程度對外出就業(yè)影響的不顯著性這一結(jié)果，并對這一特殊現(xiàn)象從外出就業(yè)成本的角度做了解釋，包括勞動者受尊重程度、外出打工的臨時成本、住房費用等維度的分析（趙耀輝，1997年）。

2.勞動力市場分割的弊端

對于勞動力市場分割的危害，學者的視角各不相同。學者們基于地區(qū)發(fā)展和個人發(fā)展的公平性視角做了不同的研究，包括地區(qū)發(fā)展的貧富差異、勞動者的工資率、勞資關(guān)系、保留工資率的差異等等。還有學者將視角放的更遠，在探究如國企裁員困難的問題時，也將勞動力市場的分割的影響納入其中。

經(jīng)濟學家普遍認為，人們偏向于流向收入高的領(lǐng)域和地區(qū)，在這一過程中，地區(qū)間的貧富差距得以縮減，對于地區(qū)間經(jīng)濟的均衡發(fā)展有良好的促進作用。但對于改革開放以來我國出現(xiàn)的流動與差異同時擴大的現(xiàn)象，學者從勞動力流動的制度性（造成了勞動力市場的分割）障礙的角度給出了解釋（蔡，2005）。

有學者基于貝克爾（Gary Stanley Becker）等人的內(nèi)生剩余和人力資本相互作用的經(jīng)濟增長模型，分析了勞動力市場分割對我國農(nóng)村勞動力供給量和結(jié)構(gòu)的影響――一方面刺激了勞動力需求，另一方面卻抑制了勞動者進行人力資本積累的積極性。從而導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源數(shù)量不受控制的增加，但是質(zhì)量卻與將來的需求結(jié)構(gòu)不匹配。（徐林清，2008）。

勞動力市場分割對勞動力自身發(fā)展的微觀影響研究成果也較為豐富。（王美艷，2005）利用第五次人口普查數(shù)據(jù)，運用多項邏輯斯回歸等模型，分析得出外來勞動力與城市本地勞動者就業(yè)崗位內(nèi)工資差異的39%，由歧視等不可解釋因素引起。姚先國和賴普清指出，農(nóng)村和城市的勞動力市場分割（包括戶籍歧視、人力資本差異和就業(yè)的企業(yè)差異），還造成了勞資關(guān)系的差異（表現(xiàn)在薪酬、工作時間、福利待遇、勞動合同、公會組織、晉升、培訓(xùn)、離職率等多方面），并給出了影響的比例，前者影響20%―30%;而后者影響70%―80%（姚先國，賴普清，2004）。田永坡使用北京市勞動和社會保障局2007 年的職業(yè)介紹數(shù)據(jù)庫，建立半對數(shù)線性回歸方程，得出戶籍制度是影響勞動者保留工資的重要因素，戶籍所帶來的求職優(yōu)勢會抬高城市勞動力的保留工資，從而進一步影響了城鄉(xiāng)就業(yè)率的差異和城鄉(xiāng)收入差距。表現(xiàn)為使得城市勞動者的失業(yè)率高于農(nóng)村勞動者，同時進一步擴大了城鄉(xiāng)的收入差距。（田永波，2010）在對城市和農(nóng)村大學生比較中，學者也得出了類似的結(jié)論。通過對大學生的實證調(diào)查分析，學者發(fā)現(xiàn)戶籍制度造成了農(nóng)村大學生的“就業(yè)門檻”，使得人力資本大打折扣（張建武，崔惠斌，2007）。

李萍、劉燦在分析我國國企減員難的原因時將矛頭最終指向了勞動力市場分割。（李萍、劉燦，1996）

3.解決措施

面對勞動力市場的分割及其帶來的負面影響，學者也基于其研究給出了不同的對策建議。大多從制度改革上著眼，具體的改進措施有改革戶籍制度（蔡等，2001;王美艷，2005;李芝倩，2007;田永坡，2010），如在有條件的地區(qū)加快實施城鄉(xiāng)戶籍一體化（王美艷，2005;李芝倩，2007）。有人進一步指出，改變戶籍制度有賴于政府和城市居民的認識變化、以及城市福利體制的社會化（蔡等，2001）。有些學者通過消除勞動力市場中對外勞動力歧視可以緩解勞動力市場的分割，同時也給出了消除對外勞動力歧視的三個方法――大力促進勞動力市場發(fā)育、政府用法律與政策手段直接干預(yù)、增加外來勞動力接受教育和培訓(xùn)的機會等（王美艷，2000）。認為勞動力異質(zhì)性是造成勞動力市場分割的重要原因的學者則指出，應(yīng)對農(nóng)村教育實行傾斜政策，保證城鄉(xiāng)教育質(zhì)量大體一致，從而減弱城鄉(xiāng)的勞動力異質(zhì)性。（韓秀華，2008）建立全面的社會保障制度，降低勞動力流動的風險（李芝倩，2007;徐林清，2008）還有學者指出，作為城市化進程的重要標志之一，土地城市化雖然受到了一些負面的政策評價，但是其積極影響不應(yīng)當無視，需要做的工作主要在于改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和對失地農(nóng)民進行補償（李芝倩，2007）。對于農(nóng)村勞動力可能對城市勞動力的威脅，有學者提出應(yīng)當對城市勞動力給出經(jīng)濟上的補償，而非制度性的保護（蔡，2000）。

4.總結(jié)與評述

對于我國勞動力市場的劃分，學者大多沿襲了經(jīng)典的二元結(jié)構(gòu)，也有學者結(jié)合我國實際情況，提出了“三元”“四元”論等等。在此基礎(chǔ)上，對于勞動力市場分割的原因，學者多從制度性歧視和人力資本差異的角度給出解釋，并針對各自原因的分析做了不同的改善建議。

總的來說，我國學者對于勞動力市場分割理論的研究不少，成果也頗為豐碩，但是基本上都是沿襲國外的傳統(tǒng)理論，對于理論的創(chuàng)新不多。同時，還存在以下一些待改進的問題：

第一，目前的研究多集中于對勞動力市場的宏觀分析，微觀研究較為缺乏。由前述可知，學者往往從戶籍制度、人力資源投資等方面分析和解釋勞動力市場分割這一問題。但是幾乎沒有學者研究過類似“外地勞動力的流入到底對城市當?shù)氐母鞣N職業(yè)領(lǐng)域有多大的沖突”的基礎(chǔ)性問題，也缺乏對個案的追蹤調(diào)查和心理、行為的刻畫等，因此在以后的研究中，這方面還需加強。

第二，政策建議過多，實際操作性不強。不少學者在其針對勞動力市場分割的問題的解決方案中都提出了諸如“改革戶籍制度，增加農(nóng)村人力資本投資”等政策性的建議，但是這些政策建議如何落實、以及落實的同時可能出現(xiàn)哪些附加效應(yīng)或者負面影響、是否已有改革的地區(qū)、改革的效果如何等都鮮有學者做出較為系統(tǒng)的研究。

第三，學者大多認為人力資源差異與戶籍制度等制度性問題作為兩個平行的因素研究其對勞動力市場分割的影響。制度性的歧視造成了不平等，其中也包括教育的不平等，二元教育的格局已經(jīng)對城鄉(xiāng)勞動力差異產(chǎn)生了重大影響（韓秀華，2008）。那么制度性歧視和人力資源之間的影響關(guān)系是怎樣的，相關(guān)性有多大，剔除這樣的相關(guān)性影響，又分別對勞動力市場的分割有多大影響。這樣的分析可以通過路徑分析的方法來完成，此類有利于找出勞動力市場分割的關(guān)鍵性因素，因此也是值得研究的。

第四，目前我國學者對不同勞動力市場的特征與相互之間的差異還停留在沿襲國外經(jīng)典及簡單描述的基礎(chǔ)上，深入剖析這些勞動力市場的結(jié)構(gòu)與特征，有利于研究出更好的勞動力適配模型，從而對勞動力的培訓(xùn)、流動方向等具有較好的引導(dǎo)作用，從而對勞動力市場分割問題的解決會有一定的指導(dǎo)作用。因而也有較強的理論和實踐價值。

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