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農產品質量安全法范文1
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0287-02
國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關系國計民生，責任重于泰山[1]。近年來，食用農產品質量安全事件頻發，湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光，讓廣大消費者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起，新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實施之際，結合涪陵區食用農產品質量安全監管工作的實際，從鄉鎮基層農產品質量安全監管員自身法律法規素質提升和食用農產品生產全程質量監管2個方面對農產品質量安全監管工作進行初步探討，以期增強食用農產品質量安全責任意識。
1 立足自身，做一名學法、懂法、用法的農安人
法律是由立法機關制定，國家政權保證執行的行為規則。行政法規是國家行政機關（國務院）根據憲法和法律，制定的行政規范的總稱[6]。農產品質量安全監管做作業人員，要樹立正確的法律法規意識，不斷用法律法規知識充實自己，在監管工作中做到認真學法、基本懂法、科學用法。
1.1 以學習為手段，工作中知法懂法
2015年4月24日，主席頒布第21號主席令，《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴格的處罰和最嚴肅問責的要求，切實化解食品安全治理的難題，以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對涉及食用農產品的內容有較大調整，第2條增加了“食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定”，明確了食用農產品的市場銷售的適法依據。新《食品安全法》第49條增加“嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。”從農業投入品的使用、禁用和限用3個方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7]（安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時所需間隔時間，是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量（MRL）以內所需的最短間隔時間）和“休藥期”[8]（休藥期也叫消除期，是指動物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產品許可上市的間隔時間）的基本概念，又要熟悉國家或有關部門關于禁限農業投入品的有關規定。根據《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》法規及農業部194、199、274、1157、1586、2032號公告，農業部相繼對33種農藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規定，對17種農藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規定。2017年7月1日起，我國禁用的農藥品種將達38種，限用的農藥品種將達19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起4 h內申請復檢，復檢不得采用快速檢測方法”，規定被抽查人對檢測結果不認同的處理方式及申請復檢的有效時限，同時明確了抽檢機構復檢不得采用快速檢測方法。
1.2 以法律為準繩，工作中善于用法
食用農產品種類多，一些產品處于食品和食用農產品之間的模糊區，難以界定，農產品生產經營主體復雜、監管責任主體不明確等是食用農產品質量安全監管工作難度大的客觀原因[10]。化解這些問題，可以從以下3個方面著手：一是科學理解法律法規中明確的基本概念。《農產品質量安全法》中規定“本法所指農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品”，農業部食藥總局《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》中明確“農業活動”既包括傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動，也包括設施農業、生物工程等現代農業活動[11]。“植物、動物、微生物及其產品”是指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。二者將食用農產品和農業活動的概念科學界定，便于日常監管工作中確定食用農產品質量安全的監管對象。二是依法落實生產經營主體責任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。”明確了食品生產經營者的主體責任，和《農產品質量安全法》只明確了從事食用農產品生產的農業企業和專業合作社的責任相比，新《食品安全法》明確的經營主體的范圍更為廣泛。基層農產品質量安全監管機構可依據新《食品安全法》把農業企業、專業合作組織、具有一定規模的家庭農場和種養殖大戶作為重點監管對象，通過法律知識宣傳和質量安全控制技術培訓、簽訂安全生產責任書和承諾書等，落實食用農產品安全生產的主體責任。三是用好新《食品安全法》增設的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關法律、法規規定給予處罰外，可以由公安機對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留”，刑事拘留在食用農產品生產上的應用具有一定的威懾力，可加強宣傳，便于農業執法工作的推進。
2 創新舉措，抓好食用農產品產前、產中、產后管控
2.1 抓好食用農產品生產產前管控
2013年12月24日，在中央農村工作會議上強調，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量安全抓好。要用“四個最嚴”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農產品，食用農產品質量安全的源頭在農業投入品。因此，抓好食用農產品生產產前管控，重點是強化農業投入品市場管理[12]。一是建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度。遵循“便于農民購買、便于監督管理”的原則，結合地方產業特色，科學規劃布局區縣、鄉鎮2級高毒農藥定點經營門店，將高毒農藥定點經營和實名制購買制度落到實處，鄉鎮基層監管機構要對各定點經營戶的高毒農藥品種登記備案，同時摸清農業投入品經營門店基本情況，建立農業投入品監管臺賬。二是建立農業投入品日常監管制度。農業投入品日常監管工作要做到“全覆蓋、有重點”。“全覆蓋”就是要對農業投入品監管臺賬上統計在冊的投入品經營單位全面開展有計劃的日常監督檢查，排查安全隱患，發現隱患及時整改；“有重點”就是對易造成重大農產品質量安全事件發生的高毒農藥加強監督管理，通過日常巡檢督促落實實名制購買制度。對未按要求落實的高毒農藥經營門店應取締經營權限。切忌高毒農藥經營門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。
2.2 抓好食用農產品生產產中管控
食用農產品生產產中質量安全管控可從農業品牌認證、生產記錄規范管理2個方面入手。農業品牌認證是推動農業標準化生產的有效途徑[13]，通過“三品一標”品牌認證，依據品牌認證相關的管理辦法建立食用農產品生產過程控制措施，確保產品質量可靠。生產記錄檔案是食用農產品產中質量安全控制追蹤溯源的基本資料，通過建立規范完善的生產記錄檔案，便于掌握生產中農業投入品使用和農事活動的基本情況。生產記錄檔案的編制應做到內容精簡便于填寫且包含法律規定的生產記錄關鍵要素。涪陵借鑒各地經驗2015年新編制了600冊生產記錄檔案，主要內容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農事記錄6個方面29個要素，內容全面，關鍵要素基本覆蓋，生產記錄檔案的編制對推動涪陵區農業標準化生產、落實農產品質量安全溯源機制具有一定的促進作用。
2.3 抓好食用農產品生產產后管控
食用農產品生產產后質量管控工作重點是抓好監督監測和質量追溯。抓好這2個方面能夠基本確保產品質量安全合格和產品流向可追蹤。抓好監督監測，充分發揮鄉鎮街道農產品質量安全監管站農殘速測工作的風險預警作用，通過開展日常監督抽檢和數據分析報送，及時掌握各鄉鎮街道農產品質量安全水平狀況。基層農殘速測工作開展可通過建立“兩證+三單”工作制度確保其規范運行。一是建立農產品抽檢人員（監管員證）和檢測人員（速測室上崗資格證）系統專業培訓執證上崗制度。二是建立農殘速測工作全流程“三單”（即農殘速測抽樣單、檢測原始記錄單和檢測結果報告單）可溯源制度，確保開展的農殘速測工作科學、公正。對檢測中不合格率較高的生產單位加大監督抽檢和日常巡查力度。抓好質量追溯，重點是建立“一個平臺+兩個制度”。即建立農產品質量安全追溯管理平臺、產地準出制度和市場準入制度。將互聯網信息融入到食用農產品質量安全監管工作中，建立“互聯網+農產品監管”工作新模式[14]。通過建立追溯管理平臺，建立農產品質量安全生產企業基本信息和農殘檢測數據庫，便于對農產品生產單位產品自檢和鄉鎮基層農產品質量安全監管機構監督抽檢情況實時掌控。安全的農產品是生產出來的，也是監管出來的，通過建立完善食用農產品產地準出和市場準入制度，淘汰劣質的食用農產品，提升優質品牌農產品的市場競爭力和市場占有份額，確保優質優價。
我國正在走依法行政路線，在法制化的大背景下鄉鎮基層一線的食用農產品質量安全監管員要認真學法，基本懂法，善于用法。切實加強普法宣傳，創新舉措，抓好食用農產品生產產前、產中、產后每一個環節的監督管理。
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農產品質量安全法范文2
一是給生產經營者和消費者造成重大經濟損失。農產品一旦發生質量安全問題，不但會對直接的消費者的生命財產造成損害，還可能由于農產品質量追溯制度，追究該農產品的經營者的責任。最終，消費者的損失將由經營者來承擔。其最終結果是消費者和經營者都為農產品的質量安全問題付出了代價。二是農產品質量安全問題引發產業危機。對農產品的生產者和初級加工企業來說，因農產品質量問題引發的信譽損失，屬于個體經濟行為。但由于大部分農產品的傳統品牌多被稱作原產地品牌而非注冊商標，如煙臺蘋果、壽光蔬菜、章丘的大蔥等，個別生產者的行為卻會帶來整個區域品牌的信譽危機。2005年河北省張北無公害農蔬菜基地的個別農戶利用夜間偷施劇毒農藥遭到“焦點訪談”曝光之后，北京市場開始拒絕接受來自該產區的蔬菜，給當地無公害蔬菜生產以沉重打擊，也給當地農民帶來了巨大的經濟損失。三是降低消費信心，引起社會恐慌。農產品作為一種特殊的商品，其產品的質量直接關系到公眾的生命和健康。一旦產品出現了質量安全問題，該產品信譽和消費者信心的下降，也帶來一系列的社會問題，誘發社會不穩定因素的增加。近幾年來，禽流感、蘇丹紅等一系列的事件都引發了大面積的社會恐慌。在農產品質量法律制度發達的國家，一般都有一個完善的法律體系。通常是在國家層面上有一個基本的統一的法律，通過基本的法律來統一協調各個法律和各個執法部門之間的關系，有效地發揮法律和執法機關的作用。同時，農產品質量安全法律完善的國家還在橫向和縱向的方面構建了一個有效的法律網，以一個整體協調的法律體系來保障農產品的質量。目前，我國還沒有一個類似于國外的有關農產品質量安全的基本法，結果導致很多矛盾,表現最為突出的是《食品安全法法》、《產品質量法》、《食品衛生法》和《農產品質量安全法》之間的不協調性。首先,我國存在食品衛生與產品質量兩套獨立而且規定不一致的法律,導致在執法過程中執法人員無所適從。在制定法律過程中,部門之間的協調和溝通不夠,這就不可避免地會產生矛盾。所以，完善我國農產品質量安全立法的呼聲越來越高。
二、完善我國農產品質量安全立法的對策
1、完善《農產品質量安全法》。借鑒發達國家的先進做法，結合我國目前的實際情況，應該清醒地認識到在我國加強農產品質量安全方面的立法的緊迫性，完善現有的法律法規及各種規章制度的工作已經迫在眉睫。因此，有必要加大有關農產品質量安全的立法工作，并對現有與農產品質量安全的有關法律、法規、規章進行協調、調整、修訂及全面清理,建立重在防范,以科學為基礎的農產品安全法律體系。這個完善的法律體系應該包括以基本法為龍頭,其他具體法律相配合的多種層次的專門具體的法律體系。以國際食品安全法典為依據,建立農產品安全法規體系的基本框架，有利于我國的農產品對外貿易和與國際接軌。我國新出臺的《食品安全法》第二條規定，供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規定。因此，對于涉及農產品方面的安全風險檢測和評估、農產品的檢驗、農產品安全事故的處理等問題應該按照《農產品質量安全法》的有關規定，但我國的《農產品質量安全法》中并無此項規定，大多數都零散地規定在國務院的行政法規中。因此，有必要借鑒外國的經驗，對我國的《農產品質量安全法》進行修改、補充，使《農產品質量安全法》成為規范農產品質量安全的基本法，使《農產品質量安全法》這一基本法對農產品安全管理做出原則的規定。修改后的《農產品質量安全法》應當明確以危險性評估為基礎來建立農產品安全保障體系;明確各管理機構的權力和責任;明確食品安全管理機構的協調辦法和協調機制;制定與政策實施相關的基本方針;明確政府、企業、消費者以及其他相關者在保障農產品安全過程中的權利和職責;確保制定政策過程公正性和透明性;綜合推進與農產品安全相關的政策實施;明確應付發生或可能發生重大事故的緊急事態的體制;對農產品標簽制度進行規定;闡明食品安全教育的重要性等。
2、制定與《農產品質量安全法》配套的法律法規。對于經過修訂的新的《農產品質量安全法》規范的內容更加全面，但多為原則性的規定。為了能夠更好地發揮法律的作用，應該有一些與之相配套的單一的法律。在某些與農產品的質量安全聯系緊密、需要詳細具體規定的、屬于農產品質量安全的關鍵環節、關鍵領域等方面，今后應根據需要制定一些單一的法律。目前,我國有一些制度還體現為條例、暫行規定、通知等形式,今后隨著時間的推移,應當將一部分上升為法律。對于我國來說,《農產品質量安全法》的相關配套法令和條例、《市場準入制度法》、《植物檢疫法》、《轉基因產品管理法》、《認證法》等是應當考慮的問題。
農產品質量安全法范文3
【關鍵詞】農產品；質量安全；農村經濟；發展影響
1引言
由于農產品的質量跟人們的身體健康有著密切的聯系，因而我國在農業農產品的發展過程中，對于農產品的質量安全的關注度越來越高。下面就對農產品質量安全存在的問題進行研究，并提出相應的整改措施，對于農業經濟的持續發展有著十分重要的意義。
2農產品質量安全問題對農業經濟發展的影響
2.1農產品信譽降低，農產品價格下降，影響農民增收
我國農民的主要收入來源就是銷售農產品，而當前農產品又存在著各種質量安全隱患，市場對于農產品需求量也在不斷降低，導致農產品出現滯銷的情況，農產品市場一度萎靡，相關的銷售服務體系也是名存實亡，價格也在不斷下降，因而要想依靠上調農產品的價格而實現農業增收有著一定的困難。
2.2國際競爭力降低，農產品出口受阻
現如今，國際市場上農產品之間的競爭已經從價格競爭轉為質量和安全競爭，而激烈的國際市場競爭中，產品質量更是競爭取勝的關鍵。我國大米的農藥殘留量嚴重超標，因而不能出口，而紡織品則有15％的難以通過生態監測，再如花卉、茶葉等也由于農藥殘留狀況嚴重，導致市場競爭力低下。并且，在國際市場上，我國農產品一直面臨著歐美以及東南亞等各國高質量產品的極大挑戰，被發達國家的“綠色貿易壁壘”所限制，我國農產品出口連續3年（2012~2014）個位數增長之后，2015年首次出現負增長。據海關統計，2015年我國農產品出口701.8億美元，同比下降1.6%，低于全國出口降幅1.2個百分點；四個季度出口同比分別增長1.8%、-5.6%、-3.2%和0.9%。總體看，2015年我國農產品出口呈“高開低走”的格局，出口形勢比較嚴峻。目前，發達國家市場占我國農產品出口比重仍高達60%左右。近三年，受日本經濟低迷、日元貶值等因素影響，我國對日本農產品出口連續三年出現負增長。2013年、2014年我國對日農產品出口增速為-6.2%和-1.1%；2015年對日農產品出口降幅進一步擴大，出口額為102億美元，同比下降8.3%；對歐盟農產品出口81.5億美元，同比下降3.7%；對美國農產品出口73.5億美元，同比下降1%；對澳大利亞出口9.7億美元，同比下降4.9%；對東盟農產品出口147.5億美元，同比增長9%；對“一帶一路”國家農產品出口218.1億美元，同比增長3.7%；對中東農產品出口28.3億美元，同比增長5.6%；對非洲、南美、俄羅斯、印度出口同比分別下降2.9%、0.9%、21.8%和12.3%。
2.3損失嚴重，降低了農民生產積極性
由于農產品的質量安全存在問題，嚴重影響了農民的經濟收入。例如曾經轟動一時的三鹿出現三聚氰胺問題，導致只能夠將牛奶倒掉，再如，我國的水果無論是質量還是外觀上跟進口水果比都存在一定的差距，價格比較低廉，因而有的水果只能在果園里爛掉，不但對農民的收入帶來影響，還會影響到農民的生產積極性。
2.4農產品加工企業發展困難加大
農產品質量安全得不到保證，導致深加工的產品出現滯銷的問題，相應的農產品加工企業的生產經營也變得越來越困難，貨物積壓以及資金出現短缺的問題日益嚴重，效益下滑，嚴重的可能面臨著倒閉破產的危機，尤其是那些外向型的農產品深加工企業，受其影響則更大。
3提高農產品質量安全的措施
3.1提高農業從業人員的綜合素質
從事農業生產的人員素質較低，容易導致農產品的質量低下，對我國農業經濟的發展形成制約，因而實現農業經濟健康發展的前提就在于提高農業勞動者的素質，其也是促進農業經濟長遠發展的一項戰略性的措施。要進一步轉變農民的生產觀念，對于農產品質量安全的意義有進一步的認知，從而樹立起以質量求效益、求發展的生產觀念，使其能夠自覺的參與到安全生產中去。積極向農民宣傳農產品質量安全的相關知識，并定期對其進行安全知識的培訓，使得農民的整體素質以及文化素質教育得到進一步的提高，從而有效促進經濟的發展。
3.2完善農產品質量安全法律法規
進一步完善農產品質量相關的法律法規，有助于保障農產品質量的安全，要加大《農產品質量安全法》的宣傳力度，不斷對農產品質量安全標準進行規范。盡管我國對于農產品質量的安全標準以及門類層次進行了明確的規定，但依舊需進一步完善，并且要與國際標準接軌。推廣ISO9000質量標準體系、ISO14000環境管理體系、HACCP危害分析和關鍵控制點分析、GMP良好生產規范和GHP良好衛生規范、TQM全面質量管理、ISO22000食品安全管理體系等管理標準。要多方面進行考慮，從生產環境、生產的投入以及運輸貯存農產品各過程出發，實行全過程的標準化生產。農業標準化是指運用“統一、簡化、協調、優選”的標準化原則，對農業生產的產前、產中、產后全過程，通過制定標準和實施標準，促進先進的農業成果和經驗迅速推廣，確保農產品的質量和安全，促進農產品流通，規范農產品市場秩序，指導生產，引導消費，從而取得良好的經濟、社會和生態效益，以達到提高農業競爭力的目的。農業標準化能有效促進農業結構調整和農業生產布局優化，推進農業產業化，延長農村經濟鏈，促進集約型農業發展，增強產品市場競爭力。
3.3健全農產品質量安全預警系統
建立并完善中央到地方的農產品質量的安全檢測，監督體系，將責任落實到個人，積極的履行農產品質量的安全監督責任制，在生產前對農產品產地的環境進行檢測，在實際生產中對生產技術進行監控，生產后還需要做好市場極端工作，由專門的管理機構派遣檢查員嚴格按照生產的標準，檢查企業生產的資質，以及生產資料的購買使用情況，以便確保生產行為對于產品質量以及產地環境的質量有著有益的影響。根據農產品質量安全包裝標準，包裝好那些符合農產品質量安全標準的，產品流通時也要嚴格執行相關的產品貯藏運輸的標準。
3.4培育農業協會，推廣農產地標簽制度，建立質量安全追溯制度
我國農村現階段實行的大多數還是，且土地相對比較分散，土地的規模較小，為相應的產地認定工作的開展帶來較多的不便，且不利于追溯農產品的質量安全。因而要積極的對農產品質量安全農產地標簽的地質進行推廣，對農產品的生產、運輸以及銷售的全過程進行監督，建立相應的質量安全追溯制度，使得消費者能夠對農產品質量的安全信息有充分的了解，建立相關的農業協會，在農民、市場以及政府之間建立起橋梁關系，充分發揮其作用。而農業協會在農產品的質量安全建設過程中具有的作用如下所述：①有效實行規模化的經營方式，以及標準化的生產形式，批量的進行化肥、農藥以及農用生產資料的采購，能夠有效的對有毒有害化學物質進行控制。②制定更為統一的生產標準以及產品質量標準，有助于退出自主的品牌，使用統一的品牌對農產品進行統一的包裝和標識，不但能夠使得農產品的檔次和效益得到提高，還能夠有效追溯產品的質量安全。③定期舉辦一些病蟲害防治以及衛生防疫工作，對相關生產人員進行專業的培訓，使其生產效率以及生產能力得到進一步的提升。
3.5走可持續發展之路，發展農業循環經濟
在農業生產中，各要素的過量投入，不但會對土壤、水體以及大氣的環境質量造成影響，還會影響農產品的質量安全。為了進一步實現農業經濟的可持續發展，可以充分發展農業循環經濟，而農業循環經濟作為一種投入低、循環效率高，技術含量高的一種新型農業。它的核心問題就在于利用生態經濟學、生態學原理對農業生產進行指導，使得在農業生產過程中，自然資源投入量以及排放廢棄物的量控制在最少，最終能夠有效實現“資源—產品—消費—再生資源—再生產品”的循環綜合利用。農業循環經濟是我國實施農業可持續發展的最佳選擇，以實現社會、經濟、生態三大效益的統一。推廣生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，提高農產品的品質，確保農產品質量安全，增強我國農產品在國際市場上的競爭地位。
3.6培育農業龍頭企業，農產品就地深加工
由于許多農產品的質保時間較短，且容易變質，因而為了確保農產品的質量安全，務必要縮短農產品的貯存時間，及時的對其進行加工，避免其營養的流失。但我國對于水果、蔬菜這些農產品的實際處理能力還不足總產量的5%，對農產品的加工程度僅有45%，而發達國家高達80%；我國農產品加工產值與農業產值之比僅為0.6：1，而發達國家高達3：1。因而，對農業龍頭企業進行培育有助于帶動農產品的就地深加工，使得農產品的貯存期有所縮短，農產品的質量也會得到進一步的提高，增強了農產品的市場競爭力。對農產品進行加工，能夠有效促進農業的增值，而利用深加工的形式，不僅能夠有效提高農產品的附加值，還能夠有效結合農業和其他的產業，使得農業的產業鏈得到進一步的延長，在增加農業的后續效益的同時，還能夠使得農民直接參與農產品在生產、流通、銷售等各個環節的增值過程，農民除獲得種植業、養殖業的收入外，還可分享農產品加工業和服務業的部分利潤。把農業生產與農產品加工轉化的各個環節統一起來，提高農產品的附加值，促進農業產業化發展。
4結語
綜上所述，可以看出注重農產品質量安全措施與農業經濟發展之間具有不可分割的關系。只有分析各方面原因，不斷加強農產品質量安全的各項措施建設，才能保障農業經濟的持續發展。
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農產品質量安全法范文4
一、主要做法：
1、加強組織領導，細化整治方案。為了加強對此項工作的領導,我局成立了由韓林麟副局長任組長、局有關單位負責人為成員的農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，確定了責任人和承辦單位。同時各區縣農業局按照本方案細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。各成員小組分別制定了《種植業（果品）產品專項整治行動實施方案》《生鮮乳專項整治行動實施方案》飼料專項整治行動實施方案《獸藥及獸藥殘留專項整治行動實施方案》《無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治行動實施方案》《農資打假專項治理行動實施方案》實施方案,確保此項工作落到了實處.
2、突出工作重點，抓好自查。從3月10全面開展了自查工作,截止4月25日，全市聯合執法檢查15次，先后檢查農資銷售，農產品產、銷企業及農民專業合作經濟組織411個，自查率100%，自查有問題59個企業，自查階段各項任務圓滿完成。經過對自查階段工作梳理、分析，發現我市農產品質量安全存在以下幾方面問題：一是農產品種植企業超劑量使用農藥問題較為突出；二是農藥銷售企業以肥充藥、過期產品銷售、產品以次充好、進貨臺帳不全亟待治理；三是“三品”生產企業存在產品包裝不規范、品牌意識不強、管理制度不健全、標準化生產意識不強等問題；四是一些養殖企業濫用抗生素、未按合理休藥期組織生產；五是農產品檢測資金投入不足，檢測機構存在設備老化、檢測設施配備低下，例行監測頻次較少等問題。
3、強化輿論宣傳，加強指導服務。自活動開展以來，我市充分利用新聞媒體，大力宣傳專項整治內容和農產品安全消費等相關知識，及時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造良好了良好的社會輿論氛圍。我局把農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動與春季農業生產緊密結合起來，緊緊抓住春耕生產的大好時機，通過流動宣傳車，深入城市街道社區、農產品批發市場、集貿市場、連鎖超市，開展了聲勢浩大的宣傳活動，共出動流動車40臺（次）、制作光盤10盤、發放宣傳資料1萬多份，收到了較好的宣傳效果。系統技術人員充分發揮發揮技術優勢，指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和農民按標準化組織生產。各小組成員單位充分利用新聞媒體，大力宣傳專項整治內容和農產品安全消費等相關知識，及時曝光典型案例，發放《簡報》共20__份，利用《簡報》宣傳動物防疫法、農產品質量安全法和管理辦法、農民專業合作社法等，向農民普及農業生產知識和法律法規，形成了強大宣傳聲勢，為下一步工作順利開展奠定了堅實基礎。
二、存在問題：
農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作開展主要問題：一是存在認識不足、體制不順、力度不大、手段不強等問題，影響了整治工作及時、全面地開展，導致整治工作不到位。二是工作開展不平衡。部分區（縣）的個別部門啟動速度較慢，行動相對滯后，直接影響到全市農產品質量安全整治活動的整體進展。三是一些成員單位向基層延伸不夠，存在上熱下冷、上緊下松的問題。四是信息報送不及時。
三、下一步工作重點：
自查階段各項任務已全面完成，農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動將進入集中整治階段，為了確保工作質量，我們將重點做好以下幾方面工作：
1、推進綜合執法、開展檢查監測。全面加強農業執法，重點推進區縣級農業綜合執法，加大動物防疫監督、植物檢疫執法力度，強化執法能力建設，提高執法水平。加大對禁限用農藥、獸藥和禁用化學品清理檢查力度，加強對農產品違規生產行為的檢查，對質量安全問題突出地區的檢查。全面加大監測力度，擴大監測品種，增加監測頻次，制定并組織實施農業投入品和主要農產品殘留監控計劃，重點開展對主要生產基地、規模養殖場、飼料加工廠、農產品批發市場以及農業投入品的監測和監督抽查。
農產品質量安全法范文5
喀什地區農產品種類繁多，品質獨特，在特色產業和農業現代化進程中具有舉足輕重的地位和作用，且具備一定優勢。在新形勢下，充分挖掘、培育和發展特色農產品產業的機遇和挑戰并存，實施以農產品質量安全體系建設為抓手的優質名牌戰略，前景廣闊，潛力巨大，是當前和今后一個時期農業經濟的一項重要基礎性工作，也是提升農業產業化發展水平的重要途徑。
關鍵詞：
農產品質量；體系建設；政策優勢；地緣優勢；產品優勢；農業產業化
1喀什地區農產品質量安全體系建設發展現狀
隨著國家西部大開發戰略的實施和2010年第一次中央新疆工作座談會的召開，全國19個省市和中央企業按照“民生優先，產業為重，智力支撐，深化合作”的總方針，通過“人才援疆，項目援疆，產業援疆”的方式，為新疆自治區的社會穩定、經濟發展和民生改善帶來了前所未有的新機遇[1]。喀什地區地處南疆葉爾羌河流域、塔克拉瑪干沙漠西緣，受獨特自然生態環境和歷史人文因素的長期作用，工礦企業發展水平相對滯后，農、林、牧“三足鼎立”，在機遇和挑戰并存的新形勢下，具備“政策優勢，地緣優勢，產品優勢”的特色農產品產業發展勢頭迅猛，各地涌現出一大批具有地域特色和歷史人文的名、優、特農產品產業。同時，隨著特色農產品種植規模逐年擴大和商業化運作水平的不斷提高，農產品質量安全體系建設也逐步成為產業轉型升級和適應經濟發展新常態的重要途徑。截至目前，喀什地區已獲得中國綠色食品發展中心頒發的“綠色食品證書”的農產品有5項；“有機食品證書”的農產品有2項；獲得中華人民共和國農業部頒發的“農產品地理標志登記證書”的農產品有2項，對喀什地區特色農產品產業走生態、環保和可持續健康發展之路起到了積極的示范帶動作用。本文就農產品質量安全體系建設的優勢和重要性談談自己的認識和想法。
2特色農產品質量安全體系建設的優勢所在
新疆位于祖國西部邊陲，是一個以農業為主的經濟欠發達地區，千百年來孕育出一大批獨具地域特色和優良品質的農產品，在特色產業和農業現代化進程中具有舉足輕重的地位和作用。農產品質量安全標準化，是當前和今后一個時期農業經濟適應市場和快速發展的一項重要基礎性工作，對于推進和提升農業產業化，支持和促進農產品品牌戰略具有現實而深遠的意義。
2．1政策優勢
隨著內地省市對口援疆工作力度的進一步加大，“產業援疆”是援疆工作中的重頭戲，中央和自治區根據新疆所處的特殊地理位置和獨特自然生態條件，有針對性地出臺了一系列加快農業產業化發展的對接扶持政策，為維護社會穩定和加快經濟發展提供了政策依據和資金支持，從而使特色農產品的規模化生產和集約化經營成為新疆優勢資源利用和轉換的重點。充分利用好產業扶持政策，立足當前實際，規劃制定出農業產業化發展的目標和措施，千方百計爭取項目，籌集資金，以確保特色農產品質量安全可控為重要前提，充分發揮本地區優勢資源的巨大潛力，創造性地開展工作，使特色農產品產業成為生態環境改善和經濟社會發展并重的基礎產業，進而延伸產業鏈，帶動其它相關產業的發展。
2.2地緣優勢
新疆地處亞歐大陸的中心，在漫長的歷史發展進程中，特別是南疆地區的光、熱、水、土資源豐富，且為沙漠干旱地區綠洲經濟生產綜合體，農產品具有生產方式獨特、種類資源豐富、內在品質特異、品種地域差異明顯等特點。近年來，隨著農業產業結構調整力度不斷加大，一批具有地緣優勢的農業產業化項目正在開工建設或已建成，品牌多元化和產品銷售市場的競爭日趨激烈，產銷矛盾日益突出，勢必要求從事農業的生產者或經營者要擴寬發展思路，創新發展理念，充分利用優勢資源，加大科技投入力度，達到提高農產品升值空間、擁有較強市場競爭力的目的。小海子水庫是新疆葉爾羌河流域規劃中予以保留的西北五省最大的平原水庫，庫容可達7億m3，水源來自喀喇昆侖山冰川融雪，水質清澈潔凈無污染，并呈弱堿性，庫區周圍有大面積的戈壁荒灘和原始胡楊林，為國家級濕地保護區，非常適合發展水產養殖業。水庫管理處從2009年起不斷加大投入力度，從提高養殖技術入手，嚴格按照國家強制性養殖技術規范要求，控制水產品養殖的產地環境和產品質量，在逐步建立起一套有機水產品質量安全控制體系的同時，積極申報“三品一標”農產品質量認證和原產地登記保護，對水庫魚、螃蟹等水產品統一注冊“昆侖雪”牌商標，2010年“昆侖雪”水產品取得北京中綠華夏有機食品認證中心頒發的“有機產品認證證書”，2014年“小海子草魚”又取得了國家農業部農產品質量安全中心頒發的“農產品地理標志登記證書”，大大提高了小海子水庫水產品的聲譽和附加值。
2．3產品優勢
南疆地區林果產品種類繁多，果品生長期日照充足，干燥少雨，晝夜溫差大，生產優勢明顯，十分有利于紅棗、巴旦杏、核桃、蘋果、香梨、葡萄等果品的干物質和糖分積累，造就出優異獨特的果品質量，使南疆成為名副其實、馳名中外的“瓜果之鄉”。隨著林果產品種植水平的逐年提高，品種區域化布局更加合理，機械化程度也越來越高，并逐步建立了完整配套、適用性強的安全生產管理技術規范，對提高產品價值、帶動就業和增加收入起到積極的促進作用。三師四十八團就是結合當地自然條件，選擇具有一定種植歷史和經驗的紅棗做為主導產業，從紅棗無公害生產方式抓起，積極開展產品質量安全控制體系建設，全面實施棗產業的優質名牌戰略，經過多年的不懈努力，該團創建的“四木王甘棗”品牌，于2012年5月取得中國綠色食品發展中心頒發的“綠色食品證書”；2012年12月獲得新疆維吾爾族自治區工商行政管理局頒發的“新疆著名商標”；榮獲全國第七屆、第八屆、第九屆中國國際農產品交易會金獎；2014年11月取得了中華人民共和國“農產品地理標志登記證書”。目前，以灰棗為主栽品種的紅棗產業已成為三師四十八團的主要經濟支柱，同時也帶動了相關產業如畜牧生豬養殖和綠色再生能源沼氣工程的發展。
3農產品質量安全體系建設的幾點想法
3．1不斷完善農產品質量安全管理體系建設的體制和機制
特色農產品的品質特征和市場信譽是一個地區地緣優勢、資源優勢和產品競爭力的具體表現，也是當地歷史和文化的積淀。以國家相關法律、法規為重要依據，建立科學合理的產品質量安全認證管理機制和認證標識使用制度，制定嚴格的農產品質量安全監管機制，對特色農產品生產、加工、銷售進行全過程質量監管，把特色農產品質量安全體系建設做為農業強區的核心要素和提高產品市場競爭力的重要手段，對推動特色農產品規模化生產、產業化經營和組織化運作具有十分重要的意義。
3．2重視特色農產品產業發展的基礎工作
以確立特色農產品產業發展戰略目標和工作任務為重要前提，制定出臺相關產業扶持政策：一是加大財政資金的支持力度，促進國際間﹑地區之間﹑行業之間的交流與合作，堅持公平﹑互惠﹑合作﹑共贏的方針，分步驟﹑分階段﹑有重點的推進農業產業化進程；二是積極培育和扶持產業化龍頭企業、專業合作組織、產業協會、特色農場﹙莊﹚和專業大戶，以農產品質量安全體系的認證登記和商標注冊為切入點，通過招商和項目安排，打造區域特色優質名牌產品；三是加強特色農產品產業的基礎設施建設，提高廣大生產者﹙經營者﹚對農產品產業發展過程中質量為重的認識；四是相關部門工作人員與專業技術人員分工協作，對特色農產品的品質特征﹑生產過程﹑質量認證等制定嚴格的技術標準和操作規范。
3.3努力營造產品質量安全體系建設迫切性的社會氛圍
農產品質量安全體系認證是當地傳統農業資源利用的重要載體，也是地域特色優質名牌產品特性的集中體現，因此，要站在保護傳統農業文化和發展區域經濟的高度上，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對名、特、優產品質量安全重要性的認識，營造全社會關心和支持特色產業發展的社會氛圍，同時將農產品質量安全體系建設與推進農業產業結構調整、品種區域化布局、農業標準化生產、優質名牌戰略、現代農業科技示范園區等工作緊密結合起來。
3.4配套完善農產品質量安全管理的專業技術體系
由于我國農產品質量安全體系建設工作起步較晚，配套專業技術管理體系不完善，因此除認真學習、借鑒發達國家先進經驗外，還必須堅持“數量與質量并重，認證和監管同步”的工作方針，將“統一技術操作﹑統一質量標準﹑統一投入品使用﹑統一收購標準﹑統一標識認證、統一商標注冊，統一儲運銷售”等措施貫穿于生產到流通的各個環節，嚴格執行生產加工技術和質量控制技術的規范化管理。既要包含對農產品產地環境符合專業化生產標準的基本強制性要求，又要包含對農產品符合生態環境保護、外部特征和內在品質以及商品市場公平貿易等一系列符合專業技術水準的全部內容，做到政府監管、同行監督、行業自律三者有機統一。
3.5加大農業資源普查力度，積極開展特色農產品資源的挖掘、申報工作
特色農產品質量安全體系認證，不僅僅局限于一般的商標注冊登記，也不同于普通的行政許可，它既是對已存在產品的傳統固有特性及其產地環境、自然人文等因素的標準化，又是產品所屬地迫切需要主動挖掘的經濟資源，而且獲得認證的農產品與一般同類產品的品質特征、生產方式、經營管理不同。因此，積極開展特色農產品的資源普查，深入調查了解符合相關技術條件和標準要求的產品資源狀況、同類產品地域分布情況、外在品種特征與內在品質特性、生產管理水平及市場占有份額等，建立資源管理數據庫，并通過認真分析，可起到整合相關資源的作用，為農業產業化發展提供客觀依據。
3.6利用專業化合作組織，實現特色農產品規模化生產和集約化經營
特色農產品的品牌知名度要得到市場和消費者的廣泛認可，必須是以一定數量和優良品質為基礎，而我國農業的基本經營制度是以為單位，這種生產經營形式的高度分散性十分不利于規模化生產水平和集約化經營水平的提高，因此，建立專業化合作組織（行業協會），將特色農產品的生產、加工、銷售等環節放在一個決策實體里，以農產品質量安全控制體系認證為抓手，進一步規范生產管理措施，并通過系統化運作，達到規模化生產和集約化經營的目的。
3.7加強對已認證農產品的監管，維護認證產品的質量和信譽
農產品質量和市場信譽是農業產業化可持續健康發展的生命線，為最大限度地發揮認證產品對市場占有率的促進作用，首先要明確農業部門與工商管理部門的職責范圍，通過科學合理的產品質量監管機制和注冊商標使用制度來規范質量監管措施，整頓農產品市場秩序，堅決打擊假冒偽劣產品等不法行為；其次是根據市場需求，利用現代科技手段積極開發新品種，加快認證產品的更新換代，避免認證產品的質量退化，預防在市場流通過程中產品形象受損，努力保持認證產品的新鮮度和認知度。同時，進一步完善農產品質量安全預警機制，健全農產品質量追溯制度，達到防范風險、化解危機的目的。
作者：王麗 曹栓柱 侯明鏡 單位：兵團第三師農業技術推廣站 兵團第三師科技局
農產品質量安全法范文6
一、安丘市加強農產品質量安全監管的主要做法
安丘市針對農產品質量安全監管，探索建立了“八個體系”，明確了“一套機制”和“三道防線”，實現了農產品“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”，被國家質檢總局總結為“安丘模式”并在全國推廣。
（一）健全組織領導體系，實現管理無盲區。整合政府和社會資源，建立了政府主導、科學指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動的“兩導三動”工作推進機制。政府主導，就是政府負總責，發揮主導和行政推動作用，搞好統籌協調和宏觀管理；科學指導，就是依托業務部門的業務指導與技術支持，及時把握發展方向和工作重點，不斷完善工作措施；部門聯動，就是整合部門資源，明確部門職責，做到既各負其責，又密切配合；龍頭帶動，就是充分發揮農產品加工出口龍頭企業和農村合作組織的輻射帶動作用；全民行動，就是加強宣傳培訓，充分調動廣大干部群眾開展示范區建設的積極性。圍繞工作推進機制，安丘市出臺《初級農產品質量安全監管工作實施辦法》等一系列文件，完善告知備案、市場準入、責任追究等各項制度；成立農產品質量安全監管領導小組，設立農產品質量安全管理辦公室，各鎮街區均設有農產品質量安全監管站，各村、社區設有農產品質量安全監管員和動物防疫員；市政府、鎮街區、各村和種養業戶之間逐級簽訂責任書或承諾書，明確各級責任，形成了層層監管、上下聯動、左右配合的工作格局。
（二）健全質量標準體系，實現生產標準化。成立農業綜合標準化研究所，按照“有標貫標、無標建標、缺標補標”的原則，做好農業生產標準的制定完善工作。大力推進標準化種植養殖園區建設，引導企業積極開展ISO、HACCP、GAP、GMP等質量安全認證。嚴格遵守生產技術標準，推行農業生產標準化管理，在種植養殖、收獲貯存、生產加工、包裝運輸、物流配送等環節全面普及農業綜合標準化。目前，已制定安丘大姜、安丘大蔥、安丘肉雞等標準綜合體6大類，農業操作規程33個，生產技術標準200多個，參與起草的《初級農產品安全區域化管理體系要求》國家標準已在全國施行；全市已建成標準化種植園區139個、養殖園區139個，“三品一標”農產品發展到276個，其中國家地理標志產品7個。
（三）健全控制管理體系，實現投入無違禁。抓住農產品質量安全監管工作的“牛鼻子”，對農業化學投入品實行全過程、全封閉管理。一是實行告知備案。制定農獸藥管理辦法，所有進入安丘市的農獸藥生產企業和產品必須嚴格落實告知備案制度。目前已對542個農獸藥生產企業的3409個農獸藥產品進行了備案。二是推行連鎖直營。全市35處農獸藥批發企業和973處鎮村連鎖直營店全部實行封閉式管理，落實實名購買制度，確保農獸藥來源可確認、去向可查詢、質量可追溯。三是堅持聯合執法。從農業、畜牧、市場監管等部門抽調人員，成立聯合執法檢查隊伍，采取分組分片包干的辦法，不間斷地對全市農資市場進行檢查整治，始終保持對農資違法行為的嚴打高壓態勢。“三道防線”的建立，強化了農業化學投入品的監管，從根本上保證了農產品的質量安全。
（四）健全檢驗檢測體系，實現監控全覆蓋。整合政府、企業和社會檢測資源，建立以市級農產品質量檢測機構為中心，出口龍頭企業和鎮街檢測資源為主體，農業、畜牧、市場監管等部門檢測機構共同參與、分工協作、覆蓋廣泛的檢驗檢測網絡。制定《安丘市食用農產品抽檢辦法》，明確市直有關部門和各鎮街區所負責的抽檢監管區域。加強抽檢能力建設，分別組建市級和鎮級抽檢隊伍，建立種植類食用農產品固定檢測點，并配備流動檢測車，并在全市20個基層獸醫站全部建立畜禽產品檢測室。通過抽檢，及時發現問題類食用農產品，送交相關職能局立案，依法追究違禁農化品經營者和使用者的責任，同時對農產品質量安全狀況進行評估，及時進行糾偏控制和處理。
（五）健全查詢追溯體系，實現監管“數字化”。自主研發農產品質量安全信息監管平臺，及時采錄農產品產地環境、施肥用藥、檢驗檢測等關鍵信息，對農產品實行“數字化”、“身份證”式的標識管理，逐步健全完善了源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的質量安全查詢追溯體系。消費者用手機、查詢機等掃描農產品二維碼，便能方便快捷地對農產品質量安全信息進行追溯查詢，實現了知根溯源、放心消費。目前，在各農業龍頭企業、標準化生產基地、示范合作社建立農產品質量安全信息采集點600多處。
