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建筑法總則范文1

《民法總則》規定了違約與侵權的原則性規定。《合同法》不僅有原則性規定，而且《合同法》第十六章建設工程合同，則對違約導致的索賠責任作了詳細的規定，如：

《合同法》第二百八十三條規定：“發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失;”

第二百八十四條規定：“因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備搬遷、材料和構件積壓等損失和實際費用”。

建筑法總則范文2

近年來，由于建筑產品的特殊性和住房的商品化，住房的質量問題已逐漸成為社會關注的焦點問題，就東營經濟技術開發區建設局2015受理的質量投訴來看，住房質量投訴約占了建筑質量的60-70%，居投訴榜首。

1 當前我區工程質量投訴情況

根據2015年的統計，我們發現：

（1）從結構工程質量上來看，轄區內的質量投訴主要涉及住宅工程，公建建筑及廠礦建筑基本沒有；

（2）轄區內工程質量投訴主要集中在房屋使用功能方面，主體結構方面的質量投訴基本沒有；

（3）轄區內質量投訴時間階段性涌現，投訴住宅工程出現的裂縫、陰陽角不順直占了51%；投訴滲漏（長毛）、乳膠漆脫落占了63%，新建住宅小區交房前后的一段時期內，投訴呈現井噴式發展；

（4）2013以來，轄區內住宅項目中，續建項目質量投訴量較新開發項目，質量投訴呈下降趨勢。

2 質量投訴受理過程中遇到的問題

2.1 投訴人建筑方面的政策法規和專業知識缺乏

首先，由于部分投訴人建筑工程方面的知識缺乏，將一些一般的問題當作相當嚴重問題，投訴人想當然的認為，住宅工程必須是一件完美無缺的建筑產品，不能存在任何質量問題，一旦發現輕微質量問題就向相關單位索要較大數額經濟索賠。例如涉及混凝土裂縫的質量投訴，目前工程中絕大多數裂縫都是對結構安全和主要使用功能并無顯著影響的非受力間接裂縫，裂縫僅是混凝土結構的常見一般問題，應通過觀察和分析來客觀對待，混凝土結構裂縫本身并不是一個嚴重的技術問題，此外也包含了許多非技術的人為因素的影響。因此除了需從技術層面改進外，還需通過宣傳、輿論等加以正面引導，緩和矛盾。

其次，部分投訴人對工程質量保修期不了解，不在保修期內的工程質量問題一味地要求處理。通常而言，對保修期以外的問題，受理人一般會建議投訴人通過其它途徑解決，并向投訴人介紹政策法規，而有些投訴人將受理人的耐心解釋當作受理人在推脫責任、不作為。

再者，部分投訴人對質量投訴受理部門的權限不了解，提出了超出職責權限范圍的要求，如要求經濟賠償、調房、換房等，否則就認為受理人（部門）不作為。

2.2 部分開發商對質量投訴受理人的協調處理不積極配合

個別開發商態度蠻橫，推諉扯皮，對于業主投訴不理不睬，還有少部分開發商口頭答應很好，但是一直不予進行維修作業，給投訴者的維權增加了難度。正式因為這種誠信的缺失，使得開發商的行為不能得到有效的制約，甚至有些開發商絞盡腦汁把問題一拖再拖，直至拖至超出保修期，讓購房的業主處于極其不利的狀況，此外，業主投訴后，開發商面對質量受理單位的協調，也表現的不夠積極，盡力想擺脫責任。雖然有的開發商同意承擔維修義務，但維修后的結果不盡人意，使投訴人和投訴受理人都處于兩難境地。

2.3 相應地法律法規不完善，使質量投訴處理處于模糊狀態

《建設工程質量投訴處理暫行規定》第十一條明確規定："投訴處理機構要督促工程質量責任方，按照有關規定處理好用戶的工程質量投訴"。很明顯，《建設工程質量投訴處理暫行規定》中并沒有明確投訴受理機構的權限，這樣一來，"督促"就成了受理機構常用的方式方法。

3 解決的具體措施

（1）受理單位要結合當地的實際工作，制定出可操作的細則，國家住建部、省住建廳所頒布的相關法規，是各地進行投訴處理的總則，因為這并非實施細則，所以對于具體的執行單位來講，實際操作起來就非常困難，基于此，相應的部門要求依據上級的規定，因地制宜，研究制定程序簡易、有一定的針對性、且操作起來有一定的操作性的細則，根據這些細則來進一步明確受理單位的職責與權限、受理的具體范圍、程序、主要途徑等，同時還要明確受理單位無權裁定雙方的經濟糾紛等；

（2）住建部及相關單位，對受理過程中的法律法規缺失，要盡快出臺配套措施以及具體的司法解釋，便于各地工程質量受理單位更好的執行，同時也應該明確受理單位的職權，避免出現執行時的尷尬局面；

（3）加大相關法律法規，例如《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程質量保修辦法》等的宣傳力度，讓人民群眾能夠知法、懂法，而且能利用法律武器來主張自己的權利。同時，相應地主管部門需積極主動的與公眾媒體溝通，充分利用傳媒力量，就典型案例進行宣教，以達到一定的社會效果；

（4）適當補充工程質量投訴受理工作人員，加大對質量投訴受理人員的專業培訓，提高質量投訴受理工作效率和水平，盡快適應住房商品化的需要；

建筑法總則范文3

關鍵詞 工程質量 監督 管理

工程質量關系企業長久發展以及老百姓的生命財產安全，因此，工程質量監督機構不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，加強建筑工程質量的監督、管理，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立規范的工程質量監督管理制度，以滿足當下以及未來對工程質量的要求。

一、建筑工程質量監督工作的范圍

1.建筑工程之前的監督工作。主要是對有關設計、勘察文件審查的監督管理以及對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點放在對設計、勘察文件的審查監督把關上，一旦發現違反有關法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤、疏忽或有意所造成的質量責任。

2.建筑工程過程中的監督工作。施工中的質量監督管理應圍繞三大部分的現場監督開展事前、事中和事后巡回監督管理，三大部分即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。

3.建筑工程竣工后的監督工作。竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全過程質量監督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為對已有建設工程的地基基礎、主體結構和環境質量的破壞，引發質量事故；避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產、生活環境造成直接損失。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發生的質量問題。

二、加強建筑工程質量監督措施

1.建立健全建設法律體系。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規條例、規范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力；法規條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規；規范標準由專業部門或專業協會、學會制定，具體內容結合不同專業特點，指導各種技術活動。

2.實行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的損失，又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者的合法權益帶來不必要的損害。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。

3.加強社會監督與監理單位的管理。監理公司受雇于建設單位，代表建設單位管好工程。但監理公司必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，監理公司對工程監理獨立行使職能的權利有待加強。還要推進監理公司整體素質的提高，加強對監理單位的管理。在工程建造過程中，社會監督與社會輿論也起著重要的作用，應加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，這些都是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。

4.集中管理投資工程項目的組織實施。對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位。工程項目的所有單位和使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監察等政府有關部門的監督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應堅持實行稽查特派員制度，強化政府對于重大工程質量的監督控制。

5.嚴格內部管理，樹立執法人員形象，嚴格規范工程監督人員的執法行為。要實行工程質量監督管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監督記錄制度化、規范化。各專業監督員和所有監管工程管理人員，對于發現的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成總結，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關問題簽批意見，也可采取工程例會等形式，使工程監督工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，確保高質量工程的竣工、使用。

建筑法總則范文4

第一條為了加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。

第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產的科學管理。

第二章建設單位的安全責任

第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。

第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。

第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。

依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

第十一條建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。

建設單位應當在拆除工程施工日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：

（一）施工單位資質等級證明；

（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

（三）拆除施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施。

實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。

第三章勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任

第十二條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。

勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。

設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。

第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。

第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。

出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。

禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。

第十七條在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。

第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。

第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。

建筑法總則范文5

【摘 要】近年來，得益于我國經濟社會高速增長，建筑行業取得了較快的發展，在建筑工程項目不斷增加的新形勢下，對建筑工程質量監督工作提出了更高的要求。在當前建筑工程項目實施過程中，需要將質量監督貫穿于建筑工程實施的全過程，并全面提高建筑工程質量監督水平，為建筑工程的質量起到重要的保障作用，使建筑企業能夠實現最大化的經濟效益。文中對建筑工程實施過程中質量監督進行了分析，并進一步對加強建筑工程質量監督措施進行了具體闡述。

【關鍵詞】建筑工程；質量監督；制度；質量保證體系；監理

建筑工程項目實施過程中，質量監督發揮著非常重要的作用。因此在當前建筑工程項目日益增多的新形勢下，建筑工程質量監督機構需要努力提高自身的質量監督水平，監管人員要不斷的提升自身綜合素質及專業素養，通過強化對建筑工程質量的監管，有效的確保建筑工程的質量，增強建筑企業的市場競爭能力，為建筑行業的健康、持續發展奠定良好的基礎。

一、建筑工程項目實施過程中質量監督工作概述

建筑工程質量監督機構要履行質量監管職能過程中，需要從施工前質量監督、施工中質量監督及竣工后質量監督三個方面入手，從而對整個建筑工程項目實施階段進行全過程監管，確保建筑工程項目的整體質量。

（一）施工前質量監督

建筑工程施工開始之前主要是對設計和勘察文件進行審查，嚴格監管設計單位及勘察單位的質量行為及活動結果，及時發現與相關規范要求不符的文件，并根據相關法律法規采取相應的制裁。

（二）施工中質量監督

在建筑工程施工過程中，主要是針對地基基礎、主體結構及環境等三方面的質量進行監管，通過現場監督及巡回監管在開展施工中的質量監督工作。對于建筑工程質量關鍵部位及環節，需要利用科學的儀器和設備進行檢查，并做好現場抽查工作，確保檢測數據的準確性和可靠性，有效的提高建筑工程質量監督的科學性和權威性，有效的保障建筑工程的施工質量。

（三）竣工后質量監督

建筑工程施工完成投入使用前，需要對其竣工后的質量進行監管。在質量監管過程中，達不到相關規范標準要求的工程不允許投入使用，而且在將裝修、維修和維護的質量監督納入到建筑工程質量監督中來，避免工程項目由于裝修、維修及維護達不到標準要求而存在質量問題，從而影響建筑使用者的正常使用。

二、加強建筑工程質量監督的途徑

（一）建立健全建筑工程法律體系

一個國家建筑工程質量管理水平的高低，建筑工程法律法規作為衡量的重要指標之一，因此需要進一步完善建筑工程法律體系，確保建筑市場能夠高效、有序的運轉。當前建筑工程法律體系主要以基本法律、法規條例及規范標準等三個層次為主，即國家建筑法律總則、基本法律實施細則、專業部門及學會制定的各種技術活動規范標準。

（二）貫徹落實施工許可和使用許可制度

施工許可制度和使用許可制度作為建筑工程質量監督的重要組成部分，能夠為工程項目指明方向，有利于參與工程的各方實現資源的節約。因此在基于國家法律法規基礎上來確立施工許可和使用許可制度，而且在工程竣工后頒發使用許可證，確保施工許可和使用許可制度能夠得到有效的貫徹落實。

（三）建立完善的施工質量保證體系

首先，需要建立健全工程質量內部監督制度，需要根據建筑工程的實際情況來制定與自身相適應的質量監督制度，并根據具體的施工設計圖紙做好監測工作，有效的實現對施工材料的監管，進一步對施工質量保證體系進行完善。另外，還要重視監管人員綜合能力和整體素質的提升，做好監管人員的培訓和再教育，使其自身監管水平的不斷提高，有效的提高施工捏監督的質量。其次，制定企業工法，以此來確保合同規范條款能夠兌現。作為建筑企業，需要對合同規范進行詳細了解，并制定相適應的企業工法，并根據工程實際情況的不斷變化來對建筑企業工法進行不斷調整和完善。

（四）強化社會監督與監理企業的管理

（1）監理企業管理。業主通過聘請監理企業來對建筑工程項目進行監理，這就需要監理人員需要嚴格按照國家相關法律法規及相關規范要求來履行好自身的重要職責，同時O理人員還要努力提高自身的專業技能和綜合素質，確保監理水平的提升，有效的保證建筑工程的質量。（2）社會監督。社會監督在建筑工程施工中發揮著重要的主導作用，對建筑工程質量誠信體系的建設具有積極的推動作用。因此通過全面強化社會監督，有利于促進市場經濟的健康有序發展，全面提升建筑工程的整體質量。相較于監理企業的管理工作，社會監督與其具有同等重要的作作用，因此在建筑工程質量監督工作中，需要重視監理企業的管理與社會監督，有效的提高質量監督的水平。

（五）集中管理、組織實施工程項目的投資

當前建筑工程項目中，其中較大一部分都屬于各級政府投資的公共工程，這部分工程組織實施的形式呈現出多樣性的特點，如全部政府管理、部分政府管理及全部委托管理等幾種形式。另外，當前具備工程項目管理能力的建設單位數量較少，這也是當前建筑市場混亂的重要因素。因此需要對工程項目投資進行集中管理，這對于建筑工程質量監督水平的提升具有非常重要的意義。

（六）建立工程內部管理制度，并嚴格執行

在建筑工程質量監督工作中，需要進一步強化對內部管理人員的管理能力，同時還要有效提升執法人員的執法形象，對執法人員的執法行業進行規范，確保執法人員和監督人員能夠履行好自身的重要職責。通過加強對內部人員的有效管理，能夠對內部人員的詳細情況進行掌握，同時工作人員也能夠更清楚自身的職責，從而在工作中有效約束自己，確保工作效率的提升。

（七）建立健全工程質量監管情況制度

對于工程質量監督工作的實施情況，需要建立書面匯報制度，這樣能夠有效的掌握質量監督的情況，而且監督記錄更為規范。一旦出現問題，也能夠根據記錄進行有效處理。而且通過建立健全工程質量監管情況制度后，能夠促進工程質量監管工作的積極性，在日常工作中做到勤檢查及勤督促，確保做到及時記錄，臺賬更完整，考核更全面，有利于保障工程竣工的質量。

三、結束語

綜上所述，建筑工程質量直接關系到群眾生命財產安全，這就要求我們必須開展有效的質量監督工作。質量監督在當前建筑工程項目實施過程中具有非常重要的作用，因此需要努力提高建筑工程質量監督機構的整體水平，使其在監管工作中能夠更好的履行自身的職責，確保建筑工程的質量，為建筑企業的健康、持續發展奠定良好的基礎。對此，上文在基于筆者研究及工作實踐基礎上，重點圍繞于加強建筑工程質量監督的途徑進行探討，以供廣大同行參考。

參考文獻：

建筑法總則范文6

關鍵詞；建筑工程；質量；問題；措施

1.前言

隨著建設行政工作法制化的推進，工程質量監督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。

2.建筑工程質量問題的突出表現

2.1 政府監管越位、缺位、不到位等諸多問題，法制觀念淡薄、執法不嚴、管理意識和法規意識偏低。有些建筑工程違反法定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設；有些工程層層轉包，建設單位的企業資質審查不嚴；有些工程施工圖紙未經審查即開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度和節約成本，給建筑工程留下很多質量和安全隱患。

2.2 工程施工質量問題。工程施工隊伍專業水平不高、施工經驗不足，大包大攬一些力所不能及的項目及盲目轉包。

2.3 竣工驗收把關不嚴，不按行業規范驗收。實行竣工驗收備案制后，工程開發企業、工程施工企業回避有資制的竣工驗收機構的驗收，以自檢代替竣工驗收，在驗收過程中施工單位和開發商處于驗收的主導地位，沒有監督機制的制衡，竣工驗收并沒有發揮其應有的作用。

2.4 部分施工單位企業內部管理薄弱，全過程的質量安全沒有引起足夠重視，沒有專門從事質量監督驗收的專業人員，或者有專業人員但沒有強有力的控制權和質量否決權，規章制度、質量監督、工程監理等形同虛設。

2.5 建筑市場行為不規范。我國市場經濟起步較晚，法制不夠完善，缺乏有效的監督約束和管理。市場行為不規范造成了建筑市場混亂，突出表現在：無證或越級設計與承建；施工企業將承建的工程層層轉包或以包代管；建設單位在招標中肆意壓價，或將工程肢解后分包給多個企業施工，管理混亂、各自為政，嚴重的影響工程質量；施工企業以不正當手段承攬工程。

2.6 以速度壓質量。一個工程的施工進度應該是力求均衡，不能盲目追求速度，把何時報喜作為進度改變質量的理由。但是，我國目前的建筑業的通病就是存在著一味追求速度，而不顧工程質量，經常出現的現象是倒記時施工或某日有哪位領導檢查，迫使施工單位打破常規“人海戰術”不論什么樣技術水平、不論什么工種一起上、顛倒施工程序、工程施工中的質量檢驗嚴重被忽視，一切以進度為第一，質量問題突出，并累計質量隱患，給進度開綠燈，質量就成了休止符。

3 如何加強建筑工程質量監督的措施

3.1 建立健全建設法律體系 縱觀發達國家成功的建設管理經驗可發現，在發達的市場經濟條件下，國家對建筑業的管理主要體現在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規條例、規范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力；法規條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規；規范標準由專業部門或專業協會、學會制定，具體結合不同專業特點，指導限定各種技術活動。

3.2 實行施工許可和使用許可制度 施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分，比如德國、美國、新加坡等施工企業都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。在這些發達國家，竣工驗收由建設單位、承包商及中介機構負責完成，建設主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質量等級的任務，頒發使

用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，工程質量監督機構需要介入竣工驗收并核驗工程質量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經成為大勢所趨。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。

3.3 加強社會監督與監理單位的管理 要進一步樹立監理的權威，現在的工程監理有相當多是建設單位說什么，他們就干什么，權威性不夠。當然，監理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，要聽建設單位的。但監理公司必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調監理公司對工程監理獨立行使職能的權利有待加強。

其次，還要推進監理公司整體素質的提高，加強對監理單位的管理。監理公司在人才結構上要自覺進行調整，缺乏的人才要盡快補上去。監理公司應該是有綜合能力的，應儲備各種人才。在工程建造過程中，社會監督與社會輿論起到重大的主導作用，現階段可以靠社會監督來推進工程質量誠信體系建設。市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。

3.4 集中管理投資工程項目的組織實施 國際上，政府投資工程項目的組織實施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國，凡是政府投資的公共工程項目，均由聯邦、州建設部或地方建設局發揮主導作用，進行統一籌建，而不是由最終用戶擔任主要角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據工程性質負責組織實施。在我國，一方面，現階段的建筑工程絕大多數仍屬各級政府投資的公共工程，管好政府投資的公共工程十分重要；另一方面，相當數量的建設單位并不真正具備工程項目管理能力，已經成為導致建筑市場混亂的一個重要原因。因此，對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由國家建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監察等政府有關部門的監督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應該堅持實行稽察特派員制度，強化政府對于重大工程質量的監督控制。

3.5 嚴格內部管理，樹立執法人員形象，嚴格工程質監人員的執法行為 要促使工程質監人員正確依法履行職責，即工程開工前由監理部門向開發建設單位遞交工作聯系卡，公布工程質監員姓名、崗位證書編號、業務職責，廉政紀律，以求得社會各界的監督、支持和評價。實行工程質監管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監督記錄制度化、規范化，即各專業質監員和所有監管工程管理人員，對于發現的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成總結，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發揮作用，使工程質監工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質量工程的全面竣工。