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城市垃圾分類政策范文1
引言
近年來，我國經濟快速發展，城市人口數量急劇攀升，城市環境污染日益嚴重。生活垃圾已成為城市環境的主要污染源之一，“垃圾圍城”問題備受關注。我國試圖通過對垃圾進行合理分類、收集、處理，實現垃圾的減量化、資源化和無害化處理。但由于我國在城市生活垃圾分類方面的法律缺乏必要的明確性和可操作性，且實際管理混亂，迄今為止城市生活垃圾分類制度收效甚微。
第一章臺灣地區城市生活垃圾分類立法管理與實踐
一、 臺灣城市生活垃圾分類制度管理狀況。臺灣地區人多地少，隨著上個世紀七、八十年代經濟飛速發展，垃圾污染處理也曾是其一直深受困擾的問題。
臺灣地區生活垃圾分類管理在實現垃圾的“減量化”與“資源化”方面取得了顯著成績，但是這種成果不是一蹴而就的，從無到有從、從單一管理手段到多種政策綜合運用，臺灣花費了近三十年時間才最終實現。[1]臺灣城市生活垃圾分類收集之所以取得成效，與其立法以及城市管理當局建立的保障城市生活垃圾分類收集目標實現種種機制密不可分。
二、 臺灣城市生活垃圾分類立法有效推行之成因
1. 法律明確，規定合理可行。臺灣是世界上少數以立法推動環境保護的地區，頒布了覆蓋環境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境政策法律法規，如《環境損害責任法》、《環境教育法》等。2006年，臺灣頒布《廢棄物清理法》，全文共分六章，比較詳細地規定了廢棄物清理的管理、獎罰規則，使臺灣垃圾分類有法可依。[2]
2. 制度創新，采激勵懲罰機制。自從20世紀90年代開始，臺灣全面實施垃圾強制分類，垃圾處置以源頭減量、資源回收為先，大力推進和實施“垃圾不落地”、“垃圾費隨袋征收”及“資源回收計劃”等措施，變被動的“垃圾處理”為主動的“垃圾管理”，通過綜合運用法律手段、經濟手段，實行全民動員，鼓勵市民主動進行垃圾減量與資源分類回收。政府規定，民眾于垃圾投放前，應按照一般垃圾、資源類可回收垃圾的分類標準對垃圾進行分類，由資源垃圾回收車于指定時間免費清運;其他一般垃圾必須使用專用付費垃圾袋裝袋后投放，不然清潔隊可拒收，如果發現沒有按規定分類將遭到罰款。這些政策的實施，形成了“多扔垃圾多出錢”的垃圾收費機制。這種獎懲并行的機制實現了法律和經濟的緊密相連，無疑是在城市生活垃圾分類法律實現方面開創了良好的范例。
3.宣傳教育，公眾與社會團體積極參與。臺灣地區在垃圾管理方面的探索實踐走過了由試點到強制執行、由粗到細，逐步培養市民垃圾分類觀念的歷程。民間環保組織在城市生活垃圾分類管理中扮演了非常重要的角色。據有關資料表明，截至2009年，臺灣經批準設立的環保財團法人約150個、環保NGO約300個。[3]這些社會團體對推動環保、監督環境執法、強化企業環境責任、環境宣傳教育等方面發揮了重要作用。
公眾的參與也是垃圾分類順利運行的重要因素。市民的垃圾分類意識需要一個漫長的過程才得以養成。以臺北市為例，臺北市政府專門制作了各種宣傳資料向市民解釋垃圾分類回收的具體辦法，讓市民詳細了解垃圾分類收集的意義，明確具體的分類標準和自己所承擔的責任與義務。除了短期的密集宣傳活動之外，還在學校中開設資源回收再利用課程，讓生活垃圾分類成為每個人各生活習慣。
第二章 對我國城市生活垃圾分類立法的經驗借鑒
臺北市城市生活垃圾分類收集管理的成功經驗證明，我國面臨的生活垃圾困境并非城市化進程中不可避免的結果。從源頭上進行垃圾分類收集，是實現垃圾處理減量化、資源化、無害化，解決我國城市生活垃圾困境的一個關鍵環節和前提。
1.完善相關立法，制定實施細則和配套法規。在立法層面，要參照國內外在垃圾分類收集工作中的成功經驗，結合我國實際情況制定城市生活垃圾分類的實施細則和各種配套法規， 完善立法體系。在不斷修訂完善現行法律的基礎上， 應加緊制定與城市生活垃圾分類回收有關的管理條例，如《城市生活垃圾分類回收管理條例》等等。
此外， 應在我國的城市垃圾分類政策中詳細規定明確的城市生活垃圾的分類標準。我國的垃圾分類政策中的垃圾分類標準，其最大缺陷之一就是分類標準不為居民們所理解。多數居民在判斷一種垃圾屬于何種類別時，依照的往往是自己的生活經驗，而非政策制定者確立的分類標準。制定規范與遵守規范的人對垃圾分類的理解有偏差，運作起來就必然產生混亂，也就偏離了分類的初衷。立法者有必要根據各地區居民生活水平、消費結構的不同，列舉不同類別的垃圾，確立不同城市執行城市生活垃圾分類政策的標準，使規則更明晰，并通過宣傳使其為居民們所了解和熟悉。使原則性的法律法規，變為可操作的具體規范。
2.建立歸責制度，加強監管職能。立法應對個人、企業、政府及其相關部門在城市生活垃圾分類回收利用中應負的法律責任和應盡的法律義務進行明確規定，同時還應針對政府及其相關部門、企事業單位和個人拒不執行城市生活垃圾分類規定所應承擔的責任做出明確規定。
其一，明確生產者的法律責任。為了充分體現“誰產生、誰依法負責”的原則，應該將生產者責任制度通過立法確定在垃圾分類處理的法律法規中，將生產者的責任擴展到產品的整個生命周期，規定定生產者（包括銷售者）產品的回收、循環和最終處置責任，能夠從源頭上促進垃圾減量化和資源化。
其二，明確居民的法律義務。[4]居民生活垃圾占城市生活垃圾相當大的比例。我國對垃圾分類的知識宣傳力度和配套設施建設一直不到位，居民對生活垃圾分類的意識比較淡薄、積極性不高，垃圾分類回收情況不容樂觀。因此應當通過立法確定居民對垃圾分類的義務。
其三，明確主管部門的監管職能 。[5]國務院建設主管部門和省、自治區人民政府建設主管部門應當建立健全對城市生活垃圾分類處理的監督管理制度，對于在城市生活垃圾處理過程中的違法行為，應視程度的不同將給予相應的行政處分、經濟上的制裁甚至追究刑事責任。
3.推行環境經濟管理手段。對于城市生活垃圾分類的管理，應由命令和控制向利用經濟方式加以規制轉變。由于城市生活垃圾管理一直作為公益事業，完全由國家買單，已成為政府的沉重負擔。我國可以嘗試借鑒臺灣地區“垃圾費隨袋征收”的措施，[6]將垃圾分類收集和垃圾費征收相結合，以法規建立利益關聯，形成“多扔垃圾多出錢”的垃圾收費機制，以此激勵和引導市民主動進行垃圾分類。
同時，我國可以利用經濟杠桿推動垃圾分類收集向社會化、市場化、產業化方向發展。所以必須提高經濟激勵，對那些目前來看沒有多大經濟回報的垃圾提供分類補貼，促進這部分垃圾的分類。（作者單位：廈門大學法學院）
參考文獻：
[1]卞雯雯， 王婷， 丁燕平. 城市生活垃圾分類的制度比較及對我國的啟示――以日本、臺灣地區為借鑒對象[J]. 改革與開放， 2012， （14）.
[2]張忠誠， ， 謝紅等. 借鑒臺灣環保經驗 推進“兩型”社會建設[J]. 政策， 2013， （11）.
[3]范瑞迪. 論我國環境法公眾參與制度的缺陷及其完善[J]. 環境科學與技術， 2014， （14）.
[4]李潔， 徐麗艷， 謝毓煥. 循環經濟視野下的城市生活垃圾處理法律研究[J]. 中國環保產業， 2013， （7）.
城市垃圾分類政策范文2
一、環境管理的思路
首先強化職能。應強化現有垃圾處理場的基礎上，強化垃圾處理場的職能，賦予應有的權力，在人力、財力、物力方面達到國家級衛生城市的要求，以適應城市現代化建設發展的需要。
其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環境管理水平的重大舉措。垃圾環境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質和技術數量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，增大了環境管理的難度。
垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，應鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經濟能力、社會條件、分類收集現狀和實踐中出現的問題為基礎，合理安排垃圾分類收集環境行政管理、企業環境管理和公眾參與管理措施。
再次政策指導。環境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規、政策調研。要制定適宜的經濟、技術和社會政策，加強對城市環境管理的引導。推行垃圾分類收集，研究開發適合我國的垃圾處理技術，推進垃圾處理的產業化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環利用環，建立起完整的系統，分類收集才可能持久。
二、環境管理的途徑
一是填埋。填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。大多數垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環境影響評價制度和環境監測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環境的特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產生大量甲烷，處理不好可能引發爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地，易通風。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應用不普遍。焚燒易產生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。
三、環境管理的措施
我國大中小城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所，大多數城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環境管理措施一般為“四結合”模式：與源頭控制、產生控制相結合；與收費管理等經濟刺激手段相結合；與行政處罰相結合；與提高環境衛生管理與環境保護相結合。
城市垃圾分類政策范文3
關鍵詞:城市垃圾處理 現狀 產業化 具體措施
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）08-054-02
一、城市垃圾處理現狀
城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商業垃圾、市政維護和管理中產生的垃圾。城市垃圾的成分很復雜，大致可分為有機物、無機物和可回收廢品等。屬于有機物的垃圾主要是動植物的廢棄物，屬于無機物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦；可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。隨著工業化發展，城市規模的不斷擴大，當前世界上工業發達國家的城市垃圾數量劇增。
目前城市垃圾處理總體上來說還不盡人意，主要表現為城市垃圾回收不分類，加大了垃圾資源化的難度。城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質，在目前分選技術差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化；同時垃圾資源化技術不高，缺乏相應的資金。當前城市垃圾處理費用主要來自于政府，金額有限，造成城市垃圾資源化基礎設施差，技術水平低，城市垃圾中的無機成分多于有機成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，因而資源化難度大，經濟效益較差。此外，還表現為法律法規不健全，管理制度不完善。當前，城市垃圾處理的重點放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，管理體系不完善，不利于垃圾的資源化、處理產業化。
二、城市垃圾處理產業發展的具體措施
基于城市垃圾處理的現狀，應大力推進城市垃圾處理產業化的發展。實行城市垃圾處理產業化是指在政府財力不足的情況下調動社會力量投資、建設、運營城市垃圾處理設施，政府按企業化處理的垃圾量進行補貼的一種市場運作形式，使政府有限的財力發揮最大的社會、經濟、環境效益，并推動垃圾處理及相關產業的發展。當前，推進城市垃圾處理產業化發展，具體可從以下幾個方面著手進行：
1.改革現行的城市垃圾管理體制，建立市場化運行機制。在城市垃圾管理上，政府應由城市垃圾處理的投資者、管理者和經營者，轉變為城市垃圾處理行業法規的制定者、規劃的編制者、投資的引導者、市場的培育者和行為的監督者。打破現行城市垃圾處理政企不分，壟斷經營、非市場化運作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設和經營管理的政府行為轉變為企業行為。同時通過企業的自主經營和自我約束行為，減少資金浪費、降低投資和處理成本，提高經營管理效益。還要實現城市垃圾處理場由事業體制轉變為企業，并建立起現代企業制度，實行自主經營、自負盈虧。對于新建項目，要按現代企業籌建。對于已建項目，要經資產評估后進行改企建制。對現有垃圾處理場采用拍賣、出讓、轉讓或股份制改造等多種形式盤活存量資產，將回收的資金用于還貸或新項目的建設。積極穩妥地推進城市市容環境衛生作業服務體制改革。隸屬于政府的市容環境衛生作業服務事業單位，要根據道路清掃、樓宇清洗、水域保潔、垃圾收集運輸和處理等作業服務的不同特點，逐步轉制成參與市場競爭的獨立企業法人，實行企業化管理。同時，積極培育和適度發展一些非公有制形式的環衛作業服務企業，經過資格認證和工商登記準予進入市場，參與市場競爭，逐步形成國有、集體、私營和外資等多種所有制形式的環衛作業服務體系，探索出“政府參與、企業投資、商業化運作”的一條新路。
2.出臺城市垃圾處理優惠政策，實現投資主體多元化。城市垃圾處理需要一個非常大的資本投入。光靠政府財政投入沒有那么大的力度，也不可能形成持續的良性循環。只有到資本市場上去尋求資金，才是適應市場經濟的有效渠道。投資社會化，誰投資誰受益，政府可以引導性地以少量投資，吸引企業和社會上的資本投入。多年來，鼓勵向城市垃圾處理產業投資的政策機制未形成，只有投入沒有產出，調動不了投資者的積極性；又沒有開辟向社會集資的渠道，也限制了投資者向城市垃圾處理產業投資的途徑。按照“誰投資誰受益”的原則，建立和完善鼓勵城市垃圾處理產業發展的稅收、財政、信貸、融資等政策體系，推動城市垃圾處理產業市場的形成和發展，培育城市垃圾處理的技術產品市場、社會資本和投資市場、社會化服務市場和經營市場等，為企業營造投資城市垃圾處理產業的市場空間，為企業在城市垃圾處理產業領域進行投資、建設、經營等活動創造良好的政策環境，促進潛在市場向現實市場的轉變。
3.制定和完善有關法律法規。為了把城市市容環衛管理納入法制化軌道，從中央到地方都加強了法制建設。國務院先后轉發了原城鄉建設環境保護部等部門《關于處理城市垃圾，改善環境衛生面貌的報告》和原城鄉建設環境保護部《關于加強城市環境綜合整治的報告》。1992年國務院頒布了《城市市容環境衛生管理條例》，1995年建設部先后制定和頒布了《城市生活垃圾管理辦法》、《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》等部門規章，以及《城市垃圾轉運站設計規范》、《城市生活垃圾好氧靜態堆肥處理技術規程》等20多項技術標準和規范。
為了保證處理好城市的垃圾問題，一方面要加大執法力度，另一方面應當適應社會主義市場經濟的需要，對有關法規和條例進行修改，充實與“污染者付費”類似的垃圾產生者付費的條款，建立相應的收費機制，保證有足夠的資金有效地處理垃圾。
4.建立技術進步促進機制。垃圾處理要遵循無害化、減量化、資源化技術原則。傳統的填埋方式占用土地、形成二次污染，達不到無害化要求。焚燒方式成本高、資源利用率低。城市垃圾成分復雜、含水率高、可燃物少。因此，適于走垃圾分選、再生利用、有機物發酵制肥、可燃物焚燒供熱發電的綜合處理技術路線。目前，從事垃圾處理技術研究開發的單位很多，在某些單項技術上也有所突破，但垃圾處理技術是涉及機械、化工、生物、電子等多個領域的綜合技術，因此，提高技術能力更為重要。目前我國還缺少這方面的開發機構，急需發展有高度技術能力的研究開發單位，把國內的和國外的先進技術與工藝引進、吸收、消化后加以創新，創造出適合我國城市發展水平的綜合技術。這就要求全面引入競爭機制，實行優勝劣汰，通過合理的市場競爭推動技術進步。樹立尊重人才，尊重知識的觀念，允許技術入股，技術分紅，對在技術創新、工藝創新、管理創新、體制創新等方面的有功人員實行重獎。對城市垃圾處理的技術改造和先進設備的研制提供財政和信貸的支持，提供稅收和信貸優惠政策，對技術轉讓、技術咨詢、技術服務收入免征所得稅等稅收優惠措施。
5.建立合理的用戶付費機制，刺激城市垃圾的減量，促進城市垃圾處理資金的良性循環。城市垃圾處理產業化的核心是由企業來投資建設城市垃圾處理設施并運營，由政府來支付其投資回報及相應費用。這部分費用除了政府的財政支持外，另一重要的資金來源渠道是收費，按“誰產生誰付費”的原則，由垃圾產生者支付垃圾處理費用，建立合理的價格政策。按類計量收費(稅)就是根據不同類別的廢物分別計量并按不同的收費(稅)標準進行收費(稅)。計量收費可以減少垃圾產量和增加資源回收量，對不同類廢物制定不同的收費(稅)標準將提高垃圾分類率，而且，把按類計量收費(稅)應用到垃圾生產者和垃圾處理者，以提高垃圾分類收集率和垃圾分類處理率。
啟用抵押金制度，提高資源回收率。對于回收后可以重復使用的包裝品，如易拉罐、玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋等，要求購買者支付一定押金，當退回包裝品時領回押金，這種做法其實早已有之；重啟抵押金制度不僅可以提高包裝品的回收率，還可改變生產和消費習慣。讓企業和消費者少用一次性包裝品，轉而使用更有利于環保的可重復利用的包裝品。德國在實施抵押金制度方面積累了成功經驗，值得借鑒。
實施垃圾許可交易，降低垃圾處理成本。把垃圾作為一種商品進行許可交易是一種值得嘗試的經濟手段。政府根據轄區內的垃圾管理目標，綜合考量各區域垃圾處理設施的消納量和區域發展規劃等因素，確定每個區域垃圾的最大排放量；然后，通過發放垃圾排放許可證的辦法實現排放量在不同區域間的分配；最后，通過建立垃圾排放權交易市場，使排放權能夠合法合理買賣。許可交易采用排污許可證形式量化垃圾生產者的垃圾排放權，并允許排放權像商品那樣自由買賣，垃圾處理成本較低的企業或區域可以采取措施減少垃圾排放，剩余的排放權則轉讓給垃圾處理成本較高的企業或區域，實現處理量與處理成本掛鉤，從而使總的協調成本最低。而且，垃圾生產者不再像垃圾收費(稅)制那樣只是價格接受者，而是在交易過程中獲得了叫價的機會。更能直接感受垃圾交易市場的變化，并根據市場變化制定生產與消費戰略。可以期待，許可交易應用于垃圾處理，將降低垃圾處理成本，推進垃圾處理市場化和產業化。
垃圾處理是微利行業，有些環節甚至還是無利的，需要政府出臺補貼等經濟激勵政策予以扶持，可將征收的城市建設維護稅、配套費、級差地租收入和國有資產變現收入等按一定比例建立城市垃圾處理項目補償基金，專項對收取的垃圾處理費不足支付城市垃圾處理運營費用的給予經營補貼，盡快培育出擁有競爭力的垃圾資源化利用企業，這關系到垃圾處理產業化能否取得成功。政府還要加強開征垃圾處理費的宣傳教育，讓繳納垃圾處理費的單位、居民明白開征垃圾處理費的用途、作用以及加強垃圾管理，減少垃圾污染的重要意義，促使垃圾產生者主動回收廢舊物質，減少垃圾產生量，并配合做好垃圾分類收集工作。
6.加強環境保護的宣傳教育，提高廣大人民的環境保護意識。環境保護意識對人的環境行為有指導作用，能夠使環境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環境保護的進程起到巨大的促進作用。長期以來，人們都注重各自家庭的小環境而忽視了公共的大環境，如果能夠將市民們的小環境意識延伸到社會公共環境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關注和大力支持。
垃圾處理產業化是個“統籌規劃，分步實施，不斷修正”的實踐過程，科技政策、經濟手段和法律法規都可以不斷完善，但資源環境保護和經濟可持續發展的產業化政策重心不可動搖。垃圾處理產業化是解決垃圾問題的有效途徑，是一項利國利民之舉，必將帶來豐碩的社會、經濟和資源環境效益，值得深入研究。
參考文獻：
1.吳晟志.試析城市垃圾分類回收處理.廣西民族學院學報(自然科學版),1999(1)
城市垃圾分類政策范文4
關鍵詞：生活垃圾;經濟;持續化發展;環境
收稿日期：2012-01-04
作者簡介：朱凌鋒（1978―），男，江西廣豐人,助理工程師,主要從事城市生活垃圾處理的研究工作。
中圖分類號：X71
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0145-02
1 引言
當前處于全球產業化經濟迅猛發展的年代,環境與發展這一全球性話題與我國持續化發展戰略之間的關系尤為密切。隨著近年來我國城市化建設規模的不斷壯大,諸如以基礎服務設施建設為主的市政工程等不斷被開發建設出來。這些城市市政工程在建設過程中,往往會考慮到資源損耗、降低投入成本等問題,并極力提倡可持續化發展建設。近些年我國城市化建設步伐加快,在環境建設與城市規劃基礎服務設施建設方面所取得的成就尤為顯著。但與此同時,城市生活垃圾的增長速度也在向逐年高速上升勢頭發展。因此,城市垃圾處理工作已經成為嚴重的社會問題和經濟問題。
2 城市生活垃圾處理現狀與存在的主要問題
近年來,國家在環境工程建設方面相繼出臺了不少政策、法規。尤其是在城市化建設工作進程中相關的生活垃圾處理方面出臺了很多法規。如國內不少重點一線、二線城市的市區城市規劃系統中的垃圾處理制定了不少實施辦法。與此同時,不少地方城市在垃圾回收、回收再利用、垃圾分類及不可利用類垃圾銷毀等工作方面付出了大量人力與物力。但城市垃圾清理仍然是一個新興產業,相關法規條例內容還仍需完善與健全,各項法規條例仍需與實際垃圾清理、利用等作業相配套。
2.1 環保意識匱乏
自改革開放以來,國內社會經濟迅猛發展,人們的環保意識逐漸加強,并支配著自身理性環保行為的實施。但是,總體來說,這種環保責任意識的體現如果單單逐一分列在不同地區中,卻又表現的相當匱乏。這主要與部分地區的生活水準、文化程度、生活方式等有直接關系。如不少居民住戶群體雖然認識到了垃圾的清潔及處理,但卻不能做到分類處理。公共場所內的分類垃圾箱中往往很少有人按照標志提示進行分類投放。另外,不少地方的化工企業垃圾、建筑企業垃圾的分類處理也相當混亂,同時基礎運輸工具、垃圾集體投放的機械設備落后,都導致了垃圾清理、分類等實行的粗放方式難以改變。
2.2 垃圾處理社會責任基本由行政主管單位承擔
當前,不少城市中的城鎮垃圾處理工作與相關組織工作幾乎都是由政府充當包辦責任單位。雖然這樣做能夠在一定程度上解決好垃圾清理工作,但政府直接組織的包辦活動往往沒有其他競爭組織單位參與進來,效率較低。另一方面,除了居民公眾以外,諸如企業等有關組織機構對垃圾處理的責任分工也極為不明確。也就是說,居民公眾往往只管繳納垃圾清理費用,卻未能盡到公共社會責任,而企業等組織單位未能嚴格執行垃圾處理相關政策與法規,導致不少物資、資源造成損耗,最終成為生產垃圾。同時,不少組織機構或民眾都認為處理垃圾的開銷費用過大,無法承擔。
2.3 配套法律、法規不健全
城市垃圾處理產業跟其它環保產業一樣,具有經濟、環境和社會效益。但在任何市場中,投資者必須考慮經濟效益。目前,我國關于垃圾的立法滯后,出臺的鼓勵性、引導性政策較少,基本偏重于收費,個別地區雖然出臺了地方性法規和政策,但執行力度差;垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術標準不夠完備;政府、企業和個人在垃圾處理中的作用不明確,各方應承擔的責任和費用都處于探索階段,產業分類指導方向還不明朗,專業化程度差。
2.4 垃圾處理技術較低,管理執行不到位
城市垃圾處理工程在城市化建設工作進程中屬于重點處理內容。其中涉及到的垃圾處理環節，包括垃圾清理、收集、輸運、集體處理等。處理城市垃圾時,大多數垃圾處理設施在不少地方區域范疇內都是簡單填埋處理,覆蓋范疇相對較狹隘;在垃圾處理的器材、化學原料中未能配備功能完善的滲濾液與集體處理器材等,并且填埋過程中的不利有害氣體也未能大范圍內進行收集或再次利用,致使繼垃圾之后的二次污染再次循環;而像垃圾銷毀、焚燒的設施機械化水準也有高有低,且部分區域內的垃圾銷毀所產生的飛灰、粉塵等有害廢物不能有效覆蓋處理;不少垃圾處理試點管理粗放等,未能形成有效管理模式及控制體系等。也就是說,這些種種問題都已成為了當前城市垃圾處理的重點解決事項。
3 對策與措施
3.1 建立垃圾處理的市場規范機制
市場體系和機制在我國的經濟建設發展工作進程中所扮演的角色愈發重要。因此,基于市場機制背景下的城市垃圾處理明顯優于計劃體制背景下的垃圾管理模式,所以在城市垃圾處理領域中應當積極引入市場機制。與此同時,還要明確責任主體單位及個人的責任分工執行能力,即政府、公眾、企業有關組織機構等都要明確各方責任;政府機關單位則是負責宏觀職能調控,旨在全面貫徹執行國家相關產業化政策及法律法規、執行文件精神等,以此才能全面提高公眾責任意識,加快城市垃圾處理建設工作的執行效率。
3.2 改進垃圾處理的投資經營方式
隨著近些年以來,城市垃圾處理產業化經營模式的初步形成與發展,垃圾處理產業投資應當在建設初期階段扭轉兩個格局。即投資主體單位應當奔向全面多元化形勢發展,擺脫個別地方政府單一包辦城市垃圾處理的被動局面,并還要保證經營方式中可引入企業組織機構進行投資經營,而具體經營利潤劃分則能堅持社會市場經濟下的平均利潤率轉變。
如果僅僅憑借地方政府機關單位包辦城市垃圾處理事務及相關活動,不僅加劇了地方政府的工作負擔,還會出現因垃圾處理活動安排部署不當而導致的城市經濟提高制約現象發生,從而并不利于城市化進程工作的得力開展。為此,要認識到城市垃圾處理實則是屬于一個公共性社會責任義務。即其他責任主體組織機構都應當積極參與進來,匯集社會力量處理好城市垃圾處理的相關問題,以此才能避免人力、物力、財力、精力大量耗損的被動局面形成。另外,動用社會力量參入到城市垃圾處理建設工作中來,還能在很大程度上拓寬其融資籌措渠道,并在相關地方鼓勵、激勵政策實行的基礎上逐步提高城市垃圾處理的全面功能。
3.3 引進國外先進技術
我國城市垃圾相較于國外發達國家起步較晚,及時隨著近些年來城市垃圾逐步向產業化模式方向的邁進,在一定程度上也很難保障城市垃圾處理建設工作所需的營運技術水準。為此,這就需要我國城市垃圾處理產業化發展模式能夠實現高速跳躍式發展,不斷提高自身產業化經濟的適應能力與應變能力,積極引入國外先進處理工藝技術,在政府行政機關的指導作用下帶領投資企業實現正規投資與營運。
3.4 制定城市垃圾處理產業化配套政策
在過去國家計委等部分的《關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知》與《關于印發推進城市污水與垃圾處理產業化發展意見的通知》中,明確提出了地方政府的長期工作規劃,即要把城市垃圾處理產業放在高度優先的位置,把垃圾分類、收集、運輸和處置這一城市垃圾處理的“產業鏈”作為經濟增長的助推器來對待。目前在缺少財政、稅收、建設、工商、環保等方面配套的政策,垃圾處理市場的準入和運行機制還不完善,競爭和經營環境還不理想的情況下,政府應著力建立城市垃圾處理的法規政策體系,進一步明確城市垃圾處理的主體、責任、權力和范圍,以此才能為垃圾處理行業的自由競爭創造良好的環境。
4 結語
雖然在當前看來,垃圾屬于廢棄物品,但是它本身也有著一定的利用價值。因此,垃圾也可以說是一種資源而非絕對的廢棄物。一方面,城市垃圾的科學化與正規處理,能夠提高廢棄物轉向可利用能源的使用效率;另一方面,隨著國家地方政府的積極引導與相關產業化技術的迅猛發展,城市垃圾處理也會迅速引來一批企業進行投資,從而對我國的國民服務經濟提高與城市化建設工作進程發展極為有利。
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城市垃圾分類政策范文5
Abstract： With the development of world economy， the constant improvement of the level of urbanization and more population into the cities， the global urban life garbage is fast-growing and the resources are dwindling， which exacerbates resource crisis and ecological crisis. In this paper， based on the study of the current situation and problems in the process of waste disposal， the method of spatial entity structuring with garbage resource is proposed， the problems are analyzed and the strategies are proposed in order to provide resources for the recovery utilization of garbage resource.
關鍵詞： 資源垃圾；綠色建材；空間實體搭建
Key words： resource garbage；green building materials；spatial entity structures
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0314-02
1 課題背景介紹
據不完全統計，我國城市每年產生1.5億噸生活垃圾，垃圾排放量占全世界年產垃圾的1/4以上。按2008年中國統計年鑒統計，2007年全國668個設市城市的垃圾總量達3億噸，該數字每年在以8%～10%的速度增長。全球垃圾資源速生、高產和污染加劇著資源危機和生態危
機。資源與生態的雙重赤字和科學技術的進步迫使人類重視垃圾資源的開發利用。如今，我國城市垃圾處理的方法還停留在“消滅”的層面，如衛生填埋，堆肥、焚燒等污染嚴重的方法，并沒有得到有效的回收和利用。垃圾的合理利用不僅關乎到每個人的環境利益，同時也是城市生態文明的標志。因此如何處理生活垃圾，如何對垃圾進行再次利用，是我們一直研究并要解決的問題。
在21世紀，資源垃圾作為綠色建材在實體搭建中的應用，已經受到了國內外致力于環境保護的各界人士的高度重視，并且在實踐中已經做出了相應的成果。他們對于資源垃圾的再生利用，是對我們這代致力于建立資源節約、環境友好型社會的青年人的啟示與榜樣，讓我們可以站在前人的肩膀上更加深入的將資源垃圾變廢為寶，實現節約與建設的雙贏。
2 資源垃圾的揀選原則
資源垃圾作為綠色建材，是指將生活垃圾中可再回收利用的部分，經過適當的處理應用于空間實體搭建中，并使之資源化，成為一種綠色建材。
資源垃圾種類繁多，在一些常見資源垃圾的物理化學性質中，從中可以發現發現其可塑性，歸納起來，垃圾的使用原則有以下幾點：
①從數量上看，廢紙、廢塑料和食品類垃圾可應用于綠色建材中數量多，潛力大。
②回收物含水率越低越利于垃圾分類回收和綠色建材中的應用。被選作綠色建材的資源垃圾總要受到氣候影響以及各種物理作用，因此要求材料具有抗壓性、抗沖擊性、耐溫性、防滑性、防潮性、透水性、等方面的物理性能。
③資源垃圾在化學性質上表現在耐腐蝕性、燃燒性和耐久性上。同時應具有無污染，無放射性，無毒害或低毒害，可再利用，循環再生的性質。
④在處理資源垃圾時如果沒有及時處理垃圾中的致病病菌，人體接觸后會有不良反應的發生。因此，防止攜帶有病菌的垃圾進入到資源循環利用到中也是必須堅持的原則。
3 資源垃圾作為綠色建材的制約與對策分析
3.1 制約因素
3.1.1 分類回收制度不完善，導致資源垃圾浪費 在我國，垃圾的分類回收制度欠缺，民眾對于垃圾分類處理的觀念淡薄以及對垃圾分類的相關知識比較缺乏，導致垃圾的處理和回收混亂，存在很大的浪費。
3.1.2 環保意識沒有深入人心 環境保護的宣傳力度和方法上存在問題，往往只是流于形式，并沒有深入人心，并沒有讓民眾產生從內心認識到保護環境的重要性。
3.1.3 國家政策不夠貼近群眾，生活垃圾分類政策法規不健全 雖然我國近年來出臺了不少節約資源，保護環境的政策，但并沒有真正解決與民眾利益切身相關的環境問題。而且我國沒有相關法律條文明確規定公民關于垃圾回收的具體相關責任和義務。所以，居民在投放垃圾的時候就會缺乏約束力，而僅僅靠個人意識和道德水平，這樣無法保證完全做到對垃圾分類回收。
3.1.4 產業結構不合理 資源垃圾有效利用于綠色建筑關聯到一系列產業，但目前相關產業之間結構不合理，關聯度低，缺乏有效的合作機制和準則。
3.1.5 資源垃圾再利用的相關應用不夠廣泛，且缺乏創意 我國對于垃圾的處理手段相對單一落后，并且缺乏與其他行業的合作，應用不夠廣泛，并且在制度和技術創新方面乏善可陳，資源垃圾的回收利用率低。
3.2 對策建議
3.2.1 利用廉價的勞動力資源，建立高效的垃圾分類回收體系。利用垃圾回收推動更多人的就業以及生活，使之將生活垃圾進行處理與分類，并將可成為綠色建材的資源垃圾集中回收，無用甚至有毒害的垃圾妥善處理，以免造成環境危害。
3.2.2 提高居民環保意識，完善垃圾回收經濟補貼制度。政府必須要通過廣泛的教育，提高居民環保意識，使居民養成環保的生活習慣。并且政府應該出臺及完善垃圾回收經濟補貼制度，呼吁居民自行將垃圾分類，并將可用于綠色建材的資源垃圾回收，出售給回收站，并得到一定的經濟回報。
3.2.3 政府加強監管，積極響應兩會提出的資源循環利用政策。政府應該加強法制監督，轉變理念，積極出臺有關循環經濟的政策與法規，同時要盡快健全一個統一的標準體系，制定資源垃圾作為綠色建材在建筑生產方面的行業標準或國家標準，制定相關的行業技術準則。
3.2.4 利用網絡信息傳媒，實現綠色建材長期發展。建立垃圾產生即堆存狀況等數據信息收集渠道和公共信息平臺，加強數據的檢測和分析，年度報告，逐步實現信息制度化，為資源垃圾作為綠色建材的長期開展和分階段重點實施提供決策依據。
3.3 推廣
為了綠色建筑的發展和推廣，可以建立示范基地，培育專業化企業。在一些垃圾產生量大、堆存集中的地區，應著重相關技術攻關，體制創新，建立一批以資源垃圾為建材的國家新型工業化產業示范基地。政府加強技術，資金等方面的支持和引導。完善綠色建筑相關產業鏈，以構建垃圾用于建筑產業為關鍵點，以高效利用為核心，形成具有區域特色的循環經濟產業新模式。因地制宜，積極探索建立符合國情，適合不同建筑行業的資源垃圾綜合利用行業管理體制。
4 結語
“世界上本沒有垃圾，只有放錯地方的資源”。垃圾因為是城市代謝而產生的因此被認為是城市發展的負擔，許多城市都曾出現過垃圾過多導致垃圾圍城的局面。而現在，垃圾被人們認為是“放錯地方的資源”。這既是對垃圾認識的深入，也是城市發展的必然要求。因此將垃圾轉化成綠色建材，從而達到節約資源，建筑節能，保護環境的重要作用。垃圾在空間實體搭建上的應用不僅能帶來良好的經濟效益，還可以增強大眾的環保意識，豐富資源垃圾回收利用的經驗，使得資源垃圾作為綠色建材在空間搭建上的應用前景會更加廣闊。
參考文獻：
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城市垃圾分類政策范文6
[關鍵詞] 城市；垃圾處理；對策研究
【中圖分類號】 X79 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-233-1
一、引言
隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，垃圾的產生量越來越大，垃圾的污染防治已成為我們必須認真加以解決的問題。縱觀國內外垃圾管理和處理中的理論管理和實踐經驗，不僅都經歷過從以工程技術為主的末端處理，到以減量化、資源化利用為重心的全過程管理的轉變過程，同時也大都實現了國家優惠政策的支持下，充分利用市場機制，依靠健全的垃圾產業解決垃圾問題的管理模式。
二、城市垃圾處理技術分析
我國總結國內外的經驗，提出了以“資源化、無害化、減量化”作為技術控制政策，城市垃圾處理的方法主要有衛生填埋、焚燒、堆肥等。
（一）填埋技術。填埋是垃圾處理的一種必不可少的方式，可以預見，在相當長的時間內，我國城市垃圾處理仍將以垃圾填埋為主。其主要涉及轉運、推鋪、壓實、覆蓋、復墾、滲濾水處理、沼氣處理、防滲、惡臭防治等方面，包括設備和技術兩方面。
（二）焚燒技術。焚燒技術成為我國垃圾處理技術發展的新熱點。雖然垃圾焚燒處理引入國內已有多年，但是從國外引進的大規模成套垃圾焚燒裝置，適合于大型城市，且技術先進，投資和運行費用不能被普遍接受，有些地區焚燒裝置因未配備完善的尾氣處理設施，致使二次污染嚴重。
（三）堆肥。即高溫好氧無污染生物處理法，對有機垃圾具有較好的處理效果。并采用高溫嗜熱微生物進行發酵。
（四）回收和綜合利用。我國通常采用的城市垃圾分選方法以人工手選為主。這種方法比較適用于高含水率垃圾，但是效率較低，且操作工人的勞動強度大，不能適應大規模的垃圾資源化。國外在進行大規模的城市生活垃圾處理時，通常采用機械和人工相結合的分選方法，目前我國并沒有成功的工程實例。
三、城市垃圾處理模式分析
城市垃圾收集主要有混合收集和分類收集。目前國內外主要采用混合收集的方式，居民將各種垃圾混合裝入袋中后送到垃圾收集點的垃圾桶內，有環衛部門用垃圾收集車定時運走。
（一）固定式垃圾箱收集。垃圾袋裝以后由居民送入垃圾箱，在指定時間里由垃圾車將箱內垃圾清運送往垃圾處理站或垃圾中轉站。
（二）定時垃圾收集方式。垃圾袋裝以后由居民送入放置于住宅樓下的垃圾桶內，由保潔人員在指定的時間送到垃圾收集站。
（三）垃圾箱房收集方式。垃圾裝袋后由居民送入放置于垃圾箱房的垃圾桶內，垃圾桶有圓形的或方形的，底部有輪子，最后用垃圾收集車運往處理廠。
四、具體措施
（一）加強宣傳教育，提高市民環保意識。環境保護意識對人的環境行為有指導作用，長期以來，人們都注重各自家庭的小環境而忽視了公共的大環境，我們要通過各種媒介不斷地利用環境觀、垃圾資源觀、資源危機觀等來教育市民，讓市民了解保護環境的意義。
（二）加強城市垃圾分類回收。城市垃圾分類回收是實現城市垃圾資源化的重要前提，這就要求在居民區和商業、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器，制定相應的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現垃圾的分類收集。
（三）征收城市垃圾費。長期以來，我國的環保費用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。
（四）發展城市垃圾資源化技術。科技的進步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產業的快速發展。因此，加強垃圾資源化技術的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。
（五）加強城市垃圾資源化管理。城市垃圾資源化管理，首先，必須建立和完善城市垃圾資源化的法規體系，其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經濟相適宜的城市生活垃圾管理體系，最后，建立城市垃圾資源化的信息管理系統，提高管理能力。
（六）建立城市垃圾市場化運行機制。一個產業的發展，除了先進的技術，更重要的是市場的培育，垃圾處理要考慮經濟效益、社會效益和生態效益并重。要有適于產業發展的土壤和環境。因此，要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經營、非市場化運作的現狀。由原來的政府環衛部門的運作轉變為市場機制企業化運作，讓企業成為市場的主體。政府通過稅收、能源、土地等方面為企業提供優惠政策。
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