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財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文1
本規(guī)定下發(fā)之前已經(jīng)取得執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)于2000年換發(fā)證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證之前，達(dá)到本規(guī)定所要求的條件。逾期達(dá)不到規(guī)定條件的，不予換發(fā)證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證。
經(jīng)查實(shí)尚未達(dá)到脫鉤改制政策要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不得申請(qǐng)證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，已經(jīng)取得證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的，不予換發(fā)證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證。
附件：注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師在證券、期貨市場中的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》、《中華人民共和國證券法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 財(cái)政部和中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱中國證監(jiān)會(huì)）對(duì)注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行許可證管理。
注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)，必須取得證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證（以下簡稱“證券許可證”）。
第三條 本規(guī)定所稱證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)，是指證券、期貨相關(guān)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、凈資產(chǎn)驗(yàn)證、實(shí)收資本（股本）的審驗(yàn)及盈利預(yù)測審核等業(yè)務(wù)。
本規(guī)定所稱證券、期貨相關(guān)機(jī)構(gòu)，是指上市公司，證券、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，證券、期貨交易所和證券投資基金管理公司等。
第四條 注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)，不受行政區(qū)域、行業(yè)限制，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
證券、期貨相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)自主選擇有證券許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。但是，證券、期貨相關(guān)機(jī)構(gòu)一旦確定了有證券許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，無正當(dāng)理由不得任意更換。
第二章 證券許可證的申請(qǐng)條件
第五條 注冊會(huì)計(jì)師申請(qǐng)證券許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）所在會(huì)計(jì)師事務(wù)所已取得證券許可證或者符合本規(guī)定第六條所規(guī)定的條件并已提出申請(qǐng)；
（二）具有證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試合格證書；
（三）取得注冊會(huì)計(jì)師證書1年以上；
（四）不超過60周歲；
（五）執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德良好，在以往3年執(zhí)業(yè)活動(dòng)中沒有違法違規(guī)行為。
注冊會(huì)計(jì)師證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試辦法，由財(cái)政部另行制定。
第六條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)證券許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）依法成立3年以上，內(nèi)部質(zhì)量控制制度和其他管理制度健全并有效執(zhí)行，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德良好，在以往3年執(zhí)業(yè)活動(dòng)中沒有違法違規(guī)行為；
（二）具有20名以上符合本規(guī)定第五條或者第十四條或者第十五條第二、三款相關(guān)條件的注冊會(huì)計(jì)師；
（三）60周歲以內(nèi)注冊會(huì)計(jì)師不少于40人；
（四）上年度業(yè)務(wù)收入不低于800萬元；
（五）有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的實(shí)收資本不低于200萬元，合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所凈資產(chǎn)不低于100萬元。
第三章 證券許可證的申請(qǐng)與審批程序
第七條 注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)證券許可證，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所向財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)提出申請(qǐng)。
財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)每年9月受理申請(qǐng)。
第八條 注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)證券許可證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)的要求報(bào)送有關(guān)材料。
第九條 注冊會(huì)計(jì)師申請(qǐng)證券許可證，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）省級(jí)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)同意注冊會(huì)計(jì)師申請(qǐng)證券許可證的文件；
（二）注冊會(huì)計(jì)師申請(qǐng)證券許可證申請(qǐng)表；
（三）證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試合格證書復(fù)印件；
（四）注冊會(huì)計(jì)師證書復(fù)印件；
（五）身份證復(fù)印件；
（六）由人才交流中心等人事管理中介機(jī)構(gòu)出具的有效人事證明或者退休證明復(fù)印件；
（七）財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)要求報(bào)送的其他材料。
第十條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)證券許可證，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）省級(jí)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)同意會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)證券許可證的文件；
（二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所證券許可證申請(qǐng)報(bào)告；
（三）會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本情況表；
（四）會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)證券許可證注冊會(huì)計(jì)師匯總表；
（五）注冊會(huì)計(jì)師申請(qǐng)（變更、恢復(fù)）證券許可證申請(qǐng)表等有關(guān)材料；
（六）會(huì)計(jì)師事務(wù)所其他注冊會(huì)計(jì)師及助理人員匯總表；
（七）經(jīng)過其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告復(fù)印件；
（八）會(huì)計(jì)師事務(wù)所最近3年執(zhí)業(yè)情況總結(jié)；
（九）會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度及執(zhí)行情況說明；
（十）財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)要求報(bào)送的其他材料。
第十一條 注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)證券許可證的有關(guān)材料，應(yīng)經(jīng)省級(jí)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)根據(jù)本規(guī)定第五條第一款、第六條的要求審查并出具有關(guān)文件后，一同報(bào)中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)一式兩份。中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審核后，報(bào)財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。
中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為申請(qǐng)材料不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知會(huì)計(jì)師事務(wù)所補(bǔ)充。
中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)證券許可證的注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德和其他資格條件進(jìn)行抽查。
第十二條 財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)自收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)作出同意或不同意的決定并通知會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
第十三條 對(duì)于符合規(guī)定條件的注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)授予證券許可證，并對(duì)取得證券許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所予以公告。中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)辦理頒發(fā)證券許可證的有關(guān)事宜。
第四章 證券許可證的管理
第十四條 具有證券許可證的注冊會(huì)計(jì)師離開原具有證券許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，轉(zhuǎn)入其他具有證券許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理證券許可證的變更手續(xù)。
注冊會(huì)計(jì)師變更證券許可證，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人提出申請(qǐng)，現(xiàn)所在會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出意見，經(jīng)現(xiàn)所在省級(jí)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審查，送中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審核，報(bào)財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后，由中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)辦理證券許可證變更手續(xù)。
第十五條 具有證券許可證的注冊會(huì)計(jì)師離開原具有證券許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事其他行業(yè)工作，或者轉(zhuǎn)入未取得證券許可證的其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其原所在會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)將其證券許可證收回，送省級(jí)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)交中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。
有前款所列情形的注冊會(huì)計(jì)師，在證券許可證上交后3年內(nèi)重新進(jìn)入具有證券許可證或者符合證券許可證申報(bào)條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并符合本規(guī)定第五條第（四）、（五）項(xiàng)條件的，可以申請(qǐng)恢復(fù)證券許可證；超過3年的，經(jīng)過省級(jí)以上注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)可的培訓(xùn)，并符合本規(guī)定第五條第（四）、（五）項(xiàng)條件的，可以申請(qǐng)恢復(fù)證券許可證。
注冊會(huì)計(jì)師恢復(fù)證券許可證，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人提出申請(qǐng)，現(xiàn)所在會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出意見，經(jīng)現(xiàn)所在省級(jí)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審查，送中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審核，報(bào)財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后，由中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)辦理證券許可證恢復(fù)手續(xù)。
第十六條 注冊會(huì)計(jì)師變更、恢復(fù)證券許可證，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）省級(jí)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)同意注冊會(huì)計(jì)師變更、恢復(fù)證券許可證的文件；
（二）注冊會(huì)計(jì)師變更證券許可證申請(qǐng)表或者注冊會(huì)計(jì)師恢復(fù)證券許可證申請(qǐng)表；
（三）原證券許可證或者證券資格批準(zhǔn)文件復(fù)印件；
（四）注冊會(huì)計(jì)師證書復(fù)印件；
（五）轉(zhuǎn)所批準(zhǔn)文件或轉(zhuǎn)所登記表復(fù)印件；
（六）身份證復(fù)印件；
（七）由人才交流中心等人事管理中介機(jī)構(gòu)出具的有效人事證明或者退休證明復(fù)印件；
（八）財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)要求報(bào)送的其他材料。
第十七條 注冊會(huì)計(jì)師取得、變更、恢復(fù)證券許可證后，12個(gè)月之內(nèi)不得變更。
第十八條 具有證券許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更名稱，涉及證券許可證變更的，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出書面申請(qǐng)，經(jīng)所在省級(jí)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審查，送中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審核，報(bào)財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后，由中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)辦理證券許可證變更手續(xù)。
具有證券許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)生合并、分立等行為，涉及證券許可證變更的，應(yīng)當(dāng)由合并后或分立后符合證券許可證申請(qǐng)條件的一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出書面申請(qǐng)，經(jīng)其所在省級(jí)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審查，送中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審核后，報(bào)財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，決定保留、收回或者變更其證券許可證。
第十九條 注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的證券許可證實(shí)行年檢制度。
證券許可證年檢辦法另行規(guī)定。
第二十條 中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)對(duì)取得證券許可證的注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行檢查。
第五章 罰則
第二十一條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所未取得證券許可證或者在暫停執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)期間，擅自執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
注冊會(huì)計(jì)師有前款行為的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，永久不得執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲得證券許可證的，收回其證券許可證，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
注冊會(huì)計(jì)師有前款行為的，收回其證券許可證，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，永久不得執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所在執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)中，違反《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》、《中華人民共和國證券法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)或者吊銷證券許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
注冊會(huì)計(jì)師在執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)中有前款行為的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)或者吊銷證券許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 對(duì)本規(guī)定第二十一條、第二十二條、第二十三條所列行為給予的行政處罰決定，由省級(jí)以上財(cái)政部門、中國證監(jiān)會(huì)作出，其中，屬于吊銷證券許可證的行政處罰決定，由財(cái)政部會(huì)同中國證監(jiān)會(huì)作出。
第二十五條 注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，或者依法直接向人民法院提起訴訟。
第二十六條 省級(jí)以上財(cái)政部門、中國證監(jiān)會(huì)、省級(jí)以上注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的工作人員，在實(shí)施證券許可證管理檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者故意刁難有關(guān)當(dāng)事人的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十七條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。
財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文2
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)制度；改革方向；宏觀財(cái)務(wù)管理
一、引言
我國以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度為補(bǔ)充的現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。
十多年來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會(huì)計(jì)制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)并日趨完善。在這樣的背景下，現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地。“財(cái)務(wù)制度的運(yùn)行要經(jīng)過制度制定、傳導(dǎo)到實(shí)施的過程，它包括制度的有效修改補(bǔ)充、更新替代和失效的運(yùn)動(dòng)變化。財(cái)務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運(yùn)行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財(cái)務(wù)制度時(shí)，要自覺地根據(jù)客觀情況的變化，對(duì)制度廢除取消、修改補(bǔ)充或更新替代?！笨傊?，財(cái)務(wù)制度不是一成不變的，改革勢在必行。
至于財(cái)務(wù)制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點(diǎn)：廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度；調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)制度，建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度；徹底革新企業(yè)財(cái)務(wù)制度。
二、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革持有的幾種觀點(diǎn)剖析
（一）企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)廢除
持該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，既然企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度日益完善，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，可以取消財(cái)政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，并且這一行為不會(huì)給政府管理及企業(yè)自身的營運(yùn)帶來問題。企業(yè)財(cái)務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消。
1企業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革取代財(cái)務(wù)制度確認(rèn)計(jì)量會(huì)計(jì)要素的功能
隨著會(huì)計(jì)制度的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度所覆蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，陸續(xù)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及2000年財(cái)政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，已經(jīng)基本包含了原由企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容?！皟蓜t兩制”①并行的局面被打破，企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的功能基本被取代了。
2稅收制度取代財(cái)務(wù)制度納稅扣除的職能
在1994年稅制改革之前，企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)企業(yè)成本費(fèi)用等進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現(xiàn)狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準(zhǔn)予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財(cái)務(wù)制度中得以分離出來。2000年國家稅務(wù)總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對(duì)企業(yè)納稅扣除事項(xiàng)做出了全面規(guī)定。企業(yè)財(cái)務(wù)制度納稅扣除的功能被徹底取代了。
3企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)
當(dāng)前，持“企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)”觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。他們認(rèn)為“在任何一個(gè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，企業(yè)財(cái)務(wù)所涉及的日常經(jīng)營管理、投資、籌資決策等都是經(jīng)營者自己的事，國家不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)；國家可通過調(diào)整稅收政策來保證財(cái)政收入，通過制定利率政策來引導(dǎo)企業(yè)的投資和籌資活動(dòng)。”因此，“企業(yè)財(cái)務(wù)就變成了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由包括出資人、經(jīng)營者在內(nèi)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法、照章自行管理。在這種情況下，財(cái)政部門廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度既是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度滯后于改革的客觀追認(rèn)，又不會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理構(gòu)成行政干預(yù)，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的客觀要求。”
4現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度無法適應(yīng)WTO新要求
在我國加入WTO后，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求政府作為宏觀財(cái)務(wù)的主體，在規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理角色，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)微觀財(cái)務(wù)行為的合理化，為企業(yè)微觀財(cái)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度側(cè)重于對(duì)企業(yè)實(shí)行直接的微觀管理，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財(cái)務(wù)責(zé)任強(qiáng)調(diào)較多，沒有認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化宏觀財(cái)務(wù)約束的重要性，無法應(yīng)對(duì)加入WTO帶來的新變化，適應(yīng)新要求。
（二）企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度
在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度弊端的情況下，對(duì)其制訂主體、性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要針對(duì)國有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財(cái)務(wù)的重要體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是國有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，應(yīng)該由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以國有企業(yè)所有者的身份來制定，而不是由財(cái)政部來制定。
1對(duì)“大會(huì)計(jì)觀”②的否定———企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在的必要性由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒發(fā)實(shí)行，強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)國際化和地位突出化，“大會(huì)計(jì)觀”的呼聲日益高漲，“認(rèn)為‘會(huì)計(jì)準(zhǔn)則’基本上可以包攬代替財(cái)務(wù)制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來規(guī)定，并由此進(jìn)一步認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理完全是企業(yè)內(nèi)部自主理財(cái)行為，政府應(yīng)該完全退出，完全交給企業(yè)?！背钟羞@種觀點(diǎn)的人沒有將企業(yè)財(cái)務(wù)置于市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大背景下進(jìn)行深刻的思考。
（1）在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，國有經(jīng)濟(jì)仍是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體。國家作為所有者，應(yīng)當(dāng)對(duì)任何影響所有者利益變動(dòng)的任何行為做出規(guī)范。因而，財(cái)務(wù)制度也將長期存在。
（2）由于我國經(jīng)濟(jì)的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時(shí)期內(nèi)消失，因而國家需要通過財(cái)務(wù)制度，以所有者的身份對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，發(fā)揮一種其他經(jīng)濟(jì)杠桿所沒有的特殊調(diào)節(jié)作用，尤其是在加入WTO后及平等國民待遇的壓力下。
（3）國家作為所有者，還需要從宏觀經(jīng)濟(jì)范圍，對(duì)國有資產(chǎn)的變動(dòng)及收益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而增強(qiáng)調(diào)控能力，并達(dá)到提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增長的目的。
顯然上述各方面是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)政、稅收政策能力所不及的，只有財(cái)務(wù)制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時(shí)可見，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而是國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行有效管理的手段。
2國有資產(chǎn)管理體制③改革凸顯企業(yè)財(cái)務(wù)制度的內(nèi)在缺陷———企業(yè)財(cái)務(wù)制度調(diào)整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設(shè)計(jì)顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，迫切需要在制度上對(duì)國家的社會(huì)公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)有國有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，無權(quán)參與沒有國有資本金投入的企業(yè)經(jīng)營管理。
3國家必須對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理———建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度
國家是國有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。理由是：
（1）所有者對(duì)其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對(duì)于國有資本的投放和國有資產(chǎn)的分配以及對(duì)經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。
（2）國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)目的的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成分。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時(shí)其所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)也是十分重要的。例如，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平抑物價(jià)、解決就業(yè)等。這些都需要通過國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)。
（3）相對(duì)于非國有企業(yè)，國有企業(yè)的自我約束機(jī)制要弱得多，承受的經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)也比非國有企業(yè)大得多。非國有企業(yè)有的是由所有者本人直接經(jīng)營，有的是由私人投資的股份公司，其責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都很強(qiáng)。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時(shí)甚至不能確指是誰授的權(quán)。這就導(dǎo)致授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增加，注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開發(fā)，冒險(xiǎn)而不顧后果?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強(qiáng)國家對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動(dòng)性比率等。
綜上所述，國家應(yīng)當(dāng)也必須對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權(quán)威性和強(qiáng)制性。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)
目前不僅不能廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度，而且應(yīng)當(dāng)把企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為國家有關(guān)企業(yè)的基本制度有效組成部分進(jìn)行徹底改革。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度既不能翻版《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及分行業(yè)財(cái)務(wù)制度，也不能重復(fù)稅收制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。財(cái)政部應(yīng)以社會(huì)管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對(duì)全社會(huì)不同所有制的企業(yè)進(jìn)行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財(cái)務(wù)行為中，公平、合理地對(duì)待不同利益主體的權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財(cái)務(wù)關(guān)系。而且，新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度要尊重作為市場主體的企業(yè)自身的作用，剛?cè)岵?jì)，在某些方面應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導(dǎo)性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。
1國有企業(yè)出資人財(cái)務(wù)制度不能代替國家宏觀財(cái)務(wù)管理
④從理論上講，社會(huì)主義國家具有雙重身份，其作為社會(huì)公共管理者和出資人所管理的對(duì)象和管理目標(biāo)是不同的。國家作為社會(huì)管理者對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競爭創(chuàng)造基本條件；而國家作為出資人僅對(duì)有國有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，管理的目標(biāo)是資本的保值和增值，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營者的有效控制，切實(shí)保障國家作為出資人的權(quán)益不受侵犯。從實(shí)踐上看，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，經(jīng)濟(jì)法律尚未健全，缺乏共同的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營者關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此需要通過國家宏觀財(cái)務(wù)管理來解決這一系列問題?？傊诮⒚嫦驀衅髽I(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度的同時(shí)依然要加強(qiáng)國家宏觀財(cái)務(wù)管理，二者不可互相替代。
2認(rèn)識(shí)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)的真正意義，并以此為切入點(diǎn)改革企業(yè)財(cái)務(wù)制度
“財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)運(yùn)作構(gòu)成了現(xiàn)代財(cái)務(wù)的概念框架，三者構(gòu)成了連貫的體系。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價(jià)值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使財(cái)務(wù)戰(zhàn)略不失時(shí)機(jī)地借助各種載體朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。財(cái)務(wù)治理要求企業(yè)通過合理設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)促使財(cái)務(wù)人員自發(fā)地將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際，是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)合作的有機(jī)紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應(yīng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅(qū)動(dòng)力，促使財(cái)務(wù)人員去實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。而財(cái)務(wù)運(yùn)作是財(cái)務(wù)人員的具體實(shí)施行為，是將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠?qū)ζx財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的行為予以修正。”由此可見，對(duì)于財(cái)務(wù)的理解與運(yùn)用應(yīng)當(dāng)跳出會(huì)計(jì)框架的窠臼，將更高層次的財(cái)務(wù)寫入財(cái)務(wù)制度。
3以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，構(gòu)建新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度
“現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等關(guān)系發(fā)生了根本變化。構(gòu)建新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系就是要求國家對(duì)企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由行政管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、由統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向自主管理。從宏觀上看，國家是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的社會(huì)管理者，需要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控；從微觀上看，企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)財(cái)務(wù)行為離不開宏觀財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)；同時(shí)，國家作為國有企業(yè)的出資人行使出資人職責(zé)或授權(quán)的投資主體行使職責(zé)，也需要從出資人的角度來規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為。因此，筆者認(rèn)為有必要從國家、出資人、企業(yè)三個(gè)不同的角度構(gòu)建企業(yè)宏觀財(cái)務(wù)、出資人財(cái)務(wù)、經(jīng)營者財(cái)務(wù)三個(gè)層次的財(cái)務(wù)制度，形成能夠符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財(cái)務(wù)制度體系?！?/p>
4新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度———制度規(guī)范與強(qiáng)制約束的平衡點(diǎn)
筆者認(rèn)為在企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革過程中，政府不能一味強(qiáng)調(diào)給予企業(yè)經(jīng)營理財(cái)自，而忽視了建立有效的財(cái)務(wù)約束制度，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時(shí)提供合理的制度，必將產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的后果。相應(yīng)地，若政府過分注重強(qiáng)制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好財(cái)務(wù)環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營運(yùn)能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個(gè)具有廣泛適應(yīng)性和一定彈性空間的新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
[注釋]
①指1992年以后頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度與分行業(yè)會(huì)計(jì)制度。
②持有該觀點(diǎn)的人認(rèn)為會(huì)計(jì)職能包含財(cái)務(wù)管理，即認(rèn)為會(huì)計(jì)有獨(dú)立的、最終的決策權(quán)和控制權(quán)。
③國有資產(chǎn)管理體制是指有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。1998年以來的國有資產(chǎn)管理體制改革突出的特點(diǎn)是在總體指導(dǎo)思想上明確了以公共財(cái)政構(gòu)架為改革的基本方向。
④國家宏觀財(cái)務(wù)管理是相對(duì)于微觀財(cái)務(wù)管理而言的，是從國家財(cái)政角度對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)控行為，并不直接參與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，也不構(gòu)成企業(yè)管理行為，主要是通過市場作為調(diào)控傳遞媒介對(duì)企業(yè)管理行為的規(guī)范和引導(dǎo)。
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財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文3
從我國20世紀(jì)80年代初恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至2002年，我國非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要問題不是保險(xiǎn)公司的償付能力，而是如何對(duì)長期保持良好盈利狀態(tài)的非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的財(cái)務(wù)核算，并在此基礎(chǔ)上征收規(guī)定的（企業(yè)所得稅）稅款。也即，政府監(jiān)管部門擔(dān)心的不是保險(xiǎn)公司少提非壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金，而是擔(dān)心公司多提準(zhǔn)備金，從而達(dá)到延遲付稅甚至達(dá)到避稅的目的。正因?yàn)槿绱耍覈ｋU(xiǎn)非壽險(xiǎn)在這一時(shí)期所急需的是保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，而不是制定服務(wù)于保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管目的的精算評(píng)估和精算制度。1999年我國財(cái)政部頒布了《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》和《保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)制度》，2002年又頒布了《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。在執(zhí)行2003年版《保險(xiǎn)法》及開始試行非壽險(xiǎn)精算制度前，我國保險(xiǎn)業(yè)對(duì)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的責(zé)任準(zhǔn)備金評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一直是按照上述財(cái)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提包括IBNR準(zhǔn)備金在內(nèi)的各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金，并且三種目的下的評(píng)估值在2005年以前完全相同。
《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（1999）規(guī)定，對(duì)非壽險(xiǎn)IBNR責(zé)任準(zhǔn)備金，按不超過當(dāng)年實(shí)際賠款支出額的4%提取?！督鹑谄髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》（2002）則規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)提取未決賠款準(zhǔn)備金，并在會(huì)計(jì)核算期按期末估計(jì)保險(xiǎn)賠款入賬，其中未決賠款準(zhǔn)備金包括已發(fā)生已報(bào)告準(zhǔn)備金和已發(fā)生未報(bào)告準(zhǔn)備金。從以上兩個(gè)相關(guān)財(cái)務(wù)制度中可以看出，關(guān)于非壽險(xiǎn)IBNR準(zhǔn)備金評(píng)估的財(cái)務(wù)規(guī)定有以下特點(diǎn)：一是沒有對(duì)評(píng)估責(zé)任準(zhǔn)備金人員資格的具體規(guī)定，盡管要求考慮IBNR準(zhǔn)備金的計(jì)提但沒有明確要求單獨(dú)列示IBNR準(zhǔn)備金的評(píng)估結(jié)果。從《中國保險(xiǎn)年鑒》披露的各財(cái)險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)報(bào)表來看，就沒有列示IBNR準(zhǔn)備金的評(píng)估結(jié)果。二是提出了謹(jǐn)慎評(píng)估IBNR準(zhǔn)備金的概念，但無具體要求。如，《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（1999）規(guī)定保險(xiǎn)公司的IBNR準(zhǔn)備金應(yīng)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)價(jià)?！督鹑谄髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》（2002）要求保險(xiǎn)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則，不得多計(jì)資產(chǎn)或收益，也不得少計(jì)負(fù)債或費(fèi)用，即IBNR準(zhǔn)備金的評(píng)估必須能夠反映實(shí)際索賠情況。三是《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（1999）與《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（2002）的規(guī)定有所差別。前者規(guī)定了明確的計(jì)算基礎(chǔ)和上限比例，后者則要求對(duì)IBNR準(zhǔn)備金按期末估計(jì)賠款額核算。然而，如果根據(jù)實(shí)際索賠估計(jì)得到的IBNR準(zhǔn)備金計(jì)提比例超過4%時(shí)，按照《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（2002）的規(guī)定，應(yīng)該全額計(jì)提所估計(jì)的IBNR準(zhǔn)備金，而按《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（1999）的規(guī)定卻不得超過4%，這就導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在核算利潤時(shí)面臨選擇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的難題。
從2004年開始，IASB和FASB陸續(xù)了一系列關(guān)于保險(xiǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的討論稿。為了與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，財(cái)政部于2006年了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第25號(hào)——原保險(xiǎn)合同》（2007年開始執(zhí)行），該準(zhǔn)則要求保險(xiǎn)公司按照精算評(píng)估結(jié)果計(jì)提責(zé)任準(zhǔn)備金。與《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（1999）相比，該制度采用了較科學(xué)的方法（精算方法）評(píng)估IBNR準(zhǔn)備金。然而，由于沒有規(guī)定在通用會(huì)計(jì)目的下的相關(guān)具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，與國際保險(xiǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（2007）仍存在較大差異，導(dǎo)致2007年至2008年我國上市保險(xiǎn)公司在境內(nèi)與境外披露的未決賠款準(zhǔn)備金評(píng)估值差異較大。為此，財(cái)政部于2008年和2009年又相繼了兩個(gè)文件，即《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》和《保險(xiǎn)合同會(huì)計(jì)處理相關(guān)規(guī)定》。這兩個(gè)文件明確要求保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外披露的未決賠款準(zhǔn)備金的評(píng)估方法和評(píng)估值應(yīng)一致，并要求未決賠款準(zhǔn)備金的精算評(píng)估應(yīng)符合三要素標(biāo)準(zhǔn)。至此，在通用會(huì)計(jì)目的下，我國非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)未決賠款準(zhǔn)備金的評(píng)估與國際保險(xiǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（2010，2013）已基本趨同。
與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第25號(hào)——原保險(xiǎn)合同》（2006）相比，我國目前的財(cái)務(wù)制度不但要求保險(xiǎn)公司采用精算方法評(píng)估未決賠款準(zhǔn)備金，還規(guī)定了具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。與IASB（2010、2013）相比，我國目前的財(cái)務(wù)制度在三要素標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上還具體規(guī)定了未決賠款現(xiàn)金流和IBNR索賠期望值的評(píng)估方法，即鏈梯法、案均賠款法、準(zhǔn)備金進(jìn)展法以及B-F方法（見《保險(xiǎn)合同相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》）。此外，就未決賠款準(zhǔn)備金風(fēng)險(xiǎn)邊際的核算方法也提出了更具體的規(guī)定，而IASB在2013年討論稿中則放棄了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)邊際評(píng)估方法具體限定的做法。由此可見，我國目前關(guān)于未決賠款準(zhǔn)備金和IBNR準(zhǔn)備金的財(cái)務(wù)規(guī)定既借鑒了國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成果又體現(xiàn)了我國相關(guān)制度的特殊性。
二、監(jiān)管會(huì)計(jì)目的下IBNR準(zhǔn)備金制度演變
進(jìn)入20世紀(jì)后，我國非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，責(zé)任準(zhǔn)備金風(fēng)險(xiǎn)增大，為了加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，保監(jiān)會(huì)于2003年頒布了《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》。該文件指出：對(duì)于IBNR準(zhǔn)備金，保險(xiǎn)公司可按照《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定提取，但如果按照精算方法計(jì)算的準(zhǔn)備金大于按照《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》提取的準(zhǔn)備金，則取大者為保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告的報(bào)表數(shù)。該文件的標(biāo)志著監(jiān)管目的下的IBNR準(zhǔn)備金評(píng)估制度與通用會(huì)計(jì)目的下的制度存在差異，由此首次體現(xiàn)了監(jiān)管目的下IBNR準(zhǔn)備金評(píng)估謹(jǐn)慎性的更高要求。此后在2004年出臺(tái)了我國第一個(gè)關(guān)于非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)責(zé)任準(zhǔn)備金的精算制度——《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》，2005年又了《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法細(xì)則》（2005年開始執(zhí)行）。這兩個(gè)文件明確推薦了四種評(píng)估IBNR準(zhǔn)備金的精算方法并且規(guī)定了實(shí)施細(xì)則。但從監(jiān)管的角度來看，如果按財(cái)務(wù)制度計(jì)提的IBNR準(zhǔn)備金本身就不合理，如計(jì)提基礎(chǔ)易縱，實(shí)際應(yīng)該計(jì)提（或按精算方法評(píng)估）的IBNR準(zhǔn)備金比例超過4%，兩者取大就沒有任何實(shí)質(zhì)意義可言。
與IASB的會(huì)計(jì)改革計(jì)劃類似，2004年至2005年期間，歐盟委員會(huì)了三個(gè)征求意見書，并于2007年7月正式接受了Solvency Ⅱ項(xiàng)目改革計(jì)劃，該計(jì)劃將于2014年開始實(shí)施。為了加強(qiáng)與國際監(jiān)管改革的銜接并協(xié)調(diào)不同會(huì)計(jì)目的下的會(huì)計(jì)核算，保監(jiān)會(huì)于2008年了最新的償付能力監(jiān)管規(guī)定——《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》（保監(jiān)會(huì)令[2008]1號(hào)）。在新的償付能力監(jiān)管規(guī)定下，未決賠款準(zhǔn)備金評(píng)估值不再按照兩者取大的方式確定，而是根據(jù)《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》和《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定直接采用精算方法評(píng)估未決賠款準(zhǔn)備金和IBNR準(zhǔn)備金（見《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問題解答第9號(hào)：償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則與的銜接》）。與歐盟Solvency Ⅱ項(xiàng)目的改革計(jì)劃相比，盡管我國保險(xiǎn)公司在監(jiān)管目的下評(píng)估未決賠款準(zhǔn)備金時(shí)也采用精算方法評(píng)估，但并未采用三要素標(biāo)準(zhǔn)，也沒有具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（特別是關(guān)于謹(jǐn)慎程度的要求）。鑒于我國保險(xiǎn)市場的新興市場特點(diǎn)以及國際監(jiān)管規(guī)則的改革進(jìn)展，為了滿足我國保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，保監(jiān)會(huì)于2013年5月了《中國第二代償付能力監(jiān)管制度體系整體框架》，未決賠款準(zhǔn)備金的具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在該項(xiàng)目完成后才能確定。
三、稅務(wù)會(huì)計(jì)目的下IBNR準(zhǔn)備金制度演變
鑒于我國財(cái)務(wù)制度和監(jiān)管制度的改革，國家稅務(wù)總局于2009年4月出臺(tái)了《關(guān)于保險(xiǎn)公司準(zhǔn)備金支出企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)問題的通知》。根據(jù)該文件的規(guī)定，對(duì)非壽險(xiǎn)IBNR責(zé)任準(zhǔn)備金，按不超過當(dāng)年實(shí)際賠款支出額的8%提??；已發(fā)生已報(bào)告準(zhǔn)備金的提取與1999年《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定相同。從IBNR準(zhǔn)備金的評(píng)估方法來看，現(xiàn)行稅務(wù)會(huì)計(jì)目的下的IBNR準(zhǔn)備金仍采用比例法計(jì)提，但計(jì)提比例已升至8%。與財(cái)務(wù)制度相比，現(xiàn)行稅務(wù)會(huì)計(jì)目的下的IBNR準(zhǔn)備金評(píng)估與1999年《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》以及現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定都有所不同，這表明現(xiàn)行稅務(wù)會(huì)計(jì)目的下的IBNR準(zhǔn)備金計(jì)提制度已成為獨(dú)立的制度，但該制度的合理性還有待檢驗(yàn)。
四、結(jié)論
總體來看，我國IBNR準(zhǔn)備金計(jì)提制度的演變過程體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：國際會(huì)計(jì)和監(jiān)管制度的變革是我國相關(guān)制度變革的主要?jiǎng)右蛑?；與國外相比，我國各種目的下的制度都是在缺乏深入調(diào)查研究的情況下，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革和實(shí)施；財(cái)務(wù)制度的改革推動(dòng)了監(jiān)管會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)的改革，并促使監(jiān)管會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)的改革建立在財(cái)務(wù)制度及其變革基礎(chǔ)上；從財(cái)務(wù)制度改革的執(zhí)行時(shí)間點(diǎn)來看，制度變遷可分為三個(gè)時(shí)間段：1999-2006年、2007-2008年、2009-2013年。由此可見，財(cái)務(wù)制度改革具有階段性特征。目前，我國保險(xiǎn)市場仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，屬于新興保險(xiǎn)市場。與成熟保險(xiǎn)市場相比，新興市場發(fā)展歷史短，發(fā)展速度快，風(fēng)險(xiǎn)變化快，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)力量薄弱。迫于新興保險(xiǎn)市場迅速發(fā)展的需要，我國在較短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)和借鑒了國際相關(guān)制度，然而這些國際監(jiān)管和會(huì)計(jì)改革成果主要體現(xiàn)了國外成熟保險(xiǎn)市場的特征，使我國相關(guān)制度改革的合理性成為必須關(guān)注的重要問題。因此，鑒于國際監(jiān)管和會(huì)計(jì)改革、我國保險(xiǎn)市場以及IBNR準(zhǔn)備金計(jì)提制度演變過程的特點(diǎn)，針對(duì)IBNR準(zhǔn)備金財(cái)務(wù)規(guī)定的合理性，需要回答兩個(gè)問題，我國執(zhí)行的IBNR準(zhǔn)備金財(cái)務(wù)規(guī)定是否合理？針對(duì)2007年之前IBNR準(zhǔn)備金的財(cái)務(wù)規(guī)定，以實(shí)際賠款支出作為計(jì)提基礎(chǔ)是否合適？若計(jì)提比例超過4%，將導(dǎo)致IBNR準(zhǔn)備金不足，不足的原因何在？會(huì)造成什么后果？針對(duì)2007年以后的IBNR準(zhǔn)備金財(cái)務(wù)規(guī)定，變遷是否影響財(cái)險(xiǎn)公司未決賠款準(zhǔn)備金的充足性水平？其影響的動(dòng)機(jī)和后果又是什么？對(duì)此，有待進(jìn)一步的探討。
[本文系國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（編號(hào)：07CJY065）階段性研究成果]
財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文4
一、影響醫(yī)療衛(wèi)生單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行有效性的因素
（一）制度設(shè)計(jì)因素
1.財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)未能結(jié)合單位實(shí)際情況。各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位都建立了《財(cái)務(wù)收支管理制度》、《資金審批制度》等必要的內(nèi)部控制制度和財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度，但已建立的制度過于條文化，沒能結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行修正，針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性較差。如《資金審批制度》中規(guī)定“各項(xiàng)費(fèi)用開支，經(jīng)辦人簽字，所屬部門負(fù)責(zé)人簽署意見，并報(bào)院長審核后交財(cái)務(wù)科長核準(zhǔn)支付”，沒有針對(duì)單位各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)定審批程序、權(quán)限和額度等，不便于日常執(zhí)行。
2.財(cái)務(wù)制度未能結(jié)合當(dāng)前財(cái)政政策進(jìn)行補(bǔ)充完善。近年來，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的開展深入，財(cái)政部門對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)支出公款消費(fèi)類費(fèi)用把控較嚴(yán)，分別針對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用制定了比較細(xì)化的管理辦法。而有的單位沒有將這些辦法寫入《經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》中，使財(cái)務(wù)人員及具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員沒有對(duì)這些規(guī)定有個(gè)系統(tǒng)的了解和掌握，導(dǎo)致公務(wù)支出公款消費(fèi)活動(dòng)中出現(xiàn)由于對(duì)政策不了解而違規(guī)的事項(xiàng)。
（二）制度執(zhí)行因素
1.單位內(nèi)部缺乏有效溝通。人都是感情動(dòng)物，沒有交流就談不上合作。很多時(shí)候，財(cái)務(wù)部門已經(jīng)設(shè)計(jì)了好的制度與流程，但實(shí)施起來磕磕碰碰，其實(shí)就是部門間協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。如未能嚴(yán)格執(zhí)行大額資金集體討論制度，購置大型設(shè)備、支付工程款，財(cái)務(wù)部門缺乏合同、協(xié)議等相關(guān)資料，在會(huì)計(jì)檔案中亦未能體現(xiàn)集體討論的相關(guān)資料。
2.對(duì)財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)懲制度、考核機(jī)制不完善。很多單位會(huì)計(jì)人員認(rèn)為財(cái)務(wù)工作要求嚴(yán)格、責(zé)任重，即使會(huì)計(jì)工作全年無差錯(cuò)，也被認(rèn)為是理所當(dāng)然的基本工作要求。而目前很多醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核形式比較單一，比如通過德能勤儉四項(xiàng)內(nèi)容打分，沒有考慮財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，干多干少都一樣。這些因素會(huì)致使會(huì)計(jì)人員對(duì)提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力缺少動(dòng)力和激情，在一定程度上阻礙了各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。
二、提高醫(yī)療衛(wèi)生單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行有效性的建議
（一）堅(jiān)持以人為本，加大培訓(xùn)力度
努力把每一位財(cái)務(wù)人員都鍛造成具備嫻熟業(yè)務(wù)技能和豐富業(yè)務(wù)知識(shí)的“多面手”。單位全體職工也要在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行中明確角色定位，領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)該以身作則，中層干部應(yīng)該做好協(xié)調(diào)溝通工作，基層人員應(yīng)該做好本職工作，高素質(zhì)的職工始終是財(cái)務(wù)制度被有效貫徹執(zhí)行的根本保證。
（二）財(cái)務(wù)制度在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際情況盡量細(xì)化、明確化
告訴單位職工在面對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)如何按正確的程序進(jìn)行。如衛(wèi)計(jì)局本級(jí)經(jīng)費(fèi)開支審批基本流程：第一，科室事先提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，填報(bào)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用審批表（列出具體開支事由、內(nèi)容及金額，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ茫荒艹鲱A(yù)算指標(biāo)）；第二，報(bào)規(guī)財(cái)科審核（重點(diǎn)審核該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否為預(yù)算安排，開支是否符合有?P制度）；第三，財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批（重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目開支作出決定，審核該項(xiàng)目是否應(yīng)該開展，經(jīng)費(fèi)開支是否合理）。具體流程如下：第一，行政開支審批程序：各科室申請(qǐng)辦公室審核規(guī)財(cái)科審核財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；第二，業(yè)務(wù)開支審批程序：各科室申請(qǐng)科室負(fù)責(zé)人審核規(guī)財(cái)科審核業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批（金額在5000元以上）財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（三）充分利用信息化手段來干預(yù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行
如預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、成本管理制度等都可以借助軟件完成復(fù)雜的執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)演算和監(jiān)控，幫助財(cái)務(wù)人員提高工作效率和工作質(zhì)量，解放財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)力，將其更多的精力轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)管理上來，提高財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行效果。
（四）財(cái)務(wù)人員應(yīng)在財(cái)務(wù)制度的制定和執(zhí)行中充分做好溝通與協(xié)調(diào)工作
一是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，要做好財(cái)務(wù)管理工作，首先要取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，如果連這一點(diǎn)都做不到，財(cái)務(wù)制度基本上就很難實(shí)行了。個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)僅僅停留在做賬上，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)適當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)闡述好財(cái)務(wù)管理工作的重要性，就財(cái)務(wù)工作在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的重要地位與工作規(guī)劃做好充分的溝通，參與管理改革，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。使領(lǐng)導(dǎo)在觀念上對(duì)財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生重視，才是各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度得以落實(shí)的重要保障。
二是處理好與其他相關(guān)單位的外部關(guān)系。其實(shí)不光是財(cái)務(wù)工作，很多工作都是和人打交道的過程。韓非子說“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外”，就是這么一個(gè)道理。財(cái)務(wù)部門需要重點(diǎn)處理的外部關(guān)系，主要包括財(cái)政、物價(jià)、銀行等部門以及兄弟單位之間的關(guān)系?，F(xiàn)在是信息社會(huì)，沒有政府其他相關(guān)職能部門的經(jīng)常指導(dǎo)，很多政策是沒法完全、及時(shí)掌握的。而兄弟單位之間的溝通和交流，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正各項(xiàng)制度在執(zhí)行中的欠缺，使單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加規(guī)范。
三是處理好單位內(nèi)部各科室之間的關(guān)系。財(cái)務(wù)制度的實(shí)施除了領(lǐng)導(dǎo)支持外，還需要單位各科室的配合，很多時(shí)候出現(xiàn)的所謂工作上的矛盾，其實(shí)是出于制度執(zhí)行程序方面的糾紛。有了這個(gè)認(rèn)識(shí)，處理起來比較有的放矢了。合情合理、有根有據(jù)地與各科室探討完善好各項(xiàng)制度流程，能夠保障財(cái)務(wù)制度得以正常施行，當(dāng)然前提是要有一套成型的財(cái)務(wù)制度。
（五）要有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
制度執(zhí)行中出了問題，就要追究相關(guān)人員的責(zé)任，這里的相關(guān)人員既包括直接經(jīng)辦人，也包括各級(jí)管理人員的管理責(zé)任。高度的責(zé)任意識(shí)和嚴(yán)格的責(zé)任追究是確保各類制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。而對(duì)于財(cái)務(wù)人員考核方面可以從業(yè)務(wù)水平維度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作維度、服務(wù)對(duì)象維度、學(xué)習(xí)成長維度等方面設(shè)計(jì)多元化的考核指標(biāo)，對(duì)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員“論功行賞”，從而使會(huì)計(jì)人員在工作中體驗(yàn)到公平感和幸福感，助推財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力的提升。
財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文5
答：由財(cái)政部、教育部最新頒布的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》于2013年1月1日起正式施行。該制度適用于各級(jí)人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校，其他社會(huì)力量舉辦的上述學(xué)校可以參照該制度執(zhí)行。
問：新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校提出了哪些硬性規(guī)定？
答：在管理體制方面，新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定“義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營活動(dòng)”；在專用基金管理方面，新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定“義務(wù)教育階段學(xué)校不提取修購基金”；在資產(chǎn)管理方面，新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定“義務(wù)教育階段學(xué)校不得對(duì)外投資”；在負(fù)債管理方面，新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定“嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)”。
問：中小學(xué)校的收入包括哪些？新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)中小學(xué)校的收入提出怎樣的規(guī)定？
答：收入是指中小學(xué)校為開展教育教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括：（1）財(cái)政補(bǔ)助收入，即中小學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。（2）事業(yè)收入，即中小學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)依法取得的收入。其中：按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。（3）上級(jí)補(bǔ)助收入，即中小學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。（4）附屬單位上繳收入，即中小學(xué)校附屬的獨(dú)立核算單位按照規(guī)定上繳學(xué)校的收入。（5）經(jīng)營收入，即非義務(wù)教育階段學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。（6）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。
新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。中小學(xué)校嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存。中小學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)；各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)。對(duì)按照規(guī)定上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
問：中小學(xué)校的支出包括哪些？新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)中小學(xué)校的支出有哪些規(guī)定？
財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文6
（一）缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)
我國監(jiān)獄企業(yè)現(xiàn)階段的預(yù)算管理制度還不是很完善，過去的預(yù)算管理體制不能適應(yīng)現(xiàn)在財(cái)政基本框架的要求，也不能配合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，所以還存在一些不足。這種不相適應(yīng)直接導(dǎo)致了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)得不到準(zhǔn)確估量，出現(xiàn)資金的過多或過少現(xiàn)象，增加了財(cái)務(wù)執(zhí)行難度，預(yù)算管理也無法發(fā)揮其控制支出的作用。
（二）特殊人員的費(fèi)用開支渠道不明
監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰的主要機(jī)構(gòu)，罪犯完成改造，離不開武警部隊(duì)的駐守，檢察院人員的駐監(jiān)。這些相關(guān)人員的費(fèi)用支出占不少比例，但在目前的監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度中，沒有明確規(guī)定這些長期駐守人員的水電等經(jīng)費(fèi)的開支渠道，經(jīng)常發(fā)生常駐人員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行難度升高。
（三）固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際
我國目前執(zhí)行的監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理”。按照目前執(zhí)行的規(guī)定，在監(jiān)獄企業(yè)的實(shí)際操作中，很多資產(chǎn)即使在使用年限上超過了一年，在會(huì)計(jì)處理時(shí)也是很難正確進(jìn)行的。
（四）會(huì)計(jì)信息不完整
會(huì)計(jì)核算原則是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，在這種原則下，監(jiān)獄單位在會(huì)計(jì)報(bào)告各項(xiàng)報(bào)表中所列報(bào)的項(xiàng)目和內(nèi)容是不完整的，而且不科學(xué)，披露的會(huì)計(jì)信息不完整，不能充分滿足信息使用者的需要，例如服刑罪犯的餐飲費(fèi)的收支核算等。
（五）會(huì)計(jì)報(bào)告顯示的內(nèi)容不完整
目前監(jiān)獄企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)告沒有固定資產(chǎn)明細(xì)表以及資金結(jié)余明細(xì)表，資產(chǎn)總額不能被完全反映，會(huì)計(jì)報(bào)告顯示的內(nèi)容不完整，缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，增加了監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行難度。
（六）經(jīng)費(fèi)支出界限難以確定
監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在發(fā)展過程中也承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以造成經(jīng)費(fèi)支出名目繁多，涉及方面很廣泛的現(xiàn)象，因?yàn)橛写罅康恼咝詮?qiáng)制支出，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)之間的界限難以確定，給財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行增加了難度。
二、完善監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)制度缺陷的措施
（一）強(qiáng)化預(yù)算管理
監(jiān)獄企業(yè)雖然有特殊性，但也是企業(yè)，根據(jù)企業(yè)職責(zé)和年度工作的任務(wù)需要編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，使監(jiān)獄企業(yè)一年的工作目標(biāo)及計(jì)劃通過這種方式全面反映出來，從而對(duì)監(jiān)獄的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效地指導(dǎo)。真正地強(qiáng)化監(jiān)獄的預(yù)算管理才能提升監(jiān)獄的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行能力。只有加強(qiáng)了預(yù)算管理，才能合理編制監(jiān)獄預(yù)算，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，以及參與財(cái)務(wù)決算。監(jiān)獄預(yù)算的執(zhí)行情況需要定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告來如實(shí)反映，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析并以此為依據(jù)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出界限進(jìn)行劃分。
（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的分類管理
監(jiān)獄企業(yè)在日?；顒?dòng)中會(huì)產(chǎn)生很多花銷，但是目前實(shí)行的財(cái)務(wù)制度不能明確劃分各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常出現(xiàn)混用資金和錯(cuò)用資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度不能順利執(zhí)行?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度也很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在日常活動(dòng)中，日積月累的不規(guī)范管理導(dǎo)致資產(chǎn)流失。所以，監(jiān)獄企業(yè)需要將各類資金資產(chǎn)進(jìn)行劃分，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的界限進(jìn)行合理合法、科學(xué)、適當(dāng)?shù)貏澐?。尤其要區(qū)分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要區(qū)分技術(shù)性裝備費(fèi)、器材設(shè)施維修費(fèi)以及各項(xiàng)明細(xì)類科目；經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)主要區(qū)分罪犯完成改造需要的經(jīng)費(fèi)和監(jiān)獄日常執(zhí)法需要的經(jīng)費(fèi)。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制監(jiān)督
監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度具有目標(biāo)化、具體化的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)影響財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度，所以監(jiān)獄系統(tǒng)離不開完善的內(nèi)控監(jiān)督體系，監(jiān)獄企業(yè)要適應(yīng)時(shí)展，建立內(nèi)部稽核制度。明確崗位責(zé)任，提高工作效率，保證各部門之間的相互監(jiān)督，互相協(xié)作，避免因監(jiān)督缺失帶來的違紀(jì)腐敗。除此之外，做好內(nèi)部控制監(jiān)督的另一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整性，這是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（四）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
