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制度建設的目的和意義范文1

關鍵詞:我國企業 內部控制 制度建設

一、企業內部控制制度建設的意義

企業要高效、有序開展內部控制管理就需要建設完善的內控制度作為基礎保障，因此，加強內部控制是現代企業管理的總體發展趨勢，也是現代企業經營模式的重要組成部分，是現代企業科學管理的重要標志，同時還是市場競爭中企業走向全球化和一體化的產物。

另外，內部控制制度建設是企業實施內部控制的必然選擇，而且對會計信息質量的保證，公司治理結構的完善，資本市場的有效運行，投資者合法權益的保護等方面都有著重要的意義。作為企業生產經營活動自我約束和自我調節的內在機制，對企業的生產經營有著舉足輕重的作用。因此企業內部控制制度的建設對企業的管理、經營乃至發展等方面都有著極其重要的意義。

二、企業內部控制建設應遵循的基本原則

企業制定內部控制制度的基本目的在于保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護企業資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核企業單位各項方針、政策的貫徹執行，評價企業的經濟效益，提高企業經營管理水平。其制定過程應遵循以下基本原則：一要起到既有防錯防弊，又有促進經營管理效果的作用；二要起到事前預防和能在事中或事后及時發現工作漏洞的作用；三要在認真總結、科學分析的基礎上，設計手續安全度、業務分工合理的制約方法，切忌過于繁瑣；四要根據情況的變化和出現的問題對相應的內部控制制度做出及時修正或建立新的內部控制制度。

三、我國企業內部控制制度建設存在的問題

相對而言，我國現代化內部控制理念引入較晚，企業內部控制建設科學化水平不高，主要存在以下問題：

(一)法人治理結構不夠完善

現階段我國企業從治理結構上按照《公司法》的要求，設置了股東會、董事會和監事會和經營層等治理結構，但實際工作中，董事會和監事會的作用并未得到充分發揮，尚處于“有名無實”、“虛無縹緲”的狀態。雖然我國的企業均實行了股份制改革，但目前在大多數企業中仍存在董事長兼任總經理等職務，其權力難以得到有效的監督，臨駕于內部控制之上。很多企業都是以股份公司為外殼，并沒有明確劃分董事會、監事會及審計委員會等管理職能部門的責任和權限，沒有從根本上實行科學的法人治理制度。

(二)對內部控制的重要性缺乏認識

改革開放以來，在黨“以經濟建設為中心”的領導下，很多企業都十分重視經濟效益。認為企業內部控制不能迅速地為企業產生直接經濟效益，其間接的經濟效益也需要很長時間積累才能得以體現，此外，內部控制制度建設與實施在起步階段需要投入大量的人力財力，所以很少有企業肯在內部控制上開功夫，大多數企業都從眼前利益出發，把主要的精力花在產品的生產上和銷售上，對于內部控制這個重要的控制環節抱“無所謂”的態度，甚至連有些企業內部控制的經驗也被慢慢淡化。一般來說，我國企業目前對內部控制的認識主要有兩種：一是習慣了傳統的經營管理模式，或者滿足于目前企業的發展；二是能夠認識內部控制制度建設的重要性，但是在制度建設過程中過于片面強調組織結構的重要性，而對于控制方式卻沒有特別提出。不論是第一種認識還是第二種認識，都不利于內部控制建設的改革和創新，都不利于內部控制制度功能的有效發揮。

四、加強我國企業內部控制制度的建設

從全球金融危機爆發以來，為全面推進轉變經濟發展方式、加強宏觀調控、完善包括企業內部控制在內的各項制度建設，全面提升我國經濟可持續發展能力、抗風險能力和競爭力提升到了新的高度。

(一)完善企業法人治理結構，保持審計部門的獨立性，充分發揮內部審計的作用

為了讓董事會、監事會和審計委員會發揮應有的作用，就必須完善企業法人治理結構，以確保監督的有效性。我國目前有的中小企業沒有獨立的審計部門，這就談不上保證內部審計的獨立性和權威性，有些企業設有審計部門，但是在實際工作中，內審工作一般也不會達到理想的效果。因此我國企業應該按照《基本規范》以及五部委的《配套指引》，在股東會下設董事會和監事會，然后再在董事會下設審計委員會，而審計部是審計委員會的常設機構，對董事會負責，接受監事會的指導，以確保審計部門的獨立性。

加強企業內部控制建設，實施企業內部審計，是監管方式變革的重要組成部分。企業內部控制審計制度的確立，有利于公司治理層更好地履行監督內部控制的責任，防范管理層凌駕于控制之上的風險，完善公司內部治理機制。通過內部控制審計，公司財務報告內部控制的質量、審計委員會對內部控制的信心、公司防止和發現舞弊的能力得到提升。因此企業要加強對內部審計重要性的認識，以推動企業內部控制制度建設的作用。

(二)從內部管理流程改進內部控制建設

企業內部控制體系建設是一項十分龐大的系統工程，在制定、評估、運用等方面都需要花費很多資金，增加成本的投入。因此想要降低企業成本，做到內控的有效控制，需要企業對控制方法進行適當的改進和創新，以提高內控效率。目前，我國已經從粗放型發展道路走向了集約型發展道路，因此企業管理也應該走資源集約化、經營專業化、組織構架扁平化的道路，以實現資源的優化配置，精簡組織機構，各種風險才能夠集中控制。

工作中，要從人員行為控制和資金運用方面來確定企業的管理流程，落實貫徹內部牽制與不相容崗位分離原則，細化每一種經濟業務以及相關工作人員的各種要求，以不斷完善企業內部控制制度。

五、結束語

實踐結果證明，企業內部控制制度的建設對企業的發展有著舉足輕重的作用，做好企業內部控制制度建設對企業的發展有極其重要意義。

參考文獻：

[1]我國企業內部控制建設的若干思考[J].工業審計與會計,2010,(05)

制度建設的目的和意義范文2

二0__年_月，我市被確定為全國首批“以園為本教研制度建設”103個項目基地之一，市直和四縣區的_所省級實驗（示范）幼兒園成為該項目的基地幼兒園。為貫徹落實全國“以園為本教研制度建設”項目啟動會議精神，確保我市“以園為本教研制度建設”項目的順利實施，8月底，市教育局組織召開了全市“以園為本教研制度建設”項目啟動會議。通過啟動會議，使各項目縣區和基地園充分認識和深入了解了實施此項目的內涵、目標和意義。在此基礎上，各項目縣區和基地園緊密結合各自實際制定了項目實施方案，建立健全了工作保障機制，開展了一系列扎實有效的研究工作。

一、主要工作

（一）成立了項目領導小組，保障項目的實施。各項目縣區和基地園紛紛成立了以分管局長或幼兒園園長為組長的園本教研制度建設領導小組，明確職責，落實責任，形成良好的園本研究氛圍，有效保障了項目的實施。

（二）廣泛進行了調研，確保項目研究的實效性。在項目實施之初，各項目縣區和基地園分別就各自實際，對當前幼兒園園本教研現狀進行了廣泛深入的調研，找出了存在的問題，明確了研究方向，理清了研究思路，制定出了更加切實可行的研究方案。如：河口區實驗幼兒園利用自評、互評、家長問卷等形式，對本園教師隊伍素質現狀、當前幼兒教育活動中存在的主要問題、幼兒園教研現狀等進行了深入調研，確立了基于現代管理理論和課程改革理論進行思考，努力尋求教師整體素質提高的相關培訓內容、骨干教師素質形成的有效途徑和管理的有效運行機制；利津縣第一實驗幼兒園開展了“園本教研集思廣益活動”，向幼兒園全體教職工發放了調查問卷，廣泛征求大家的建議和意見，最后制定出本園的研究方案和工作計劃。___市海河幼兒園在總結反思的基礎上，把區角活動、幼兒膳食作為第一階段研究重點，通過調查問卷、會議研討、實地察看等方式，尋找真問題，認真研究解決問題的策略，并組織實施，取得了較好的成效。

（三）建立健全了規章制度，保證各項工作的有序進行。各項目基地根據各自實際，建立健全了相關的規章制度，使以園為本教研制度建設項目的實施做到了有章可循，規范了園本教研活動的開展，為幼兒園全員參與項目研究提供了保證。如利津縣利津鎮中心幼兒園在廣泛聽取教職工意見的基礎上，制定了合理的、有利于促進幼兒園園本教研工作的規章制度：教學常規管理制度、教研科研獎勵制度、教科研成果交流、匯報制度、教職工培訓制度等等。這些制度為實施園本教研提供了一個行動參照體系，使得園本教研工作有章可循、有規可依。

（四）加強了培訓學習，提升每一位研究者的專業素養。提高研究者的專業理論素養和研究意識是實施課題研究的關鍵所在。因此，各基地園都努力拓展培訓渠道，加大了培訓力度，努力提高每一位研究者的專業素養和研究意識。如：利津縣第二實驗幼兒園通過內引外聯、實施名師帶動工程等多項舉措加大培訓力度；廣饒縣大王鎮中心幼兒園采取了集中培訓和分散培訓相結合，全員培訓和崗位培訓相結合的方式，引領教師成長。

二、取得的工作成效

（一）個性化的園本教研模式正在形成。經過半年的行動研究，各項目基地在項目實施的過程中逐漸形成了具有本園特色的的園本教研模式。如市實驗幼兒園初步探索出了一條“實踐——討論——內化——行為”的園本教研模式；廣饒縣實驗幼兒園在半年的行動研究過程中逐漸清晰了園本教研活動的開展脈絡，初步形成了邊學習、邊策劃、邊實踐、邊研究、邊驗證、邊反思、邊改進的鏈條式教研模式。

（二）上下聯動的教研網絡體系初步建立。自課題實施以來，各項目縣區廣泛宣傳發動，在當地營造起了開展“以園為本教研制度建設”的良好氛圍，同時，依托具有我市特色的“三動”模式，初步建立起了全體參與，互惠共享的研究機制。如墾利縣教育局構建了以縣托幼辦負總責，實驗基地園為實驗帶動園，鄉鎮中心幼兒園全體參與的園本教研網絡，旨在以項目基地園為龍頭，輻射帶動鄉鎮中心幼兒園，推動當地學前教育事業的均衡發展、共同提高。

三、今后的工作建議

一是健全工作長效機制。開展以園為本教研制度建設項目研究，要求以教育行政部門牽頭，從地域特點出發，在區域范圍內整體推進園本教研工作，形成一種制度和文化。我們在推動以園為本教研制度建設工作過程中，要建立健全各項工作長效機制，充分發揮好教育行政部門在工作規劃、教師培訓、過程監控、資源統籌及督導評估等方面的組織、指導和管理作用，保障以園為本教研制度建設項目的有效開展。

二是加強專業引領。以園為本教研制度建設的項目研究是一項專業性很強的工作，它不是一般意義上的課題研究。項目的研究過程是專業研究人員與教師合作共建、協同研究的過程。因此，各項目基地園應結合本園實際，聘請各自的首席專家顧問，定期邀請他們到園參與 教育教學研討活動、指導工作、舉辦講座等。專家的介入能夠為我們的項目實施帶來新的信息和新的理論支持，為教師走進學術前沿、尋覓新思路、新知識、新技術提供機會，更有效地幫助我們推動以園為本教研制度建設項目研究。

目前，我市已有部分項目基地園聘請了本園的首席專家，制定了指導計劃，并且有計劃、有步驟地開始參與幼兒園的教研工作。如，廣饒縣實驗幼兒園聘請了省教科所助理研究員、《當代教育科學》編輯一室主任劉延梅擔任首席專家，與其建立了定期指導工作的合作關系。市實驗幼兒園邀請了山東師范大學的向海英教授擔任本園的首席專家，并舉辦了一期《健康教育》的專題講座。

三是強化市域內的合作交流。我們要充分利用各種資源，在全市范圍內積極開展“以園為本教研制度建設”項目實施的合作與交流。首先，幼兒園應立足實際，組織教師開展多種形式的教學研究活動，打破時空限制，鼓勵教師之間及時或定時交流研討，互相幫助、互相學習，共同成長，從而提高教學研究的實效性。其次，要積極開展園際間的交流與合作，協作共進、資源共享。定期或不定期開展交流、研究、切磋等活動，或者充分利用網絡資源優勢進行合作與交流，各項目基地園還要制定本園首席專家實地指導方案，并上報市縣項目組，以利于資源共享，在市域范圍內最大限度地發揮規模優勢、人才資源優勢，推動我市“以園為本教研制度建設”項目向縱深發展，在全市范圍內營造一種互助交流、共同進步的良好局面。

我市的“園本教研博客”已于20__年9月份正式開通運行，為大家提供了一個經驗交流、資源共享的平臺；利津縣也廣泛宣傳發動，托幼辦、幼兒園、教師紛紛在各大網站上注冊開通了自己的學前教育博客，構建起了利津縣的園本教研博客群，實現了真正意義上的無縫隙交流。希望其他縣區、鄉鎮及幼兒園積極創建自己的博客群，并且及時各自在園本教研方面所做的工作及取得的經驗做法，以及開展“以園為本教研制度建設”項目的活動情況、經驗體會等，以供大家分享與交流。

四是完善激勵機制。積極建立促進園本教研活動深入發展的激勵機制和保障機制，尊重和保護教師進行多種形式教學研究的積極性和創造性，增強教師的探究信心，促進教師專業化成長。加強對以園為本教研制度建設項目督查考核的力度，制定適宜的評價指標，形成良好的研究氛圍。對于涌現出來的園本教研活動的鮮活經驗，以多種不同方式及式加以宣傳和推廣，用點上的成功來推動面上的工作，促進具有我市特色的園本教研文化的不斷形成。項目實施期間，市里將每年組織一次經驗交流和評選表彰活動，總結交流經驗，評選在項目實施過程中涌現出的先進單位和個人。

五是做好階段性總結和資料的收集與整理工作。

制度建設的目的和意義范文3

一、制度建設在學生管理中的重要作用

對于學生的管理主要依靠教育引導和制度規范。教育引導的目的在于提高學生的素質，增強學生對管理的認識，從內心認可、接納學校的管理；制度規范的作用在于建立一系列的規章制度，明確學生什么樣的行為是鼓勵的，將受到何種獎勵，什么樣的行為是禁止的，將受到何種懲戒。管理制度中包含有教育引導，相比于單純的教育，制度更具有穩定性、規范性和長期性。實踐經驗證明，建立一套管用的制度對于教育教學工作的管理，保持學校的高效運作和健康發展都具有重要作用。制度是社會組織存在和壯大的必要條件，一個組織沒有制度的規范和約束就無法正常運行，具體到學生管理來說也同樣如此。制度建設是學生管理工作的依據，它強制性地將學生的行為納入到一個明確的軌道，并且不會因為人的主觀行為而改變，學生管理制度的建設水平直接關系到學生管理的效率和質量。同時，制度建設是依法治國、依法治校理念在學生管理層面的延伸和落實，加強制度建設是依法治校的基礎，建立和完善規章制度是促進依法治校的保障。加強制度建設，利用制度的力量來引導、規范、約束學生的日常行為，對于培養學生良好的行為習慣、形成積極向上的風氣、規范學生管理辦法等都具有重要的意義[1]。加強學生管理制度建設是做好學生管理工作的基礎，也是實施學生管理工作的必要條件。

二、學生管理制度建設中存在的問題

目標是導向，制度是保障。高校要想實現育人目標，科學合理的制度體系是不可或缺的。學院依據學校規定和已有學生管理制度的基礎上，結合本學院實際制定了一系列規章制度。這些規章制度對于學生管理工作起到了很好的助力作用，但是在梳理落實的過程中也發現了許多的問題。

（一）學生管理制度的不完善和不落實

各個高校都有自己的一系列學生管理制度，但是有些制度沒有真正變成為學生自覺遵守的“法律”，究其原因一是制度本身的不完善，再是空有制度而沒有認真地去落實。隨著時代的發展、社會的進步，高校的育人模式和管理策略也在不斷變化，學生管理制度也在不斷的修改，即使所有的變化都盡力進行了修改，總有些制度存在一定的欠缺，特別是一些不太頻繁使用的制度更是難以與時俱進，只有在用到的時候才想起完善，脫離了實際的制度常常被束之高閣。此外，在學生管理過程中，人為因素的影響往往要大于制度，忽視了制度的基礎性和決定性作用，這就使得一些詳盡可行的制度往往難以落到實處。

（二）制度的制定程序缺乏科學合理性

制度的生命在于其制定程序的科學性、合理性和規范性，某項制度的制定必須按照嚴格的制定程序，在最大程度上減少創立程序的不足和消極影響。當前，缺乏科學合理的制定程序是高校學生管理制度面臨的癥結。這樣造成的結果是有些制度改動頻繁，缺乏必要的穩定性；面對具體問題時往往摻雜一些人的主觀因素，使制度喪失了嚴肅性；某些條文中用語不規范，相互之間缺乏邏輯性，常常使人對制度規定產生誤解，也不利于進行操作。同時，學生管理制度的制定缺乏學生參與，制定的主體往往是少數管理者，缺乏民主聽證程序，很少聽取學生的意見，忽視了學生作為被管理者在制度建設中應發揮的作用。

（三）學生權利救濟程序的缺失

在法律基本原則中涉及一條是“有權利必有救濟”，然而我國的很多教育法規中很少涉及到學生權利保障和救濟的問題。在學生管理制度中，往往注重的是對學生的管理，如何處理違紀行為，如何讓學生服從管理等，很少有制度明確規定學生如何保護自己的合法權利，既使有規章表明了學生享有的權利也很難讓學生享有權利救濟的途徑。在高校的管理規章制度中缺少學生陳述、申辯程序，沒有確立起完善的告知制度和學生重大處分聽證制度[2]。即便是某些高校制定了相關的制度，其規定也比較抽象，沒有具體明確學生申訴的部門、時間、條件等，在實際中難以行使這項權利。

三、學生管理制度建設遵循的原則

無規矩不成方圓。做好高校學生管理工作必須建立起一套完善合理的學生管理制度，這對于保障學生的健康成長，建設和諧校園都具有重大的意義。在制定學生管理制度的時候要遵循一定的原則，加強制度創新才能制定出較為合理的制度來促進學生的管理工作。

（一）合法合理原則

制度的設立必須是在符合國家法律規定的基礎上制定的，即制度要合法。學生管理制度的制定是依托國家相關的法律來完成的，例如《教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等。制度的合法性既體現在制度內容上，也體現在制度的執行過程中。在制定制度過程中要選派管理經驗豐富、理論水平高的人來執行，并且要在充分的前期調研后，再進行制度的制定，起草后要應當采取書面征求意見、座談會、聽證會等多種形式來論證制度的合法合理性。近年來高校學生狀告母校的案件時有發生，其結果往往是以高校失敗告終，究其原因無外乎是高校的一些學生管理制度與上位法律之間存在著矛盾，加之現在人們的法律意識逐漸增強，學生認為某些處罰決定是符合法律要求的，從而使得狀告學校的案件不斷發生。因此，高校在制定管理制度的時候一定要有法可依、依法建章，制度的合法化主要體現在制度依據的合法化，制度內容的合法化和制度運行的合法化。

（二）以生為本原則

以生為本的教育理念不是偶然產生的，它是隨著歷史的進步和崇尚個人、解放個性思想的發展而逐漸形成的。早在19世紀，德國柏林大學校長洪堡就提出了“大學必須尊重學生的自身發展，堅持自由教育”。1998年聯合國教科文組織明確提出了“以學生為中心”的理念。以生為本來指導學生管理工作，•44•研究大學生的特點，準確把握大學生成長成才過程中各種正當合理需求，根據學生的本性特點，對大學生進行人性化的教育管理，關心學生、理解學生、寬容學生、引導學生。建立以生為本的學生管理制度是尊重學生的主體性，最大限度地發揮學生的主動性與創造性，能夠讓更多的學生參與到學生管理中來，強化學生管理的自主性，提高管理的有效性。確立起“一切為了學生、為了一切學生、為了學生一切”的基本管理觀念，想學生之所想、急學生之所急、把服務學生、關心學生、培養學生、激勵學生、促進學生的全面發展作為學生管理工作的根本目的。將以生為本的理念寫進制度，體現在管理中，引導學生進行自我教育、自我管理、自我服務，提高管理的效率和質量。

（三）獎懲結合原則

獎勵和懲罰都是學生管理的重要內容，是對學生進行教育、實施管理的重要手段。學生管理制度的設立必須包含有獎勵和懲罰的內容。獎勵是激勵和調動學生積極性的重要措施，懲罰是嚴肅紀律和遵守規則的必要手段。通過獎勵來肯定學生思想、行為中的積極因素，根據有關規章制度給予精神或者物質上的正面刺激，起到鼓勵先進、發揚正氣的目的。懲罰則是從反面否定學生思想行動中的消極因素，給予不良行為一定的教育或者處理，以達到明辨是非，糾正錯誤，促進轉化的目的。獎懲是學生行政管理中的重要手段，是對學生行為管理的一種強化手段，不僅可以激勵學生，調動學生的積極性，而且可以規范或者強化學生的行為。獎懲是做好學生思想政治教育工作的一種基本方法，其目的在于使學生增強法紀觀念，明確是非界限，當把思想政治工作與獎懲工作緊密結合起來的時候，就會大大增強教育效果。

（四）可持續性原則

高校制度建設的可持續性原則是指制度建設的整體性、協調性、效率性、科學性、穩定性等系統要素的有機統一。高校是一個有機的整體，一項新的制度的設計必須注意到制度建設的可持續性，必須考慮到相關事務的結合點，制度之間不能有沖突，要能夠持續地運行下去。高校制度建設的可持續性需要包含科學性也可以稱為可操作性，制定的制度要有粗有細，粗的地方符合原則性管理要求，細的地方則符合操作性管理要求，基本的管理制度條款盡量是原則性的，具體管理規定、辦法、細則、流程等要細化到可具體操作[3]。此外，還需要保持學生管理制度的穩定性、牢固性，經過長期的實踐使得學生管理制度觀念深深扎根于學生的心中，穩而不亂、固而不散。制度建設的可持續性是效率與公平的有機統一，制度的運行必須遵守事先設計的程序，不能跨越式發揮作用，這是制度的公平性，同時制度的高度程序化又是實現制度效率的良好途徑。

四、做好學生管理制度建設的對策

（一）依法建章立制，突出學生主體地位

高校管理制度的制定是學校有關職能部門起草，經校長辦公會議審議通過后公布實施的。制度的制定程序涉及到起草、審查、審議、決定與公布等諸多環節，為保證制度的合法性和合理性，要認真抓好每一個環節，確保依法建章立制，符合國家法律要求，具有合法性和合理性，制定出來的制度在正式頒布之前要經過充分的醞釀和試行，確保公平公正。高校全面施行教育管理要以學生為本，制度的設立要突出學生的主體地位。制定一定的規則引導學生進行自我管理，使學生的社會交往能力、獨立處事能力、組織管理能力等得到全面的訓練，為走向社會必要的社會經驗、處事能力等方面做準備。而實現學生自我管理，必須以學校的服務管理為前提，為學生自我管理提供必要的空間和條件，進行必要的引導，從制度的層面規定好學生的權利和義務，突出學生在制度建設中的主體地位。

(二)注重育人功能，變管理學生為服務學生

高校學生管理制度以育人為本，根本目的在于最大限度地發揮學校教育功能，以管理育人，促進學生的全面發展。高校管理育人是老師在執行規章制度，開展管理活動的過程中，對學生進行思想政治教育，培養學生良好的思想作風和道德行為的方法。高校學生管理制度是對學生進行日常管理和教育的指導性文件，對于學生的教育意義在于通過規定學生的行為，讓學生明白什么是倡導的行為，什么是反對禁止的行為，引導學生向著正確方向前行。并且在日常的管理過程中要發揮出管理過程的育人功能，通過公平地對待每個學生、公正地處理各種矛盾，公開地接受每個學生的建議和意見，建立起學生正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時要把單純的管理學生轉變為服務學生，將管理者與學生放到平等的位置上進行交流，坦誠相待，在服務中管理，讓學生易于接受教育管理。

（三）提高管理者素質，加強學生工作隊伍建設

管理者是制度的制定和執行的主體，管理者素質的高低直接影響著制度的制定和落實。提高管理者的素質可以促進管理者在制定制度時注重尊重和保護學生的各項權利，可以促進制度的程序落實。為提高管理者的素質，高校可以專門對學生管理人員進行思想意識的疏導和引導，使得他們在職業道德方面有所提升，在必要的時候可以提供一些培訓機會。在管理制度的建設當中，學生管理工作隊伍是主力軍，是學生工作最相關、最具體的落實人員，制度建設的好壞在很大程度上取決于學生工作隊伍的建設水平。因此必須大力加強學生工作隊伍建設，樹立起整體建設的思想，切實加強政治理論學習，積極探究和創新學習教育長效機制，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。加強業務培訓，不斷優化隊伍結構，使得學生隊伍建設走專家化、專業化、專職化的發展道路，真正建造一支政治素質高、業務能力強、追求卓越、熱愛學生工作的隊伍，將學生管理制度建設不斷推向深入[4]。

（四）積極宣傳引導，嚴格監督確保制度落實

制度建設的目的和意義范文4

為了規范投資行為，保證公司投資活動能夠按照良好的秩序運行，完善而適宜的投資管理制度是必須的。它的存在不僅可以使集團公司投資行為更加規范有序，還能夠對投資活動中的薄弱環節起到制度化的管理作用，進一步提高投資行為的科學性。恰當地運用制度控制，有利于集團公司改善投資活動現狀，提高工作效率和投資管理水平。其主要作用表現在：

1．制約與規范作用。嚴格的投資管理制度可以對投資行為發揮制約作用，嚴格的投資管理流程，可以規范投資管理活動，使集團對內投資活動的關鍵環節能夠按照確定的運作流程進行，很大程度上規避了因項目操作不規范而造成的風險。例如，集團對內的投資決策主要看項目預期收益是否達到目標及項目的風險大小。因此投資決策制度可以采用量化預期收益的方法，借助能反映投資效益的指標，結合必要的定性分析來實現項目決策的制度化管理，這樣很大程度上規避了在項目決策過程中單純“拍腦門”做決定的現象。

2．激勵與提高作用。嚴密的監督與考核體系的建立，能比較真實地反映投資活動的過程，在公司內部建立與集團公司對內投資相關的多層級的評估、評測、獎勵與約束機制，能夠激發投資管理人員的工作熱情，提高工作效率。另外，完善的投資行為反饋制度可以從項目后評價的角度反映出本次投資活動中成功或失敗的經驗教訓，為下一次投資活動的提高奠定基礎。

3．梳理與整合作用。作為集團母公司，其在考慮對內投資項目的取舍時，不僅要從集團母公司的財務狀態出發，還需要統籌考慮所有子公司的規模、所在地域、行業發展等等情況，在全局范圍內協調安排一切可利用的資源，以整個集團公司收益最大化為目標。這種站在較高層次上的資源整合過程可以最大程度地發揮集團公司有限資源的價值，實現1＋1＞2的整合效應。

二、集團公司建設內部投資管理制度存在的問題

我們知道，由于集團公司特別是多元化集團公司具有規模龐大、從事產業眾多、涉及區域廣闊、集團內部各成員單位之間關系復雜、管理鏈條長等特點，使得集團公司在投資管理中面臨許多難點，主要包括：

1．從投資管理研究體系來看，人們對集團公司投資管理的研究并不完善，使人們不能系統、全面地研究集團公司的投資管理活動，從而使集團公司的投資目標不明確，缺乏全面的環境影響因素分析和投資管理一般性原則的確定，投資業績評價作用不明顯等等。

2．從投資管理制度建設來看，部分集團公司不重視對內投資管理制度的建設，用制度來約束規范投資管理活動的意識淡薄，使得集團內部的項目投資存在較大的不確定性，經常有計劃與實際出入較大、投資活動偏離預定目標的現象發生。且因為制度不健全，沒有具體的領導班子和部門負責投資活動，日常的投資管理活動分散在集團公司不同的部門內，權責不清、管理效率較低，投資風險得不到及時的評估與預警，不能完全適應集團公司這種復雜系統的投資管理要求，以及投資環境的變化。

3．從投資管理制度的實施來看，由于國內眾多公司對投資管理制度的不重視，導致即使有了投資管理制度也得不到很好的貫徹落實，不能真正利用規范的投資管理制度來約束投資行為。更有甚者，因為建立制度而不遵守，導致部分子公司對集團公司投資管理制度的權威性存在質疑，從而為獲取暴利鋌而走險，不顧集團公司的利益，私自投入一些國家明令禁止的領域或者跳過集團公司的監督進行賬外投資，這都在不同程度上損害了集團公司的整體利益。

三、建立健全集團化公司內部投資管理制度的建議

制度化管理是公司一項艱巨且需要持續改進的工作，而投資制度建設的基本流程可以劃分為投資制度的編制、投資制度的執行、投資制度的修訂完善三個環節。三個環節的系統性對是否能逐步形成適應公司自身發展需求的投資管理制度體系有著決定性的作用。因此，下面就從這三個環節談談對投資制度建設的建議。

1．加強制度建設應當提高對投資管理制度認識，深度挖掘制度管理的功能。長期以來，我們對投資制度的功能和力量重視不夠，在推進投資制度建設的過程中，對于日常項目管理中經常出現的問題要從規律上找原因，反復出現的問題要從管理制度上找原因。堅持走科學化、規范化的道路，這些都是建立在對投資制度及制度功能的深層次把握和運用上的。投資管理制度的建設我們首先需要提高自己對投資管理制度的認可度，從意識、思維層面提高認識，同時還要全面考量，嘗試深度挖掘投資管理制度在項目管理過程中的功效。

2．加強制度建設應當著眼于制度的健全，努力實現從制度到條例的全面化。按系統論的觀點，機制就是系統內在規律的表現形式與作用過程。在若干制度構成的系統中，制度的相互作用和實際運行就構成了制度機制。按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：（1）管理制度：是組織管理系統的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。（2）管理規定：對某專項的涉及到全組織或某一個專業系統內的工作所做出的具體要求。（3）管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或對于一個具體的項目的管理所做出的要求。（4）實施細則：對于組織管理系統內某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規定。（5）工作條例：組織內部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規定。這五項是一套制度中基本的元素，為保障制度機制的順利運行，五個元素缺一不可。且五個元素的建立需要緊密結合起來，互為指導與輔助，把每一項制度的建設都要融入到其他四項投資制度中。

3．加強制度建設應當注重發揮制度的整體功效，努力實現更高層面的系統整合。要充分發揮投資制度的功能，還需要構建一套閉合、關聯、科學的制度系統，這個制度系統中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯系、協調配合，共同發揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。在某種意義上，投資制度建設所追求的已不是某一項制度的創新，而是把注意力更多地放在加強制度之間的聯系和對接上，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全局的各項制度之間應當協調一致，如果各部門的制度互相不能夠協調一致，遵守制度的人就會感到無所適從。建立完整統一的制度體系，應當將各個部門制定的內容相似的制度進行統一歸置，使之能夠全面覆蓋而又不會產生重疊。

4．加強制度建設應當注重制度在實施過程的規范與監督，加強過程管理。一套投資管理制度體系建立后，能否獲得良好的實施是最后且最關鍵的一項。投資管理活動作為一個公司擴大規模的基礎，其重要性不言而喻，而投資管理制度體系的推廣也必須建立在從上而下、從總到分的順序遞進，使整個推廣過程強力而規范。同時，投資管理活動的內部監督管理措施能夠對投資制度體系的推廣起到警示與糾偏作用，適當的監督與反饋可以輔助推進投資管理制度在子公司中的實施。

5．加強制度建設應當不斷根據實際情況進行調整，與時俱進。制度也不是一成不變的，要根據集團公司的發展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的投資制度。而那些已經不能適應目前管理需要的投資制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發展需要的投資規定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統一的投資制度體系。

四、結語

制度建設的目的和意義范文5

【關鍵詞】電力物資 采購投標 制度建設

一、電力物資采購招標制度建設的意義

隨著電力企業規模的擴大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標的方式為電力企業帶來了比較多的效果，但是在招投標中存在了一些不規范行為，招投標管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業作為國有的壟斷企業，要建立和完善采購的投招標制度，對提高企業形象和效益，履行社會責任具有重要的意義。

（一）電力物資采購招標制度建設是電力企業塑造良好企業形象的現實要求

電力企業作為大部分是國有的壟斷企業，其待遇和服務態度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領域的腐敗現象頻出，已經嚴重影響了企業的形象。通過建立規范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規范化運作，制度規范可以堵住采購中漏洞，防止出現采購的腐敗，可以樹立一個良好企業公民的形象。

（二）電力物資采購招標制度建設是履行社會責任的客觀要求

在市場經濟下，企業就要講究經濟效益，要有完善的規章制度，電力行業也是企業，建立規范的電力物資采購制度，是建立現代企業制度之一，是完善企業管理規范的重要內容，電力企業的物資占企業運作成本的比重較大，物資的質量也關系到國家電網的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業經濟效益，保證企業能夠為經濟建設提供穩定的能源供應具有十分重要的意義。這些都是企業履行社會責任的重要表現。

（三）電力物資采購招標制度建設是適應市場經濟的客觀要求

社會主義市場經濟要求企業必須有規范和健全的企業制度，招投標制度是規范企業采購制度的保證，是管理制度建設的主要內容，是保障物資采購高效、有序進行的基礎，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運行。

（四）電力物資采購招標制度建設是電力企業深化改革的重要保證

近些年來電力企業一直在進行改革，而建立完善的電力物資招投標制度，可以電力行業改革提供支持，通過建立規范的采購招投標制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業深化改革減少外界壓力。同時改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業的成本占有很大比較，整個電力行業的物資在最近這些年來采購數量規模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進行深化改革。

二、電力物資采購招標現在存在的問題

雖然電力企業在物資采購上已經初步建立了一些規范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質量不合格等等負面的現實，就其主要原因是制度建設上還存在一些問題，對這些問題近些梳理，可以有目的對完善電力物資的招投標采購制度。

（一）制度的不完善和不規范

這是電力企業采購招投標中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業才開始進行物資的招投標，造成制度建設上比較落后； 其次招投標屬于技術要求比較高的工作，制度建設上也需要根據技術的要求進行制定，而電力企業沒有從技術上重視，造成制度建設漏洞較多；再次對于制度建設的態度，也是制度的建設不完善和規范，電力行業作為壟斷的國有企業，在加上其處于采購的強勢方，認為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。

（二）招投標管理體制混亂

招投標管理的混亂，同制度不規范有著十分重要的聯系。招投標管理主要包括的問題是供應商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業一般包括電力生產企業和供電網絡企業，電力生產企業一般實行集團化運營，主要有大唐集團、神華集團、華能、國電、中電投五大國有電力生產企業，還有地方性的生產企業，這些企業都包含了眾多的發電廠，在集團化采購與廠家采購的管理體制上對招投標物資的管理上存在著交叉，甚至出現同種產品價格不一樣的現實，在電網企業中，國家電網作為我國的壟斷企業，同區域的電網公司在招投標的權限上沒有理順，造成集團和省份分公司權限交叉，省份定價不同的現實十分突出。管理體制的不健全造成了對供應商的資格管理、其提供服務和產品是否符合資質的信息不統一，進而容易引起供應商的串謀和提高標價的行為。集團也沒有統一建設好采購的招投標信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。

（三）人員管理混亂

在招投標管理上，人員要具有技能的專業素質和高的職業素質，但是現有招投標人員在專業素質上還不能滿足大宗負責的招投標物質采購工作。由于專業素質較差，造成了評標工作多依據投標報價而非評標綜合價，也沒有制定出定性定量相結合、操作性強的評標細則，造成招投標工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標管理人員的職業素質較差，不能堅持公平、公正的評標原則，比較容易受到項目供應商的各種關系的影響，最后造成了暗箱操作，進而滋生了招投標工作的腐敗現實。

三、如何完善電力物資采購招標制度

要解決物質的招投標管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規范，應從以下幾個方面做好招投標制度的工作。

（一）做好招投標工作的基礎性工作

首先要培養好招投標工作管理人員，采購工作者要不斷提高業務水平，掌握好專業知識，積極參加崗位職業教育，使成為具有市場營銷、采購、法律、合同管理知識于一身的專業人才，達到行業的專業水準，在具有專業水準的同時，采購方要大力進行職業道德教育，使工作管理人員在具有專業知識的同時具有公正、公平的職業理念，從思想和態度上消除招投標工作中的腐敗理念。其次對招投標工作的內容從新進行定位和梳理。招投標是物資采購的全過程，不僅僅是賣標書、組織評標、簽合同，因此要完善專家庫，為招投標提供專家咨詢服務；采購的信息網和數據庫，以收集供應商、業主和電力物資產品的信息和數據；建立電力產品評價方法和標準體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎性的工作。最后要完善現有網絡的招投標技術，繼續降低招投標成本，提高招投標工作的效率，也能夠保證招投標的客觀公正性，電力企業可以利用其規模大、技術先進的優勢，完善集團公司之間的網絡，現實網絡共享，把先進的招投標技術融入網絡之中，提高招投標工作先進性。

（二）查找制度漏洞，完善制度規范

管理制度不是一成不變，要隨著工作內容的需要進行改進。首先，在招投標工作的實踐中，一定會發現現有的管理制度需要修改之處，發現漏洞要及時進行修正，保證制度的完善性和規范性；其次，隨著工作實踐，要對管理制度進行細化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術的發展而發展，原來具有可操作性的制度隨著技術的需要而進行細化，要符合技術上的要求。再次制度規范要注重招投標程序的完整性，招投標工作是一系列過程，管理規范要完整覆蓋其整個過程。最后要向先進的招投標行業學習，我國有些行業已經建立了完善的規范的招投標管理規范，電力行業可以認真借鑒學習，然后根據自己行業特點進行模仿。

（三）完善管理體制

做好了招投標基礎工作和規范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進行管理的理念，各項操作要按照規范制度進行，明確分工職責，理順各級招投標的關系。其次，要加強監督，完善監督體制。要同財務、審計部門結合，保證采購、執行、監督的職責分離，保證招投標工作的公開、公正、公平。最后根據制度完善管理機構和管理模式，制度規范的變化，管理機構要隨著制度進行調整，明確管理機構的職責，在管理模式要注意采用激勵和懲罰相結合的方式，對于違反采購管理規定的要及時進行懲罰和教育，對完成好的要及時進行獎勵，同時也要加強同其他電力采購企業之間的交流，學習先進的采購經驗。

參考文獻

[1] 孫天甲.電力物資采購管理問題探析[J].現代商業，2009(36).

[2] 劉愛華.現代企業物資招標采購管理淺析[J].中小企業管理與科技，2010(5).

[3] 李遠景，李卓彥.電力企業物質招標采購管理模式初探[J].價值工程，2011(3).

[4] 張鍇.電力物資采購招投標制度建設研究[J].科技進步與對策，2002(6).

制度建設的目的和意義范文6

關鍵詞：醫院；財務管理；內部控制；制度建設

隨著社會經濟的高速發展，醫療服務行業也飛速發展。我國相繼頒布實施了相關的政策和條例，規范醫院的財務管控工作。近年來，醫院傳統的財務管理模式弊端逐漸顯露出來，內部控制制度缺乏，成為阻礙醫院發展的一大關鍵因素。這就迫切的需要加大財務管理內控制度的建設力度，為實現醫院的可持續發展奠定基礎，并為其他醫院的發展提供參考意見。

一、醫院財務管理中的內部控制制度的概述

醫院財務管理工作最終目標的實現的一個重要依據是財務管理的內部控制制度，該項制度的主要作用是限制和規范醫院的財務管理行為，對會計信息進行研究，圍繞醫院的戰略性發展規劃和財務管理目的，制定出有效的財務管理決策，以免財務管理工作出現方向性的錯誤[1]。由此可見，建立健全的財務內控制度意義重大，可對各項管理行為進行約束，避免違規行為的出現，確保財務管理工作的整體質量，促進醫院的發展和進步。

從本質上來看，財務內控制度歸屬于醫院規劃發展的一個重要部分，在制度建設的過程中一定要對我國現行的財政管理制度進行充分的研究，結合醫院的實際發展現狀，從價值管理的層面出發，設計出最優化的財務內控制度體系。財務內控制度中要包括內部監督制度、控制活動制度、內部環境、信息溝通制度及風險評估制度五大內容。通過針對性的措施來加強對醫院會計信息的監管，保證內控制度與行業法規的一致性，為醫院財務管理工作的有效開展提供可靠的依據，保證醫院經營管理工作的有效性。

二、建設醫院財務管理中的內部控制制度的對策研究

（一）強化對固定資產的管理和控制

醫院財務內控管理對象不僅僅是資金的流動，還需要意識到固定資產管理的重要性。由于醫院自身特有的性質和經營模式，在為廣大公眾提供優質醫療服務的同時，應在內部進一步強化對固定資產的管理[2]。所以建設醫院財務內部控制制度的一個重要部分就是要管理固定資產，要依據國家現行的多項法規政策，從固定資產的申請采購、招標活動及驗收、等方面入手，實施全程的控制管理，并對這部分資產的利用價值進行實時性的測算，在醫院資產管理表中規范固定資產的損益狀況，提高醫院各項資源的利用效率，以此獲得更大的經濟效益。

（二）制定健全的內部激勵機制

醫院財務管理人員作為實施內部控制工作的主體，承擔著重要的責任。在建設醫院財務內控制度時，還要重視對內部激勵機制的構建。借助多樣化的獎勵政策和措施，來調動廣大員工的主觀能動性，保證員工能夠主動、積極的參與到內控制度的建設中，并嚴格、認真的執行內部控制制度。醫院還需要打造一個良好的財務內控制度建設氛圍，為員工提供有效的內控制度建設平臺，合理的運用獎勵機制，使員工的個人價值能夠在財務內控制度建設工作中體現出來，并獲得相應的利益，保障醫院財務內控制度建設的完善

程度[3]。

（三）對醫院財務管理的內部審計制度進行改革和完善

醫院財務內控管理工作是一項復雜而艱巨的任務，涵蓋多方面的內容，要想將財務內部控制工作滲透到醫院的整個經營管理過程中，實現醫院財務管理部門和其他部門的有效整合，就需要完善醫院內部審計制度。應結合當前財務管理形勢的變化狀況，完善內部審計制度，在實施管理工作過程中不斷發現問題，消除影響財務內部控制工作效率的因素，降低醫院的財務管理風險[4]。在激烈的市場競爭環境下，醫院在完善財務內部審計制度的過程中，要合理分配不同部門的職責和權益，落實監督和管控工作。然而由于一些醫院在財務審計方面缺乏較為專業的管理人員，可以將這項工作交由經驗豐富的會計事務所來完成，專門設立醫院內部的財務審計機構，保證其具有獨立而有效的執行力性，發揮財務管理內部控制制度的真實效用。

（四）將財務內控管理制度的建設擺在重要的位置

管理人員的規劃和協調是醫院財務內控制度建設工作能夠循序漸進開展的重要保障是，因此醫院高層管理人員要重視內控制度的重要性，發揮帶頭作用，將建設財務內控制度的理念植根于每位員工心中，提高內控制度建設工作的效率。醫院領導層首先要根據醫院的情況，把握好行業財務內控管理政策，有目的性、針對性的對內控制度進行補充和完善，確保會計信息可以真實的反應財務管理狀況，避免財產損失現象的發生[5]。除此之外，醫院管理工作者要掌握內控制度建設的要點所在，制定優化的補償控制方案，及時發現內控管理工作中隱藏的問題，并增添管控制度條款，確保醫院財務內控管理工作在掌控范圍中，消除風險隱患，增強醫院的風險抵抗、預防能力，加快醫院的現代化發展步伐。

三、結語

醫院的醫療服務質量同廣大群眾的健康狀況有著緊密的聯系，為了保障醫院經營和管理的穩定性，實現醫院的可持續發展，就必須要從根本上提高財務管理工作的重視程度，結合市場的發展狀況，對醫院財務內控制度進行改革完善，依靠健全的內控制度來使醫院各項財務工作向著規范化、系統化和標準化的方向發展。在實際建設財務內控制度的過程中，醫院應基于全面的角度，對各方面的要素、內容進行統一性的把控，確保內控制度建設的合理性和科學性，更好的指導財務管理工作的開展，創造更大的經濟效益。

參考文獻：

[1]韓雯.醫院財務管理如何進行有效內部控制[J]. 行政事業資產與財務， 2013（06）.

[2]何素華.試論新形勢下加強醫院財務內部控制的措施與策略[J]. 中國鄉鎮企業會計， 2011（03）.

[3]杜麗娟.淺談新形勢下如何進一步加強醫院財務內部控制[J]. 中國外資，2013（20）.

[4]方剛.淺談醫院財務內部審計的風險和控制[J]. 財經界（學術版），2011（04）.