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街道綜合行政執(zhí)法改革范文1
一、三市城市管理現(xiàn)狀
上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局，目前在編人員40名，部門領(lǐng)導(dǎo)5名，1正4副（含公安局局長(zhǎng)兼任城管局副局長(zhǎng)1名），下設(shè)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、城管支隊(duì)，其中環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)下設(shè)6個(gè)部門，城管支隊(duì)下設(shè)6個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)在街道辦事處下設(shè)12個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，鎮(zhèn)政府設(shè)立24個(gè)中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用，每一支隊(duì)伍配備了一名指導(dǎo)員。
上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局主要工作職責(zé)：市容環(huán)境、綠化、市政工程、水務(wù)、環(huán)保、工商、建設(shè)、規(guī)劃房地產(chǎn)和其他等，共“19+X類1232項(xiàng)”執(zhí)法權(quán)限，目前上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局正在和有關(guān)部門對(duì)接相應(yīng)職責(zé)，后期管理職責(zé)還會(huì)增多。
杭州市綜合行政執(zhí)法局，目前正在構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法為主，其他部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)為輔，行政執(zhí)法力量主要在區(qū)（縣、市）的組織體系，基本建立分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法(即“1+5+3+X”：“1”是指綜合行政執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法；“3”是指自然資源、衛(wèi)生健康、人力社保等專業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法；“X”是指其他領(lǐng)域的行政執(zhí)法)執(zhí)法體系，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，執(zhí)法監(jiān)管更加有效。
除中央和省委另有規(guī)定外，整合現(xiàn)有站所、分局等執(zhí)法力量和資源，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管理；上級(jí)明確實(shí)行垂直管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的方法，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法力量建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。經(jīng)報(bào)省、市政府批準(zhǔn)后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義相對(duì)集中行使基層治理所需的行政處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。
同時(shí)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)（縣、市）級(jí)部門兩個(gè)執(zhí)法8層級(jí)的執(zhí)法分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)生頻率高的、執(zhí)法內(nèi)容簡(jiǎn)單的、專業(yè)技術(shù)要求不高的、能快速辦理的一般違法案件進(jìn)行查處；專業(yè)性技術(shù)強(qiáng)、執(zhí)法程序要求高的案件，移送區(qū)（縣、市）相應(yīng)的執(zhí)法部門處理。
北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局2010在全國(guó)率先實(shí)行公安兼職模式：市城管執(zhí)法局由原市市政市容委的部門管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。常務(wù)副市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在城管局，城管執(zhí)法局局長(zhǎng)任主任。2017年北京市城管局落實(shí)執(zhí)法重心下移、力量下沉的要求，區(qū)、街關(guān)系調(diào)整為以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雙重管理模式，執(zhí)法隊(duì)人、財(cái)、物、編制已全部下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線執(zhí)法人員的比例達(dá)到了90%，同時(shí)市局業(yè)務(wù)指導(dǎo)區(qū)局，區(qū)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了街辦吹哨，部門報(bào)到的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。履行綜合監(jiān)管職能，利用一線執(zhí)法易于發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢(shì)，向市、區(qū)政府或相關(guān)職能部門及時(shí)反映問題、通報(bào)情況，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
北京市市委、市政府始終高度重視城管執(zhí)法工作，先后出臺(tái)八個(gè)深化城管執(zhí)法體制機(jī)制改革的文件,從組織和制度建設(shè)上,初步解決制約城管執(zhí)法發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙,先試先行取得階段成效。
二、三市主要經(jīng)驗(yàn)及做法
上海市城管局擁有完善的城市管理法律法規(guī)體系，頂層設(shè)計(jì)比較合理，從城市管理上升到城市治理，擁有強(qiáng)而有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)督方式多樣，警城聯(lián)動(dòng)、法檢聯(lián)動(dòng)、警城法聯(lián)動(dòng)使行政處罰與行事處罰無縫對(duì)接。同時(shí)成立案件管理中心，專職審理審核案卷，提高辦案效率，對(duì)于違法處罰建立嚴(yán)格的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。上海市城管局以“重心下移、屬地管理、監(jiān)管分離、權(quán)責(zé)對(duì)等、理順職能、整體聯(lián)動(dòng)、公共參與、共同治理”為基本原則，明晰了綜合執(zhí)法職責(zé)范圍，建立了公安城管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。
街道綜合行政執(zhí)法改革范文2
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府”進(jìn)程，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市人民政府2010年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》精神，現(xiàn)將2010年推進(jìn)全區(qū)依法行政工作安排如下：
一、開展創(chuàng)建法治政府活動(dòng)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)實(shí)施意見》和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）》的要求，結(jié)合實(shí)際，全面啟動(dòng)創(chuàng)建法治政府活動(dòng)，并有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）
二、開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)
確定區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局三個(gè)部門為示范活動(dòng)單位。示范單位要嚴(yán)格按照省、市以及區(qū)政府關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權(quán)，分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實(shí)際，制定特色鮮明、重點(diǎn)突出的《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)上新臺(tái)階。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)示范單位的綜合指導(dǎo)，定期開展總結(jié)交流，為全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）
三、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量
一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的前期調(diào)研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機(jī)整合。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及《x市*區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知》（綿游府發(fā)[2006]19號(hào)）等相關(guān)規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定，認(rèn)真審查區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，切實(shí)做到有件必備、有備必審，有錯(cuò)必糾。四是定期清理規(guī)范性文件，鞏固清理成果。五是增強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，在被正式通過后應(yīng)當(dāng)在*政務(wù)網(wǎng)上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）
四、繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開工作
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國(guó)政府信息公開條例>實(shí)施辦法（試行）》，積極推進(jìn)政府信息公開，做好依申請(qǐng)公開和主動(dòng)公開工作，依法及時(shí)向社會(huì)公開政府信息。大力推進(jìn)重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等公眾關(guān)注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把*政務(wù)網(wǎng)和今日*辦成信息公開的重要平臺(tái)，不斷拓展政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度。加快推進(jìn)區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。加大政府信息公開制度的監(jiān)督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認(rèn)真落實(shí)“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的信息公開審查制度，確保不發(fā)生失泄密事件。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)保密局、區(qū)信息辦）
五、建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制
圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，按照市委市政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求，加大行政調(diào)解工作的力度，妥善化解各類行政爭(zhēng)議糾紛，探索新形勢(shì)下矛盾糾紛化解新機(jī)制、新方法。制定行政調(diào)解辦法，明確調(diào)解原則、調(diào)解范圍及調(diào)解程序，確保行政調(diào)解工作有章可循。規(guī)范調(diào)解流程，設(shè)計(jì)配套的調(diào)解文書，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先意識(shí)，科學(xué)、規(guī)范、高效調(diào)解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政（）府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）
六、完善科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范政府重大行政決策行為
一是建立健全重大事項(xiàng)公眾參與、專家認(rèn)證和政府集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立規(guī)范性文件公開征求社會(huì)意見和聽證制度，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，年內(nèi)選擇1－2件政府規(guī)范性文件進(jìn)行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實(shí)力度，確保合法性審查和集體決定比例達(dá)到100%。三是認(rèn)真落實(shí)重大決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進(jìn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是完善重大行政決定評(píng)估機(jī)制，采用抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學(xué)性和民主性。建立規(guī)范性文件實(shí)施后的效果評(píng)估制度，年內(nèi)選擇1－2件已實(shí)施的規(guī)范性文件開展實(shí)施效果評(píng)估。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局）
七、深化行政管理體制改革
一是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新和行政審批制度改革，進(jìn)一步歸并行政審批職能，核減行政審批項(xiàng)目，完善行政審批清理規(guī)范后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，落實(shí)行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定，繼續(xù)推行行政審批制度與政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動(dòng)，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現(xiàn)象。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，通過推行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”，推廣網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，切實(shí)提高行政審批效率。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦）
二是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息收集機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，積極推進(jìn)綜合應(yīng)急管理平臺(tái)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和綜合演練，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)政府有關(guān)部門）
八、規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)依法治理。圍繞“兩個(gè)加快”，針對(duì)制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題，加大依法治理力度，通過強(qiáng)化依法行政，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園；堅(jiān)持依法行政，維護(hù)災(zāi)后重建正常秩序，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)重建辦、國(guó)土三分局、區(qū)房管局、區(qū)建環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局）
二是開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，堵塞行政執(zhí)法漏洞，提高行政執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）
三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）
四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度和持證上崗制度，落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）
五是深化依法行政工作研究。政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大部署，開展前瞻性研究，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)政府及部門依法行政工作的研究，探索加強(qiáng)依法行政工作的新思路、新辦法。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府部門）
九、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
建立和完善行政復(fù)議工作配套制度，改革復(fù)議案件審理方式，拓寬行政復(fù)議范圍，暢通行政復(fù)議渠道，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑘?jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。簡(jiǎn)化行政復(fù)議案件審理程序，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高案件辦理質(zhì)量。健全區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，提高行政復(fù)議工作能力和行政復(fù)議的公信力。進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。重視司法監(jiān)督，嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）
十、強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的監(jiān)督
一是主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督，加強(qiáng)司法監(jiān)督和行政層級(jí)監(jiān)督，注重人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅(jiān)持依法行政工作報(bào)告制度，區(qū)政府每年要向人大及其常委會(huì)報(bào)告依法行政工作情況，區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報(bào)告當(dāng)年本部門依法行政的工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向本級(jí)人大及其常委會(huì)、區(qū)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）
二是認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，通過明查暗訪、通報(bào)執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實(shí)效性。一年內(nèi)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查，區(qū)政府組織開展1次行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查，評(píng)查率不低于本部門上年度案卷總數(shù)的20％。本年度末組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各部門開展依法行政工作情況進(jìn)行一（）次督查，督查結(jié)果納入2010年度目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）
十一、采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的宣傳
繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點(diǎn)的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多種形式的宣傳活動(dòng)，為法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦）
十二、落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)
街道綜合行政執(zhí)法改革范文3
一、主要做法
新常態(tài)、新局面呼喚新的發(fā)展方式，如何發(fā)揮試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)示范帶頭作用，推進(jìn)基層政府管理由管控型全能式向現(xiàn)代化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由指標(biāo)式粗放化向宜居型綜合式轉(zhuǎn)變，要靠改革創(chuàng)新。為此，東營(yíng)市編辦綜合施策，在前期改革的基礎(chǔ)上，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模涌焱苿?dòng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)力、責(zé)任清單式管理；以調(diào)整完善機(jī)構(gòu)設(shè)置為著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)編制資源配置；以強(qiáng)化安監(jiān)、環(huán)保能力建設(shè)為突破口，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展凝聚起了強(qiáng)大動(dòng)力。
（一）做好接續(xù)文章，推動(dòng)改革舉措持久發(fā)力。一是印發(fā)了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（東辦字〔2015〕40號(hào)），明確自2015年起繼續(xù)實(shí)施為期3年的試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，并對(duì)相關(guān)扶持政策和改革舉措進(jìn)行了調(diào)整完善。二是以市委辦公室、市政府辦公室文件形式，對(duì)2012年以來試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)考核評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了通報(bào)，其中大王鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)被評(píng)為全市試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展先進(jìn)單位，新戶鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、史口鎮(zhèn)被評(píng)為全市試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)跨越發(fā)展先進(jìn)單位。三是制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹東編發(fā)〔2014〕30號(hào)文件進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制有關(guān)問題的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕47號(hào)），對(duì)前期試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整完善。四是推動(dòng)管理權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整。指導(dǎo)縣區(qū)在前期試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)下放管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政審批制度改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，按照有增有減的原則，對(duì)已下放權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，切實(shí)提高了下放權(quán)限的使用效率。例如，東營(yíng)市河口區(qū)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河口區(qū)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)目錄的通知》（東河編發(fā)〔2015〕24號(hào)），對(duì)新戶鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)提報(bào)的21項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整；墾利縣取消了勝坨鎮(zhèn)23項(xiàng)權(quán)限，為永安鎮(zhèn)新增了2項(xiàng)權(quán)限。
（二）借足改革東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)力、責(zé)任清單式管理。一是針對(duì)基層政府長(zhǎng)期存在的權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象，按照“權(quán)力法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本思路，指導(dǎo)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)兩張清單一并編制。二是編制了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”參考目錄和模板，并及時(shí)下發(fā)各縣區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。與此同時(shí)，還指導(dǎo)各縣區(qū)充分借鑒市直、縣區(qū)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單編制流程，通過技術(shù)共享、人員共享、平臺(tái)共享的方式，借足改革東風(fēng)，切實(shí)做好了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的編制公布工作。三是指導(dǎo)廣饒縣、墾利縣在試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”制定工作中先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)、示范推進(jìn)。廣饒縣組織相關(guān)人員赴外地進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，擬定了大王鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄。墾利縣召開了全縣推行鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單工作啟動(dòng)大會(huì)，出臺(tái)了鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制定實(shí)施方案和工作規(guī)范，在鎮(zhèn)（街道）成立了審核小組，采取“三審三回”的方式，切實(shí)做好了“權(quán)責(zé)清單”的編制工作。截止目前，東營(yíng)市各縣區(qū)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”均已編制完成，并向社會(huì)公布。
（三）適應(yīng)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。一是指導(dǎo)縣區(qū)對(duì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際整合為3―4個(gè)；省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照“鎮(zhèn)區(qū)一體”模式綜合設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有財(cái)政撥款事業(yè)單位（不含教育、衛(wèi)生）進(jìn)行適當(dāng)整合。二是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作的實(shí)際，制定出臺(tái)文件鼓勵(lì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)因地制宜、突出特色，適度打破行政、事業(yè)界限，探索由編制管理向崗位管理過渡，切實(shí)提高了編制資源的使用效率和工作人員的積極性。三是加強(qiáng)安監(jiān)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力量。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕96號(hào)），對(duì)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員配置、領(lǐng)導(dǎo)配備等提出了明確要求。根據(jù)環(huán)保監(jiān)管的工作特點(diǎn)，指導(dǎo)縣區(qū)以試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，分片派駐了環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，并將其納入綜合執(zhí)法范圍。截至目前，東營(yíng)市安監(jiān)、環(huán)保領(lǐng)域已初步構(gòu)建起了“橫向到邊、縱向到底”的四級(jí)監(jiān)管執(zhí)法體系。
（四）抓牢重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作。一是確定改革方向。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，東營(yíng)市編辦積極創(chuàng)新、分步推進(jìn)，組織人員先期對(duì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)摸清了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀。二是明確改革路徑。結(jié)合試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整，明確要求試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室。擬訂了《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的意見》，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹東編發(fā)〔2014〕30號(hào)文件進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制有關(guān)問題的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）文件，對(duì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的范圍、平臺(tái)建設(shè)、管理體制以及運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了明確。三是抓好改革落實(shí)。指導(dǎo)廣饒縣、墾利縣在推進(jìn)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法方面先試先行，廣饒縣制定了《關(guān)于開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的實(shí)施意見》，探索將城鎮(zhèn)管理、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、道路交通等4個(gè)領(lǐng)域的53項(xiàng)縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)下放并納入大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范疇；墾利縣印發(fā)了《關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，確定在城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管等9個(gè)領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法或聯(lián)動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)。通過上述試點(diǎn)帶動(dòng)，有效促進(jìn)了相關(guān)改革的全面推進(jìn)。
二、存在問題
通過上述改革舉措，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，大王鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1613.2億元，同比增長(zhǎng)2.4%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資192.1億元，同比增長(zhǎng)5.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入9.3億元。勝坨鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1084.3億元，同比增長(zhǎng)0.4%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資114.7億元，同比增長(zhǎng)15.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.1億元。其他試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，特別是史口鎮(zhèn)、新戶鎮(zhèn)和陳莊鎮(zhèn)，相關(guān)指標(biāo)也有不同程度地增長(zhǎng)。總體來看，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出向好一面。但改革不可能一蹴而就，也不可能面面俱到，從前期的改革實(shí)踐來看，主要還存在以下幾方面問題：
（一）體制不順，部分職能履行存在障礙。近年來，按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和行政審批制度改革等工作要求，大量管理權(quán)限下放到了基層。但從實(shí)際效果來看，由于試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣區(qū)直相關(guān)部門之間沒有形成良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，權(quán)限下放后沒有得到較好履行，成為了“僵尸權(quán)限”。另外，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)之間，相關(guān)體制機(jī)制也不夠順暢；例如，前期各試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)雖然都成立了綜合執(zhí)法辦公室，但由于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各派駐機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系不同，工作銜接不夠順暢，無法形成工作合力，實(shí)踐效果暫時(shí)不夠理想。
（二）監(jiān)管薄弱，重點(diǎn)領(lǐng)域力量有待加強(qiáng)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)面臨的監(jiān)管壓力越來越大。諸如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，都需要大量人員力量。但目前來看，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的人員編制仍是2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間，根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況核定的，歷經(jīng)六年的發(fā)展變化，不管是從編制總量還是從編制結(jié)構(gòu)上來看，都已不能適應(yīng)新形勢(shì)下試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求。
（三）資源短缺，綜合發(fā)展能力受到限制。通過近幾年的改革發(fā)展，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)提供等方面取得了較大成績(jī)。與此同時(shí)，發(fā)展也帶來了人才、土地和資金等方面的需求。目前來看，前期的優(yōu)惠政策在試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展初期，發(fā)揮了積極作用；但隨著發(fā)展規(guī)模和層次的不斷延伸，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在人才、土地和資金等方面的短板愈發(fā)明顯，其帶頭發(fā)展、跨越發(fā)展的能力受到了一定限制。
三、對(duì)策建議
（一）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣區(qū)直相關(guān)部門、派駐機(jī)構(gòu)之間存在的配合張力問題。結(jié)合下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，一方面，要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，抓住解決問題的牛鼻子，實(shí)行重點(diǎn)突破。比如可以探索建立由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織相關(guān)部門研究解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題。另一方面，要完善試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)職能配置。可以根據(jù)基層發(fā)展實(shí)際，探索將部分重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)直接賦予強(qiáng)鎮(zhèn)政府，與此同時(shí)，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)管理體制，切實(shí)補(bǔ)齊試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展短板。
（二）根據(jù)基層發(fā)展形勢(shì)需要，增強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域人員力量。今年，省政府辦公廳發(fā)文要求加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域監(jiān)管力量。可以說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象和工作重點(diǎn)均發(fā)生了較大變化。下一步，一是省編辦根據(jù)基層發(fā)展實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系，重新核定試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制，進(jìn)一步優(yōu)化基層編制資源配置。二是根據(jù)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食藥監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域工作需要，下達(dá)一部分專項(xiàng)編制，用于解決發(fā)展亟需。三是探索將部分適宜納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)承擔(dān)，同時(shí)將有限編制資源向監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域集中。
街道綜合行政執(zhí)法改革范文4
一、把握時(shí)局，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性必然性
目前，在全國(guó)許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執(zhí)法。顧名思義，城市管理綜合執(zhí)法就是將與城市管理密切相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安交通、文化市場(chǎng)、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、民政等方面的法律規(guī)章定的全部或部分行政處罰權(quán)，相對(duì)集中，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。
我市實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，主要取決于以下幾個(gè)方面：
首先，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是農(nóng)運(yùn)會(huì)后鞏固提高創(chuàng)“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農(nóng)運(yùn)會(huì)，我們開展了迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們?nèi)〉昧耸〖?jí)文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市的稱號(hào)，宜春城區(qū)的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農(nóng)運(yùn)會(huì)期間得到全國(guó)各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對(duì)于這個(gè)問題，宋書記、楊市長(zhǎng)在農(nóng)運(yùn)會(huì)之前就在思考，要求有關(guān)部門研究這個(gè)問題，并組織有關(guān)部門到全國(guó)其他城市進(jìn)行了考察。那么，對(duì)外學(xué)習(xí)考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執(zhí)法的力度；二是提升市民自治的水平。根據(jù)全國(guó)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，從我市實(shí)際出發(fā)，市委、市政府及時(shí)提出了5年要努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“國(guó)家生態(tài)園林城”這個(gè)更市制創(chuàng)建目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須先要達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)的文明、衛(wèi)生、園林城市這些標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能維持原有的創(chuàng)建機(jī)制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機(jī)制，也就是說，要形成“內(nèi)外結(jié)合、法德并舉、三位一體、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”這么一個(gè)齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確保“國(guó)家生態(tài)園林城”這個(gè)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其中，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動(dòng)力，市民自治是基礎(chǔ)，綜合執(zhí)法是保證。沒有綜合執(zhí)法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城”的奮斗目標(biāo)。因此，搞好城市管理綜合執(zhí)法，是我們?nèi)绾戊柟烫嵘齽?chuàng)“三城”成果一個(gè)必然要求。
第二、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求。城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本載體。一個(gè)城市的管理水平體現(xiàn)了這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文明的程度。城市要發(fā)展，就必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。在加快城市化的進(jìn)程中，我們必須加大城市建設(shè)力度，尤其要加強(qiáng)城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發(fā)展也將會(huì)落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓人民得以安居樂業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外，城市的發(fā)展必須依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要推進(jìn)工業(yè)化。沒有一個(gè)良好的投資、生產(chǎn)環(huán)境，招商引資時(shí)就沒有人愿意光顧。農(nóng)運(yùn)會(huì)之后，我們招商引資的形勢(shì)更好，主要還是因?yàn)橐舜旱某鞘协h(huán)境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里。現(xiàn)在問起新余在哪里？人家會(huì)說在宜春旁邊。通過農(nóng)運(yùn)會(huì)的強(qiáng)勢(shì)宣傳，宜春知名度確實(shí)提高了，但只有我們投資環(huán)境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發(fā)展。要營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，要形成一個(gè)良好的人居環(huán)境，要構(gòu)筑一個(gè)和諧的社會(huì)，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發(fā)展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規(guī)范化、法制化路子。如何走向規(guī)范化、法制化？推行城市綜合執(zhí)法，就是一種有效舉措，也是城市發(fā)展的必然要求。
第三，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是城市管理機(jī)制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執(zhí)法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執(zhí)法效率低的現(xiàn)象。各相關(guān)部門有利的爭(zhēng)著辦、無利的都不干，“三個(gè)和尚沒水喝”。同時(shí)也容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和擾民執(zhí)法，執(zhí)法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對(duì)這些弊端，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)文件，要求相對(duì)集中行政處罰權(quán)。目前全國(guó)已有23個(gè)省79個(gè)市3個(gè)直轄市推進(jìn)了綜合執(zhí)法，實(shí)施了相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)工作。我們正是順應(yīng)這種改革大潮，走上了推行綜合執(zhí)法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個(gè)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的城市管理機(jī)制，更有利于維護(hù)群眾的利益，真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，這是一項(xiàng)城市管理的改革，也是國(guó)務(wù)院要求地方大膽創(chuàng)試的一項(xiàng)工作，更是城市管理規(guī)范化的必然選擇。
正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，并進(jìn)行了充分研究和論證。楊市長(zhǎng)也特別關(guān)注這項(xiàng)改革，作出了深入思考。今天，他在百忙意趕到會(huì)上來，這也說明了他對(duì)綜合執(zhí)法這項(xiàng)工作寄予很高的期望。因?yàn)樗且豁?xiàng)實(shí)踐性工作，也是一個(gè)新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項(xiàng)工作，同時(shí)要有強(qiáng)烈的緊迫感與責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好抓實(shí)。
二、明確職責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作
首先，要更新觀念，樹立大局意識(shí)。城市管理綜合執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程，尤其是一個(gè)新生事物，正處于改革試點(diǎn)過程之中，可以說是一種并不很成熟、很完善的城市管理機(jī)制。從全國(guó)來看，行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的范圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，范圍更廣，也更科學(xué)，實(shí)施管理不夠，扎根基層，貼進(jìn)現(xiàn)實(shí)，這在全國(guó)也是首創(chuàng)。當(dāng)然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關(guān)心支持，市委、市政府也應(yīng)高度重視。楊市長(zhǎng)明確指出城管綜合執(zhí)法支隊(duì)成立后，在工作經(jīng)費(fèi)上財(cái)政必須給予絕對(duì)保證，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執(zhí)法一直強(qiáng)調(diào)“收支兩條線”，但是在全國(guó)相當(dāng)多的地方?jīng)]有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執(zhí)法要嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)上由財(cái)政保證，這樣才有利于客觀、公正執(zhí)法。當(dāng)前，市委、市政府正在醞釀推進(jìn)事業(yè)單位改革，而綜合執(zhí)法支隊(duì)已經(jīng)確定為今年重點(diǎn)保障單位，每年都要千多萬元經(jīng)費(fèi)支持，這在財(cái)力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財(cái)力方面都給予了傾斜支持，我們就更應(yīng)該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國(guó)的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認(rèn)識(shí)綜合執(zhí)法問題，支持關(guān)心綜合執(zhí)法工作，無條件地服從綜合執(zhí)法行為。被剝離綜合執(zhí)法權(quán)的部門更要理解并主動(dòng)地配合好這項(xiàng)工作，推行綜合執(zhí)法之后，從職能部門轉(zhuǎn)移出來的只是執(zhí)法權(quán)，分離出去只是執(zhí)行工作，決不是不再讓你們管這個(gè)事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執(zhí)法工作做得更好。做為袁州區(qū)政府和街道更應(yīng)該要有主人翁的責(zé)任感，因?yàn)橥菩芯C合執(zhí)法，本身就是在幫袁州區(qū)和街道做工作。綜合執(zhí)法的平臺(tái)在街道，對(duì)街道做發(fā)各項(xiàng)工作都是有利的，所以街道更應(yīng)該為綜合執(zhí)法支隊(duì)解決困難，多做落實(shí)工作，確保這支隊(duì)伍真正發(fā)揮作用。宣傳、新聞單位也應(yīng)該加大綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)濃厚的氣氛。楊市長(zhǎng)提出要開展一個(gè)專題宣傳月活動(dòng)，盡量把聲勢(shì)造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們?cè)谧鍪裁矗瑸槭裁匆@么做，目的就是讓全體市民都參與這項(xiàng)工作，先自己做好，然后監(jiān)督有關(guān)部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會(huì)參與，所以宣傳部門一定要及時(shí)跟進(jìn)，努力把宣傳工作推上去，主動(dòng)報(bào)道，積極組織。總而言之，要樹立大局觀念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執(zhí)法這項(xiàng)工作的開展。
第一、要明確各自的職責(zé)權(quán)限。一是理順好市、區(qū)兩級(jí)的關(guān)系，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，實(shí)行管理重心下移，完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理，明確區(qū)和街道的職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。袁州區(qū)要將城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的工作任務(wù)。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執(zhí)法的工作上，放在創(chuàng)建文明社區(qū)和引導(dǎo)市民自治上，理順條與塊的關(guān)系，做到以塊為主，條塊結(jié)合，立足社區(qū)，強(qiáng)化城區(qū)。
撤地設(shè)市才短短5年時(shí)間，我們的工作重心還沒有完
全轉(zhuǎn)移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要把市本級(jí)這個(gè)“心”做強(qiáng)做大，要求市直各部門務(wù)必把工作精力放在市本級(jí)，只對(duì)縣市工作起指導(dǎo)作用，堅(jiān)決把“心”搞起來。除了市本級(jí)，袁州區(qū)政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，真正推動(dòng)城市管理進(jìn)步的力量還是在袁州區(qū)和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場(chǎng)上主動(dòng)做好這個(gè)工作。目前市委、市政府、城管委、城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給區(qū)里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設(shè)法把內(nèi)部因素提高增強(qiáng)。
第二，各個(gè)部門要理順職責(zé)，尤其是被剝離了全部或部分行政執(zhí)法權(quán)的部門，必肌全力配合綜合執(zhí)法工作。各部門不得重復(fù)行使已由城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，重復(fù)作出的行政處罰決定一律無效。對(duì)于造成重大影響和嚴(yán)重后果的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息手軟。
第三，要理順綜合執(zhí)法與職能部門的關(guān)系，健全運(yùn)行機(jī)制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執(zhí)法后，有關(guān)職能部門的行政執(zhí)法權(quán)全部或部分被調(diào)整給了城管綜合執(zhí)法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時(shí)間來研究如何加強(qiáng)管理的問題，龐大的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是維護(hù)職能部門行政執(zhí)法權(quán)的生力軍。原來幾個(gè)人、幾十個(gè)人，現(xiàn)在增至幾百人，行政執(zhí)法只會(huì)搞得更好，在省里也肯定會(huì)有位置。原來沒辦法執(zhí)的事，現(xiàn)在可以執(zhí)行到位，其他地市還是分散執(zhí)法，有些行政法規(guī)是無法執(zhí)行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執(zhí)了法，后腳又來了。因此，推行城市管理綜合執(zhí)法，不僅不會(huì)削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強(qiáng)化管理的策略。其次，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，樹立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的思想，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)員不僅要有較高的綜合素質(zhì)，具備良好的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，還要有扎實(shí)的工作作風(fēng)，同時(shí)要注重執(zhí)法隊(duì)伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風(fēng)工作調(diào)查來看，往往執(zhí)法任務(wù)多的單位，測(cè)評(píng)的時(shí)候排位就會(huì)往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。當(dāng)然，不能排除在執(zhí)法過程中，確實(shí)有少數(shù)同志沒能做到公正、公平執(zhí)法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會(huì)以偏概全，測(cè)評(píng)的時(shí)候就打叉。其實(shí)老黃牛似的無私奉獻(xiàn)的執(zhí)法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊(duì)伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合意識(shí)，既要嚴(yán)管重罰，不為利益所驅(qū)，不為權(quán)勢(shì)所動(dòng)，不為困難所卻，還要規(guī)范執(zhí)法程序，從小事抓起，從平時(shí)抓起，打牢基礎(chǔ)，養(yǎng)成習(xí)慣，做到文明執(zhí)法，徹底克服和消除各種不文明執(zhí)法行為。對(duì)損害隊(duì)伍形象的行為，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要抓好監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把廉潔、文明執(zhí)法當(dāng)成綜合執(zhí)法隊(duì)伍的生命線，不斷完善各項(xiàng)制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法隊(duì)伍始終保持隊(duì)伍旺盛的生命力、較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，最終把隊(duì)伍建設(shè)成為一支“政治可靠、思想合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好”的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
三、全民動(dòng)員、齊抓共管，切實(shí)把綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治有機(jī)結(jié)合起來
實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)，實(shí)施市民自治，是城市創(chuàng)建工作的一個(gè)有機(jī)整體。年啟動(dòng)的“迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)三城”，歷時(shí)一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項(xiàng)組、四片一區(qū)、路段單位的組織框架及“三級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制得到了充分發(fā)揮，“政府組織，社會(huì)參與，市民為主”的創(chuàng)建原則也得到了較好體現(xiàn)。農(nóng)運(yùn)會(huì)結(jié)束了，我們推出的城市管理綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)和市民自治“三位一體”城市創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，是一種承前啟后的強(qiáng)化城市管理的有效舉措，也是一個(gè)全新的運(yùn)作機(jī)制，可以概括為“內(nèi)外結(jié)合、德法并重、三位一體、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”十六個(gè)字。四級(jí)聯(lián)創(chuàng)具有兩層意思，市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會(huì)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)共建是一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實(shí)四項(xiàng)職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實(shí)四項(xiàng)職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內(nèi)力奮斗，又依靠外力幫助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。今天我們?cè)谛┱匍_城市管理綜合執(zhí)法動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法的同時(shí)，還要以此為契機(jī)，動(dòng)員全市上下共同努力，掀起社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治的新，將城市管理與創(chuàng)建工作抓緊抓好抓出實(shí)效。
一是要把綜合執(zhí)法與聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建緊密結(jié)合起來。綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的平臺(tái)都是在街道和社區(qū)，工作的范圍與對(duì)象是相同的，內(nèi)容也基本相同，所以綜合執(zhí)法和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合起來，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建要依靠綜合執(zhí)法的強(qiáng)制力，綜合執(zhí)法要借助聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建思想政治工作、組織協(xié)調(diào)的配合力。凡是要推到社區(qū)的戰(zhàn)役，都要由城管委辦與創(chuàng)建辦共同來抓，努力推向社區(qū)，真正把社區(qū)居民組織起來，動(dòng)員起來，實(shí)現(xiàn)無隙化管理，上綜合執(zhí)法順利推進(jìn)，讓宜春城由內(nèi)至外煥發(fā)出生機(jī)與活力，讓老百姓真正得到實(shí)惠。
二是要把綜合執(zhí)法與市民自治緊密結(jié)合起來。城市綜合執(zhí)法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強(qiáng)一個(gè)地方的管理，切實(shí)提高管理水平，必須堅(jiān)持他律和自律有效結(jié)合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來；光有自律，沒有他律，自律不會(huì)做好。城市管理就是自律和他律的結(jié)合。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法的過程中，各個(gè)街道社區(qū)要抓好自治工作的建設(shè)，這也是個(gè)新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經(jīng)推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號(hào)。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務(wù)的情況下，自學(xué)組織起來參加巡邏隊(duì)，這對(duì)督促、檢查城市環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)社會(huì)治安都起到了較大的促進(jìn)作用，是我們綜合執(zhí)法的有力補(bǔ)充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應(yīng)該多樣化、活躍化，社區(qū)建設(shè)就是要靠群眾自律來支撐。應(yīng)該看到，在三者關(guān)系中，市民自治是基礎(chǔ)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動(dòng)力，綜合執(zhí)法是保證。綜合執(zhí)法只有與市民自治真正結(jié)合起來，才能取得實(shí)效。
四、精心組織，狠抓落實(shí)，打好春節(jié)前后兩大戰(zhàn)役
街道綜合行政執(zhí)法改革范文5
一、以紀(jì)念《綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣政府依法行政的決定》繼國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》之后，對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政作了全面部署，提出了明確要求，是指導(dǎo)和推進(jìn)市縣政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。今年是《綱要》頒布實(shí)施五周年，《決定》頒布實(shí)施一周年，各街道、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》作為依法行政工作的主線，擺上突出位置，以紀(jì)念《綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，努力推進(jìn)依法行政工作取得新進(jìn)展。
（一）積極開展《綱要》頒布實(shí)施五周年紀(jì)念活動(dòng)。圍繞《綱要》頒布實(shí)施五年來，本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的情況，進(jìn)行專題調(diào)研，全面總結(jié)加強(qiáng)我區(qū)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析制約政府依法行政的突出問題，進(jìn)一步完善推進(jìn)依法行政的具體措施，扎實(shí)推進(jìn)《決定》的全面貫徹實(shí)施。要充分運(yùn)用多種形式，在全區(qū)廣泛開展以展示“法治政府建設(shè)新成績(jī)、新進(jìn)展，依法行政新任務(wù)、新舉措”為主題的宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)更多更好地了解法治政府建設(shè)情況，了解加強(qiáng)政府依法行政的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，更加自覺地關(guān)心支持法治政府建設(shè)，更加主動(dòng)地參與和監(jiān)督政府依法行政。
（二）認(rèn)真抓好《綱要》和《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹實(shí)施。各街道、各部門要把學(xué)習(xí)《綱要》和《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密結(jié)合依法行政的工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》和《決定》精神，全面把握《綱要》和《決定》確立的重要制度，按照區(qū)政府關(guān)于貫徹《決定》實(shí)施意見提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的主動(dòng)性、自覺性。要突出制度建設(shè)，在年底前健全依法行政的各項(xiàng)配套制度，確保《綱要》和《決定》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。深入開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)依法行政示范點(diǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提升示范點(diǎn)的建設(shè)水平，形成新的亮點(diǎn)和特色，真正發(fā)揮典型示范作用。要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)依法行政工作水平下降，推進(jìn)措施不力或發(fā)生問題，起不到示范作用的，要適時(shí)予以調(diào)整。
（三）加大對(duì)依法行政工作的考核力度。全面實(shí)施《*市依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，建立科學(xué)具體的考核指標(biāo)體系。本著“嚴(yán)格要求、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行、重在實(shí)效”的精神，認(rèn)真組織開展依法行政考核，努力做到指標(biāo)科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、獎(jiǎng)罰分明，通過嚴(yán)格的考核，推進(jìn)《綱要》和《決定》的全面實(shí)施。
二、圍繞保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)
要通過建立健全有效的制度來解決發(fā)展中的矛盾和問題，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來。各街道、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，服務(wù)大局，從*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做好規(guī)范性文件制定工作。
（一）堅(jiān)持服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。緊緊圍繞黨委、政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地安排規(guī)范性文件的制定，抓緊制定出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決涉及群眾利益熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及突出農(nóng)村改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的制度，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的民主性、科學(xué)性。積極完善聽證、論證、公開征求意見等公眾參與機(jī)制，使規(guī)范性文件制定更好地反映人民群眾的意愿和要求。積極探索建立政府立法的成本效益分析制度和事后評(píng)估制度。改進(jìn)調(diào)研方法，提高調(diào)查研究的質(zhì)量。通過政府網(wǎng)站等途徑廣泛公開聽取意見，進(jìn)一步完善聽證制度，擴(kuò)大公開聽證的范圍。建立聽證情況向政府常務(wù)會(huì)議專題報(bào)告制度，推動(dòng)政府的科學(xué)民主決策；建立聽證結(jié)果運(yùn)用情況向社會(huì)公開說明制度，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾參與政府規(guī)范性文件制定的積極性、主動(dòng)性。
（三）做好規(guī)范性文件清理工作。各街道、各部門要根據(jù)《決定》要求，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理，摸清底數(shù)，將現(xiàn)行有效和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布，為今后的日常清理和每隔兩年清理一次打好基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一安排做好區(qū)政府規(guī)范性文件的清理工作，按照誰起草、誰清理的原則，對(duì)2002-2008年本部門的規(guī)范性文件或起草的區(qū)政府、區(qū)政府辦公室文件提出修改或廢止意見，由區(qū)政府辦公室審議后統(tǒng)一公布文件目錄。
三、以規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
規(guī)范執(zhí)法示范單位和規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政的重要載體。各街道、各部門要采取措施，加大工作力度，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，不斷把創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。
（一）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)、街道延伸，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順體制，明確權(quán)限，界定職責(zé)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，在實(shí)施行政許可“兩集中、三到位”的基礎(chǔ)上，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，對(duì)行政許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，要積極探索統(tǒng)一辦理或組織聯(lián)合辦理、集中辦理，為振興經(jīng)濟(jì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
（二）推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。認(rèn)真貫徹去年底區(qū)政府召開的推進(jìn)會(huì)精神。在清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行政權(quán)力有關(guān)依據(jù)的設(shè)立、修改和廢止以及機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，及時(shí)做好行政權(quán)力事項(xiàng)的增減、調(diào)整和管理工作。根據(jù)政務(wù)公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的要求，及時(shí)做好有關(guān)流程的優(yōu)化和自由裁量的細(xì)化工作，以確保這項(xiàng)工作按區(qū)政府要求落實(shí)到位。
（三）深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治活動(dòng)。要繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、城區(qū)管理、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、企業(yè)用工等重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處破壞資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產(chǎn)、亂占耕地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意拖欠工資等違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民群眾的切身利益，使人民群眾切實(shí)感受到依法行政的實(shí)在效果。
四、著力提升監(jiān)督效能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督
強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，是確保政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。
（一）全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》。積極推進(jìn)政府信息公開，建立健全政府信息公開制度，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，認(rèn)真受理群眾有關(guān)公開政府信息的申請(qǐng)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二）加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)投訴制度，暢通群眾監(jiān)督的渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違法不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果。
（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項(xiàng)配套制度，積極開展實(shí)質(zhì)審查，啟動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究，發(fā)揮備案審查的功能和作用。
（四）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。要加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查，通過評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的突出問題，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
（五）認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施情況作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，通過明查暗訪、通報(bào)執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)《*區(qū)人民政府行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》，著力解決行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的問題，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
五、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議工作
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷提高，對(duì)通過行政復(fù)議維護(hù)自身合法權(quán)益充滿期待。要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，使其成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。
（一）進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。行政復(fù)議是政府法制部門的法定職責(zé)，在行政復(fù)議上的推諉和不作為，就是嚴(yán)重的失職。要健全立案制度、告知程序，按照便民、利民、為民的原則，積極引導(dǎo)行政相對(duì)人通過合法方式，表達(dá)合理訴求，凡是符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)都必須受理。
（二）進(jìn)一步規(guī)范案件審理方式。認(rèn)真貫徹《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》，建立聽證室，規(guī)范聽證程序，對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，通過公開聽證、當(dāng)面核實(shí)等方式，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力。嚴(yán)格遵守時(shí)限規(guī)定，按時(shí)結(jié)案，切實(shí)提高結(jié)案率。堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，在依法裁決的前提下，根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等不同的結(jié)案方式，努力做到“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯薄?/p>
（三）認(rèn)真開展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善試點(diǎn)內(nèi)容，為推進(jìn)行政復(fù)議體制改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（四）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步完善行政復(fù)議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、上下之間的橫向、縱向聯(lián)系交流，加強(qiáng)與、法院等有關(guān)部門和單位的溝通和交流。強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真落實(shí)重大行政復(fù)議案件備案制度、案件報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)復(fù)議信息工作，深入研究行政復(fù)議中帶普遍性的問題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)。
六、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)政府法制工作的生機(jī)和活力
在國(guó)際金融危機(jī)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難的大背景下，推動(dòng)依法行政和政府法制事業(yè)的新發(fā)展，對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)是一個(gè)考驗(yàn)。我們必須把握大局，求真務(wù)實(shí)，深入調(diào)查研究，自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力使我們的精神狀態(tài)、工作思路、工作作風(fēng)和整體素質(zhì)更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。
（一）扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，自覺把深入學(xué)習(xí)、解放思想貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過程，自覺把深入調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變作風(fēng)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的每個(gè)階段，自覺把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，集中力量和智慧研究解決好影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，研究和解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效，激發(fā)政府依法行政和建設(shè)法治政府的內(nèi)在活力。
（二）加大對(duì)依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。要針對(duì)政府依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，選擇先進(jìn)典型組織開展專題調(diào)研，通過經(jīng)驗(yàn)推廣、典型示范等多種形式和措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促。通過座談研討、專項(xiàng)檢查、教育培訓(xùn)等方式，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)街道依法行政工作等問題的調(diào)查研究和改革探索。
街道綜合行政執(zhí)法改革范文6
區(qū)編辦：
按照區(qū)編辦《深化**鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即安排專人，對(duì)照調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行梳理匯總，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。
為方便人民群眾辦事，**鎮(zhèn)積極推進(jìn)便民服務(wù)中心建設(shè)，提高辦事效率，堅(jiān)持以“熱情周到、便民公開、高效廉潔”為宗旨，以“便民服務(wù)是我們的職責(zé)”為理念，讓便民服務(wù)中心真正發(fā)揮“便民、利民、惠民”作用。
（一）推進(jìn)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，筑牢便民服務(wù)基礎(chǔ)。
一是對(duì)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心硬件設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，為中心配備顯示屏，配齊5個(gè)綜合服務(wù)窗口顯示屏、5臺(tái)電腦，進(jìn)一步規(guī)范大廳辦事秩序，提高工作效率。
二是對(duì)中心內(nèi)部硬件設(shè)施布局再調(diào)整，更換宣傳資料架、增添便民藥品種類、植物綠化、門口擋風(fēng)簾等便民設(shè)備，積極營(yíng)造溫馨舒適的辦事環(huán)境，拉近與群眾的距離。
三是保留第二辦公區(qū)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)、綜合服務(wù)窗口、業(yè)務(wù)工作人員，定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)，為老年群體、弱勢(shì)群體提供鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)代辦服務(wù)，切實(shí)完善“15分鐘公共服務(wù)圈”，打通基層便民服務(wù)“最后一公里”。
（二）推進(jìn)服務(wù)形象統(tǒng)一化，展示政務(wù)服務(wù)新面貌。
一是對(duì)標(biāo)省頒標(biāo)準(zhǔn)，為綜合便民服務(wù)中心工作人員配齊工作服裝，以統(tǒng)一的人員著裝、服務(wù)形象、服務(wù)行為面向轄區(qū)群眾。
二是對(duì)標(biāo)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將綜合便民服務(wù)中心的樓頂門頭、大廳門頭、背景歡迎墻、工作人員狀態(tài)欄等整體形象進(jìn)行統(tǒng)一更換改造，進(jìn)一步推進(jìn)綜合便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三是對(duì)標(biāo)鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，督促25個(gè)村將區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)模板與本村特色相結(jié)合，制作便民服務(wù)室標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、窗口人員臺(tái)簽、工作牌等，進(jìn)一步推進(jìn)村便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
（三）推進(jìn)運(yùn)行管理科學(xué)化，增強(qiáng)便民服務(wù)意識(shí)。
一是充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)中心干部監(jiān)督作用，組織督查小組，通過不定時(shí)巡查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)窗口工作人員出勤、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行督查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。
二是堅(jiān)決落實(shí)AB角崗位制度、一次性告知制度、首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度等一系列制度，規(guī)范服務(wù)流程、人員配置，確保為群眾辦事不間歇。
三是定期開展窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)群眾滿意度調(diào)查反饋意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提升窗口工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。
二、綜合行政執(zhí)法方面。
我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作部署，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新整合鎮(zhèn)及區(qū)直派駐執(zhí)法力量和資源，做實(shí)做細(xì)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能體系和工作機(jī)制，探索構(gòu)建綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理重心下移，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了階段性成效。
目前我鎮(zhèn)已有5名行政人員辦理了行政執(zhí)法證，并設(shè)立**鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展各項(xiàng)綜合執(zhí)法工作，此外還成立了**區(qū)綜合執(zhí)法局**中隊(duì)，中隊(duì)成立以來，在局黨組和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合**鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作開展。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理。首先規(guī)范“門前三包”的制度落實(shí)和長(zhǎng)態(tài)化；以及主要街道兩邊門面的出店經(jīng)營(yíng)；二是強(qiáng)化流動(dòng)商販的規(guī)范治理，規(guī)定經(jīng)營(yíng)秩序；三是配合鎮(zhèn)政府進(jìn)一步規(guī)范門面門頭的管理和亮化，達(dá)到整齊劃一。四是加強(qiáng)310國(guó)道兩邊的治理。在“雙創(chuàng)”期間，全體同志不怕苦不怕累，嚴(yán)要求，高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度的落實(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，圓滿完成了局黨組和鎮(zhèn)政府交代的各項(xiàng)任務(wù)。
二、放權(quán)賦權(quán)方面。
