前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法范文1
第一種觀點認(rèn)為：《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定“探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日生效”。據(jù)此，并根據(jù)《合同法》第四十四條“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”的規(guī)定，此采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)在具有相應(yīng)審批權(quán)限的礦產(chǎn)資源主管部門批準(zhǔn)后生效。而本案中，甲乙雙方?jīng)]有辦理批準(zhǔn)手續(xù)，故雙方所簽采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效。
第二種觀點認(rèn)為：《物權(quán)法》第十五規(guī)定“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時生效;未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力”。甲乙雙方所簽訂的合同不屬于“法律另有規(guī)定或者合同另有約定外”的情形，故，該采礦權(quán)合同自成立時生效。
上述兩種截然相對的觀點，反映了在界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力上，法律適用存在沖突。究竟該采礦權(quán)合同是否生效?何時生效?筆者同意第二種觀點，具體從以下幾個方面闡述：
一、明確采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的法律性質(zhì)
《民法通則》第八十一條第二項規(guī)定：“國家所有的礦藏，可依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權(quán)”，由此明確了采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性。《物權(quán)法》在第三編第十章第一百二十三條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護”，此條明確了采礦權(quán)的物權(quán)屬性。1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》以及國務(wù)院頒布的其他行政法規(guī)規(guī)定：采礦權(quán)依法有償取得并可流轉(zhuǎn)。在礦業(yè)權(quán)(包括采礦權(quán)、探礦權(quán)等)的出讓過程中，礦業(yè)主管部門是作為礦產(chǎn)資源所有人的人，代表國家，以平等的民事主體身份出現(xiàn)的;而其在行使礦業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章授予的權(quán)利，對礦業(yè)權(quán)的受讓人資格進行審查、管理和監(jiān)督時，則是以行政管理主體的身份出現(xiàn)的。前者體現(xiàn)的是平等主體之間的民事法律關(guān)系，后者體現(xiàn)的是不平等主體之間的行政法律關(guān)系，由此可見，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是不動產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，屬于民事合同。
二、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的適法原則
采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)合同屬于民事合同，那么有關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的法律依據(jù)是什么呢?《合同法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《物權(quán)法》等法律、行政法規(guī)有著不同的規(guī)定。《合同法》第四十四條的規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”。國務(wù)院頒布實施的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條第三款規(guī)定：“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效”。《物權(quán)法》第十五條明確規(guī)定：“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時生效;未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力”。這三個規(guī)定，到底是適用哪個?筆者認(rèn)為應(yīng)該適用《物權(quán)法》的規(guī)定。從《物權(quán)法》第十五條的規(guī)定，可以看出：一般情況下，不動產(chǎn)物權(quán)合同在成立時生效;當(dāng)法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定時，從其規(guī)定或約定。在這個除外規(guī)定中強調(diào)的是“法律”另有規(guī)定，而不是“行政法規(guī)”另有規(guī)定。與《合同法》第四十四條相比，合同效力界定的法律依據(jù)范圍變窄了即由“法律、行政法規(guī)”變?yōu)榱恕胺伞薄?jù)此，并按照新法優(yōu)于舊法的適法原則，在界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同何時生效方面，《物權(quán)法》的適用應(yīng)優(yōu)先于《合同法》;同時，《物權(quán)法》也是《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的上位法;因此，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的界定標(biāo)準(zhǔn)在《物權(quán)法》實施后有了質(zhì)的變化，而并不是《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定的批準(zhǔn)生效說。故，本案中爭議的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)自成立時生效。
三、認(rèn)定合同有效，更符合立法本意
采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法范文2
轉(zhuǎn)讓方（以下簡稱甲方）
法定代表人：
住 址：
受讓方（以下簡稱乙方）
法定代表人：
住 址：
根據(jù)國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和國家及地方有關(guān)規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過友好協(xié)商，訂立本合同。
第一條 受讓采礦權(quán)的基本情況
第1.1條 甲方轉(zhuǎn)讓給乙方的采礦權(quán)名稱
第1.2條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)的許可證號
第1.3條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)發(fā)證機關(guān)
第1.4條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)所涉及的采礦區(qū)的地理坐標(biāo) （附地理位置圖）
第1.5條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)所涉及的采礦區(qū)的面積是
第1.6條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)的采礦許可證的有效期
第1.7條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)權(quán)屬情況
第二條 轉(zhuǎn)讓方式及轉(zhuǎn)讓價格
第2.1條 甲方應(yīng)將采礦許可證規(guī)定的全部采礦區(qū)塊的采礦權(quán)、礦山資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)讓，甲方和乙方在簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同后，共同向 申報。
第2.2條 乙方同意按本合同規(guī)定向甲方支付采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓金。
該采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓金為每平方公里 元人民幣，總價款為 元人民幣。
第2.3條 本合同經(jīng)雙方簽字后，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后 日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方繳付采礦權(quán)出讓金總額的 ％，共計 元人民幣，作為履行合同定金，定金抵作轉(zhuǎn)讓金。乙方在審批部門批準(zhǔn)后 日內(nèi)，支付完全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓金。
第2.4條 除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在合同規(guī)定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的費用匯入甲方的銀行帳戶內(nèi)。銀行名稱： 銀行 分行，帳號為 。
第2.5條 甲方銀行、帳號如有變更，應(yīng)在變更后 日內(nèi)，以書面形式通知乙方，由于甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。
第2.6條 因本合同采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓所發(fā)生的稅、費由合同雙方平均分擔(dān)。
第三條 不可抗力
第3.1條 任何一方由于不可抗力造成的部分或全部不能履行合同不負(fù)責(zé)任。但應(yīng)在條件允許下采取一切必要的補救措施以減少因不可抗力造成的損失。
第3.2條 遇有不可抗力的一方，應(yīng)在 小時內(nèi)將事件情況以信件或電報（電傳或傳真）的書面形式通知另一方，并且在事件發(fā)生后 日內(nèi)，向另一方提交合同不能履行或部分的不能履行或需要延期履行理由的報告。
第四條 違約責(zé)任
第4.1條 如果一方未履行本合同規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第4.2條 如果由于甲方的過失到使乙方損失，甲方應(yīng)賠償乙方已付出轉(zhuǎn)讓金 %的違約金。
第五條 通知
第5.1條 本合同要求或允許的通知和通訊，不論以何種方式傳遞，均自實際收到時起生效。雙方約定各自的通訊方式為：
甲方 乙方
住所地 住所地
郵政編碼 郵政編碼
電話號碼 電話號碼
電傳 電傳
采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法范文3
關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)；流轉(zhuǎn)；出讓；轉(zhuǎn)讓
按照我國《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的取得可以通過設(shè)定取得，也可以通過轉(zhuǎn)讓取得。礦業(yè)權(quán)的設(shè)定也稱為礦業(yè)權(quán)的出讓，是指國家作為礦產(chǎn)資源所有者將探礦權(quán)和采礦權(quán)有償出讓給探礦者和采礦者。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指已經(jīng)取得探礦權(quán)和采礦權(quán)的主體在符合一定條件后，將上述兩種權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他的礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)的出讓是礦業(yè)權(quán)進入市場的第一步，應(yīng)該說它具有了商品或資產(chǎn)的屬性，為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一級市場。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場，當(dāng)然也包括礦業(yè)權(quán)人依法將礦業(yè)權(quán)作為資產(chǎn)進行出租、抵押等經(jīng)濟行為。通過礦業(yè)權(quán)的一級出讓市場和二級轉(zhuǎn)讓市場的結(jié)合，才真正體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟條件下礦業(yè)權(quán)作為一種資產(chǎn)（或財產(chǎn)）的市場屬性。[1]狹義上的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)僅僅包括礦業(yè)權(quán)的二級轉(zhuǎn)讓市場，而廣義上的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)除了包括礦業(yè)權(quán)二級轉(zhuǎn)讓市場外，還包括一級出讓市場。本文中所討論的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)采取的是廣義上的概念，既包括一級出讓市場，也包括二級轉(zhuǎn)讓市場。
在下文中，筆者將對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義及基本思路，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范以及礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意的若干問題進行詳細(xì)的論述，權(quán)作引玉之磚，希望方家指正。
一、 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義及其基本思路
在計劃經(jīng)濟時代，我國的礦業(yè)權(quán)是通過行政授權(quán)無償取得，并不得流轉(zhuǎn)。這種不合理的規(guī)定助長了亂采濫挖，越界開采和嚴(yán)重浪費礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的出現(xiàn)。后來，我國進行了經(jīng)濟體制改革，走市場經(jīng)濟的道路，市場經(jīng)濟的一個基本要求就是通過市場來實現(xiàn)資源的合理配置。1996年修改后的《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院于1998年出臺的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》提出了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，這就在法律上明確了礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)由市場來進行合理配置。總的說來，建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度有以下幾方面的重要意義：
首先，真正體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國家所有的法律意識。國家以礦產(chǎn)資源所有者的身分將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給礦業(yè)權(quán)人，并收取礦業(yè)權(quán)出讓金或礦產(chǎn)資源使用費，從而實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。與此同時，通過對礦業(yè)權(quán)交易市場收取的交易所得稅和營業(yè)稅，維護了國家作為礦產(chǎn)資源管理者的利益。
其次，建立規(guī)范化的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度將改變我國長期以來礦業(yè)權(quán)變相流轉(zhuǎn)、倒賣或黑市交易現(xiàn)象。[2]（P11）修改后的《礦產(chǎn)資源法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和方式，進一步加強了國家對礦業(yè)權(quán)交易的管理，克服了礦業(yè)權(quán)管理上的、地方保護主義等不良現(xiàn)象，同時還可以積極維護和保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益不受侵犯。
再次，建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，可以吸引國外礦業(yè)資本投資我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)。通過與國外礦業(yè)資本的合作，可以引進先進的礦產(chǎn)勘探和開采技術(shù)，加大對我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，并逐步使我國的礦業(yè)體制與國際慣例接軌。
最后，實現(xiàn)了我國礦業(yè)管理的革命和深刻變革。建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度使礦業(yè)權(quán)管理適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟需要，有利于建立公平競爭的勘查開發(fā)與開采體制，有利于建立更為廣闊的礦產(chǎn)資源勘查和開采市場，并促進礦產(chǎn)資源投資和開發(fā)的多元化，從而推動我國礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的向前發(fā)展。
在分析了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義之后，接下來要關(guān)注的就是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本思路。以前在我國之所以禁止礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，除了受計劃經(jīng)濟體制的影響之外，還有一個很重要的原因就是管理者的思路存在著一些偏差，即管理者認(rèn)為礦業(yè)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)可能會造成礦業(yè)市場的混亂和無秩序狀態(tài)，造成對礦產(chǎn)資源的無序開采，并最終損害到國家的利益。從某種意義上說，管理者的上述擔(dān)憂并不是毫無根據(jù)的，礦業(yè)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)可能會出現(xiàn)一些負(fù)面作用，但我們不能僅僅因為那些可能出現(xiàn)的負(fù)面影響就對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)作全盤否定，因為這樣似乎有因噎廢食之嫌。另外，簡單的禁止并不能從根本上解決問題。正如上文中提到的，在建立規(guī)范化的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度前，我國曾經(jīng)出現(xiàn)過礦業(yè)權(quán)變相流轉(zhuǎn)、倒賣或黑市交易現(xiàn)象，存在著礦業(yè)權(quán)管理上的，并成為腐敗的一個重要根源。所以，為了對礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場進行規(guī)范化的管理，應(yīng)當(dāng)摒棄舊的觀念，并理清礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本思路。簡要概括起來，主要有以下兩方面：
（一）放寬礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。國家對礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)采取自由轉(zhuǎn)讓的原則，以實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的有效利用。
（二）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序。國家運用各種方法，包括稅收調(diào)節(jié)手段，科學(xué)確定礦業(yè)流轉(zhuǎn)征收金的數(shù)額，并采用符合市場經(jīng)濟要求的手段，進行合理的調(diào)節(jié)。
二、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范
根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，基于出讓取得礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采用申請——審批——登記的取得方式（《礦產(chǎn)資源法》第3條）。基于轉(zhuǎn)讓取得礦業(yè)權(quán)的，必須經(jīng)過有關(guān)部門的依法批準(zhǔn)（《礦產(chǎn)資源法》第6條）。實際上，在礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場中除了礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓外，還應(yīng)當(dāng)包括礦業(yè)權(quán)的抵押、出租、承包和繼承等。下面，本文將進行詳細(xì)的論述。
（一）礦業(yè)權(quán)的出讓
隨著我國城市化進程的不斷加快，各種建設(shè)用地的需求空前膨脹，土地使用權(quán)的出讓為政府帶來了大量的資金收入，成為解決政府的財政問題的巨大“金礦”，因而受到了各級政府和資源管理部門的高度重視。與此相對，對礦業(yè)權(quán)的出讓也逐漸成為各地政府部門財政收入的一項重要來源，并受到了政府部門的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，全國土地資源資產(chǎn)評估價值約有25萬億元，而全國礦產(chǎn)資源潛在價值約有129萬億元。[3]（P4）兩相比較可以看出，在我國，礦業(yè)權(quán)出讓市場的潛力更大，應(yīng)當(dāng)重點加以關(guān)注。
根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》第3條的規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。”由此可見，探礦權(quán)和采礦權(quán)的取得必須遵循申請——審批——登記的取得方式。在以前，我國的礦業(yè)權(quán)出讓大都采用行政無償授予的方式，這種作法形成了長期以來礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源使用上的無償性、無期限性、無流轉(zhuǎn)性的狀況，造成了礦業(yè)權(quán)人在勘查登記上的占地盤現(xiàn)象。例如在四川省盆地及盆周地區(qū)的石油、天然氣勘采，有的礦業(yè)權(quán)人幾年前就已登記辦證完畢，卻多數(shù)占地而不勘采，在固體礦產(chǎn)勘采方面也存在類似現(xiàn)象，[4]（P77）這就是行政無償授予的弊病所在。為了克服上述不良現(xiàn)象，近幾年來，礦產(chǎn)資源管理部門開始注重通過市場經(jīng)濟中的價格杠桿和競爭機制，采用招標(biāo)、拍賣等出讓方式將礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置到國民經(jīng)濟最合理、最需要的環(huán)節(jié)中去，從而避免了礦業(yè)權(quán)人濫采亂挖、浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象發(fā)生。另外，2003年6月11日，國土資源部又出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》來規(guī)范礦業(yè)權(quán)的出讓市場。依照該規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償取得可以采用招標(biāo)、拍賣和掛牌的辦法。
其中，招標(biāo)是指主管部門招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標(biāo)人的活動。拍賣，是指主管部門拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。掛牌，是指主管部門掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。
按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》第7條至第10條的規(guī)定，對礦業(yè)權(quán)的出讓按照以下不同情形區(qū)別對待：
1.以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予探礦權(quán)和采礦權(quán)的情形。
（1）國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產(chǎn)地及國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地。
（2）探礦權(quán)或采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地。
（3）國家和省兩級礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊及主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)。
（4）國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形。
2.特別規(guī)定以招標(biāo)的方式授予探礦權(quán)采礦權(quán)的情形。
（1）國家出資的勘查項目；
（2）礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；
（3）共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；
（4）對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)；
（5）法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。
3.禁止以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予探礦權(quán)和采礦權(quán)的情形。
（1）探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；
（2）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域；
（3）為國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供建筑用礦產(chǎn)；
（4）探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭議；
（5）法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的。
綜上所述，在礦業(yè)權(quán)的一級市場中，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門扮演著雙重角色，一重是參與市場活動的民事法律關(guān)系的主體，該主體的主要任務(wù)就是按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)拍賣掛牌等方式，在平等自愿的基礎(chǔ)上將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人；另一重是規(guī)范市場行為的市場管理者，該主體的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)的登記，解決區(qū)塊范圍內(nèi)的爭議，主管礦業(yè)權(quán)的變更登記和注銷登記等。通過對政府部門這雙重身份的合理利用，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)一級市場的良性運作，以確保國家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的正常實現(xiàn)。
（二）礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓
按照我國《礦產(chǎn)資源法》第6條和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第3條、第5條、第6條的規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合以下規(guī)定：
1.探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。具體說來，探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要滿足以下條件：
（1）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源。法律法規(guī)之所以作出這種限制，主要是為了防止某些人借轉(zhuǎn)讓之名行炒作之實，將探礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓牟利，因而作出了時間上的限制。
（2）探礦權(quán)人已經(jīng)完成了法律法規(guī)所規(guī)定的最低勘查投入。這一規(guī)定的目的也是為了防止炒作探礦權(quán)，權(quán)利人必須完成法定的最低勘查投入才能將其探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他主體，這對保障探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓目的的實現(xiàn)有著非常重要的意義。
（3）探礦權(quán)屬無爭議。為了明晰雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)以及避免解決爭議的成本支出，法律法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)必須有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。
（4）探礦權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納了探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款。這樣規(guī)定的目的是為了保證國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實現(xiàn)，防止國有資產(chǎn)流失。
（5）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人的條件。這是對受讓人資格的規(guī)定，因為礦產(chǎn)資源的勘探是一項風(fēng)險大、技術(shù)要求高的作業(yè)，因此對探礦權(quán)的受讓人的資格也必須進行嚴(yán)格的限定。
（6）符合國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。
2.已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。總的說來，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件基本相同，具體說來包括以下幾項：
（1）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；
（2）采礦權(quán)屬無爭議；
（3）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；
（4）國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意；
（5）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)采礦權(quán)申請人的條件；
（6）符合國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。
在實踐中，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓還可能采取以下多種形式：
1.以招標(biāo)或拍賣方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。其中，招標(biāo)是指礦業(yè)權(quán)人招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標(biāo)人的活動。拍賣，是指礦業(yè)權(quán)人拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。采用招標(biāo)和拍賣這兩種方式，可以最大限度的提升礦業(yè)權(quán)的市場價值，為轉(zhuǎn)讓人帶來較高額的利潤。
2.協(xié)議轉(zhuǎn)讓，即企業(yè)之間通過簽訂購買和轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將某企業(yè)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一個企業(yè)，并取得相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓收入。
3.合資經(jīng)營，即兩個或兩個以上的企業(yè)以礦業(yè)權(quán)為主的資本聯(lián)合方式組成新的法人實體進行經(jīng)營。
4.聯(lián)合經(jīng)營，即兩個或兩個以上的企業(yè)進行地質(zhì)勘查或開采項目的聯(lián)合經(jīng)營。
5.兼并經(jīng)營，即一個或幾個擁有礦業(yè)權(quán)的法人被另一個法人吸收合并成一個法人。原來幾個享有礦業(yè)權(quán)的法人的債權(quán)、債務(wù)均由合并后的法人負(fù)責(zé)處理。
另外，值得一提的是如果礦業(yè)權(quán)人將其礦區(qū)分成兩個或兩個以上的部分，并將其轉(zhuǎn)讓給其他主體勘探、開采或者已經(jīng)分別登記的兩個以上的礦區(qū)依法合并成為一個新登記礦區(qū)，則此時，并非礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而是礦業(yè)權(quán)的變更。前者如，國有礦山企業(yè)將其礦區(qū)周圍的零星礦產(chǎn)資源安排非國有礦山企業(yè)勘探或開采，在這種情況下，礦區(qū)就被分割了。后者如，相互毗連的國有礦山企業(yè)和集體礦山企業(yè)為了國計民生的需要，依法合并成為一個新的礦區(qū)。[5]（P6—9）在上述兩種情況下，如果發(fā)生變化的是探礦權(quán)，則應(yīng)適用《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第22條第1款關(guān)于“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)向登記管理機關(guān)申請變更登記”的規(guī)定；如果發(fā)生變化的在采礦權(quán)場合，則屬于變更礦區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)適用《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第15條關(guān)于“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)向登記機關(guān)申請變更登記”的規(guī)定。
（三）礦業(yè)權(quán)的抵押
我國的《礦產(chǎn)資源法》沒有明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)能否抵押，但從世界其他國家礦產(chǎn)資源法律的規(guī)定看，大都規(guī)定礦業(yè)權(quán)可以抵押。例如《韓國礦業(yè)法》第12條第1款規(guī)定，礦業(yè)權(quán)可以進行繼承、讓渡、租礦權(quán)或抵押權(quán)的設(shè)定。[6]（P12）并且除法國外，各國的礦業(yè)法律一般都規(guī)定，采礦權(quán)可以抵押，探礦權(quán)不能抵押，因而我們這里所說的礦業(yè)權(quán)的抵押主要是指采礦權(quán)的抵押。[1]
雖然我國的礦業(yè)法規(guī)對礦業(yè)權(quán)能否抵押并沒有作出明確的規(guī)定，但筆者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)的抵押是礦業(yè)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)市場化的必然產(chǎn)物，這不但是礦業(yè)成熟的市場經(jīng)濟國家的通行作法，而且也適應(yīng)我國建立礦業(yè)權(quán)市場的需要。從某種意義上說，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)有著非常相似的性質(zhì)和法律地位。首先，二者產(chǎn)生的源泉具有相似性，礦業(yè)權(quán)的母權(quán)利是國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，土地使用權(quán)的母權(quán)利則是國家對土地資源的所有權(quán)；其次，礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)都具有用益物權(quán)的特性；最后，礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)在符合國家法律規(guī)定的前提下都可以自由轉(zhuǎn)讓。從以上三點可以看出，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)在作為一種資源財富的流轉(zhuǎn)方面應(yīng)當(dāng)具有相同的特性。按照我國《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押和出租。因此，在符合法律規(guī)定的前提下，礦業(yè)權(quán)也可以抵押。
通常情況下，礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押的目的有兩種：一種是以礦業(yè)權(quán)擔(dān)保礦業(yè)權(quán)人自身債務(wù)的履行。在這種情形下，抵押權(quán)人為礦業(yè)權(quán)人的債權(quán)人，包括公民和法人。另一種是礦業(yè)權(quán)人為了擴大生產(chǎn)經(jīng)營的需要，將礦業(yè)權(quán)抵押給銀行等金融機構(gòu)以獲得融資。在這種情況下，抵押權(quán)人為我國境內(nèi)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)有貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的銀行或非銀行金融機構(gòu)。[6] （P13）在這兩種情況下，對抵押權(quán)人主體資格是否要加以一定的限制呢？筆者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)的抵押與礦業(yè)權(quán)的出租存在著許多差別，其中最重要的一個差別就是礦業(yè)權(quán)的承租人在租賃合同約定的期限內(nèi)承擔(dān)實際的開采工作，因此承租人必須具備法定的資質(zhì)條件。而礦業(yè)權(quán)的抵押權(quán)人則并非一定是實際行使礦業(yè)權(quán)，并在礦區(qū)內(nèi)開采的主體，因此，對其主體資格無須加以限制。
由此可見，在礦業(yè)權(quán)人缺乏后備資金的情況下，可以將礦業(yè)權(quán)抵押給銀行等金融機構(gòu)以獲得融資。這樣既方便了對礦業(yè)權(quán)人建設(shè)資金的籌措，又有利于我國礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。[7]（P30）如果礦業(yè)權(quán)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，則礦業(yè)權(quán)的抵押權(quán)人可以按照我國《擔(dān)保法》的規(guī)定，以礦業(yè)權(quán)折價、變賣或拍賣后所得的價款優(yōu)先受償。
綜上所述，礦業(yè)權(quán)的抵押應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1.抵押人完成一定的工作量，但因法定事由出現(xiàn)而需抵押礦業(yè)權(quán)以獲取融資。
2.采礦權(quán)抵押時，其礦區(qū)范圍內(nèi)的采礦設(shè)施也應(yīng)當(dāng)隨之抵押，這樣才能充分發(fā)揮采礦權(quán)的融資功能，盡可能多的獲得銀行貸款。
3.在簽訂抵押合同時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行審批登記，這樣規(guī)定的目的是充分發(fā)揮政府主管部門的監(jiān)管職能，防止有借“抵押”為名變相倒賣礦業(yè)權(quán)牟利的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）礦業(yè)權(quán)的出租
礦業(yè)權(quán)的出租是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)連同勘探設(shè)備或開采設(shè)備以及附屬財產(chǎn)租賃給他人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。因此，礦業(yè)權(quán)的出租反映的是出租人與承租人之間的租賃關(guān)系。通常情況下，礦業(yè)權(quán)的出租僅指采礦權(quán)的出租。因為探礦權(quán)的內(nèi)容實際含有對未得利益的期待，其利益的獲取是不確定的，所以承租人一般情況下不會租賃探礦權(quán)。基于此種考慮，在下文論述中所提及的礦業(yè)權(quán)的出租主要是指采礦權(quán)的出租。
從嚴(yán)格意義上講，礦業(yè)權(quán)的出租與礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)大不相同。在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的場合，礦業(yè)權(quán)人將其權(quán)利完全的轉(zhuǎn)讓給第三人，這意味著礦業(yè)權(quán)的賣斷，即礦業(yè)權(quán)人將其與礦產(chǎn)資源所有人之間的權(quán)利、義務(wù)完全的轉(zhuǎn)讓給第三人，由第三人承受原來礦業(yè)權(quán)人的地位，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。從這種意義上說，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是一次性終結(jié)行為。而礦業(yè)權(quán)的出租則是出租人在保持原有礦業(yè)權(quán)的前提下，將自己的礦業(yè)經(jīng)營權(quán)租賃給他人，并收取一定的租金。在礦業(yè)權(quán)出租后，出租人還必須繼續(xù)履行原有的礦業(yè)權(quán)出讓合同，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。由此可見，礦業(yè)權(quán)的出租是一種繼續(xù)，在礦業(yè)權(quán)的租賃期內(nèi)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)權(quán)租賃合同的內(nèi)容履行各自的權(quán)利、義務(wù)。[8]（P31）
依照我國《礦產(chǎn)資源法》第42條和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第42條第3款的規(guī)定，“對于買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，買賣、出租采礦權(quán)的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款。”由此可見，我國的礦業(yè)立法明確的否認(rèn)了礦業(yè)權(quán)人的出租權(quán)，禁止權(quán)利人將其礦業(yè)權(quán)出租給他人。這種規(guī)定的立法目的是為了維護我國正常的礦產(chǎn)資源管理秩序，防止礦業(yè)權(quán)人將其享有的礦業(yè)權(quán)出租給不具備礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)的主體，從而避免出現(xiàn)對礦產(chǎn)資源亂采濫挖以及重大傷亡事故的發(fā)生。
從某種意義上說，這種規(guī)定限制了我國礦業(yè)權(quán)二級市場的健康發(fā)展，不利于實現(xiàn)對國家礦產(chǎn)資源的充分利用。國家禁止礦業(yè)權(quán)出租的一個重要原因是認(rèn)為礦業(yè)權(quán)的出租會導(dǎo)致對礦產(chǎn)資源的非法轉(zhuǎn)讓，從而損害國家的利益。但實際上，這種認(rèn)識存在著一定的偏差。因為，礦業(yè)權(quán)出租法律關(guān)系的客體是礦業(yè)權(quán)，而礦業(yè)權(quán)的客體才是礦產(chǎn)資源，兩者是不同的法律概念，不能混為一談。這兩種客體處于不同的層次，礦產(chǎn)資源所有權(quán)是一切法律關(guān)系產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，處于核心位置，只能由國家享有；礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源所有權(quán)而設(shè)定的，屬于第二層次，符合國家法律規(guī)定資質(zhì)的主體都可以通過一定的方式取得礦業(yè)權(quán)；礦業(yè)權(quán)的出租法律關(guān)系則屬于第三層次，只有取得了礦業(yè)權(quán)，才談得上將其出租。并且，在礦業(yè)權(quán)出租法律關(guān)系中，被出租的是礦業(yè)權(quán)，而非礦產(chǎn)資源；因為礦產(chǎn)資源國家所有的特殊屬性決定其不可買賣、轉(zhuǎn)讓，也不能出租。然而，由于礦業(yè)權(quán)被法律賦予了財產(chǎn)內(nèi)容，在經(jīng)濟活動中就理所當(dāng)然地進入商品流通領(lǐng)域，從而成為礦業(yè)權(quán)出租法律關(guān)系的客體。既然現(xiàn)有的法律規(guī)定已經(jīng)承認(rèn)了礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，則再禁止礦業(yè)權(quán)的出租就似乎更加沒有道理了，在將來修改礦產(chǎn)資源法的時候，應(yīng)當(dāng)允許將礦業(yè)權(quán)進行出租。并在相應(yīng)的實施細(xì)則中具體規(guī)定礦業(yè)權(quán)出租的條件和方式，以及需要履行的相關(guān)手續(xù)，具體說來，包括以下幾方面：
1.出租人在其所取得礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)內(nèi)已經(jīng)完成了一定的工作量，但因法定事由出現(xiàn)而需出租礦業(yè)權(quán)。
2.承租人必須具備法定資質(zhì)條件，即具有實際行使礦業(yè)權(quán)的能力。
3.雙方經(jīng)協(xié)商一致簽訂租賃合同，并報審批登記。該租賃合同的主要內(nèi)容包括租賃礦區(qū)的所在地、面積、礦物種類、采礦權(quán)的登記號、有效期、租賃費用等。
4.承租人應(yīng)向礦業(yè)權(quán)人繳納租賃費用，及時按約定或規(guī)定進行采礦活動，并按施工方案進行施工。
5.承租人不得擅自將礦業(yè)權(quán)再行轉(zhuǎn)租。
（五）礦業(yè)權(quán)的承包
我國的礦產(chǎn)資源立法并沒有明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)能否承包，但在實踐中，礦業(yè)權(quán)承包的現(xiàn)象大量存在，而且魚龍混雜、種類繁多，既有合法的承包行為，又有不合法的承包行為。這就需要我們對其進行比較分析，明確禁止不合法的承包行為，鼓勵合法的承包行為。
1.礦業(yè)權(quán)人雇傭工程隊或其他打工者進入自己的礦區(qū)，從事勘查、開采作業(yè)，由礦業(yè)權(quán)人依照約定按照工程量或按作業(yè)時間的長短給付勞務(wù)費或工資。該種承包的特征在于被雇傭者的作業(yè)是礦業(yè)權(quán)人生產(chǎn)過程中的一個組成部分。在此過程中，礦業(yè)權(quán)人的地位沒有發(fā)生變化，其仍然對整個礦區(qū)的勘查和開采工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并對整個工程負(fù)責(zé)，因此，該種承包方式是合法的。
2.礦業(yè)權(quán)人對進入本礦區(qū)的打工者實行“噸礦工資制”，即依照打工者開采出來的礦產(chǎn)品的數(shù)量來確定其報酬。如果在此過程中，如果礦業(yè)權(quán)人對打工者的開采行為進行監(jiān)督管理，則符合法律的有關(guān)規(guī)定；如果礦業(yè)權(quán)人不履行監(jiān)督管理義務(wù)，而聽任打工者亂采濫挖，則其承包行為是違法的。[9]（P41）
3.由礦業(yè)權(quán)人雇傭經(jīng)營人員組織生產(chǎn)，如果承包經(jīng)營者按照礦業(yè)權(quán)人的指示進行工作，并遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源開采的法律法規(guī)，則此種承包經(jīng)營是合法的。如果礦業(yè)權(quán)人對礦山企業(yè)放手不管，由承包經(jīng)營者自己組織生產(chǎn)，主持采礦工作，則違反了國家的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于違法承包行為。
4.國有礦山企業(yè)將某些礦段承包給內(nèi)部職工或他人，并由其內(nèi)部職工或第三人按照礦山企業(yè)的有關(guān)規(guī)定進行勘查、開采的，屬于勞務(wù)承包性質(zhì)，類似于國有企業(yè)將其內(nèi)部食堂承包給內(nèi)部職工進行經(jīng)營管理，所以屬于合法的承包行為。如果國有礦山企業(yè)將某些礦段承包給第三人，但該第三人并未按照礦山企業(yè)的要求進行工作，也未接受礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，則該承包行為就屬于違法行為。
綜上所述，筆者介紹了礦業(yè)權(quán)承包過程中的幾種情形，并對其是否合法進行了分析，在礦業(yè)權(quán)承包市場中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊那些違法的承包行為，并保障合法的承包行為。
（六）礦業(yè)權(quán)的繼承
礦業(yè)權(quán)的繼承是指在探礦權(quán)人或采礦權(quán)人死亡時，將其享有的探礦權(quán)或采礦權(quán)讓渡給其繼承人的法律制度。對于礦業(yè)權(quán)人死亡后，享有的礦業(yè)權(quán)能否由其繼承人繼承，我國的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)并沒有做出明確的規(guī)定。但縱觀世界上幾個主要的市場經(jīng)濟國家都規(guī)定了礦業(yè)權(quán)可以繼承，例如，《德國礦業(yè)法》規(guī)定：“隨著許可或批準(zhǔn)的持有者的死亡，權(quán)利過渡給繼承人。直至遺產(chǎn)案件后的十年時間，該權(quán)利可以由一個遺產(chǎn)資產(chǎn)管理者、遺產(chǎn)監(jiān)護人員或遺囑執(zhí)行人行使。”《法國礦業(yè)法》第119條也規(guī)定：“如為持證者死后的讓與，需在繼承后12個月時間內(nèi)，并根據(jù)批準(zhǔn)暫停實施的條件，或由權(quán)利繼承人，或由交接期間的自然人或法人申請批準(zhǔn)。”[10]（P13）
另外，依據(jù)我國《繼承法》第3條的規(guī)定，公民的其他合法財產(chǎn)也可以作為遺產(chǎn)由繼承人來繼承。該條中“其他合法財產(chǎn)”一詞的含義可以從廣義上理解。因此筆者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)作為公民生前所享有的一種重要的財產(chǎn)權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)屬于遺產(chǎn)的范疇，可以由其繼承人來繼承。除此之外，按照我國《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第40條的規(guī)定，個體采礦者有權(quán)開采的礦產(chǎn)資源主要有以下兩類：
1.零星分散的小礦體或者礦點。
2.只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
此外，依照該《實施細(xì)則》第14條的規(guī)定，對于上述礦產(chǎn)資源，只要個體采礦者具備以下三個條件：
1.有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。
2.有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案。
3.有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護措施。
該個體采礦者就可以取得相應(yīng)的采礦權(quán)。因此，在礦業(yè)權(quán)人死亡時，只要其繼承人符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)所規(guī)定的資格條件，其就可以繼承該礦業(yè)權(quán)，并按照相關(guān)的法律規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，取得探礦權(quán)和采礦權(quán)。
三、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)注意的問題
1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》確定了礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，并規(guī)定其可以依法流轉(zhuǎn)。其目的就是建立新型的礦業(yè)經(jīng)濟，改變原來的單一投資主體并實現(xiàn)向多元投資主體的轉(zhuǎn)變，促進礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展和礦業(yè)權(quán)交易，帶動資本流動，從而使礦產(chǎn)資源得到合理的配置。由此可見，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是我國礦業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是改革中的一大難點。在礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，有以下幾方面的問題，需要引起我們的注意：
（一）在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，對地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)讓。由于過去我國沒有明確礦業(yè)權(quán)概念，因此就商業(yè)地質(zhì)而言，在某種程度上，地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)讓（買賣）就代替了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)。而實質(zhì)上地質(zhì)成果是依附于礦業(yè)權(quán)存在的，其只是對礦業(yè)權(quán)的一種說明。如果地質(zhì)成果反映出來的礦藏開采的價值越高，則說明礦業(yè)權(quán)的價值越大。但地質(zhì)成果是不能離開礦業(yè)權(quán)而單獨存在的，正如產(chǎn)品說明書不能離開產(chǎn)品而單獨存在一樣。所以，礦業(yè)權(quán)人在轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的同時，必須將地質(zhì)成果交付給受讓人。
（二）按照國務(wù)院的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條的規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機構(gòu)進行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。”之所以對國家出資勘查所形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓實行特別規(guī)定，主要是為了防止國有資產(chǎn)的流失。其實，無論對國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，還是對非國家出資的探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，以及將礦業(yè)權(quán)出讓、出租、抵押等都需要對礦業(yè)權(quán)進行評估，只有在確定礦業(yè)權(quán)的價值后，才能進行礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)。這就需要建立、健全對礦業(yè)權(quán)科學(xué)的評估方式，以準(zhǔn)確的確定其價值，保障礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的正常運行。
（三）礦業(yè)權(quán)的受讓人必須按照法律的規(guī)定繳納相應(yīng)的費用。依照國務(wù)院的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第10條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。由此可見，在受讓人取得勘查許可證和采礦許可證之前，必須向國家交納相關(guān)的費用，否則不能受讓礦業(yè)權(quán)。
四、結(jié)語
波斯納先生曾經(jīng)提出了判斷有效率財產(chǎn)權(quán)制度的三個標(biāo)準(zhǔn)：普遍性、排他性和可轉(zhuǎn)讓性。[11]（P22）由此可見，礦業(yè)權(quán)能否自由流轉(zhuǎn)，是判斷其是否成為有效率財產(chǎn)權(quán)制度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在本文中，筆者所關(guān)注的問題不僅僅局限于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義，還在于如何具體的規(guī)范礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及正確的處理礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的問題。只有上述問題都得到圓滿的解決后，我國的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度才算是真正的建立起來，才能促進我國礦業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為我國的經(jīng)濟建設(shè)注入新的活力。
本文發(fā)表于《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社科版）2005年第3期
參考文獻(xiàn)：
[1] 為了敘述上的方便以及保持行文的前后一致，在下文中，筆者仍然運用礦業(yè)權(quán)一詞進行論述。
[1] 伍昌弟，賈志強。關(guān)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性、條件、方式及存在問題的探討[J].四川地質(zhì)學(xué)報，1998，（1）。
[2] 鮑榮華，周進生。我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度亟需完善[J]. 中國礦業(yè)， 2002，（3）。
[3] 關(guān)鳳峻，礦業(yè)權(quán)出讓的幾個問題[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟，2002，（3）。
[4] 伍昌弟。關(guān)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性、條件、方式及存在問題的探討[J].四川地質(zhì)學(xué)報，1998，（1）。
[5] 蘇迅。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟關(guān)系研究[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟，1997，（9）。
[6] 寧廷河，張偉。從物權(quán)的角度探析我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度[J].1998，（3）。
[7] 李志學(xué)。我國礦業(yè)權(quán)出讓與流轉(zhuǎn)制度研究[J].西安石油學(xué)院學(xué)報，1999，（1）。
[8] 周永發(fā)。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟關(guān)系[J].地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟管理，1995，（5）。
[9] 陳戰(zhàn)杰。有關(guān)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的幾個問題[J].中國地質(zhì)， 1999，（11）。
[10] 馬永政。淺談礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押與繼承[J].中國地質(zhì)， 1994，（5）。
[11] 理查德？A？波斯納。法律的經(jīng)濟分析[M].北京：中國大百科全書出版社，2003.
采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法范文4
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，山西等8個煤炭主產(chǎn)省開展了深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作。財政部、國土資源部制定了《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》(財建〔2006〕694號)、《以折股形式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理辦法(試行)》(財建〔2006〕695號)等一系列配套政策。上述政策執(zhí)行過程中，特別是在深化煤炭資源有償使用制度改革試點過程中，有地方和部門反映，有些政策措施需要進一步明確或細(xì)化。為進一步規(guī)范和深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，現(xiàn)就有關(guān)問題補充通知如下：
一、關(guān)于國家出資勘查并探明礦產(chǎn)地的界定。國家出資勘查并探明礦產(chǎn)地的界定，按照《關(guān)于清理國家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》(國土資廳發(fā)〔2000〕32號)中對出資范圍、勘查程度和礦床規(guī)模的規(guī)定執(zhí)行。
二、關(guān)于剩余資源儲量核實問題。對無償取得且尚未進行有償處置的采礦權(quán)，剩余資源儲量估算的基準(zhǔn)日，各省已有規(guī)定的從其規(guī)定；沒有規(guī)定的以2006年9月30日為準(zhǔn)，按照現(xiàn)行規(guī)定進行核實、評審和備案。對由國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，與礦業(yè)權(quán)有償處置有關(guān)的礦產(chǎn)資源儲量評審、備案工作，國土資源部委托省級國土資源管理部門辦理。對沒有儲量核實報告的采礦權(quán)，采礦權(quán)人可委托具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位補充勘查，達(dá)到勘探程度并提交資源儲量報告，經(jīng)評審、備案后，作為采礦權(quán)價款評估的依據(jù)。對采礦權(quán)有償處置時的資源儲量核實，要注意對共伴生資源儲量做出評價和估算。
三、關(guān)于礦業(yè)權(quán)價款評估問題。國土資源管理部門會同財政部門要加強對無償占有(取得)的礦業(yè)權(quán)有償處置過程中價款評估的管理。礦業(yè)權(quán)價款應(yīng)委托礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)評估，評估結(jié)果由國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定進行備案。評估機構(gòu)由國土資源管理部門商財政部門統(tǒng)一委托，采取公開、競爭的方式確定。
已轉(zhuǎn)增為國家資本金的礦業(yè)權(quán)價款，原則上按已轉(zhuǎn)增國家資本金的數(shù)額進行處置，不再另行對價款進行評估。礦業(yè)權(quán)價款已經(jīng)評估備案但尚未進行有償處置的，在評估備案的有效期限內(nèi)，可以按已備案的評估結(jié)果繳納礦業(yè)權(quán)價款。對由國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，與礦業(yè)權(quán)有償處置有關(guān)的價款評估、備案工作，國土資源部委托省級國土資源管理部門辦理。
四、關(guān)于以資金形式分期繳納礦業(yè)權(quán)價款問題。國土資源管理部門要加強對分期繳納礦業(yè)權(quán)價款的管理，由國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，其探礦權(quán)價款在500萬元以下、采礦權(quán)價款在3000萬元以下的，價款原則上一次性繳清；由地方登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，其探礦權(quán)、采礦權(quán)價款一次性繳清的標(biāo)準(zhǔn)，由各省根據(jù)本省實際情況制定。
分期繳納價款的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)在價款評估備案后兩個月內(nèi)，向國土資源管理部門提交申請和分期繳款方案。國土資源管理部門對分期繳納價款的期限、金額等進行審核后，發(fā)出“繳款通知書”。
分期繳納價款的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按中國人民銀行的同檔次銀行貸款基準(zhǔn)利率水平承擔(dān)資金占用費。資金占用費計算基數(shù)為本期應(yīng)繳納價款的本金，計費期限為延期繳納的天數(shù)，費率按繳款當(dāng)日同檔次銀行貸款基準(zhǔn)利率確定。對于分期繳納價款期限內(nèi)礦業(yè)權(quán)人提前繳款的，計費期限按實際延期繳納的天數(shù)計算。礦業(yè)權(quán)人繳納的資金占用費，參照礦業(yè)權(quán)價款進行管理，實行中央與地方2∶8分成。
國土資源管理部門依據(jù)礦業(yè)權(quán)人的申請、核準(zhǔn)的分期繳款方案及本年度繳納礦業(yè)權(quán)價款的憑證，辦理礦業(yè)權(quán)的審批登記工作。凡未按核準(zhǔn)的分期繳款方案足額繳納礦業(yè)權(quán)價款的，一律不得辦理登記發(fā)證和年檢手續(xù)。實行分期繳款的探礦權(quán)人申請采礦權(quán)的，必須在申請劃定礦區(qū)范圍前繳清全部的探礦權(quán)價款；實行分期繳款的礦業(yè)權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)繳清剩余的礦業(yè)權(quán)價款后才可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
五、關(guān)于以折股形式繳納礦業(yè)權(quán)價款問題。財政、國土資源管理部門要嚴(yán)格按照權(quán)限辦理以折股形式繳納礦業(yè)權(quán)價款審批事宜。其中：中央財政出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，按程序報財政部、國土資源部審批；中央財政與地方財政共同出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，由省級財政、國土資源管理部門在核實中央、地方出資比例的基礎(chǔ)上，報財政部、國土資源部審核確認(rèn)后按程序分別審批；地方財政出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，按程序報省級財政、國土資源管理部門審批。
財政、國土資源管理部門要加強對以折股形式繳納價款的礦業(yè)權(quán)出資情況的核實，具體核實工作可委托具備資質(zhì)的社會中介機構(gòu)承擔(dān)。
六、關(guān)于由探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后繳納價款問題。取得國家出資勘查礦產(chǎn)地的探礦權(quán)已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，既未繳納探礦權(quán)價款，也未繳納采礦權(quán)價款的，采礦權(quán)人應(yīng)繳納采礦權(quán)價款。對本應(yīng)設(shè)置采礦權(quán)卻設(shè)置了探礦權(quán)的，應(yīng)繳納采礦權(quán)價款，已繳納過探礦權(quán)價款的，可從應(yīng)繳納的采礦權(quán)價款中扣除。
七、關(guān)于已轉(zhuǎn)增國家資本金的礦業(yè)權(quán)價款的處置問題。財政、國土資源管理部門要加強對已轉(zhuǎn)增國家資本金的礦業(yè)權(quán)價款的清理，嚴(yán)格按照規(guī)定進行有償處置。已轉(zhuǎn)增國家資本金的礦業(yè)權(quán)價款的清理處置工作，由原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)增國家資本金的財政、國土資源管理部門負(fù)責(zé)。
已將價款轉(zhuǎn)增國家資本金的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓給新企業(yè)的，由原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)增國家資本金的財政、國土資源管理部門向價款轉(zhuǎn)增國家資本金的股份持有者追繳價款。
八、關(guān)于礦業(yè)權(quán)價款分成問題。礦業(yè)權(quán)價款收入中央與地方分成的時間界限，是指2006年9月1日以后出讓(或有償處置)的礦業(yè)權(quán)價款收入，一律實行中央與地方2∶8分成。
省級財政部門要制定完善省以下礦業(yè)權(quán)價款收入分成管理辦法，地方分成的礦業(yè)權(quán)價款收入，原則上向資源產(chǎn)地傾斜。
采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法范文5
轉(zhuǎn)讓方（以下簡稱甲方）
法定代表人：
住 址：
受讓方（以下簡稱乙方）
法定代表人：
住 址：
根據(jù)國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和國家及地方有關(guān)規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過友好協(xié)商，訂立本合同。
第一條 受讓采礦權(quán)的基本情況
第1.1條 甲方轉(zhuǎn)讓給乙方的采礦權(quán)名稱
第1.2條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)的許可證號
第1.3條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)發(fā)證機關(guān)
第1.4條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)所涉及的采礦區(qū)的地理坐標(biāo) （附地理位置圖）
第1.5條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)所涉及的采礦區(qū)的面積是
第1.6條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)的采礦許可證的有效期
第1.7條 甲方轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)權(quán)屬情況
第二條 轉(zhuǎn)讓方式及轉(zhuǎn)讓價格
第2.1條 甲方應(yīng)將采礦許可證規(guī)定的全部采礦區(qū)塊的采礦權(quán)、礦山資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)讓，甲方和乙方在簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同后，共同向 申報。
第2.2條 乙方同意按本合同規(guī)定向甲方支付采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓金。
該采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓金為每平方公里 元人民幣，總價款為 元人民幣。
第2.3條 本合同經(jīng)雙方簽字后，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后 日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方繳付采礦權(quán)出讓金總額的 ％，共計 元人民幣，作為履行合同定金，定金抵作轉(zhuǎn)讓金。乙方在審批部門批準(zhǔn)后 日內(nèi)，支付完全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓金。
第2.4條 除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在合同規(guī)定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的費用匯入甲方的銀行帳戶內(nèi)。銀行名稱： 銀行 分行，帳號為 。
第2.5條 甲方銀行、帳號如有變更，應(yīng)在變更后 日內(nèi)，以書面形式通知乙方，由于甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。
第2.6條 因本合同采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓所發(fā)生的稅、費由合同雙方平均分擔(dān)。
第三條 不可抗力
第3.1條 任何一方由于不可抗力造成的部分或全部不能履行合同不負(fù)責(zé)任。但應(yīng)在條件允許下采取一切必要的補救措施以減少因不可抗力造成的損失。
第3.2條 遇有不可抗力的一方，應(yīng)在 小時內(nèi)將事件情況以信件或電報（電傳或傳真）的書面形式通知另一方，并且在事件發(fā)生后 日內(nèi)，向另一方提交合同不能履行或部分的不能履行或需要延期履行理由的報告。
第四條 違約責(zé)任
第4.1條 如果一方未履行本合同規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第4.2條 如果由于甲方的過失到使乙方損失，甲方應(yīng)賠償乙方已付出轉(zhuǎn)讓金 %的違約金。
第五條 通知
第5.1條 本合同要求或允許的通知和通訊，不論以何種方式傳遞，均自實際收到時起生效。雙方約定各自的通訊方式為：
甲方 乙方
住所地 住所地
郵政編碼 郵政編碼
電話號碼 電話號碼
電傳 電傳
傳真 傳真
任何一方可變更以上通知和通訊地址，在變更后 日內(nèi)應(yīng)將新的地址通知另一方。
第六條 適用法律及爭議解決
第6.1條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議均受中華人民共和國法律的保護和管轄。
第6.2條 因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，雙方同向 仲裁委員會申請仲裁（當(dāng)事人雙方不在合同中約定仲裁機構(gòu)，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院）。
第七條 附則
第7.1條 本合同經(jīng)雙方法定代表人（授權(quán)委托人）簽字，并經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)后生效。
第7.2條 合同正本一式 份，雙方各執(zhí) 份。
第7.3條 本合同于 年 月 日有中國 省（自治區(qū)、直轄市） 市（縣）簽訂。
第7.4條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。合同附件與本合同具有同等法律效力。
甲方 乙方
法定代表人（委托人） 法定代表人（委托人）
（簽字） （簽字）
簽約日期： 年 月 日
采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法范文6
1·1礦業(yè)權(quán)的概念我國法律未對礦業(yè)權(quán)作出明確定義,有學(xué)者認(rèn)為,所謂礦業(yè)權(quán),是指“自然人、法人或其他組織依法享有的,在特定的區(qū)域和期限內(nèi)對礦產(chǎn)資源進行勘查、開采,并排除他人干涉的權(quán)利”。一般的理解認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),我國立法也采用了這一觀點。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定:“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán),統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。”《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第六條進一步對探礦權(quán)和采礦權(quán)分別給予了定義,根據(jù)該條的規(guī)定,探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利;采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。因此,我國法律對礦業(yè)權(quán)的定義更側(cè)重對相關(guān)權(quán)利的范圍和內(nèi)容進行界定,并沒有全面揭示礦業(yè)權(quán)的本質(zhì)特征。如果要完整理解礦業(yè)權(quán)的法律意義,需要對整個礦業(yè)權(quán)法律體系有全面準(zhǔn)確的把握,這是由立法技術(shù)本身的特點所決定的。與法律定義相對的是,學(xué)者的定義全面闡述了礦業(yè)權(quán)的特征,比較而言更具概括性。
1·2礦業(yè)權(quán)是物權(quán)物權(quán),是指權(quán)利人在法定的范圍內(nèi)直接支配一定的物,并享有排斥他人干涉的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)具備物權(quán)的3個基本特點。(1)礦業(yè)權(quán)的客體為特定的“物”。有學(xué)者認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)的客體是地下構(gòu)成物,崔建遠(yuǎn)教授即認(rèn)為,“礦業(yè)權(quán)的客體,是一定的礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)的地下土壤和其中所賦存的礦產(chǎn)資源”。本文亦贊同這一觀點。(2)對于作為礦業(yè)權(quán)客體的礦產(chǎn)資源,礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)擁有直接管理和支配的權(quán)利。(3)對于作為礦業(yè)權(quán)客體的礦產(chǎn)資源,礦業(yè)權(quán)人擁有排他的權(quán)利。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條明確規(guī)定,“禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行勘查或者采礦活動。”《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十九條規(guī)定,“禁止任何單位和個人進入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。”綜上所述,基于以上3個特點,一般的觀點認(rèn)為礦業(yè)權(quán)屬于物權(quán)。
1·3礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)物權(quán)分為所有權(quán)和他物權(quán),他物權(quán)則包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。我國法律規(guī)定,國家擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán),因此,礦業(yè)權(quán)不是所有權(quán)。所謂用益物權(quán),是在他人之物上形成的,以占有、使用和收益為內(nèi)容的他物權(quán);所謂擔(dān)保物權(quán),是以確保債務(wù)的清償為目的,于債務(wù)人或第三人所有的物或者權(quán)利上所設(shè)定,以取得擔(dān)保作用的一種定限物權(quán)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán),因為礦業(yè)權(quán)人依法擁有占有、使用和收益的權(quán)利,具備用益物權(quán)的明顯特征。2007年開始實施的《物權(quán)法》從立法上進一步明確了礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。
2我國礦業(yè)權(quán)的行政法保護體系
雖然礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)屬于私權(quán)范疇,但其在取得方式、履行義務(wù)、保護措施等方面具有較強的公法特征,使礦業(yè)權(quán)具有明顯的公法色彩。因此,礦業(yè)法較多地體現(xiàn)出對礦業(yè)權(quán)及礦業(yè)權(quán)人的管理。但另一方面,礦業(yè)法也體現(xiàn)出對相關(guān)利益的調(diào)整及對礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)人的保護。我國礦業(yè)權(quán)的行政法保護體系,是以礦業(yè)法的行政管理規(guī)定為主體,其它行政法相關(guān)規(guī)定為補充的整套法律保護制度。行政法保護制度與其它法律保護制度相輔相成,共同維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。雖然行政法保護不是礦業(yè)權(quán)保護的主要內(nèi)容,但它有具有其它法律保護無法替代的作用,礦業(yè)權(quán)的保護離不開行政法。行政法調(diào)整的是行政機關(guān)及行政相對人的關(guān)系,礦業(yè)權(quán)人在行政法關(guān)系中的地位是行政相對人。行政法對礦業(yè)權(quán)的保護分為積極保護和消極保護兩個方面。積極保護,是指行政機關(guān)履行相應(yīng)的行政職責(zé)才能實現(xiàn)的保護;消極保護,是指行政機關(guān)履行不作為的義務(wù),不侵犯礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。
2·1行政法對礦業(yè)權(quán)的積極保護(1)礦業(yè)權(quán)人享有受行政機關(guān)保護的權(quán)利。我國法律明確規(guī)定,礦業(yè)權(quán)不受侵害。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定:“國家保護探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯,保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。”對侵害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的違法行為,行政機關(guān)有義務(wù)予以制止,以保護受害人的合法權(quán)益。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十九條分別對探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯進一步做出了具體規(guī)定。(2)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害后,享有行政機關(guān)予以處理的權(quán)利。侵害礦業(yè)權(quán)未達(dá)到犯罪程度的,行政機關(guān)有權(quán)依法做出行政處罰。我國法律對侵害礦業(yè)權(quán)的行政處罰做出了明確規(guī)定。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定:“單位和個人進入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的,依照前款規(guī)定處罰。”《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十一條規(guī)定:“盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財物的,破壞采礦、勘查設(shè)施的,擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序的,分別依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;情節(jié)顯著輕微的,依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定予以處罰。”(3)礦業(yè)權(quán)人在涉及某些礦業(yè)權(quán)爭議或礦業(yè)權(quán)權(quán)屬不清的情形時,行政機關(guān)有義務(wù)依法進行裁決。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》均對此有具體規(guī)定。
2·2行政法對礦業(yè)權(quán)的消極保護行政法對礦業(yè)權(quán)的消極保護,主要體現(xiàn)在防范行政權(quán)力對礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的侵害(如不依法予以審批、不按規(guī)定發(fā)證,及其它侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情形),以及對相關(guān)責(zé)任人員的處理。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六十四條規(guī)定:“登記管理機關(guān)違反本規(guī)定發(fā)證或?qū)徟?應(yīng)及時糾正;對當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定給予賠償”。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六十五條規(guī)定:“登記管理機關(guān)工作人員、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分”。
3行政法保護的救濟手段
