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財政制度改革范文1

【關(guān)鍵詞】財政制度 改革 高校 會計核算 現(xiàn)狀分析

部門預(yù)算改革要求會計信息要與預(yù)算的范圍、分類、口徑相吻合，部門決算要與部門預(yù)算高度相關(guān)。

為了適應(yīng)預(yù)算管理與改革的需要，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》，將高校會計核算支出科目進(jìn)行了較大的調(diào)整。即在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”兩個二級明細(xì)科目，按一般預(yù)算支出科目設(shè)置若干個三級明細(xì)科目進(jìn)行核算，而高校會計制度規(guī)定在“事業(yè)支出”科目下直接通過基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等12個二級明細(xì)科目進(jìn)行核算。

國庫集中支付制度是將政府所有的財政性資金集中到國庫單一賬號中去，同時所有的財政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，是從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算的資金監(jiān)控制度。這項改革將使高校財務(wù)工作在管理理念、管理職能、管理范圍、會計核算方法、工作環(huán)節(jié)銜接等多方面發(fā)生很大變化。

1997年高等學(xué)校開始執(zhí)行新的會計制度，新制度打破了預(yù)算內(nèi)外資金界限，實行大收大支的核算模式，收入按來源核算，預(yù)算內(nèi)外資金不再單設(shè)銀行和現(xiàn)金賬戶，支出按性質(zhì)和用途核算，收入和支出沒有資金一一對應(yīng)關(guān)系。新會計制度體現(xiàn)了高校資金來源多渠道和大收大支、收支兩條線的特點，在客觀、正確反映高校資金收支狀況方面起到了重要作用，同時也便于高校集中財力統(tǒng)一安排資金，提高資金的使用效益和工作效率。實行國庫集中支付后，需要明確劃分出財政撥款的支出內(nèi)容，并在零余額賬戶支出，這種核算方式與現(xiàn)行會計制度產(chǎn)生很大矛盾。首先，對于財政授權(quán)支付部分，需要增設(shè)“零余額賬戶用款額度”總賬科目，當(dāng)收到財政授權(quán)支付的撥款額度時，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“教育經(jīng)費(fèi)撥款”；當(dāng)使用該額度時，借記“教育事業(yè)支出(現(xiàn)金、銀行存款)”，貸記“零余額賬戶用款額度”。第二，對于直接支付部分，特別是政府采購資金，須向國庫支付中心報送支付申請書并附政府采購合同和購貨(或勞務(wù))發(fā)票復(fù)印件，經(jīng)審查無誤后由國庫直接支付。單位憑支付中心的付款回執(zhí)，借記“教育事業(yè)支出”，貸記“教育經(jīng)費(fèi)撥款”。第三，如果年末預(yù)算資金有結(jié)余，則需增設(shè)“財政應(yīng)返還額度”科目，如果結(jié)余為直接支付資金結(jié)余，則借記“財政應(yīng)返還額度―財政直接支付”，貸記“教育經(jīng)費(fèi)撥款”，下一年度支付時，借記“教育事業(yè)支出”，貸記“財政應(yīng)返還額度―財政直接支付”；如果結(jié)余為授權(quán)支付資金結(jié)余，則借記“財政應(yīng)返還額度―財政授權(quán)支付”，貸記“零余額賬戶用款額度”，下一年度做相反會計分錄恢復(fù)授權(quán)支付額度。

2002年6月《政府采購法》頒布實施，將我國的政府采購制度全面系統(tǒng)地納入法制軌道。高等學(xué)校作為以財政撥款為主渠道的事業(yè)單位，其貨物、工程和服務(wù)等采購和需求的特點，既具有作為公共財政支出管理對象的共性，同時又具有作為教育單位的鮮明個性，將其納入政府采購的管理范疇，具有其客觀必然性。

實施政府采購以后，改變了傳統(tǒng)的資金結(jié)算流程，從形式上打破了誰購貨誰付款的格局，在會計核算上表現(xiàn)為以下幾種形式：

1.當(dāng)采購資金全部是財政預(yù)算撥款時，由學(xué)校申請支付、支付中心直接付款，單位憑發(fā)票和財政支付憑證：

借：教育事業(yè)支出(發(fā)票金額)

貸：教育經(jīng)費(fèi)撥款(實際付款額)

貸：應(yīng)付及暫存款(質(zhì)量保證金)

2.當(dāng)采購資金全部是預(yù)算外資金時，由學(xué)校申請支付、支付中心直接付款，單位憑發(fā)票和財政支付憑證：

借：教育事業(yè)支出(發(fā)票金額)

貸：教育事業(yè)收入――專戶核撥預(yù)算外資金(實際付款額)

貸：應(yīng)付及暫存款(質(zhì)量保證金)

3.當(dāng)采購資金是有幾種來源的拼盤資金時，根據(jù)各項資金的支付額度，單位憑發(fā)票、財政支付憑證和銀行支付回單：

借：教育事業(yè)支出(發(fā)票金額)

貸：教育經(jīng)費(fèi)撥款(財政預(yù)算撥款支付部分)

貸：教育事業(yè)收入――專戶核撥預(yù)算外資金(預(yù)算外資金支付部分)

貸：銀行存款(單位其他資金支付部分)

貸：應(yīng)付及暫存款(質(zhì)量保證金)

根據(jù)財政部決定，自2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革，建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類體系。新的政府收入分類，將各類政府收入按其性質(zhì)進(jìn)行歸類和層次劃分，從而更全面、準(zhǔn)確、明細(xì)地反映政府收入的總量、結(jié)構(gòu)及來源情況。支出功能分類，是將政府的各項開支按政府主要職能活動進(jìn)行分類。支出經(jīng)濟(jì)分類，是按政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所進(jìn)行的分類，對原來的支出目級科目作了擴(kuò)充和完善，細(xì)化為12類96款。

財政制度改革范文2

關(guān)鍵詞：財政稅務(wù)制度；企業(yè)；財務(wù)管理；影響作用

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的財務(wù)稅務(wù)制度也應(yīng)該做出相應(yīng)的改革，否則就會拖慢企業(yè)和社會的發(fā)展進(jìn)程，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，同時也阻礙了財政稅務(wù)制度的有效發(fā)揮[1]。所以說，在我國財政稅務(wù)管理的實踐過程中，財政稅務(wù)制度改革扮演著重要的角色并發(fā)揮著不容忽視的作用。

一、財政稅務(wù)制度改革給企業(yè)財務(wù)管理帶來的影響

(一)加大了制度更新的壓力。財政稅務(wù)制度在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。財政稅務(wù)制度的改革，影響的不僅僅是政府本身，站在廣泛意義上來講，對國家中的所有企事業(yè)單位都有影響。政府的政策變化能夠給企業(yè)發(fā)展帶來的影響是巨大的，特別是對于國有企業(yè)而言，如果政府所出臺的政策對傳統(tǒng)發(fā)展模式的繼續(xù)實施有著很大的影響，那它給企業(yè)帶來的損失可以說是根本性的。企業(yè)的財政制度在根據(jù)政策做出相應(yīng)的改革時，對企業(yè)本身的經(jīng)營來說，可能會帶來一些未知的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。因此，在對財政稅務(wù)制度進(jìn)行大的變革之前，一定要采用科學(xué)全面的評估方式對其利弊進(jìn)行分析，并對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)做出防護(hù)和應(yīng)對對策，將損失降到最低。(二)加大了企業(yè)管理理念更新的難度，使運(yùn)營成本增加。我國的企業(yè)歷經(jīng)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程。作為在市場經(jīng)濟(jì)下剛成長起來的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展一定要符合發(fā)展規(guī)律。經(jīng)營范圍中包含著很多有著長久發(fā)展歷史的業(yè)務(wù)，這給企業(yè)的管理理念更新帶來了較大的阻力[2]。另外，現(xiàn)代的企業(yè)管理模式在各方面都需要很大的投入，隨著國家的金融和稅收政策做出了調(diào)整，企業(yè)為了適應(yīng)在新條件下也能正常運(yùn)營，就需要建立起新的管理體系和新的運(yùn)行機(jī)制，從而加大企業(yè)在資源和資金上的投入，使得企業(yè)的管理成本有了一定幅度的上升。(三)增加了企業(yè)對財政專員的培訓(xùn)壓力。企業(yè)稅收管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性特征，稅收制度發(fā)生了改變，那么企業(yè)的經(jīng)營模式已經(jīng)管理理念等內(nèi)容都要隨之進(jìn)行更新，同時企業(yè)財務(wù)人員的工作流程和工作方式等內(nèi)容也要進(jìn)行同步更新，因此企業(yè)要在人員的培訓(xùn)上花費(fèi)較大的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，必須有針對性地對財政部門的員工進(jìn)行細(xì)致的培訓(xùn)，否則會出現(xiàn)很多財政上的問題得不到及時有效的處理，并對新的財政稅務(wù)制度的落實帶來一定的阻礙作用。但是就目前的情況來看，現(xiàn)階段我國企事業(yè)單位的財政管理水平不夠高，且從事財政管理工作的人員存在著經(jīng)驗的缺陷，加上高級財政管理師的數(shù)量有限，因此財政稅務(wù)制度的改革肯定會加大企業(yè)在財政管理人員培訓(xùn)上的難度[3]。

二、財政稅務(wù)制度改革給企業(yè)管理帶來的作用

(一)無論是對于企業(yè)自身的發(fā)展而言，還是對于我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，財政稅務(wù)制度的改革都能產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。這種促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在財政稅務(wù)制度的改革給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)保障，而且對我國原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有效的調(diào)整和改善，加快了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，并提升了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的可能性。(二)企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。財政稅務(wù)制度的改革從根本上而言也是為了促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。適當(dāng)?shù)呢斦悇?wù)改革可以使企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出，并使經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到最大化，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。所以說，財政稅務(wù)制度的改革在我國的企業(yè)財務(wù)管理中發(fā)揮著重要的積極作用并對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。

三、財政稅務(wù)制度改革背景下企業(yè)財務(wù)管理策略分析

(一)加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)。現(xiàn)在企業(yè)之間的競爭實際上就是人才的競爭，企業(yè)在人才的塑造和培養(yǎng)上發(fā)揮著重要的作用。在對財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多管齊下的方式，采用各種激勵機(jī)制實現(xiàn)財務(wù)管理人員的培養(yǎng)目標(biāo)，從而調(diào)動受培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)一步提高他們的整體素質(zhì)并使他們的敬業(yè)精神得到加強(qiáng)[4]。同時，培訓(xùn)的目的不僅在于使他們對國家的財政稅務(wù)改革內(nèi)容有一定的了解還要使他們掌握一定的適應(yīng)改革和新的政策的能力。在進(jìn)行人才培養(yǎng)的過程中，不能固步自封，拘泥于形式，而是要用多元和發(fā)展的眼光看待問題，堅持人才培養(yǎng)的多樣性，根據(jù)員工的個性特點選擇或者是制定合理的培訓(xùn)方案，因材施教的培訓(xùn)措施往往能帶來事半功倍的培訓(xùn)效果。(二)樹立先進(jìn)的管理理念，對財政管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的改善。很多因素都能夠?qū)θ藗兊目捶ê蜎Q定帶來影響。對于同一個問題，可能在不同的時期運(yùn)用相同的辦法都不能使問題得到有效的解決。那么在這種情況下，就需要進(jìn)行理念的更新，這是時展的必然。面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出新的現(xiàn)代化管理模式，在管理過程和管理方式上都做出相應(yīng)的改善措施，提高企業(yè)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，只有這樣才能讓企業(yè)不在激烈的市場競爭中被淘汰出去。現(xiàn)代化的管理理論和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為企業(yè)探索出適合自身發(fā)展的管理道路提供了基本保障。(三)加快新的財務(wù)管理制度的制定，加強(qiáng)執(zhí)行力度。隨著我國在教育、科技各個領(lǐng)域都取得了不錯的成績，經(jīng)濟(jì)也一直呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中難免存在著一些不可控因素可能會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來影響，這也就使的企業(yè)的財務(wù)管理工作要承擔(dān)一定的風(fēng)險。因此，為了將風(fēng)險降到最低，企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展需求制定出一套合理的、行之有效的財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對財務(wù)的管控，從而使企業(yè)能夠在新的發(fā)展時期和新的發(fā)展環(huán)境下穩(wěn)步前行[5]。

四、企業(yè)稅務(wù)改革的發(fā)展新道路

(一)建立起完善的稅務(wù)會計制度。現(xiàn)階段，我國的稅務(wù)會計制度還有待完善，稅務(wù)會計處理的相關(guān)規(guī)定較為分散，相關(guān)部門沒有對其進(jìn)行合理的梳理和規(guī)范。雖然說會計制度正在以較快的速度發(fā)展，但是實際上它在提高稅收征管和管理上所發(fā)揮的作用是微小的。稅務(wù)會計的規(guī)定也過于簡單，其作用難以得到明顯的體現(xiàn)，會計管理和經(jīng)濟(jì)稅收管理的作用也難以得到有效的發(fā)揮，因此，建立起完善的稅務(wù)管理制度以適應(yīng)財政稅務(wù)制度改革的需要，是深化稅收制度改革的重要內(nèi)容之一。(二)建立健全綠色稅務(wù)制度。社會能否實現(xiàn)將現(xiàn)存的高能耗和高污染的生產(chǎn)消費(fèi)模式向高效經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和有效循環(huán)的關(guān)鍵。基于這一特征，我們必須要減少以消耗資源和環(huán)境污染為代價而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動，但是這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要多方的共同努力。首先要做的就是在科學(xué)和技術(shù)方面加大投資，同時還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向?qū)嵤┖侠淼亩愂占钪贫群酮剳椭贫龋员ＷC制度的高效落實，此外還對新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程有一定的促進(jìn)作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對政府出臺的政策和政府的職能有更加深入的了解，這樣具體到某個項目或活動上的時候，才能充分使用政府職能系統(tǒng)，比如通過申請稅收優(yōu)惠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。總的來說，財政稅務(wù)制度的改革給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，但同時也為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時也為整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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財政制度改革范文3

政府行政成本過高已是有目共睹了，它擠占公共事業(yè)財政支出，減少了財政對經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持的力度。據(jù)調(diào)查政府行政成本過高主要是：接待費(fèi)用、招商考察（差旅）費(fèi)用、車輛費(fèi)用過高。這三大費(fèi)用約占整個政府行政成本的40%～50%，而真正規(guī)范這些費(fèi)用后其約占整個政府行政成本的10%～20%，這樣，一年可平均節(jié)約30%左右政府行政成本。一個鄉(xiāng)級政府一年可節(jié)約幾百萬元，一個縣級政府一年可節(jié)約幾千萬元，一個市級政府一年可節(jié)約近億元，全國一年可節(jié)約數(shù)千億元。政府行政成本過高產(chǎn)生的根源主要是現(xiàn)行財政預(yù)算與決算以及政府各部門財務(wù)核算體制監(jiān)督不力。改革現(xiàn)行政府各部門財務(wù)核算體制，有利于加強(qiáng)對財政預(yù)算與決算以及政府各部門財務(wù)考核的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，治理政府行政成本過高。以下是本人的一點探索性思考：

1.單獨成立核算政府各部門財務(wù)的機(jī)構(gòu)，簡稱會計核算中心。該中心的主要職責(zé)是：（1）編制政府各部門的年初預(yù)算，為政府各部門嚴(yán)把財務(wù)入口關(guān)。調(diào)查政府各部門的工作目標(biāo)任務(wù)，計算完成這些任務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，從而制訂各部門的年初預(yù)算；代辦政府各部門預(yù)算追加事項，確保財政的每一筆款項都有具體用途。（2）代政府各部門進(jìn)行會計核算與預(yù)算執(zhí)行，為政府各部門嚴(yán)把財務(wù)出口關(guān)。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責(zé)。（3）由審計機(jī)關(guān)向該中心派駐審計人員進(jìn)行日常審計監(jiān)督，及時糾正各部門違紀(jì)違規(guī)的開支，防止事后問題難以解決的矛盾；監(jiān)督該中心會計核算，防止會計人員隨意調(diào)整會計科目，改變財政資金用途。（4）為政府和各部門提供財務(wù)信息報告。（5）向人大財經(jīng)委報告工作。

2.黨委、政府、人大制定《關(guān)于政府部門財務(wù)核算體制改革方案的實施辦法》，明確該中心政府各部門的會計職責(zé)，規(guī)范政府各部門行政成本的標(biāo)準(zhǔn)以及行政成本確定的程序和方法。

3.該中心隸屬人大財經(jīng)委。主要理由是：（1）有利于人大履行監(jiān)督職責(zé)。《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》規(guī)定縣以上各級人大常委會對本級人民政府年度預(yù)算與決算進(jìn)行監(jiān)督。該中心各部門會計職責(zé)后，就直接掌握了政府各部門財務(wù)的真實情況，匯總后形成了政府財政資金使用狀況，人大常委會可直接向該中心了解政府財政真實狀況，及時進(jìn)行監(jiān)督。（2）有利于該中心會計人員更好地履行職責(zé)。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責(zé)。加上派駐的審計人員對該中心會計核算進(jìn)行日常監(jiān)督，就能夠確保該中心會計核算真實、合法。（3）有利于政府政務(wù)公開，民主監(jiān)督。該中心設(shè)在人大便于人民代表了解政府財務(wù)管理情況，進(jìn)行民主監(jiān)督。（4）有利于人大財經(jīng)委及時監(jiān)督政府各部門財務(wù)管理工作。

4.該中心的人員組成。財政部門部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，國庫支付中心大部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，抽調(diào)各部門的會計人員。

5.該中心基本工作流程。（1）接受政府各部門會計賬薄余額。（2）該中心會計人員根據(jù)各自的分工，嚴(yán)把各部門會計資料審核關(guān)。（3）審計機(jī)關(guān)派駐審計人員對該中心會計核算進(jìn)行再監(jiān)督。（4）會計人員進(jìn)行會計賬務(wù)處理。（5）編制會計報告。

6.改革的預(yù)期效果。（1）可大量節(jié)約政府財政資金，形成節(jié)約型政府。現(xiàn)在，政府各部門接待費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)：十幾個人的機(jī)構(gòu)，一年下來少則五萬元，多則五十萬元，大都是一些請客送禮的費(fèi)用；招商（考察）費(fèi)用嚴(yán)重違規(guī)：一張蓋有主辦單位公章的白條報賬，少則2～3萬元，多則4～5萬元，這些錢具體用途不明，存在較多的嫌疑；車輛費(fèi)用膨脹：十幾人的機(jī)關(guān)，公車三輛左右，一輛車一年下來的燃油、修理、工資福利等費(fèi)用約5～8萬元，公車私用現(xiàn)象普遍，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。該中心會計人員對政府各部門不合理的開支可以拒付（若政府各部門拒不糾正，審計機(jī)關(guān)可作出審計決定強(qiáng)制其執(zhí)行），這就節(jié)約了政府行政管理費(fèi)用。一個縣級政府一年預(yù)計可節(jié)約近億元。（2）有利于政府集中財力辦大事。將節(jié)約下來的錢用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大公共事業(yè)投資，讓改革開放成果更多地惠民。（3）有利于防止腐敗現(xiàn)象。由于該中心嚴(yán)把政府各部門財政資金的入口和出口關(guān)，就能較好地堵住財政資金流失，從源頭上防止腐敗產(chǎn)生。（4）有利于政府精兵簡政。該中心成立后財政的部分職能轉(zhuǎn)移到該中心、國庫集中支付中心的大部分職能轉(zhuǎn)移到該中心、其它部門會計工作轉(zhuǎn)移到該中心，這樣相應(yīng)減少會計人員預(yù)計1/3；同時年報匯總工作量大大減少，預(yù)計減少工作量2/3。（5）有利于均衡政府各部門工作人員的福利待遇。改變過去有錢的單位多發(fā)福利，沒錢的單位就沒有福利。（6）有利于政府績效審計工作的開展。政府績效審計工作的主要內(nèi)容就是：反應(yīng)政府財政資金的使用效益。該中心直接掌握了政府各部門財政資金的具體用途，匯總后掌握了政府財政資金使用具體用途，便于審計機(jī)關(guān)更好地進(jìn)行對比、分析政府財政資金使用效益和投資方向。

財政制度改革范文4

一、推進(jìn)部門預(yù)算改革，形成了一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年的格局

從20*年開始，在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進(jìn)行部門綜合預(yù)算改革的試點。通過總結(jié)和完善試點單位綜合預(yù)算管理，制定了《*區(qū)部門綜合財政預(yù)算管理辦法》，將單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外，通過對部門預(yù)算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，人員支出按政策、公用支出按定額、項目支出視財力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質(zhì)的部門采取不同類別的預(yù)算編制方法，執(zhí)收執(zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預(yù)算；城建部門按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預(yù)算；其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制綜合預(yù)算。到20*年全區(qū)所有的51家一級預(yù)算單位、184家二級預(yù)算單位全部實行綜合財政預(yù)算，形成一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年。部門預(yù)算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級預(yù)算單位的內(nèi)部財務(wù)管理得到加強(qiáng)，也使財政分配的科學(xué)性、公平性和公開性得到較好體現(xiàn)。

二、推進(jìn)國庫集中收付改革，實現(xiàn)了財政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”

20*年底，全區(qū)所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預(yù)算資金支付全部實行網(wǎng)上運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補(bǔ)貼實行“二卡合一”，對人員經(jīng)費(fèi)及政府采購資金全部實行網(wǎng)上直接支付，實現(xiàn)財政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”格局，有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時，還制定了《*區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。至20*年8月，統(tǒng)一撤銷全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶98個，集中資金13,500萬元，實行財政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控能力，提高了財政資金使用效益。

三、推進(jìn)收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”

20*年，區(qū)財政部門首先對政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預(yù)算管理。對收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實行收支掛鉤，未納入預(yù)算的資金，部門一律不準(zhǔn)使用；部門履行其職能所需的經(jīng)費(fèi)支出全部通過編制部門預(yù)算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項目支出按財力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經(jīng)費(fèi)，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，20*年，全區(qū)所有執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問題。

四、推進(jìn)政府采購管理制度改革，實行了“采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用效益

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強(qiáng)政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺了《*區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)*區(qū)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，使全區(qū)各單位政府采購意識得到不斷增強(qiáng)，區(qū)財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于20*年率先在全市城區(qū)中實行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū)采購中心各司其責(zé)，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負(fù)責(zé)實際采購活動和定點采購服務(wù)的管理工作，完善了政府采購管理體制。20*年，財政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)的工程采購作為管理重點和突破口，深入推進(jìn)全區(qū)政府采購工作。截止20*年年底，全區(qū)工程采購規(guī)模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達(dá)到區(qū)歷史最好水平。與此同時，為配套部門預(yù)算和國庫集中支付改革，對全區(qū)公務(wù)用車的定點管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《*區(qū)公務(wù)用車定點加油管理辦法》、《公務(wù)用車定點維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車定點保險管理辦法》，規(guī)定凡屬于財政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負(fù)擔(dān)的公務(wù)用車必須全部納入定點管理范圍，全部定點供應(yīng)通過招標(biāo)來確定。實現(xiàn)了新的公務(wù)用車管理方式、資金結(jié)算方式和車輛費(fèi)用節(jié)約激勵方式，充分調(diào)動了各單位公務(wù)用車管理的積極性和自覺性。

財政制度改革范文5

一、傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端

1.在財政資金使用上缺乏對預(yù)算單位的事前監(jiān)督和事中控制。由于預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財政資金的使用缺乏全過程的有效監(jiān)督。單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是項目資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”。財政部門只能依賴各支出部門的財務(wù)報告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀(jì)違法行為。

2.資金分散支付和存儲，加大政府運(yùn)行成本。財政資金分散支付和存儲，容易造成財政資金大量滯留在預(yù)算單位賬戶上，資全使用效率不高，變相加大政府運(yùn)行成本。由于各單位資金都有逐漸支付的過程，預(yù)算資金按期撥付，在各單位分散保存的情況下，必然會使大量財政資金分散在各單位形成走量財政資金沉淀，并在銀行低息存儲。而財政部門加快經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展往往缺少資金，卻反過來還向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)行成本。

3.財政資金運(yùn)行的信息反饋遲緩，財政部門難以及時全面了解整個財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。由于支付過程不透明，支出信息只能事后經(jīng)過層層匯總后得來，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。因為財政資金大量分散于各單位、各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的銀行賬戶上，財政部門和中央銀行無法全面了解整個財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，難以對財政和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢做出及時、準(zhǔn)確判斷。

二、實行國庫集中支付制度帶來的顯著成效

通過實行國庫集中支付制度，將預(yù)算單位多頭開戶改為單一賬戶，由原來的預(yù)算單位自己支付改為以財政直接支付為主，授權(quán)單位自行支付行為為輔；財政資金由分散存放改為統(tǒng)一存放財政部門；將原來的事后反饋改為實時反饋，將事后監(jiān)督改為實時監(jiān)督。從近年來的實踐看，實行國庫集中支付制度取得了很大的成效。

1.增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。有利于財力統(tǒng)一運(yùn)作，資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金運(yùn)行成本，提高了財政資金使用效率，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，使預(yù)算單位的資金全部集中在國庫中，預(yù)算支出所需資金由財政賬戶直接撥付，減少中問環(huán)節(jié)，使預(yù)算資金到位及時，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高預(yù)算資金使用效率。預(yù)算單位結(jié)余的財政資金都保存在國庫單一賬戶和財政預(yù)算外資金專戶，有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財政資金的最大效益，集中財力辦大事。

2.有效規(guī)范了預(yù)算單位的財政收支行為。實行國庫集中支付，可以強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范了預(yù)算單位的財政收支行為，有效地預(yù)防單位擠占、挪用和截流財政資金。實行國庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出都能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性生，強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于實際資金不到單位賬戶，使單位想擠占、挪用和截流財政資金無可乘之機(jī)。

3.完善和健全了財政監(jiān)督機(jī)制，將事后監(jiān)督改為全程實時監(jiān)督。實行國庫集中支付制度，有利于健全財政監(jiān)督機(jī)制，將事后監(jiān)督改為全程實時監(jiān)督。實行國庫集中支付后，財政預(yù)算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。財政部門可以依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，通過銀行每天反饋的支付信息，實現(xiàn)對每筆財政資金流向和流量的全過程監(jiān)控，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算單位支出全過程進(jìn)行實時監(jiān)督，有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.規(guī)范了預(yù)算資金的管理，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督。現(xiàn)在建立起統(tǒng)

一、高效、規(guī)范的預(yù)算資金申請與撥付關(guān)系，進(jìn)一步對預(yù)算資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督約束；在預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督方面，樹立了依法執(zhí)行預(yù)算觀念。國庫集中支付額度必須嚴(yán)格按部門預(yù)算執(zhí)行，因為部門預(yù)算是經(jīng)人大審議批準(zhǔn)的，所以任何機(jī)構(gòu)和個人必須嚴(yán)格按此執(zhí)行。對于預(yù)算支出中需要調(diào)整的項目、內(nèi)容，都必須按程序報經(jīng)原批準(zhǔn)單位進(jìn)行調(diào)整批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

三、改進(jìn)和完善國庫集中支付改革的措施

國庫集中支付制度的實施取得了顯著成效，但一些預(yù)算單位對實行國庫集中支付制度認(rèn)識不到位，主動性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒；有的財務(wù)人員對相關(guān)的會計業(yè)務(wù)處理不熟悉；財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)還存在著不適應(yīng)的問題。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。

1.提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。財政部門要加大對此項改革的宣傳力度。通過各種途徑使預(yù)算單位和相關(guān)人員特別是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到此項改革的目的和意義，讓財務(wù)人員熱悉相關(guān)政策、程序，預(yù)算單位提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，爭取單位的理解和支持。

2.加快預(yù)算會計制度的改革。實行國庫集中支付后，財政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了變化，為此需要對現(xiàn)行的會計制度進(jìn)行改革。實行國庫集中支付后，對于行政單位，一方面在財政部門的核算中心設(shè)立“國庫集中支付資金”賬戶進(jìn)行明細(xì)核算，實現(xiàn)對預(yù)算資金的價值管理；另一方面，在行政單位構(gòu)建相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)賬戶，實現(xiàn)對預(yù)算資金的實物管理。

3.加強(qiáng)對預(yù)算單位的財務(wù)管理。建議相關(guān)部門對預(yù)算單住財務(wù)開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)加以整理、歸類和修訂，出臺相應(yīng)法規(guī)、制度，加強(qiáng)對預(yù)算單位財務(wù)管理，完善和統(tǒng)一相關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)正常的財經(jīng)秩序。

財政制度改革范文6

【關(guān)鍵詞】財政總預(yù)算會計會計制度制度改革

前言

會計制度主要由制度的總體思路、會計核算對象、具體核算內(nèi)容以及會計報表等幾個方面構(gòu)成。在現(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度推行過程中，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸變化與完善，這些方面也或多或少的出現(xiàn)了需要進(jìn)行進(jìn)一步改革與提升的內(nèi)容。

一、現(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度問題分析

首先，現(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度在會計核算的基礎(chǔ)方面主要是沿用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”來進(jìn)行具體核算工作。但是權(quán)責(zé)發(fā)生制雖然能夠適應(yīng)大部分時候的會計核算工作，但僅憑權(quán)責(zé)發(fā)生制一種會計核算方法并不能完全適應(yīng)各種行政職業(yè)單位的具體會計核算工作，從而容易出現(xiàn)具體核算工作上的問題，所以，如何進(jìn)行具體內(nèi)容的分類與區(qū)別操作應(yīng)該成為財政總預(yù)算會計制度改革的首要考慮內(nèi)容。

其次，任何一項會計核算工作都有其特有的跨級核算對象，當(dāng)前財政總預(yù)算會計制度的會計核算對象主要是財政資金的具體收入與支出情況、當(dāng)期財政資金的運(yùn)行及適用范圍。這一對象的劃定能夠在很大程度上確保財政總預(yù)算會計核算工作的有序開展，但是隨著財政資金適用范圍及各項經(jīng)濟(jì)活動開展的范圍及深度、廣度不斷擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)了某些無法歸類于原有劃分類型的新項目，因此，如果不能夠?qū)Ξ?dāng)前財政總預(yù)算會計制度的會計核算對象進(jìn)行進(jìn)一步的改革與調(diào)整，將在未來的管理及實務(wù)操作工作中造成不小的影響，甚至影響到整個財政資金的有序健康使用與管理。

最后，財政總預(yù)算會計的會計報表最重要的就是預(yù)算報表部分。預(yù)算報表編制的目的就是為報表的使用者提供最為直觀且全面的財會數(shù)據(jù)與信息，為報表使用者根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息來做出科學(xué)決策及運(yùn)作提供可靠依據(jù)。傳統(tǒng)的會計預(yù)算報表編制從形式上比較單一，內(nèi)容上也偏重于內(nèi)部資金的使用情況，同時在數(shù)據(jù)的及時性、完整性與科學(xué)性、可利用性方面也存在著一定問題，這在當(dāng)前需要政府部門更多職能履行、更多服務(wù)性工作開展以及更高工作效率的情況下就產(chǎn)生了一些不適應(yīng)和不完善，需要我們加大分析與工作力度來不斷改革與完善。

二、財政總預(yù)算會計制度的改革思路及談?wù)?/p>

前文我們已經(jīng)簡要分析了當(dāng)前財政總預(yù)算會計制度隨著社會發(fā)展及市場逐步完善而產(chǎn)生了諸多問題，這些問題幾乎涵蓋了會計工作的所有方面，而想要切實提升工作質(zhì)量與水平就必須從這些方面著手，有的放矢的研究談?wù)摚P者認(rèn)為，想要切實開展財政總預(yù)算會計制度改革活動，就應(yīng)該從以下幾個方面開展研究與改革。

（一）樹立科學(xué)改革意識

管理工作要有改革意識這是一個普遍共識，但是改革工作雖然是促進(jìn)管理工作水平提升的必經(jīng)之路，但如何進(jìn)行改革、從哪些方面著手改革則需要根據(jù)具體管理工作內(nèi)容而定，不可盲目、冒進(jìn)。對于財政總預(yù)算會計制度的改革工作而言，正確科學(xué)的改革意識包括了幾個方面的內(nèi)容。首先是要明確改革的目的，既最大限度發(fā)揮會計管理工作對單位各項管理的輔助與促進(jìn)作用，從這個意識出發(fā)才能夠有的放矢、找準(zhǔn)方向，避免工作中的盲目性、提升改革內(nèi)容的可行性等級。其次，要有全局意識，要全面衡量各方工作內(nèi)容，避免抓大放小、以偏概全。再次，要有實效性，避免教條主義與經(jīng)驗主義，要加強(qiáng)改革內(nèi)容與實際工作的結(jié)合力度。這樣才能夠算真正樹立起了科學(xué)的改革意識。

（二）完善核算對象

會計核算工作的對象是否科學(xué)、完善直接影響到具體核算工作能否達(dá)到預(yù)期效果與管理效果。對于前文提到的當(dāng)前財政總預(yù)算會計制度在會計核算對象方面存在的問題也應(yīng)該重點分析與研究。財政總預(yù)算會計核算工作體現(xiàn)的是國家相關(guān)政府及機(jī)關(guān)單位的工作意志，體現(xiàn)的是各單位、部門具體工作及制度執(zhí)行情況，同時也集中體現(xiàn)了財政資金的收入及支出情況。面對全面性、科學(xué)性與及時性方面的具體要求，財政總預(yù)算會計在會計核算對象方面就應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)展，在鞏固原有基礎(chǔ)（財政資金收入支出情況、當(dāng)期財政預(yù)算資金運(yùn)作情況）上，進(jìn)一步擴(kuò)展到整個財政預(yù)算資金的運(yùn)作及使用中間去，不僅要加強(qiáng)對預(yù)算內(nèi)資金的核算工作力度，同時對于外部的債權(quán)及債務(wù)狀況也要切實開展核算工作。