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農文旅概念規劃范文1

郎溪縣委書記邵建華表示：“在統籌城鄉發展的過程中，在文化趕超的征程中，我們要始終堅持頂層設計與基層創造相結合”。近年來，郎溪縣已按照“全域統籌”的理念，將頂層策劃、規劃覆蓋到每一寸土地。“九德郎溪”等系列人文策劃便是其中的典范之作。

“九德郎溪”的文化主題和概念是2010年南京大學張鴻雁教授在《郎溪城市景觀品質提升及城市泛園林化概念設計》中首次提出的，獲得了郎溪縣政府的高度認可，推廣到全縣。其以《尚書·皋陶謨》中“為政九德”的概念為思考，創造性地提出“郎溪九德”，即仁、義、禮、智、信、靜、清、趣、善。其中，“仁義禮智信”5個字是儒家倫理文化的“五常”，體現了中國人傳統的處世法則和人際關系的理想狀態；“靜清趣善”4個字則體現了國人對理想生存環境的向往。建設“九德郎溪”，就是把“九德”的內涵植入城市建設和人文生活的方方面面。同時，張鴻雁教授還指出：“德”是中華傳統文化的根本元素，“士有百行，以德為首”，中國根柢在“九德”。 “九德”作為郎溪城市文化的核心，具有獨特性，并有望成為中國根柢文化運動的發源地。

“大文化郎溪”發展戰略在秉承原有定位的基礎上，以創新文化郎溪特色縣域定位為出發點，系統打造“九德郎溪”的主題縣域空間和主題文化發展戰略，以軟實力和特色競爭力的構筑促進縣域的整體提升，打造中國文化根柢示范區和創新區。

通過“文化郎溪”建設，重新構建和弘揚中國傳統文化的核心精髓，實現歷史文化價值，以地方性文化崛起整合區域發展與富民效益，創造縣域經濟與文化共同協調發展的新路徑，實現示范標桿價值；郎溪農、文、旅、工、創聯合發展的文化產業發展模式的打造，可以拓展“文化郎溪”產業覆蓋半徑，實現經濟產業價值，創造郎溪社會全員的文化福祉，實現文化禮儀遞進共享機制，實現民生福利價值，進而創造出文化層面的 “郎溪現象”。

整個“文化郎溪”建設目標，是實現由6個方面組成的系統目標體系，即以“一核九區”為特色縣域文化主題，建設中國根柢文化創新試驗區；以文化富民、文化福民為導向，建設民生文化的先行區；以文化設施的高質量建設為基點，建設安徽省高品質人文縣區及人文循環示范區；以發展“5+1”重點文化產業發展格局為重點，構建郎溪特色全文化產業鏈實踐區；以“九德”文明行為普及和居民素質提升為亮點，建設“九德”文明素質典范區；以全面實施12大工程為抓手，力爭建成中國特色文化先進縣。

農文旅概念規劃范文2

一、指點思維

以市委總體計謀為指點，具體貫徹落實區委“兩個帶頭”、建立“三最”要求，以現代農業開展和新鄉村建立規劃為引領，以農業財產構造調整優化為目的，以科學性、指點性、前瞻性和可操作性為根本準則，樹立和完美現代農業開展監測評價目標系統，完成從概念農業向準確農業、從定性農業向定量農業改變，推進現代農業的規劃化、科技化、市場化和可繼續開展。

二、任務重點

（一）樹立健全任務機制

現代農業開展監測評價任務指導小組，擔任該項任務的統籌布置。參照市級平臺和試點區縣的功經歷，建立區現代農業開展監測平臺，首要包羅軟件和硬件兩局部，軟件系統包羅數據處置、系統操作和果展現等內容，硬件包羅效勞器置辦和材料購置等內容。

（二）樹立全區農業監測評價目標系統

區現代農業開展監測目標系統由農業可繼續開展程度、農業出產要素程度、農業運營治理程度、農業綜合產出程度、鄉村經濟開展程度和鄉村情況管理程度等六大類目標組。

1、農業可繼續開展程度目標。首要對農業可繼續開展的資本情況進行評價，由叢林掩蓋率、管理水土流掉面積比例、農業澆灌用水應用系數和耕地保有率四項目標組。

2、農業出產要素程度目標。首要對農業出產要素開展情況進行評價，由當局投入增進率、農業科技提高奉獻率、農業機械化綜合程度和從業人員技藝培訓率四項目標組。

3、農業運營治理程度目標。首要對農業運營治理情況進行評價，由農用地規劃運營比重、農人組織化水平、優質農產物基地比重和農業規范化效勞掩蓋率四項目標組。

4、農業綜合產出程度目標。首要對鄉村一財產開展程度進行評價，由地盤綜合產出率、農業勞動綜合產出率、農產物商品化率、農產物平安及格率四項目標組。

5、鄉村經濟開展程度目標。首要對鄉村一二三財產聯動開展才能進行評價，由城鎮化率、農業添加值、農人人均純收入、村莊旅行收入比重和農產物深加工率五項目標組。

6、鄉村情況管理程度目標。首要對鄉村出產生涯情況改善情況進行評價，由栽種業污染管理率、養殖業污染管理率和鄉村生涯污水管理率三項目標組。

（三）抽樣布點

依據樹立都會現代農業開展監測評價市級平臺的要求，我區已確定拔取黃土鎮三村村和黃土鎮洪安村作為樣本村，各項數據以村為單元進行查詢。為了取得更具體、精確的根底數據，更好地推進現代農業開展監測評價任務，另增設大面街道蒲草村和柏合鎮長松村為查詢點。

（四）查詢計算

在區現代農業開展監測評價任務指導小組的指點下，由區發改和經信局牽頭，組織區農發局、區計算局、區水務局、區疆土局、區財務局、區科技局和區文旅局等部分和街（鎮）鄉任務人員，參照現有查詢計算準則,接納具體查詢和抽樣查詢相連系的方法進行數據采集，對換查計算后果進行科學評價和認定，確保數據真實有用地反映我區現代農業的開展狀況。

（五）剖析評價和出具年度申報

在市發改委、市計算局、市農委和區現代農業開展監測評價任務指導小組的指點下，由區發改和經信局牽頭，組織相關部分任務人員及專家，對監測數據進行整頓、計算和剖析，給出客觀、科學的監測評價結論，最終形本區年度監測評價申報，供區當局決議計劃和上級部分參考。

三、進度布置

現代農業監測評價任務今年度分三個階段進行：

（一）發動培訓階段（2012年9月20日前）

首要義務：召開現代農業開展監測評價任務發動會，統籌部分分工、落實詳細任務人員，做好設備設備裝備等相關預備任務。

（二）監測計算施行階段（2012年9月21日至2012年12月21日）

首要義務：由區發改和經信局牽頭，區農發局、區計算局、區水務局、區疆土局、區財務局、區科技局和區文旅局等部分協同共同，重點展開現代農業開展監測評價相關目標的監測和查詢計算任務，樹立現代農業開展監測評價目標的季報和年報準則，完季度和半年監測評價申報。

（三）評價申報階段（2012年12月25日至2012年1月10日）

首要義務：依據查詢計算的目標完狀況，組織相關范疇專家和營業主干對區現代農業開展近況進行剖析評價，形科學詳實的今年度監測評價申報。

四、任務職責和要求

（一）職責分工

區現代農業開展監測評價任務指導小組首要擔任總體擺設、人員布置、進度督查和果審核等任務；區發改和經信局擔任牽頭組織施行監測評價任務。區農發局首要擔任農業機械化綜合程度、從業人員技藝培訓率、農用地規劃運營比重、農人組織化水平、優質農產物基地比重、農業規范化效勞掩蓋率、農產物商品化率、農產物平安及格率、農產物深加工率、栽種業污染管理率、養殖業污染管理率等11項目標的監測搜集任務；區計算局首要擔任農業添加值、農人人均純收入、農業勞動綜合產出率、地盤綜合產出率、叢林掩蓋率、城鎮化率等6項目標的監測搜集任務；區水務局首要擔任管理水土流掉面積比例、農業澆灌用水應用系數、鄉村生涯污水管理率等3項目標的監測搜集任務；區疆土局首要擔任耕地保有率目標的監測搜集任務；區財務局首要擔任當局投入增進率目標的監測搜集任務；區科技局首要擔任農業科技提高奉獻率目標的監測搜集任務；區文旅局首要擔任村莊旅行收入比重目標的監測搜集任務。

（二）數據采集和報送要求

各相關部分和街（鎮）鄉要按期、定人前去樣本村采集義務分化表中的各項監測數據。數據報送的根本流程是各部分先將采集數據報送至區發改和經信局，經區發改和經信局、區農發局和區計算局一起對數據進行剖析和測算，并由區發改和經信局將測算數據報送至指導小組審核，然后報送至區當局進行認定和確認，數據確認后返回至各部分，最終由各部分按要求將確認數據上報至市級對口部分。

數據報送執行季報制，要求各部分在每季度次月3日前（節假期順延）以表格方式報送至區發改和經信局。

五、保證辦法

（一）進步看法

樹立科學的監測評價目標系統和辦法是權衡現代農業開展程度和階段、查驗農業和鄉村經濟任務效、推進現代農業疾速開展的主要伎倆。展開全區現代農業開展監測評價任務既是開展現代農業的客觀需求，也是推進現代農業跨越式開展的主要行動，對積極推進現代農業又好又快開展具有非常主要的意義。各相關部分和街（鎮）鄉要實在強化對該項任務主要性的看法，仔細實行職責，積極推進該項任務深化展開。

（二）增強指導

為增強對監測評價任務的組織指導，立區現代農業開展監測評價任務指導小組，具體擔任該項任務的組織協調、指點和辦公室日常事務任務。各有關部分和街（鎮）鄉要確定一名分擔指導，依照任務要求，將義務分化表中的任務分派到一個或多個詳細科室擔任，并落實到詳細人員，人員布置須匯總至區發改和經信局。

（三）增強協作

現代農業開展監測評價任務是一項系統任務，各有關部分和街（鎮）鄉要在指導小組的一致指導下，執行分級擔任、上下聯動的任務機制，明白各部分任務責任，樹立任務責任制，促進相關部分、街（鎮）鄉之間的有機協作。對觸及多個部分的監測目標，要樹立樣本拔取、數據搜集和材料報送聯念頭制，按期進行談判。

農文旅概念規劃范文3

[關鍵詞]鄉村振興；現代農業產業園；新基建；產能循環

一、引言

我國率先提出新型基礎設施建設(以下簡稱新基建)的概念，其是與傳統基礎設施建設(以下簡稱傳統基建)相對應的概念范疇，是指立足于信息網絡，以科技創新為驅動，新型互聯網技術為核心的基礎設施體系。新基建可以分為5G基建、人工智能、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、大數據中心、工業互聯網、新能源汽車充電樁等領域。張鵬燕等(2020)研究了將新基建運用在農業領域將有以下優勢：由于新基建的發展，張鵬燕等(2020)研究了將新基建運用在農業領域可以改善大部分農產品銷售狹隘現狀。產能循環是我們基于“第六產業”概念提出的。“第六產業”是20世紀90年代由東京大學NaraImamura教授提出，是指農業種植戶可以通過發展銷售等，讓農業與第二、第三產業進行融合，進而提升附加值。我們認為，這一概念首次提出了產業融合的概念，具有很大的進步意義。但同時，這一概念類似于讓農民進行產業鏈前向延申，在我國現階段國情下，具有很大的困難。同時，這一概念僅僅是產業間生硬的加法，沒有真正做到有機融合。基于此，我們提出產能循環概念。這一概念是指在生產流程方面，實現產業內上下游銜接更加緊密，產業間實現在固定地理區域內的共同發展。目前，關于現代農業產業園的新聞報道較多，但相關研究較少，尤其是現代農業產業園的模式研究幾乎處于空白領域。本文在研究了全國200個現代農業產業園案例后，發現東部地區現代農業產業園的規模、發展情況要好于中西部地區。因此，我們選取了南京龍池現代農業示范園進行調研，并基于此提出了一套適合現代農業產業園發展的模式。該模式的提出有益于我國鄉村振興產業的發展，可以逐漸向中西部地區進行推廣。

二、現有模式介紹—以南京龍池現代農業示范園為例

2008年成立并正式投產的南京龍池現代農業示范園是南京市首批市級農業示范園區。2019年8月被評選為南京市六合區現代農業產業示范園，2021年11月入選《全國農村創業園區(基地)目錄(2021)》。園區位于寧啟鐵路西側，包含了四個村居在內的4.5萬畝土地。涉農人口約3萬人，核心區域面積約1.5萬畝。

(一)打造特色產業

蔬菜、水稻和鯽魚是龍池現代農業產業園的三張名片，通過對特色產業的不斷發展，龍池在積極推進農產品物流加工的同時也在重視農業休閑旅游對經濟的拉動作用。龍池園區內種植面積約為五千余畝，已建成的水稻基地約為兩萬畝，稻蝦、稻鴨種養面積九百畝，鯽魚養殖規模兩萬余畝。其中高效農業設施面積占比約為48%，標準化菜地項目面積占比約為38%，是南京市最重要的葉菜基地之一。園區用有機肥替代化肥，促進了蔬菜基地的良性循環和可持續性發展。休閑旅游方面，園區規劃建設了三處生態旅游基地。其中蘇康基地與南京農業大學進行了深度合作，在展出的同時，積極探索農業休閑旅游新賣點，打造“和美龍池”品牌，銷售龍池優質農產品，并在2019年吸引了周邊游客三十余萬人，帶動了周邊旅游、經濟的發展。

(二)農業+互聯網全面覆蓋

龍池緊隨互聯網發展大潮，積極推動園區與互聯網深度融合，通過互聯網與農業、物流和旅游的有機融合，探索農民、企業與市場的連結機制。園區通過構建網上銷售平臺與農產品可追溯平臺實現與消費者的良互，打造生態有機的特色品牌；與多家物流達成協議，通過物聯網的建設完善銷售途徑；借助網絡的影響力，擴大園區影響力，吸引游客與市民，帶動區域經濟的發展。

(三)農旅結合

園區堅持農旅融合的發展方向，建設以養殖為主、花卉種植為輔的多樣化生態休閑農業。其中，蘇康園在提供美景之余，通過引進彩虹滑道、網紅秋千及燒烤營地等“網紅”系列體驗活動，配套銷售龍池特色農產品、水產品、鮮切花，提供果蔬采摘、農家菜和茶品嘗等服務，吸引了眾多周邊市民觀賞游玩，帶動了周邊地區經濟的發展，創造了較大的經濟效益和社會效益。

(四)創新機制

1.建設電商平臺。開展綠色優質有機農產品創建，提高品牌優勢與知名度，解決農產品滯銷問題，并拓寬產品銷售渠道。2.通過電商平臺訂單提前解決銷售問題。所生成得訂單可以直觀快速的了解消費者需求，從而可據此調整銷售產品與銷售戰略，達到增收增產的目的。3.發展集體農業，通過產業集聚效應產生規模經濟，開展集體投資建設，提升土地利用價值，從而降低農業創業門檻。4.提高土地流轉率。園區目前已流轉土地面積為兩萬七千畝，并開展加工運輸倉儲基地建設，通過設施租賃產生經濟效益。

三、產業互聯模式的“堵點”與“斷點”

(一)產業間關聯度較低，第六產業發展滯緩

產業互聯模式在當前發展階段中，第一二三產業的關聯仍處于初級較低級別：一產企業僅將成熟蔬菜打包給三產旅游基地，二產企業食品公司將加工制成食品送至旅游基地進行售賣；甚至出現相鄰的食品加工公司與蔬菜種植基地，食品加工公司的原料來源于其他距離遙遠的種植商，而蔬菜種植基地的蔬菜以低價批發至蔬菜批發基地的情況。經進一步深入調查得知，食品加工公司會出現因上游供應商供應不及時而出現部分加工生產線暫時停擺的情況，蔬菜種植基地因蔬菜市場的需求季節性波動導致供需錯位，甚至出現部分蔬菜無法被及時采購而腐爛的現象。一二三產企業生產品類存在差異也是產業互聯程度低的原因之一：水稻田與熟食加工企業相鄰，則其產業互聯度必定不高。一二三產企業雖然物理距離較近，但經濟距離被人為拉遠的現象十分普遍，企業之間通過產業互聯進行合作形成利益共同體的意識仍然較弱，上中下游的產業鏈傳導機制出現一定障礙，導致產業互聯與產能循環的成果無法充分發揮，甚至出現資源浪費與整體福利效應下降等問題。

(二)產業內循環存在障礙，產能循環緊密度不高

1.一產種植企業受自然因素影響較大，難以克服：作物存在自身的生長周期等自然規律限制其耕種期；土地需要休耕輪休以保持土壤營養化、防止土地荒廢；種植田地上進行二三產業活動的可行性較低、難度較大。因此經常出現溫室大棚空置，土地季節性荒廢等情況。2.二產以食品加工企業為例，機器設備的使用范圍具有較強的局限性。如一些具有特定用途的加工設備，當某一原料的供應出現短缺時，由于機器的功能固著性以及固定成本高，企業難以及時調整生產方向，整體產出將下降。3.三產中的旅游產業受天氣、季節影響大：天氣狀況良好的晴天會吸引大量的游客來觀光游玩，可能超過景區的游客負載量；天氣狀況較差的陰雨天游客量驟減，景區的日常運營支出受惡劣天氣的影響增加的同時，收入也會縮水；旅游淡旺季的差異導致旅游市場的季節性問題突出，難以形成全年穩定的收入流。綜上，產業內循環仍存在難以克服的客觀障礙。

(三)普惠水平較低，產業互聯模式推廣受限

現階段產業互聯模式的多數成果被下游的參與公司所直接獲取。對于農戶而言，參與此模式前后的區別僅僅是將農產品賣到批發商手中還是由下游企業進行統一收購，此模式帶來的超額收益往往不會流入到基層農戶手中，導致農戶參與此模式的積極性不高，對基層農戶的生活水平沒有實質性提高。此外，多數下游公司僅關注收購的農產品的價格和數量，而沒有提高農戶耕種效率的激勵。在農戶資金存在局限的情況下，僅憑靠農戶的個體行為也難以培育良種和投入新型農產機械，運用先進農業技術所導致的大額固定成本與學習成本阻礙了先進技術的應用，多數農戶的耕種行為沒有受到新興農業科學技術擴散效應的影響，農作物的產出無法實現較大程度提升，產業互聯模式的成果沒有反映在農民的生產中。部分坐落于農村的企業經營與當地關聯程度不高：從原公司抽調員工而沒有選擇從當地招工，導致其吸納農村勞動力、創造就業的能力差，食品企業沒有從當地農戶中收購農產品、將當地農戶納入統一管理，而是自行開地種植導致當地農民的耕作被排除在產能循環之外，導致產業互聯的普惠度較低。

(四)傳統基建缺失，對新基建的支撐不足

部分已實現產業互聯模式的六產企業或現代農業產業園已具備良好的新基建條件：倉儲物流的物聯網應用、關于運營與客戶數據的大數據中心、5G基站的建設、新能源汽車充電樁的建設、工業互聯網的探索應用等。雖然新基建的建設程度高，卻存在傳統基建不到位的情況：出現了道路條件差易堵車、指示標識不明確通達度差、公共交通便利度低班次少、垃圾桶衛生間等基礎服務設施分布少、餐飲場所數量不足且衛生條件堪憂等現象，導致游客的體驗感較差，二次參觀的積極性不高，同時降低了潛在游客到訪觀光游覽的欲望，發展旅游產業以帶動一二產業形成產業互聯模式所帶來的人氣紅利消耗嚴重。缺乏傳統基建支撐的新基建如同無源之水無本之木，即使其自身實現程度高，發展空間和對產業互聯的貢獻度也會被大幅度限制。

(五)支持力度不足，政府政策亟待加強

1.政府對六產企業的支持往往是促進性而不是建設性的。政府對分散農業與中小型企業的關注度有限，政府出臺的利好政策分攤到單個企業后的效應有限，無法幫助企業進行實質性的提升，難以構建產業互聯模式。只有大型企業或初有規模的企業聯合組織才會獲得政府更多地關注與更多的扶持政策，更有可能具有新基建與產能循環的條件，實現產業互聯。2.政府政策往往具有階段性，在初期籌劃現代農業園區時給予較多政策支持、資金扶持和財政傾斜，而在園區后期發展的過程中更多的依靠企業個體的行為和彼此間自發地聯動，政府的引導、調整作用不甚顯著，政策扶持力度較初期有所減弱，可能會導致產業間關聯度較低，產能循環不徹底。在調研中，甚至存在基層政府對其轄區內發展第六產業的企業知之甚少的情況，政策扶持更難以實現。

(六)防范金融風險的意識弱

1.部分企業存在盲目的產業鏈擴張行為。當六產企業發展到各項業務運作正常以及盈利狀況良好時，企業擁有充足的流動資金，亟待擴大經營范圍，擴張市場占有率及市場勢力，通過向外界大量融資，利用金融杠桿進行負債經營。如果企業的發展戰略出現問題，正常經營受到擾動，資金流動性不足，并且缺少資金預警機制，會導致企業資金鏈的斷裂，給企業的整體運營帶來危機。2.在實施戰略投資時，決策者缺少風險評估意識，沒有充分考察項目的盈利能力，企業決策者與交易對方的信息鴻溝難以彌合，導致企業外部融資的費用大幅增加，企業的融資風險加大。因此，在投資過程中會導致經常賬戶赤字、資不抵債、陷入金融騙局等后果，資金鏈因此斷裂，致使一系列威脅公司生存的連鎖反應。

四、實現鄉村互聯模式的途徑

(一)加強產業間聯系

科技引領，農業創新。通過產學研合作等方式擴大一產規模，提高機械化耕種率，使農田高標準化、農場化運作，將農產品加工與銷售相結合，加強產業間的互聯互通。夯實基建建設，為產業互聯兜底保障。深化交通基礎設施聯通，促進區域經濟要素的流動。交通基礎設施建設應充分考慮區域內經濟發展的顯著空間關聯特征，重視各個產業園間的經濟活動聯系，深化交通基礎設施互聯互通，進一步突破區域內的空間地理壁壘。交通設施不斷建設與發展在大幅提升交通便利性的同時，能夠吸引資本流入與融合，帶動其他產業和行業發展。同時由于交通的便利條件，旅游業的發展、流量的增加將帶動本地產品的銷售量，加速區域內的經濟要素流通，帶動園區之間的貿易往來，促進六產融合發展。以旅游經濟加深產業互聯,創新多元化業態模式。通過產業互聯的方式推進旅游經濟與現代農業、文創產業、科技創新等相關產業的深度融合，延伸農業園區與旅游產業鏈條，提升產業間互聯帶動效應與溢出效應。

(二)突出產業內差異化

依托地域背景與文化特色，對田園景觀、民居建筑、節慶與飲食等資源進行梳理分類并統籌整合，實現旅游資源的空間集聚。同時依托互聯網大數據，向游客提供個人定制化服務，加強第三產業的競爭力。以發展特色產業為基礎，建立品牌農業。依據地域特色、文化背景等提供異質性娛樂項目，增強產業優勢。從科技含量高、功能配備完善、經濟效益高等方面創新創造，建設富有差異化的現代農業園區。

(三)政府加強政策扶持

政府加強對新基建建設及普及力度。新基建的建設需要政府的大力支持，切實提高特色產業園區的便利性與可達性。政府應引導農業生產經營者了解新基建、掌握新型農業與智慧農業發展方向并將與新基建相關的技術應用到農業方面。精準把握當地的特色文化，充分發揮產業優勢。重視產業發展鏈條的前后延伸：一方面，政府需鼓勵企業加強與農產品生產基地的合作，必要時也可參與農產品生產原料供應基地的建設，從而達到產業鏈條前伸的目的；另一方面，企業也需利用農產品基地發展特色旅游業，使得產業鏈向后延伸。除此以外，政府積極搭建農業技術研發機構、高校等科研院所與企業的橋梁，從而發揮這些組織機構在技術、人員、物流、信息等多個方面的優勢。

(四)防范金融風險

評估風險，科學合理擴張。多重因素影響應當在企業或產業園區在做出決策時經過充分考慮，并尤其在擴張決策方面進行合理規劃，避免激進的過度擴張，盲目追求規模導致資金風險問題。加強資金監管，避免鏈條斷裂。科學的制度、有效的財務管理方案應當在企業規劃中進行具體分析，通過合理規劃，從而有效降低資金風險并保證現金流的安全與順暢。

五、結論與模式總結

(一)促進三產融合，為產能循環增添動力

三產融合是以第一產業為基礎，以第一產業從業者為主體，在第一產業的后端加入第二第三產業進行融合，通過促進一二三產業一體化發展提高農業與農村經濟發展效益、增加農民收入的一種全方位發展模式。現代農業是能夠形成集產供銷、貿工農于一體的多部門協調、各環節銜接，具有競爭優勢的一體化、多功能的農業產業體系。旅游經濟是以旅游活動為依托，以商品經濟為基礎，在旅游活動過程中所表現出來的經濟主體的經濟活動和經濟關系的總和。通過依托當地特色，因地制宜地打造休閑農業旅游點，進行市場化運作，提升知名度的同時帶動第六產業穩定發展，促進產業互聯模式的完善。

(二)新基建賦能產能循環穩健發展

大數據是有效進行產能循環的工具。發展農業大數據云共享平臺，能夠實現農業數據的采集，通過對數據的分析實現科學的發展。農產品可追溯平臺，通過溯源系統的管理平臺，同時借助智能監控系統自動采集的環境信息、實時視頻信息等，建立完善豐富的農產品檔案。物聯網的建設，有助于各農業區之間的信息互通與產業互聯。智能化農情監控平臺，將現代化農業裝備與信息基礎設施連接起來，在全面的農情感知系統、可靠的數據傳輸系統以及高效的智能控制系統的配合下，實現平臺智能分析、聯動控制和精準干預。交通的便捷與快速發展有助于旅游業和農業的有機結合。便利的交通打通了游客與目的地的隔閡，有利于休閑農業與觀光農業不斷發展。

(三)利用平臺經濟，拓寬銷售渠道

平臺經濟是一種典型的雙邊或多邊市場，因此具有雙(多)邊市場的共性特征。但其互聯網運營特性又為其注入了更多的獨有特征，具體包括規模經濟、高效連接、網絡效應和鎖定效應。特別的，在產業互聯模式下，平臺經濟的高速發展為其提供了廣闊的推廣平臺。使得不同地區的產業發展也可依托平臺經濟與富有地域特色產品，進行銷售推廣，進而進一步打造特色品牌與相關文創產品，同時達到吸引游客、擴大知名度的目的。農產品電商依托信息社、微信公眾號及淘寶、京東等網絡平臺，推介特色農產品，擦亮品牌產品名片，擴大知名度和市場占有率。與此同時，網絡商城補充了線下門店售賣的渠道短板，提供更多的產品類型，更多的產品售賣形勢，讓銷售真正做到了O2O線上線下的融合。并且消費者可以通過線上預約系統預定產品，使消費體驗更加便捷自由。

(四)科技創新引領發展

堅持科技創新引領發展，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，突出集約高效科技創新能力。引入高科技農業生產技術，配置現代農業設施，產學研、一二三產融合聯動，使得科技惠農綻放魅力。運用農業科技培育新品種，應用優質培育土壤和生產基進行種植，能夠提高蔬菜種植效率并且更好的迎合市場消費者的需求。在此基礎上廣泛使用蔬菜溫室，并運用控制中心對溫室進行一體化智能高效的控制。隨著科技進步及其在農業中的大面積應用推廣，田間地頭中涌現的大量新型物質裝備也逐漸成為一道亮麗的風景線。無人機等新裝備有效推廣不僅使農業種植的開展更加便利快捷，也吸引游人駐足，使得相關旅游產業進一步發展。

(五)政府扶持為發展保駕護航

加大扶持力度，切實保障發展。政府應加大對企業的扶持力度，補齊現有基礎設施短板并推動新基建的進一步發展與建設，實現高效幫扶。把握科技發展浪潮，推動科學技術應用與有機優質農產品從城市向鄉村推廣，促進三產融合發展。合理規劃，引導產業成長。合理利用當地優勢，充分挖掘文化資源，規劃設計符合當地特色的發展方向與模式。建設特色產業、發展品牌農業、帶動生態休閑。通過科學的規劃來實現特色產業的發展與成長、加強品牌建設以及鼓勵旅游業的發展，進一步帶動經濟效益的提升以及產業融合的發展。

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農文旅概念規劃范文4

關鍵詞：臺灣；休閑農業；發展階段；特色經營模式；借鑒意義

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04028403

1休閑農業概念及其發展意義

休閑農業是一種將休閑旅游與農業生產相結合的新型旅游形式，是指利用自然生態環境資源，結合農業生產資源、農業文化，發展觀光、休閑、旅游的一種農業生產經營形態。休閑農業在使游客獲得休閑體驗、了解農業文化的同時也開發了農業資源，調整了農業結構，改善了農業環境，增加了農民收入。發展休閑農業對農業、旅游業等方面都有重要意義，尤其對解決“三農”問題意義重大。

（1）改善農業結構，拓寬農業功能。休閑農業將一、二、三產業融合，從原材料基本供給功能，逐漸拓展到休閑觀光、文化傳承、農產品加工副業等功能。

（2）延長農業產業鏈，增加農民就業收入。休閑農業的發展在一定需求和帶動條件下，逐步增加了農產品加工業、服務業、交通運輸、宣傳營銷等相關配套產業發展，有效提高了農民收入。

（3）增加城鄉交流，改善農村環境設施。在旅游業發展中，旅游者在無形之中將城市中現代化思想、經濟、文化、意識等知識傳播到農村，使農民在保護和傳承農村文化的同時逐漸感受到現代化意識觀念和生活習俗，提高了農民素質；帶動農村基礎設施發展，改善村容村貌；在一定層次上逐漸縮小城鄉差距，進一步加快城鄉一體化進程。

（4）豐富了我國旅游產業體系，增加新型消費業態。在農村地區，旅游資源豐富，發展潛力巨大，可以將休閑農業的發展集農業生產、農業觀光、休閑度假、參與體驗于一體[1]。

休閑農業興起于20世紀30～40年代的意大利、奧地利等國家，隨后在歐美國家發展。我國休閑農業發展已有20多年的歷史，目前處于起步階段[3]。在臺灣地區休閑農業是最典型的鄉村旅游，它是以觀光為主的休閑方式，側重于在鄉村地域發展有關農業旅游的活動。

2臺灣休閑農業發展階段

2.1萌芽期（1971～1989年）

最初的休閑農業模式是觀光果園花市，旅客在游玩的同時可以品嘗、購買農產品，這種模式主要于1971年出現在臺灣彰化田尾、苗栗大湖等地。1979年臺北農會召開“臺北市農業經營與發展研討會”，認為農業結合觀光的方式是解決都市成長擴張、突破傳統農業經營模式的出路。1983年推動觀光農業示范計劃，發展出更多樣化的農業游憩活動。隨著農業園數量增加，農業競爭力增強，農業活動停滯在采摘階段，游客逐漸減少，觀光農園呈現衰退[2]。

2.2成長期（1989～1994年）

在1989年的發展休閑農業研討會上，休閑農業的概念首次被提出，并于1992年公布施行《休閑農業區設置管理辦法》，為休閑農業制定法令依據。多種公、私營大型農場及休閑農業區逐步發展形成，并相應提出服務文化活動、生態教育解說等科普活動，以及住宿、餐飲、農村文物展示中心等，使得休閑農業多樣化發展加強[2]。

2.3拓展期（1994～2000年）

1996年《休閑農業辦法》的修正和1999年《休閑農業輔導辦法》的頒布促進了臺灣休閑農業的規范性和經營方向的正確性。《休閑農業輔導辦法》制定了《休閑農業區劃審查作業要點》、修正通過《非都市土地開發審議規范》休閑農業專篇、《休閑農場經營計劃審查作業要點》、《休閑農場專案輔導實施作案規定》等法令公布施行[1]。

2.4提升期（2000年至今）

隨著經濟的國際化發展，臺灣逐漸將休閑農業發展定位于國際觀光水平，使其向更高水平和更深層次發展，逐步走向標準化和國際化。2001年公布的《民宿管理辦法》賦予農場經營者更大的空間。2002年修正實施《農業技術密集與資本密集項目及標準》，增加休閑農業為農業法人承受耕地，從事技術密集與資本密集農業范圍，鼓勵農民團體及農企法人參與投資經營休閑農業，促使農業轉型升級。2004年再次修訂《休閑農業輔導管理辦法》，提供更加完善的法令及生產發展條件。各類農林漁牧活動呈現多樣化、多元化，提供服務內容已朝策略聯盟及主題活動等新型形態發展，同業套裝旅游營銷及結合自然生態、教育解說等內容豐富多樣[2]。

3臺灣休閑農業發展的特色經營模式

在臺灣休閑農業發展的30多年里，在農業資源多樣化、社會需求復雜化進程中，休閑農業性質逐漸發生了根本性改變，呈現多元化形態。在發展進程中出現的一系列政策和經營模式是進步的主要推動力量。

3.1當局參與，主導推動

當局主導參與在臺灣休閑農業發展過程中起到了積極推動作用，各項行政法規的出臺、資源合理配置、資金充足都離不開當局的支持。

（1）政策法規充分有利，行政管理劃分明確。在休閑農業興起的時代，臺灣地區已開始制定相關的休閑農業管理辦法，經過逐步修訂和補充完善的有《休閑農業輔導管理辦法》。除專項法規政策外，在土地、環境、旅游、農業發展等領域的相關法規政策也為休閑農業的發展提供了有利的推動政策[3]。雖然各部門都出臺相關管理政策，但休閑農業的管理很明確，其主管部門是農業委員會。休閑農業發展模式采取行政管理主導模式，旅游項目的規劃審查與核定、規劃內容、經費配置、推動方式均由委員會主導。休閑農業由“農委會”、“觀光局”、“經建會”協同管理，通過《休閑農業輔導管理辦法》規范發展經營行為[1]。

（2）經費支持到位，資源配置合理。休閑農業的經費主要以項目申報形式，由上而下申報和審批建設。經核準的休閑農場，在經營上享受各項優惠政策，撥出的專項經費用于休閑農場的水利工程、服務設施、組織宣傳等項目[4]。在充分投資和經費使用同時，提升休閑農業園的設計開發層次[1]。

（3）結盟合作管理，提升整體規模。豐富的休閑農業資源存在多種類型及規模的休閑農業經營體。在政府輔導運作下，各休閑農業經營者組成相應的管理委員會，進行總體規劃管理、宣傳服務、生態保護等工作，從而提升整體競爭力。

3.2特色創新，產品豐富

將臺灣休閑農業的資源多元化、地域差異性和社會需求復雜性相結合，提出以特色創新、多元經營為特色的多樣化主題休閑農業。目前主要的休閑農業產品有觀光農園、休閑農場、市民農園、教育農園等[3]。

3.2.1觀光農園

觀光體驗休閑農業園根據農業產品的不同類型分為觀光果園、觀光茶園、觀光花園和觀光菜園4大類。游客在參觀體驗農產品的同時放松心情，回歸大自然，滿足了好奇心，也延長了游客的游覽時間，增加了農產品的直銷。

3.2.2休閑農場

根據不同經營類型，休閑農場分為休閑牧場、休閑林場、休閑漁場等多種類型，利用農場原有資源的多樣性，提高游客在農場的參與性，使游客在農場采摘、耕作的同時釋放心情、排解壓力、增長知識。

3.2.3市民農園

市民農園是一種新型的自給自足的勞作方式，是將市區附近的農地集中規劃分置，出租給市民栽種花草、蔬果或經營家庭農藝，同時為其提供土地耕作技術指導，使其在享受耕作樂趣的同時體驗農業生產經驗。

3.2.4教育農園

教育農園是開展一系列具有科普教育的活動，在農園中生產或栽植的作物及設施具有教育培養功能。

3.3因地制宜，宣傳廣泛

結合本土各種農業資源、文化特色，發展多種主題休閑農業。在公司和政府創造的條件下，開展多形式的營銷方式宣傳擴大休閑農業的影響。

（1）舉行農展會、主題宣傳活動。每年在大陸各省市和臺灣當地的市縣都會舉行各種規模的農展會和展銷會以及農業宣傳活動，如2012年在臺灣農業委員會主導下，臺灣休閑農業發展協會結合全臺各地特色休閑農場，集生態、景觀、餐飲、農場住宿及農業活動于一體，在《2012海峽兩岸臺北旅展》中推出《臺灣休閑農業館》，以“在地消費、永繼發展”為概念，規劃三大主題旅游，分別為“臺灣農場趴趴走”、“食材旅行”和“自然旅行”。還有2012宜蘭青年美食文化體驗營，有助于深度了解宜蘭美食并探索宜蘭人對食物的態度與精神，讓青年學子對食物有更全面性、多元化的認識，有助于推廣宜蘭的美食。

（2）利用電視、廣播、報紙、網絡等媒介廣告。主要的新聞連結有“Google聯合新聞”休閑農場、“NOWnews”旅游新聞、“自由時報”生活新聞、“農業易游網”產業新聞、“農業旅游咨詢網”產業新聞。網絡有多項發展板塊：臺灣農業發展協會、臺灣休閑農業旅游網、臺灣農場社會關懷、臺灣農場專賣店、臺灣休閑農業產業學院、休閑農場服務品質認證、臺灣休閑農業館粉絲專頁、休閑農場教師體驗營。各網站都有相應的農場訊息、活動詳情、會員服務等各項幫助。

（3）與中介機構密切合作。探索與市場營銷中介機構建立密切合作關系，并自主組織成立臺灣農業發展協會，作為行業發展宣傳的中介機構。臺灣農業發展協會會員都是可以提供農業體驗、農業產銷等的農場。這些農場都與休閑農業有關聯，都在運用農業資源、自然資源、文化資源、景觀資源，投入觀光休閑旅游產業，經營觀光農園、休閑農場產業、農產品經營、民宿、酒莊等為主。協會有自己的宗旨，并制定有各種相關章程。

（4）注重當地文化的保護。鄉土文化、民間手工藝品、體驗型產品是休閑農業的基本要素。臺灣休閑農業在發展中大量引入文化創意，開發農業創意產業，其品位和價格都得到了很大提升，并且成為當地受歡迎的旅游紀念品。傳統民間手工藝，無論是在城市還是在農村都具有很強生命力，將這些手工藝引入民俗旅游村，既促進了民間手工藝等文化遺產的保存和發展，也豐富了鄉村的文化生活，還為鄉村旅游增添了游客參與的體驗型項目。

4臺灣休閑農業發展中的借鑒意義

臺灣的農業資源和大陸的農業資源類型基本相同，臺灣休閑農業的發展模式和特色對大陸有重要借鑒意義。

（1）確保農業生產與旅游開發齊頭并進。農業是發展休閑農業與鄉村旅游的依托基礎產業，只有保證了基礎，才能更好地進行延伸開發，拓展新的產業鏈。在發展旅游項目、開發旅游資源的同時，必定將會對農業資源和生態環境造成一定的負面效應，在重復的資源利用過程中，對游客行為施行管理措施，以及對農業生態資源進行一定的修理改善，保證農業經濟與旅游業循環持續發展。

（2）加強農業與旅游合作。開展旅游合作，建立農業旅游網絡體系，組織旅行社及游客前往休閑農場觀光旅游，以擴大客源市場。農業部門和園區經營者應積極與旅游部門聯系，開展旅游合作，建立農業旅游網絡體系。

（3）提倡創新消費，特色理念。引入臺灣以及世界休閑農業的最新理念，規劃與設計休閑農業產業，提高旅游消費者的參與性，促使游客更多地在農園或休閑農業區參與農業生產過程，親自制作食品、禮品、藝術品，租賃農場自己經營管理[5]，從而滿足旅游消費需求，并創造性地開發出更加個性化、高質量的體驗型鄉村旅游產品，開發創新懷舊、放松、傳統等體驗型產品。在游玩中，可以為游客提供生產知識講解，使游客在參與干農活的同時學習鄉村知識，豐富體驗經歷，滿足游客的求知心理；要拓寬思路，在自助燒烤、垂釣、采摘、打獵等基礎上豐富體驗型餐飲種類。

（4）加大當局參與，扶持引導。在發展農業旅游時，縣和鄉鎮政府需要起到一定推動作用：一是積極引導，二是統籌規劃，三是必要的政策和資金扶持。如加強農業基礎設施建設，增加資金投入，改善農業生態環境，為休閑農業發展創造良好的外部環境[3]。政府成立相應的主導管理機構進行組織、規劃、研究，從而推動鄉村休閑旅游的發展。并且在政府規劃指導和側重執行下，盡量避免人為因素對自然環境景觀造成的破壞。這樣不僅保證了休閑農業的特色，保護了從事休閑農業的企業依法經營的權益，而且防范了少數人以休閑農業之名進行圈地和違法經營。

在對海峽兩岸休閑農業發展的認識和學習中，不斷研究和探討必定推動海峽兩岸休閑農業的交流與合作，同時探索瓊臺及兩岸休閑農業與鄉村旅游合作的有效途徑，構建兩岸農業合作新模式，實現農業轉型升級，能夠助推海南國際旅游島建設，促進兩岸的交流與合作。

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農文旅概念規劃范文5

為實現中西部地區經濟的崛起，也為推動鄂西地區經濟開發，2008年省政府提出建設“鄂西生態文化旅游圈”，以生態旅游和文化旅游為切入點，全面發展區域經濟。2013年省政府調整區域發展戰略，將“兩圈兩帶”即漢江生態經濟帶、武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶作為湖北省重要發展軸線。借助全省平衡發展的機遇，鄂西地區利用生態旅游資源豐富的優勢，打破束縛與界限實現跨越式發展，因此，當前分析研究鄂西生態旅游市場的發展現狀對區域經濟戰略發展將產生深遠的影響。

一、生態旅游的涵義

生態旅游（ecotourism）一詞最早是由國際自然保護聯盟專家謝貝洛斯?拉斯喀瑞于 1983年提出，他主張到較為偏僻沒有污染的地區觀賞自然風景、尋找野生動植物、考察當地文化的旅行。目前對生態旅游的涵義沒有一個明確的定義，具有代表性的觀點有：1990年國際生態旅游協會給出的在一定的自然區域中保護環境并提高當地居民福利的一種旅游行為；世界旅游組織認為是自然旅游的一種專項形式。結合多方觀點，360百科給出的最新的定義是以生態環境為主要景觀的旅游，它是以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，以統籌人與自然和諧發展為準則，并依托良好的自然生態環境和獨特的人文生態系統，采取生態友好方式，開展的生態體驗、生態教育、生態認知并獲得心身愉悅的旅游方式[1]。雖然概念沒有統一的界定，但所有的生態旅游概念都強調了兩個要點：一是保護自然生態系統的良性循環，即旅游者、當地居民和旅游經營者都要合理開發利用自然資源，做到可持續發展；二是回歸自然生態，在天然的環境中陶冶情操，享受舒暢。

近幾年生態旅游以每年超過15%的增長率迅速發展壯大，掀起了一股“生態旅游”的熱潮，在物質和精神財富都豐富的同時，越來越多的人開始尋求更自由、經濟、悠閑的旅游方式，開始親近自然，探索人與自然的關系。鄂西地區以山岳生態和森林生態為主，借助“鄂西生態文化旅游圈”的發展機遇，用綠色旅游經濟帶動湖北區域經濟，給旅游者帶來特色生態旅游體驗。

二、鄂西生態旅游的概況

目前，鄂西地區生態旅游的范圍包括隨州、荊州、荊門、襄陽、宜昌、十堰、恩施、神農架8個市州（林區），其人口總量、版圖面積分別占全省50%和70%，據統計，鄂西地區擁有 2個世界文化遺產：十堰武當山、鐘祥明顯陵、1個世界非物質文化遺產、12個國家自然保護區、4個國家重點風景名勝區、6個國家地質公園、以及35個國家非物質文化遺產。在自然生態資源方面“鄂西圈”的森林覆?w率占全省54%，林地、山岳景觀資源尤為豐富，其中最具代表性的是神農架和武當山，神農架自然保護區是中緯度地區唯一保存最為完好的原始森林，有“物種基因庫”的美譽；武當山屬于自然風光與人文歷史相融合的名勝景區，還有規模宏大的木制結構的古建筑宮殿，除此之外耳熟能詳的生態景區還有武當太極湖、恩施大峽谷、三峽大壩、炎帝故里、神農架大九湖等[2]。這凸顯了鄂西地區強大的旅游資源實力和在旅游市場的主導地位，經過9年的創建，鄂西區域生態旅游得到跨越式發展，知名度不斷提高，經濟效益收獲顯著。

三、鄂西生態旅游市場發展進程分析及存在的問題

（一）旅游市場發展進程分析

1. 改善配套服務設施，提升旅游產業鏈。生態旅游是現代都市人放松壓力的主要休閑旅游方式，景區除了具有觀賞價值的自然風景和人文歷史背景以外，配套的基礎服務設施也在更新換代、完善齊全。鄂西圈經過9年的建設與發展，高速公路、鐵路、機場等都相繼開工建設并順利完工，便利的交通和良好的路況方便游客的出行；景區內的特色美食街、中西餐飲店、各種檔次的旅館、農家民宿、購物中心、休閑娛樂設施等服務產業也相繼建成，為游客提供吃、住、行、游、購、娛的全方位的服務，將旅途時間縮短，延長游覽觀光時間，真正實現“快旅慢游”的目的。

2. 發展生態旅游經濟，帶動山區脫貧致富。鄂西的生態旅游資源大多分布在“老、少、山、窮、庫”的地區，貧困縣占到全省67%，貧困人口約占全省70%，環境相對封閉，大批勞動力外出務工，剩下老人、婦女和兒童，為了脫貧致富，摘掉貧困縣的“帽子”，各級政府通過“旅游扶貧”的途徑，招商引資開發貧困地區的旅游資源，創辦旅游經濟實體，創造就業崗位，讓旅游成為當地的支柱產業，通過旅游的消費需求創造發展契機，生態旅游是帶動鄂西地區經濟發展的重要手段，有力促進了當地居民的就業和收入的提高。比如武當山景區在最近幾年知名度不斷提高，游客數量逐年增加，豐厚的門票收入和旅游消費產品收入使得2016年的旅游總收入突破40億，武當太極湖的建立體現休閑旅游多元化發展的新趨勢。鄖陽區櫻桃溝村是最典型的依托旅游發展致富的小鄉村，公路交通方便，村落依地勢修建，櫻桃樹種滿道路兩旁，景色宜人，春天踏青賞花，初夏采摘櫻桃，秋冬是燒烤、朋友聚會的最佳場所，裝修風格各異的咖啡館、酒吧、農家樂、休閑垂釣、特色民宿等配套服務設施齊全，給當地的居民帶來頗豐的經濟收入，既增加了地方政府的稅收，也提高了當地居民的生活水平。

3. 旅游市場需求擴大，經濟收益顯著增加。截至2015年年底，鄂西圈接待游客23769萬人次，占全省旅游總人數46.6%，實現旅游總收入1695億元，占全省旅游總收入的39.3%，相當于圈域地區生產總值的13.5%，宜昌和十堰領跑鄂西圈，旅游總人數雙雙突破4000萬，成為圈內新的旅游增長亮點。隨著游客的增多，圈域景區景點品質明顯提升，5A級景區達到8家，4A級景區達到26家，旅游直接帶動就業人數超過200萬人次（數據來源：《湖北統計鑒》2016年），鄂西生態旅游圈以“一江兩山”為基礎，在市場整體發展布局中，以生態為依托，休閑度假為主題，將旅游產品創意凸顯，形成特色鮮明的旅游景區，實現將自然優勢轉化成經濟實力的目標。

（二）生態旅游產業發展中存在的問題

鄂西地區新開發的生態旅游景區如雨后春筍般涌現，以自然生態、古樸文化、新奇科技等手段吸引游客紛至沓來，雖然游客在逐年增長，經濟收益在年年攀升，但是審視發展現狀，我們不難發現有三個突出的問題：一是運作模式與現代旅游發展不匹配；二是旅游資源開發的速度與保護的力度不相稱；三是旅游宣傳力度不夠，人才短缺。

1. 運作模式與現代旅游發展不匹配。國內一流的旅游景區，全部采取現代化的市場運作模式，用先進的管理手段跨部門整合資源，而鄂西地區的旅游景區大多數還是官辦體制，由政府機構牽頭管理，涉及林業、水利、宗教、文化等多個部門，以至造成政出多門的管理亂象，管理手段落后也是鄂西旅游景區目前存在的大問題，在游客高峰期，無法發揮科學分流的良好效應，經常發生游客長時間等待與滯留的現象。簡單粗放的發展模式已經落伍，現代化旅游運作需要科學管理合理運營，在新的市場需求上不僅要關注景區設計規劃，還要關注服務品質和細節，這是現代旅游的新趨勢。現在鄂西圈的旅游產業運作模式，顯然存在著很多要學習改進的地方。

2. 旅游資源開發的速度與保護的力度不相稱。生態資源富集對鄂西地區發展旅游產業是優勢，可以少投入，多收益，但旅游業是把雙刃劍，有利必有弊，人們為了追求利潤最大化，大肆新建餐飲業、賓館休閑場所，盲目的過度開發當地資源，不進行合理規劃，高負荷的接待游客，造成生態環境惡化，旅游區產生的廢水、廢氣、固體廢物超過生態系統自身調節和承載能力，風景區將惡化成“生命荒漠”，很難恢復原貌[3]。各級政府要改變重開發輕保護的思想，積極引導資源開發企業履行生態保護的義務，讓當地居民積極參與生態保護的工作，轉變思想，改變原來面朝黃土背朝天的農耕生活，減輕對資源環境的依賴，加強宣傳、教育和引導，將保護工作落實到位，有效減少對環境的污染與破壞，防止水土流失，地方政府還可以提供資金支持來保護生態資源和原生遺跡，開發與保護需要平衡。

3. 市場宣傳乏力，人才短缺。在市場營銷方面，鄂西圈內各州市的旅游宣傳各自為陣，沒有整合資源，不利于區域特質的凸顯，使得主題不清、形象不明、營銷乏力、效果不佳，而且廣告宣傳資金有限，宣傳的方式除了報紙、旅游雜志、廣告、電影、電視之外，要充分利用新興媒體，用新意、創意吸引大眾的眼球，提升知名度和品牌；在旅游人才方面，高素質的旅游管理專業人才嚴重不足，在景區餐旅業尤為突出，行業服務質量參差不齊導致游客不滿，矛盾加劇；景區內講解員、導游很多未取得資質，專業人士很少，而且工作辛苦，越是節假日越忙碌，導致員工流動性大，人才離職率高，需要加大旅游服務人員的培訓、旅游管理專業人才的培養以及優秀人才的引進。

四、鄂西生態旅游的發展策略和建議

（一）發揮政府引領作用，整合旅游資源，提升核心競爭力

鄂西生態圈涵蓋湖北8個市州，旅游資源整合牽涉到不同行政主體的管轄權與收益權，政府牽頭進行跨區域協調有利于推動旅游資源整合成功，若實現資源整合，將推動“鄂西圈”一體化發展[4]。鄂西地區旅游業的規模都不大，都是各自為政，游客人均消費在一千元以下，低于全國平均水平，要擴大市場提升核心競爭力，就要加強區域合作，打破界限，發展跨區域旅游經濟，實現人力、物力、財力的聯合與共享機制，避免惡性競爭，開發特色旅游路線，拉長產業鏈，挖掘和創新鄂西圈內的生態、文化旅游資源，加強合作，統一規劃，發展大旅游，提高鄂西旅游產業的核心競爭力。

（二）平衡資源開發與生態保護，實現可持續發展

保護與開發是一對矛盾體，在旅游產業發展的早期，為了快速脫貧致富，開發過度造成環境污染，生態平衡破壞，以致山體滑坡、水土流失，這些深刻的教訓提醒我們保護的重要。在2008年省發改委編制的《鄂西生態文化旅游發展總體規劃》中就堅持“優先保護”的原則，是在保護良好生態環境的基礎上，遵循自然規律，循序漸進的開發利用資源，對資源的可持續利用?矸⒄孤糜危?這一理念指導鄂西地區旅游經濟的發展和生態的保護，把旅游開發建立在生態環境的承載范圍之內，對自然生態和原始文化遺跡妥善保護，加強水資源保護和水土保持，不以犧牲環境為代價換取經濟利潤，不急功近利，重質量，輕數量，穩步發展經濟，改變鄂西地區經濟落后的現狀，各級政府也要加大保護的力度，健全法律法規，完善行政管理監督機制，使生態旅游、經濟和自然環境協調發展[5]。

（三）打造品牌，提升旅游服務品質

鄂西地區的旅游企業對品牌意識不強，沒有特色，致使產品單一，服務品質成為空話。要真正做到游客進得來、吃得好、住得舒服、行得方便、購得放心，先要加快交通建設，構建公路、水路、鐵路、航空為一體的便利的交通網。然后是規范旅游景區服務管理，以人性化服務為前提，以顧客滿意為宗旨，提升整體服務水平。具體到單一景點要保障秩序井然，道路干凈整潔，餐飲、住宿、休閑娛樂、景點門口有統一的游覽地圖、解說牌、指示牌、引導牌、警示牌，還有完善的自駕游服務體系，方便拓展服務功能。最后是開發旅游特色商品，購物是旅游活動的重要組成部分，旅游商品是旅游經濟的自然延伸，游客對旅游商品的消費直接影響著該區的旅游服務品質[6]。鄂西地區有悠久的歷史文化，三國文化、荊楚文化、道家文化、土家族民俗文化等都發源于此，交相輝映，將文化與民族特點融合開發紀念品，要做的精致有意義，吸引顧客購買。以當地的自然風景和人文環境建設特色旅游品牌，宣傳鄂西的茶藝、美食和手工藝品，打造鄂西旅游特色標記。

（四）創新投資渠道，降低市場準入門檻

旅游區的開發需要大量資金投入，融資是關鍵，雖然很多重點旅游項目是政府在投入，國家資金在支持，但后續的開發、維護、營銷、設施的升級等也需要大量資金，所以政府要發揮引導作用，出臺優惠政策，鼓勵民間資本進入，堅持“誰投資，誰受益”的原則，營造良好的投融資環境，實現資本主體多元化、融資渠道多樣化，加強對旅游產業的幫扶力度[7]。

（五）大力培養和引進旅游管理專業人才，加強人才儲備

省內大專院校結合鄂西圈建設需要，可以對專業設置和建設進行相應修改，也可以根據實際需要新增特色專業，培養急需的復合型人才。加大生態文化旅游專業人才的培訓、交流、引進力度，重點培養和引進高端創意人才，用靈活的人事管理機制招賢納士，全省每年從專業院校、科研院所和在林業、文化部、旅游部遴選一批優秀的專業管理人才到地方短期咨詢服務，推動大專院校、科研院所與圈內各地政府及企業建立資源共享、合作研發、聯合培養人才的機制，促進產學研一體化[8]。

農文旅概念規劃范文6

[關鍵詞]鄉村旅游；弱勢群體；原因；對策

[作者簡介]文軍，廣西大學生態與旅游科學研究所所長，環境景觀科學研究中心主任，副教授，博士；李星群，廣西大學商學院講師，碩士；陸明，廣西大學商學院2005級旅游管理碩士研究生，廣西南寧530005

[中圖分類號]F592.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672―2728(2007)05―0066―03

一、調研背景

近20年來，我國的鄉村旅游得到快速發展，迅速成為旅游業中的一個新亮點。目前國內對鄉村旅游的研究已比較成熟，根據中國期刊全文數據庫的檢索結果，近5年以“鄉村旅游”為專題研究的學術論文就已超過400篇。這些研究已廣泛涉及鄉村旅游的概念界定、產品開發、景點區規劃、市場營銷、發展模式、經濟文化沖擊、資源基礎與保護等主題。相比之下，對于已開發鄉村旅游村落中的經濟弱勢群體卻鮮有關注，相關研究顯得嚴重不足，相關論述零星分散，缺乏對已開發鄉村旅游村落中經濟弱勢群體的研究。雖然近幾年來廣西的鄉村旅游經濟得到了快速發展，鄉村旅游經濟的發展在廣西農民脫貧致富中發揮了重要作用，但當前對廣西鄉村旅游的研究還比較少，且不系統，從中國期刊全文數據庫檢索只有10余篇論文對廣西鄉村旅游進行了探討。研究層面主要基于宏觀和個案研究，研究內容基本是如何開發鄉村旅游，缺乏對廣西已開發鄉村旅游的村落中的經濟弱勢群體的關注。

二、研究目的與方法

在經濟相對發達的旅游鄉村經濟弱勢群體的存在，對旅游鄉村的經濟發展和社會穩定都十分不利。旅游鄉村經濟弱勢群體的問題得不到有效解決，將極大地影響廣大村民開發鄉村旅游的積極性，不利于廣西鄉村旅游經濟的可持續發展。基于對廣西鄉村旅游開發尚缺乏比較系統的研究，尤其還缺乏對廣西旅游鄉村經濟弱勢群體方面的研究，“廣西研究生教育創新項目”課題組于2006年5月～2006年12月分批對廣西已開發鄉村旅游的村屯進行了調研，旨在系統研究廣西鄉村旅游開發現狀、存在問題以及鄉村旅游開發對廣西農民脫貧致富的作用，以期揭示鄉村小型民營旅游經濟發展機制等問題。調查范圍涉及整個廣西區域，主要調研的縣市包括龍勝、陽朔、恭城、臨桂、靈川、資源、靈川、桂林市近郊、樂業、田東、田陽、南寧市近郊、武鳴、靖西、東興、北海市近郊等縣市，調查村屯或鄉村旅游景點共32個，調查對象為鄉村旅游經濟實體及對照樣本(未進行鄉村旅游經營的村民)。為保證本次調查的科學性和有效性，本次調查通過實地調查、問卷法與深度訪談獲得第一手調查資料。問卷采用面對面的調查方法，調查完即回收問卷，未能完成調查的樣本不列入統計分析中，共完成調查樣本250份，其中有效樣本213份，對照樣本264份，其中有效樣本232份。深度訪談在征得被采訪人同意的前提下進行錄音后整理，每次時間為2～3小時，共完成12份樣本調查。本論文的內容取自調研中與廣西已開發鄉村旅游村落中弱勢群體的收入現狀調查模塊和一些實地調查內容的總結。雖然鄉村旅游經濟實體樣本與其對照樣本數不一致，考慮到樣本比較多，分析的準確率會高一些，加上本論文的分析是用百分比來表示，因此，對照樣本多出部分在分析中沒有剔除。

三、經濟弱勢群體的特征分析

弱勢群體是社會弱勢群體中最主要的組成部分，是指城鄉中那些被排除在社會經濟發展進程之外，不能享受社會經濟發展的成果，缺乏必要而穩定的經濟來源，處于貧困狀態或接近貧困狀態的人群。農村經濟弱勢群體是經濟弱勢群體中的一部分，是指農村中的貧困人口及低收入者的集群，它包含了農村絕對貧困人口和相對貧困人口兩部分。農村經濟弱勢群體也指現階段我國城鄉中那些落后于社會經濟發展進程乃至被排除在社會經濟發展進程之外的不能平等享受或不能享受社會經濟發展的成果，以至于缺乏必要的、穩定的經濟來源而已經處于貧困狀態、接近貧困狀態和趨向貧困狀態的具有農民身份的人群。唐玉鳳等(2006)認為農村弱勢群體也指目前在我國農村社會結構中參與社會生產和分配的能力較弱、經濟收入較少的社會階層。

在項目研究中，我們將廣西已開發鄉村旅游村落中的經濟弱勢群體界定為鄉村民營旅游經濟實體及其對照樣本中經濟收入處于“下等”和“中下”的村民群體。與其他社會弱勢群體相比，旅游鄉村中經濟弱勢群體具有明顯的特征，除具有經濟收入低、生活質量差、社會地位低、承受能力差等一般特征之外，其特殊性還體現在以下幾個方面：其一，經濟收入是指相對收入而不是絕對收入，即強調其經濟狀況是與本村其他居民進行比較，可能純粹就經濟狀況而言，在全國范圍內，這些弱勢群體并不是真正意義上的農村經濟弱勢群體；其二，這些弱勢群體一般擁有改善自身條件的機會，但由于經濟基礎差、文化水平低、年齡過大等諸多因素導致貧困或相對貧困；其三，鄉村旅游開發村落經濟弱勢群體是一個相對的概念，不同的旅游鄉村其經濟弱勢群體的狀況是有區別的。

四、經濟弱勢群體的現狀與產生的原因分析

在廣西鄉村民營旅游經濟實體調查樣本中，收入處于“下等”和“中下”的有37例，占總數的17.4％。在未創辦民營旅游經濟實體村落中村民收入處于“下等”和“中下”的有110例，占調查樣本總數的48％。以全部樣本來分析，廣西旅游鄉村經濟弱勢群體的比例為33％。在廣西開發鄉村旅游的村落中，已創辦鄉村旅游經濟實體的37例樣本中，我們發現其文化程度普遍偏低，僅有4例具有高中或中專學歷，其他均為文盲或小學學歷，占總數的89.2％。對于未創辦鄉村民營旅游經濟實體的對照樣本，具有高中或中專學歷僅有3例，其余均為初中及以下學歷，占總數的97.3％。綜合課題的前期研究，旅游鄉村經濟弱勢群體與其最高學歷具有明顯的相關性。即文化的貧乏是導致其家庭收入少的主要因素之一。從未創辦鄉村民營旅游經濟實體的調查數據我們得出，232個有效樣本中，缺乏經濟基礎的占有185個樣本，占總人數的比例為80％。數據證明了經濟因素是廣西旅游鄉村經濟弱勢群體不能生產自救或脫貧致富的一個主要原因。其他因素導致鄉村居民創業難的主要有年紀大、身體差或有殘疾、有病、要帶小孩、擔心風險、性格不適合、沒興趣等諸多因素，這些因素占

樣本總數的20％。經濟弱勢群體是任何時代任何社會都存在的普遍現象，綜合調查結論，廣西旅游鄉村經濟弱勢群體產生的原因主要有幾下幾個方面：經濟因素，主要有絕對貧困和相對貧困者，如缺乏創業基金等的村民；文化因素，主要指擁有信息、知識資源量少的人，如由于文化水平不高，缺乏創業的能力等無法創業的弱勢群體；生理因素，主要有殘疾人、老年人、婦女兒童與病人等。

五、經濟弱勢群體的幫扶對策

(一)建立健全經濟弱勢群體的幫扶機制

建立合理和高效的運行機制是實施旅游開發鄉村中經濟弱勢群體幫扶戰略的重要保證。應根據“幫扶戰略”的要求構建一套制度化、常規化、人性化的運行機制，為解決旅游開發鄉村中經濟弱勢群體問題提供各種保障，并注意措施和運行機制的靈活性。幫助旅游鄉村中經濟弱勢群體提高素質、轉變觀念、開闊思路，增強主動參與和自我發展的意識，以教育培訓為主，增強已開發鄉村旅游村落中經濟弱勢群體的自我造血功能。

(二)改進扶持方法。完善二次分配機制

改變當前對旅游鄉村弱勢經濟群體的救助方式，變生活救助為旅游扶貧開發救助，在旅游扶貧開發中，方式由現金和實物援助為主轉變為培育自我發展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓和銷售等方面的有效援助。將鄉村經濟弱勢群體的援助納入發展鄉村旅游開發的大環境中加以考慮，旅游開發項目和人工需求應該重點照顧村落中的經濟弱勢群體。積極穩妥地推進旅游開發鄉村的分配制度改革，既要使資源在市場調節作用下實現優化配置，又要兼顧社會公平，特別關注村落中的經濟弱勢群體。進一步完善稅收制度，利用稅收杠桿加大對高收入群體的收入調解力度，建立健全鄉村旅游開發村落村民社會保障體系，加大對旅游鄉村經濟弱勢群體的轉移支付力度，有效地保護和救助旅游鄉村經濟弱勢群體。

(三)重視鄉村教育培訓，健全科教扶貧長效機制

在鄉村旅游開發村落，科教扶貧是對經濟弱勢群體最根本、最徹底的扶貧，是扶貧的長效機制。實施對經濟弱勢群體救助單靠一時的送錢送物勢必陷入“扶則解貧，不扶返貧”的怪圈，難以從根本上讓弱勢群體走出困境，應該著眼于建立救助弱勢群體長效機制。研究表明，旅游鄉村中經濟弱勢群體的文化素質低是造成其收入低的主要原因，村民的收入與他們所具備的文化素質的高低密切相關。要做到鄉村旅游開發與提高農民文化素質同步進行，對于經濟弱勢群體要改變傳統的生活救助為科技救助。加大教育援助將有效促進旅游鄉村經濟弱勢群體文化素質的提高，增強其在鄉村旅游開發中的獲利能力。加強對農村弱勢群體的就業培訓，建立“校一村”科技幫扶體系是一種行之有效的手段。為弱勢群體提供多種職業、多種技能的培訓服務，以改變其文化低、勞動技能單一的狀況，使其盡快就業。此外，解決好旅游鄉村經濟弱勢群體的子女受教育問題，不使家長的貧困和弱勢延續到下一代也非常重要。

(四)建立鄉村旅游股份公司。探索多種形式的發展模式

當前廣西各地鄉村旅游經濟多是各自為政，鄉村旅游開發村落的旅游開發多以市場化形式進行調節。為加強對鄉村旅游開發村落中經濟弱勢群體的扶持力度，在鄉村旅游開發村落中成立旅游公司，建立村級董事會是一種行之有效的手段，其目的是以分散的農戶為基礎，組合成團體，在協作中提高競爭力，從而在市場上求生存、圖發展，以統一的面孔對外。董事會要以旅游鄉村的公共旅游資源為基礎，村民均是公司的股東，每戶村民都有基本股份，村民通過多種投資獲得更多的股份。公司可以由村民自己經營，也可委托經營或聘請管理公司進行經營管理，也可將經營權作股份轉讓經營權，村民從分紅中獲得利益，從參與管理或被聘為工作人員之中獲得就業機會。

(五)加強村級組織建設，大力發展集體經濟

在發展市場經濟的條件下，旅游鄉村經濟弱勢群體的保障問題僅靠一家一戶是無法解決的，要從加強村級領導班子建設人手，強化村級組織功能，大力發展集體經濟，積極幫助、扶持有脫貧致富愿望和條件的經濟弱勢群體盡快脫貧致富。在搞好村級班子組織建設和思想建設的基礎上，引導農村大力發展集體經濟，調整產業結構，開展多種經營，村民依據自身條件，“因地制宜，益農則農，益旅則旅”，積極為廣大村民特別是那些經濟弱勢群體搞好服務，依靠集體的力量改變旅游鄉村的整體面貌，走向共同富裕。