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農業經營方式范文1
Abstract： A usual practice that development of National Modern Agricultural Demonstration Area （NMADA） carefully inputs and allocates production factors including land， capital， science and technology， labor， etc. becomes essential. Historical experience shows that transformation of Agricultural Management Mode is of more universality and replicability， and is probably more effective to build a long-term operation mechanism of sustainable growth of agriculture. Compared with other management modes， family farm， the expansion of household operation， has the advantages of household operation and is consistent with requirements of moderate scale management. It can also bring great social benefits， such as to enlarge employment opportunities for the rural labor， improve rural development， facilitate land transfer and agricultural industrialization， and help cultivation of new agricultural occupational values. Family farm will become the foundation of modern agricultural organization system in our country， and it is the direction of agricultural management of NMADA in the future.
Keywords：Agricultural Management Mode；National Modern Agricultural Demonstration Area （NMADA） ； Modern agriculture；Production factors；Social benefit；Family farm
0 引言
為探索現代農業發展方式，加快推進農業現代化進程，我國以整縣制方式分三批建立了283個國家現代農業示范區。首批示范區建立至今已5年，專家學者和政策制定者都在密切關注投入巨資打造的國家現代農業示范區的建設成效。農業部《2014年國家現代農業示范區建設水平檢?y評價報告》數據顯示，示范區農民人均純收入由2010年的0.8萬元提升至2013年的1.19萬元，勞均農林牧漁業增加值由1.9萬元增至2.9萬元，糧食單產由432.4公斤/畝增至467公斤/畝。由于示范區多建立在發展基礎較好的地市，因此，認定示范區制度本身對示范區取得成效的貢獻率尚存有質疑。高云等[1]運用雙重差分模型對2009至2012年國家現代農業示范區與非示范區的數據進行對比分析，發現示范區競爭力的提升并非由示范區本身發展趨勢所致，而是由政府認定示范區政策所致。示范區創建以來，亦有不少學者[2-4]對目前國家現代農業示范區建設情況進行案例研究和經驗做法總結。那么，在當前的政策環境下，國家現代農業示范區現代農業建設有哪些主要發展方式和做法？如何有效構建起國家現代農業示范區農業可持續增長的長效運行機制？本文將對以上問題進行探討。
1 基于生產要素：國家現代農業示范區發展的現實考量
從示范區提出的背景、興起和發展來看，創建國家現代農業示范區是探索如何發展現代農業、推進農業現代化建設過程中的一項制度安排。與一般的農業科技園區不同，國家現代農業示范區以整縣制推進，旨在消除農業與非農業競爭生產要素的制度障礙，促進要素資源流入農業，從內部運行要素和外在環境的相互作用中，創新現代農業經營管理體制機制，推進農業現代化進程[5]，即示范區的建設任務是通過促進現代生產要素的注入、整合以及城鄉要素的互動，加快傳統農業向現代農業轉變。改造傳統農業的關鍵是，要向農業中注入新的生產要素，進而產生新的農業生產力[6]。因此，政府作為城鄉統籌主體，圍繞土地、資金、科技、勞動力等生產要素的投入和配置開展示范區的建設及運營實踐，成為促進示范區農業生產力提高的主要做法。
有學者根據示范區的區域生產要素配置情況，將目前我國國家現代農業示范區的發展總結為5種較為典型的模式，包括糧食生產帶動型、金融服務帶動型、龍頭企業帶動型、工商資本帶動型以及集體經濟推動型[7]。示范區是在縣（市）域范圍內探索現代農業的發展問題，其要素資源并非采取單一的配置方式，而往往是綜合了多種配置方式。以廣東省某國家現代農業示范區為例，該示范區構建了示范區“領導小組”、“聯席會議”、“管委會”、“建設投資公司”的四級管理機制。在政府的強力推動下，土地流轉面積近15萬畝，建有鎮級農村產權管理服務平臺75個，鎮級土地流轉服務中心35個，村級土地流轉服務點156個；示范區建設投入近1.5億元，探索開展了“政銀保”項目、“政銀企”項目、“創業貸”項目、“產業貸”項目以及農村信用貸款產品；成立了科技人才工程項目，與科研院校簽訂《合作協議》，構建示范區與農業科研院校協同創新的機制，柔性引進優質糧油、特色水果、高效安全蔬菜、茶葉、園藝種業產業、生態養殖、農產品加工、農業經濟與發展等8支科研創新團隊；示范區將優質高效糧油產業、生態高效畜牧水產養殖產業、高效安全蔬菜產業、優勢特色水果產業確立為四大主導產業，引進藍莓種植加工、乳制品生產和加工、農產品精深加工、現代農業物流配送等優良新型產業。可見，國家現代農業示范區建設是多種要素資源配置方式的結合。
在示范區建設過程中，我國一直遵循的是政府主導型的發展模式。盡管示范區的區域生產要素配置情況存在差異性，但是通過政府強有力的推動，不斷增加土地、資金、科技、勞動力、資源等生產要素對農業的投入，以獲取農業增產、農民增收已是示范區建設的普遍現實做法。示范區的建設和發展自然離不開生產要素的投入，但事實上，示范區目前的建設成效對要素資源投入的依賴程度有多高？示范區農業能否在政府降低要素資源投入的情況下仍實現持續發展？我們認為，從單純的要素資源投入與配置出發，而忽視了農村社會和農民視角的做法，對農業和農村的持續發展，以及農民的持續增收是難以為繼的。示范區的發展除了要考慮城鄉要素資源配置的問題外，還要考慮基于農民生活、農村發展的農業經營形態構建的問題。
2 基于社會效益：國家現代農業示范區農業經營方式的分析
長期以來，農業經營方式對農業持續發展起到關鍵作用。1978年，我國農業經營方式由以集體生產為核心的人民公社制度轉向以家庭生產為核心的。農業經營方式的變革有效解決了農業生產中的激勵問題，1978年～1984年我國農業總產出增長了42.23%，其中農業經營方式轉型貢獻率達46.89%[8]。盡管近年來由國情決定的分散化、細碎化的家庭經營方式帶來明顯的農業機械化程度低、農產品商品率低、農業收益低等問題，但不可否認的是，以家庭生產為核心的農業經營方式在吸納大量農村勞動力，提供農民就業機會，增加農業產量和農民收入，提高農民生活水平，保障城鄉結構社會穩定等方面都發揮了重大作用，有效推動了30年來我國農業的發展。以為核心的制度變革對我國農業發展所發揮的長期效應，或許能為國家現代農業示范區構建起農業可持續增長的長效運行機制提供經驗借鑒。
由于以家庭為生產單位的經營方式受困于國情決定的規模約束[9]，因此適度規模經營成為推進傳統農業改造升級的重要突破口。在工業化和城鎮化快速推進的背景下，農民收入渠道呈現多元化，農戶家庭對土地的依賴程度降低，這為基于土地流轉的適度規模經營提供了必要條件。適度規模經營又使得農業生產領域分化出不同的經營主體，如“留守農業”、“中農”、專業大戶、家庭農場和農業企業等[10]。關于農業經營主體的優越性，既有研究更多從經濟層面進行比較，他們認為農戶經營規模小，精耕細作，不利于提高農業生產率，應該通過大戶經營，甚至是規模化、企業化的農業生產方式來提升機械化水平、降低勞動成本、提高糧食商品率，進而增加農民收入，也增強抵御市場風險的能力[11-13]。
正如前文指出，國家現代農業示范區建設不但要考慮短期農業產出和經濟效益問題，還要立足本地農民和農村發展的視角，考慮不同農業經營主體發展引發的社會效益問題。“留守農業”解決了農民家庭喪失城市就業而留守農村的就業問題，為農民城鎮化雙向秩序提供進退空間；“中農”多數是村組干部等村莊精英，其主要收入和社會關系都在農村，是維護熟人社會正常生產生活良好秩序的倡導者；農業企業以利益最大化為經營目標，可以通過地方政府的政策宣傳動員或抬高地價實現大規模的土地流轉。農業企?I大規模的土地壟斷會排擠小農的生存空間，使留守農業人員無所事事，原本享受完整家庭生活的“中農”受排擠外出從事不擅長之工作，同時以市場競爭的手段打破熟人社會土地流轉過程中原有的人情邊界，破壞和瓦解熟人社會結構。尤其當企業經營不善，支付不起土地租金時，農業企業往往成為政府的負擔，且此類案例并不少見。據一項在安徽省的跟蹤調查，農業企業在政府的推動下進入農業生產領域，最后幾乎都以失敗收場[10]。相比之下，家庭農場成為了效益較佳的農業經營方式。它既能帶來適度規模經營的經濟效益，又能帶來穩定社會結構、促進農村發展的良好社會效益。
3 家庭農場：國家現代農業示范區農業經營方式的必然選擇
農業經營方式的特殊性決定了工廠式的組織方式不適合引入農業生產領域，因此家庭經營是最佳的農業生產組織形式[14]。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，仍是創新農業經營體制的前提條件[15]。國內外經驗證據都表明，家庭農場本質就是家庭經營[16]。在堅持以農戶家庭經營為基礎的政策背景下，家庭農場應成為國家現代農業示范區農業現代化建設重點支持的新型農業經營方式。
家庭農場以家庭為經營單位，家庭成員為主要勞動力，農業收入為主要經濟來源，具有一定的經營規模和較好的農業生產穩定性。由于家庭農場要進行工商注冊登記，因此它又是農業企業的一種特殊形式。家庭農場作為新型農業經營主體之一，實際上是擴大的農戶家庭經營模式[17]。由此可見，家庭農場保持了家庭經營的特點，能夠很好的適應農業的自然屬性，有效規避了農業生產內部激勵不足和監督成本過高等問題，同時因經營規模的適度擴大，克服了農戶細碎化、分散化經營帶來的機械化水平不高、農產品商品率低、農業收益低下等問題。有學者認為，家庭農場是農業經營效益最佳的生產方式[10]，也是最適合農業的微觀經營模式[18， 19]。
在社會主義新農村建設的背景下，與其它經營方式相比， 家庭農場能夠發揮更大的社會效益。首先是能最大限度解決農村人口就業問題。2015年， 我國常住人口城鎮化率達到56.1%1，農村人口仍有6.0346億 2， 占全國人口的43.9% 3。即使未來我國城市化率達到70%～75%，我國仍將有4-5億農村人口[20]。家庭農場能?蛭?農村人口提供充分的就業機會和小康的生活水平，進而穩定農村，緩解“三農”問題。其次是促進和諧農村的建設。家庭農場主及成員對土地和農村具有無法割舍的情愫，是農村公共基礎設施和農村各項事業的積極建設者和維護者。家庭農場建設有利于社會主義新農村的建設和發展。再次是促進農村土地流轉和農業規模經營。家庭農場以土地流轉為前提條件。但是，馬佳等[21]對上海浦東新區國家現代農業示范區農戶進行調查發現，在尚未轉出農地的農戶中，有74%的農戶因為就業、食品安全、補充租金、等待開發等原因不愿意轉出農地。我們對廣東省某國家現代農業示范區管理人員進行訪談發現，除了部分農戶因以上原因不愿意流轉土地外，流轉后剩余的連片大面積土地多數掌握在私人手中，導致土地再次流轉難度更大。在村莊熟人社會中，“中農”作為熟人社會生活、生產，甚至是政治層面的中間階層，更容易通過內部自發流轉土地。如果“中農”能進行更為有效地土地流轉，家庭農場可以由善于經營的“中農”自發轉化。如果家庭農場進行片區集群生產，縣域就可以形成農產品生產經營的規模化、市場化和產業化，進而提高農產品的市場競爭力，增強抵御市場風險的能力[22]。最后，家庭農場有利于培育新型的農業職業價值觀。在“互聯網+農業”的時代背景下，越來越多的農村青年將返鄉創業。農村青年返鄉創業建立家庭農場將提高農業經營者的學識層次及信息搜尋、決策等各方面能力，同時家庭農場創業的農村青年從政府和社會上獲得的各種政策支持、表彰將成為農業經營者的社會性價值的體現[10]。基于此，新型的農業職業價值觀和農業職業價值評價體系將在家庭農場的發展中率先培育形成。
4 我國未來國家現代農業示范區發展的對策
國家現代農業示范區是探索改造傳統農業，促進農業增產增效、農民持續增收、農村和諧發展，示范和引領現代農業建設的先行區。經過長期的努力，示范區建設成效日益顯現，形成了較多、較好的經驗做法。改造傳統農業的關鍵是要注入新的生產要素。國家現代農業示范區的本質則是以創新農業經營管理機制體制為突破口，促進土地、資金、科技、人才、信息等農業生產要素在縣域范圍內的重新整合和配置[5]。因此，加大土地、資金、科技、勞動力、資源等生產要素的投入是示范區建設的現實做法，如做好區域規劃、理順管理體制機制、加強農業基礎設施建設、實施農業金融扶持政策、引進優良品種和產業化企業、打造區域農產品品牌、完善科技服務體系，等等。但是，以家庭為單位的經營方式的制度變革對我國農業發展所發揮的長期效應說明，農業經營組織形式的變革更具普適性和可復制性，或許更能有效推動國家現代農業示范區現代農業的持續發展。
隨著制度變革效應與人口紅利的逐漸釋放，技術效率逐漸趨于生產前沿，通過適度規模經營來克服傳統農戶家庭經營所帶來的農業效益低下的系列問題已成為共識。而不同的農業經營方式進行農業生產的效益是有差別的。國家現代農業示范區建設不僅要考慮短期農業產出和經濟效益問題，還要立足本地農民和農村發展的視角，考慮不同的農業經營方式所產生的社會效益的問題。例如，農業產業化龍頭企業在農業現代化建設進程中存在一些成功案例，但它們過度的經營規模會過分排擠其他經營主體，甚至瓦解農村社會結構，存在隱形的社會不穩定因素。國家現代農業示范區現代農業發展需要發揮農業企業的帶動輻射作用，同時應從社會效益的視角看待農業適度規模經營問題，并賦予愿意種田的農戶主體地位。目前我國農民合作社多為獨立經營主體的合作社，不可避免地出現成員行為監督與內部人控制治理產生的高昂組織成本問題[23]，其經營實效和普適性有待進一步考證。
家庭農場是擴大的家庭經營方式，既具備了家庭經營的優勢，又符合適度規模經營的要求。在現實中，由于家庭農場經營成員立足鄉土，他們較之其它經營主體對農業生產更具適應性，對土地經營規模適度性的把握更具靈活性。同時，家庭農場發展還具備良好的社會效益，如增加農村就業機會，促進農村事業發展，促進土地流轉和農業產業化發展，促進培育新型農業職業價值觀等。家庭農場將成為我國現代農業組織體系的基礎，是我國未來國家現代農業示范區農業經營的方向。因此，構建國家現代農業示范區現代農業經營體系，必須重視家庭農場的建設。一是利用人事和金融政策，鼓勵村莊“精英”，以及城市務工青年、農村大學生等知識群體返鄉，創建家庭農場。二是利用科研院校和農業科技企業優勢，組織家庭農場經營培訓課程，培育有文化、懂技術、會經營并以農業為生計的新型職業農民。三是建立“互聯網+農業”的信息化平臺，在良種引進與選擇、生產技術改進、農產品營銷及品牌創建等方面提供現代化信息服務和支持。四是重點培育具有產業化發展潛能的家庭農場，發揮家庭農場良好的示范效應。
注釋：
1 國家統計局.《2015年國民經濟運行穩中有進、穩中有好》（2016年1月19日）.http：//stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201601/t20160119_1306083.html.
農業經營方式范文2
關鍵詞：石油農業；生態農業；農民；生態意識
中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0051－02
1 農民生態意識的內容分析
1．1 農民生態意識的意義。生態意識，或者說生態環境意識，是指處理人與自然關系所采取的基本立場、觀點和方法。對于農民來說，一般指他們對自身和農村環境之間關系的觀察、認識和理解。農民是社會主義新農村建設的主體，是農業生產和農村經濟發展的執行者和推動者，他們生態意識的優劣，直接關系到農村生態環境的優劣和農村的可持續發展。而農村的生態環境直接影響農產品的品質，涉及到全體居民的生活質量和健康水平，影響著工業發展和城市的現代化建設。綜合起來說，農民生態意識的具體內容事關全局，影響重大。
1．2 農業生產經營方式與農民生態意識的關系。農民的生態意識，作為對農村環境和環境問題的認識，直接受到他們物質生活條件的影響和制約，是在人口、環境和農業經濟的生產經營方式等綜合因素的相互關系中生成。其中，農業生產經營的具體方式作為農民主要的實踐活動，是農民與自然環境相聯系的直接紐帶，是農民獲得環境認識，關注環境變化、生態平衡的途徑，也是農民調整自身與環境關系的中介，它決定了農民生態意識的具體內容。在不同的農業生產經營方式下，農民首先對自己周圍的生態環境產生不同的感性認識，獲得不同的意識水平。其次，對環境的直覺反映和認識還可以通過生產經營方式上升為操作經驗，進而對環境問題達到一種理性認知直至科學認識。再次，不同農業經營方式產生不同的經濟收益，在經濟意識層面引導農民樹立積極主動還是消極被動參與農村環境建設活動。最后，農業生產經營方式還在行為層次上調節農民與環境的關系，使農民可以通過調節、轉變具體經營方式，利用農業技能參與解決環境問題，主動改變周圍的環境狀況。對農業生產經營的具體形式進行考察，發掘出農民生態意識現實狀況的具體表現及其成因，農民生態意識的提高才有一個切實可行的起點。
1．3我國農業生產經營方式的現狀。考察我國的農業生產經營方式，基本可以得出這樣的認識：目前我國農業正處于由自然農業、石油農業向生態農業轉變的關鍵時期，形成了以現代機械化的石油農業為主的兼有傳統自然農業的遺留和新興生態農業萌芽的三方并存的狀態。這三種農業生產經營方式的具體表現在不同的地方存在顯著的差異，培育了農民參差不齊的生態意識，詮釋了我國農民生態意識的具體內容。
2 石油農業下農民的生態意識
首先，就全國的總體情況來說，現代石油農業隨著我國改革開放、市場經濟的建立逐漸在全國得以推廣，發展到今天無論是在東部、西部還是中部都已經占有絕對優勢。
2．1 石油農業下農民生態意識的表現。石油農業把農業生產建立在石油、天然氣等能源和原料的基礎上，以高投資、高能耗方式經營農業。以江西為例的調查顯示，石油農業在種植業上，大量地使用化肥、農藥、農機和農膜；養殖業上大規模投入飼料、使用添加劑。石油農業的生產經營方式，首先極大地耗費了石油等不可再生資源，提高了農業成本，降低了農產品的競爭力。其次，大量農藥化肥殘留物污染了農村的土壤、水源、空氣，使得環境問題日益嚴重。更有一些地方，不對本地生態系統進行調查研究就盲目地引進外來物種，破壞了原本平衡的生物鏈，擠壓了當地的物種，使生物的多樣性減少，一些本地珍稀物種瀕于滅絕。而外來物種的蔓延，更嚴重地侵害了農田、水面和森林，以致于基本的農業生產無法進行。可以說，石油農業造成了環境污染和資源退化雙重后果。
2．2 石油農業下農民生態意識淡薄的原因。石油農業在我國引進、推廣至今不過30年，農民眼見了農村環境點滴變化，對石油農業引發的環境污染也是歷歷在目，存在著一些感性的直覺認識。但是，目前縣級以下的基層政府基本上沒有設置環境保護機構，也沒有專職的環保工作人員。在“統分結合，雙層經營”的體制下，應由基層政府和集體統一經營的農業環境監測、分析、報告和預警，農業環境污染等事故的應急處理也明顯職責缺位。農民沒有相應的途徑獲得每百元農業產值所耗費的水、化肥等資源的成本狀況，所引發的水土流失、水體、土地等污染情況，也不清楚這些代價由誰來承擔，在什么時候承擔。他們所能直接認識到的是石油農業下只有高投入，才有高收益。這種狀況，也使農民缺乏動力去調整自己的經營行為，以改善農村日漸嚴重的資源退化和環境污染等問題。
3 自然農業下農民的生態意識
本文把我國傳統自給自足自然經濟條件下的農業簡稱為自然農業。在我國社會主義市場經濟條件下，自然農業不斷地被淘汰和排斥，但在一些落后的地區、行業還有一些存在的條件。
3．1 自然農業下農民生態意識的表現。自然農業稟承了“靠山吃山，靠水吃水”的傳統觀念，靠天吃飯，簡單循環。在現代中國農村內在龐大人口基數的壓力，外在市場經濟的拉力作用下，自然農業演變成一種掠奪式發展，以非持續的方式殘暴地從自然中索取農業產品。以江西農村為例的調查顯示，自然經濟的影子隨處可見。由于大量勞動力的外出，交通不便、灌溉不發達的山地、丘陵或者被拋荒、或者被隨意拋上秧苗后聽之任之。林業方面，茶山、竹山、松山及其他山林自承包到戶后30年從未進行過更新和養護，茶樹則老化、蟲災、火災，松樹則過渡割脂，大片死亡，其他則在不同程度上過度砍伐。漁業方面，大批水庫、池塘、河道湖泊淤積變淺、荒廢，被水葫蘆、水花生等外來危害物種占據。如果說石油農業是高投入、高收益、高污染的話，自然農業明顯是低投入、低收益、資源退化，造成農業環境的“跑水、跑土、跑肥”，農業生態系統長期處于破壞中。
3．2 自然農業下農民生態意識淡薄的原因。自然農業歷史悠久，在農民腦海中根深蒂固，由它帶來的資源退化問題自古以來就在緩慢地發展著，對農民來說是習以為常，自然毫無體察，具有很大的隱蔽性。自然農業的低產量、低收入，也使農民缺乏動力主動地增加投入，改善生產環境，從根本上制約了農村生態環境的修復、發展。
4 生態農業下農民的生態意識
值得欣慰的是，在自然農業和石油農業遭遇生產和環境雙重困難后，新興的生態農業趁勢興起。它運用生態學、生態經濟學原理和系統科學的方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，通過合理配置農業生產結構，在不斷提高生產率的同時，保障生產與環境的協調發展。
4．1生態農業下農民生態意識的表現。以江西農村為例，隨著市場對綠色食品、綠色休閑、綠色消費的追捧，一些農村大膽打破石油農業、自然農業的生產模式，探索生態農業的新路子。他們根據當地農村的實際生產情況，以沼氣建設為紐帶，按照“一欄豬，一口池?穴沼氣池?雪、一庫魚、一片草、一山果”的思路，建立了一些生態農業示范基地，在基地中試行“水里養魚、水面養鴨、岸邊養豬、山坡種果、庫下種糧、園區觀光”的立體農業開發模式。這些農業示范基地實施“一池三改”，將沼氣池建設與改廁、改欄、改廚結合進行，極大改善農村生活環境；沼液入肥，增加了土壤中的有機成份，改善了土壤結構，減少了污染；雞鴨魚的立體化放養，消化了更多的害蟲，增強了生態鏈自身的修復力、免疫力。生態農業從根本上改變了自然農業和石油農業的耕作方式、耕作習慣，為農村生產、生態環境的改善開辟了新的道路，也讓農民體會了全新的農村、農業面貌。
4．2生態農業下農民生態意識提高的原因。首先，在技術上，生態農業對生物措施、工程措施、耕作栽培措施等生態技術要求比較高，從根本上適應了農村生態鏈恢復和發展的要求，保證了農業生產持續穩定地增長。對此類技術的培訓和推廣，在行為方式上為農民全新生態意識的培養開辟了道路。由于生態農業產品適應了市場對人類身體健康和自然環境保護的要求，受到了普遍的追捧，經濟效益顯著提高，在資金上增強了農民投資農村環境建設的信心。經濟效益和生態效益的高度相關性、一致性，讓農民得到了經濟和環境上的雙重實惠，深刻認識到自然環境對自身生產的價值和意義，從而積極主動地遵從生態生產的要求，自覺改變耕作習慣，以維護農業生態系統的平衡，獲得更大的效益。
5 結論
從我國農業生產經營的具體方式的分析中可以看出，現代石油農業所帶來的高收入根本地是以犧牲農業環境為代價，經濟效益和生態效益的截然對立是農民生態意識淡薄的主要因素，也是提高農民生態意識的主要障礙。遺留的自然農業被邊緣化，其所引發的環境問題得不到農民絲毫的認識和關照。在這種背景下興起的生態農業克服了自然農業和石油農業對生態環境的忽視和破壞，使農業生產同資源、環境及相關產業協調發展，因時、因地制宜，合理布局農業生產力，適應最佳生態環境，實現優質高產高效，實現真正的人和自然和諧相處。生態農業經濟效益、生態效益和社會效益的高度一致性，為農民生態意識的提高指出了方向，提供了具體的操作途徑。
參考文獻：
農業經營方式范文3
1.1目的
為了建立健全農業環境污染突發事件應急機制，提高政府應對涉及突發農業環境污染事件的能力，切實有效預防和控制農（牧、漁）業環境（以下統稱農業環境）污染突發事件的危害，最大限度地減少污染突發事件造成的損失和影響，保障農業生產安全和廣大人民群眾的身體健康，制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1統一管理，分工協作
農業環境污染突發事件的應急處理，由農業行政主管部門統一協調，相關部門共同實施，保證對突發事件的有效控制和快速處理。
1.2.2分級管理，屬地負責
根據突發事件的發生區域和危害程度，按照屬地化的原則，進行分級管理，實行四級預警和應急處理。
1.2.3整合資源，信息共享
充分利用現有資源，對人員、資金、設備、物資、信息等進行有效的整合，加強信息交流溝通，實現資源共享。
1.2.4快速反應，科學應對
建立預警和處理農業環境污染突發事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置、善后等環節的緊密銜接，采用科學手段，快速高效處置突發事件。
1.2.5加強宣傳，公眾參與
加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的環境意識，鼓勵公眾監督，發現問題及時報告，加強防范。
1.3編制依據
《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國漁業法》、《基本農田保護條例》、農業部的《農業環境污染突發事件應急預案》《*省突發公共事件總體應急預案》《*市突發公共事件總體應急預案》。
1.4概念界定和適用范圍
農業環境污染突發事件是指由于企事業單位或個人將某種物質和能量直接或間接引入農業生產相關區域，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因，致使農田土壤、農用水域、水區大氣等受到污染，農業生產受到損害，造成不良社會影響的突然性事件。
1.5適用范圍
本預案適用于本縣行政區域內可能發生或者已經發生的,需要由縣農業局負責處置的較大農業環境污染突發事件,或者需要縣農業局參與處置的重大、特別重大農業環境污染突發事件的應對工作。
1.6突發事件分級
根據農業環境污染突發事件發生區域、危害程度和損失大小，將突發事件由高到低劃分為四個等級：
1.6.1凡符合下列情形之一者，為Ⅰ級：
因污染造成直接經濟損失在1000萬元以上的；
造成30人以上死亡或100人以上中毒的；
造成5000畝以上農田污染的；
造成社會影響特別嚴重；
造成跨省污染的。
1.6.2凡符合下列情形之一者，為Ⅱ級：
因污染造成直接經濟損失在100萬元以上1000萬元以下的；
造成30人以下10人上死亡或50人以上100人以下中毒的；
造成1000畝以上5000畝以下農田污染的；
造成社會影響嚴重的；
造成*省內跨設區市污染的。
1.6.3凡符合下列情形之一者，為Ⅲ級：
因污染造成直接經濟損失在30萬以上100萬元以下的；
造成3人以上10人以下死亡或造成50人以下中毒的；
造成300畝以上1000畝以下農田污染的；
造成本市內跨縣(市、區)污染的。
1.6.4凡符合下列情形之一者，為Ⅳ級：
因污染造成直接經濟損失在10萬元以上30萬元以下的；
造成3人以下死亡的；
造成100畝以上300畝以下農田污染的。
2組織指揮體系及職責任務
2.1決策領導機構
按照突發事件等級，縣農業局建立相應的應急指揮部。縣級應急指揮部由農業局局長任總指揮，成員由農業局辦公室、農技中心、畜牧中心、土肥站、農產品質量安全檢測站、水產站等有關部門組成。縣級應急指揮部的職責：負責制定本縣有關農業環境污染突發事件應急處理的方針、政策、全縣性行動方案及其有關規定；協調有關部門及地方政府之間的聯系和行動。
各鄉（鎮、場、區）應急指揮部，按照屬地化管理的原則，分級負責當地有關農業環境污染突發事件應急處理的決策領導工作。
2.2日常管理機構
農業局應急指揮部下設辦公室，掛靠農業局辦公室，由辦公室主任兼任主任，成員由農技中心、畜牧中心、土肥站、農產品質量安全檢測站、水產站負責人共同組成。辦公室具體負責與各部門信息溝通、組織協調、業務指導、監督檢查、信息收集等；擬訂農業環境污染突發事件預警與處理的有關文件并組織實施；組織開展宣傳、培訓；完成農業局應急指揮部交辦的其他日常工作。
縣農業局負責農業環境污染突發事件應急處理的日常管理工作。
2.3技術咨詢機構
由*縣農產品質量監測站、土肥站、畜牧獸醫站、水產站、植保站、財務股等單位的專家、技術人員組成縣級技術咨詢委員會，作為全縣農業環境污染突發事件預警與應急處理工作的技術咨詢機構。其主要職責是：對突發事件預警等級進行評估；提出啟動、變更和結束應急預案建議；負責突發事件處理的技術指導；對突發事件的預警體系和應急機制建設提供技術咨詢。
鄉（鎮）建立相應的技術咨詢機構，負責本行政區域農業環境污染突發事件應急處理的技術咨詢。
3預防和預警機制
3.1信息收集
在縣農業局應急指揮部的統一協調下，建立環保、安全監管部門以及種植業、漁業、畜牧業等相關行業間信息收集和交換機制，重點收集農區周圍的工業污染源、農用水源水質、危險廢棄物貯運等相關信息，為突發事件預警預報提供必要的信息資源。
3.2監測報告
加強農業環境監測體系的設備、能力和信息系統建設，嚴格執行例行監測和污染事故報告制度，明確報告責任人，及時填寫《農業環境污染突發事件報告表》，并逐級報送上一級農業行政主管部門。遇特殊情況可直接報告。
各級農業行政主管部門依靠現有監測網絡，開展例行監測，
建立完善預防預警信息數據庫，定期匯總、分析、評估監測信息，對突發事件的發生進行預測，提出有效應對措施，及時報告各級人民政府。
3.3預警預報
縣應急指揮部辦公室組織技術咨詢委員會對預警報告做出分析判定后，報應急指揮部，決定啟動、變更或結束應急響應。
3.4信息
對已經發生的較大、一般農業環境污染突發事件的信息，由縣政府辦公室同新聞宣傳主管部門、縣農業局負責；對已經發生的特別重大、重大農業環境污染突發事件的信息，按照《*省突發公共事件總體應急預案》辦理。
3.5宣傳與演練
各級農業行政主管部門應深入宣傳貫徹國家有關法律法規和有關部門規章制度，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行農業環境保護宣傳教育，加強預防知識普及教育，提高公眾意識，動員全社會參加與農業環境保護，做到群防群控、早防早治。
各級農業行政主管部門要按照應急預案定期組織不同類型的實戰演練，提高防范與處理農業環境污染突發事件的技能，增強實戰能力。
4應急響應
4.1Ⅰ級響應
國家級技術咨詢委員會根據各地上報信息進行分析評估，并做出突發事件Ⅰ級預警后，經省農業廳應急指揮部決定，啟動Ⅰ級響應，派出工作組和專家組赴突發事件所在地指導應急處理工作，并及時向省應急管理辦公室和農業部應急指揮部辦公室報告農業環境污染突發事件處理情況，同時抄送省環保局。突發事件所在設區市、縣（市）政府及有關部門立即啟動相應的應急響應，開展應急處理工作。
4.2Ⅱ級響應
省級技術咨詢委員會根據各地上報信息進行分析評估，并做出突發事件Ⅱ級預警后，經市農業局、應急指揮部決定，報省應急管理辦公室、農業部應急指揮部備案，啟動Ⅱ級響應。突發事件所在設區市、縣（市）有關部門即啟動相應的應急預案，開展應急處理工作。
4.3Ⅲ級響應
設區市級技術咨詢委員會根據各地上報信息進行分析評估，并做出突發事件Ⅲ級預警后，經設區市級應急指揮部決定，報市政府應急管理辦公室和省農業廳應急指揮部備案，啟動相應的應急預案。農業廳應急指揮部視情況決定進行支援。突發事件所在縣（市）有關部門即啟動相應的應急預案，開展應急處理工作。
4.3.1現場救助
根據污染情況，立即通知當地政府，采取必要措施排險、減害，實施現場救助。對發生有毒物質污染危及人民群眾生命財產安全的，要積極做好防范工作，必要時組織群眾疏散或撤離。在污染區設置警示標志，必要時由縣級以上人民政府決定有關警示通告。
4.3.2控制污染源
在明確污染源的情況下，立即控制污染物的泄漏或排放。
4.3.3控制污染蔓延
對污染物質可能擴散或傳播的途徑進行分析、調查和勘查，采取必要措施，堵截擴散或傳播途徑，對受到污染的農畜水產品進行截留、追回并妥善處置，防止污染擴散和蔓延。
4.3.4應急監測
立即組織農業環境監測人員攜帶儀器設備赴現場監測，盡快查明污染物質、污染來源及其危害。
4.3.5調查評估
對污染事件發生原因、危害程度展開全面調查，對污染事件所造成的經濟損失進行綜合評估。
4.3.6結束響應
在污染險情或危害排除后，由省級技術咨詢委員會提出報告，經農業廳應急指揮部決定，本次應急響應結束。警示通告的，由當地農業行政主管部門向警示通告的人民政府申請解除警示。
4.4Ⅳ級響應
縣級技術咨詢委員會根據上報信息進行分析評估，并做出突發事件Ⅳ級預警后，經縣級應急指揮部決定，報設區市農業局應急指揮部備案，啟動相應的應急預案。設區市農業局應急指揮部視情況決定進行支援。突發事件所在鄉政府有關部門即啟動相應的應急響應，開展應急處理工作。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1人員安置
遭受污染傷害的群眾應由當地政府妥善安置，傷害較重群眾要及時送往醫院進行治療搶救。大氣污染毒害區域的群眾要轉移到安全地帶。對飲用水源被污染地區的群眾，要及時供應清潔飲用水和食品。
5.1.2經濟賠（補）償
對能夠分清污染責任的，根據有關法律法規，由污染事故肇事方負責賠償損失；對不可抗拒原因引起的突發事件，由地方政府和社會各界按政策規定實施救濟和救助。
5.1.3災后重建
對由于污染突發事件造成農業減產、絕收的，農業行政主管部門應制定計劃，盡快組織災后重建和生產自救，彌補災害損失。
5.1.4污染整治
查明造成污染事件的原因及污染物質后，組織有關專家會同當地政府制定污染整治方案，對污染水體、土壤采用物理、化學、生物等方法進行治理與修復，使受污染的水體、土壤盡快恢復原有功能。
5.2法律援助
受污染損害嚴重地區的地方政府，應建立社會救助機制，由民政部門統一負責接收國外救助機構的援助，接受企業和個人捐助等。資金和物資統一管理，及時發放到受害人，做好登記和監督，嚴禁將救助資金和物資挪作他用。
調動法律援助組織，為受害地區人員提供法律咨詢和法律授助，維護受害群眾的合法權益。
5.3突發事件調查報告
農業環境污染突發事件發生后，農業行政主管部門要會同有關部門對污染事件進行調查取證。處理完畢后向上一級農業行政主管部門提交調查報告。
6保障措施
6.1物資保障
污染保護用品、化學藥品、凈化設備、檢測試劑、監測儀器等。縣發改委、經貿委協調跨市、縣的物資調用。
6.2資金保障
處置農業環境污染突發事件所需經費，按縣財政局《*縣財政應急保障預案》執行。不可抗拒的自然災害因素所致污染損害的，由縣級人民政府按政策規定補償、救濟資金。
6.3技術保障
整合現有資源，逐步建立健全縣級農業環境污染檢測系統，分級負責本區域的農業環境污染鑒定、診斷技術指導及污染物質的檢測、診斷工作。農業環境污染檢測實驗室必須通過計量認證和農業部的考核評定。
農業經營方式范文4
1、法具有預防功能，知法是前提，知法才能用法，用法才能使自己參與的民事活動合法，起到預防糾紛、降低風險的作用。
2、具有保護功能，當農發行的合法權益受到侵害的時候，法律訴訟是最后的救濟途徑，如果訴訟時機把握得好，操作得當，一般是能維護自身合法權益的。
3、還具有警示功能，現階段，市場經濟還不成熟，市場信用缺失，債務人千方百計逃廢銀行債權，討債手法花樣翻新，有的甚至進行了環環相扣的策略設置，在依法清收銀行債權法律是強有力的手段，給債務人強有力的震懾，警示借款人不守信必經依法遭受嚴懲。
具體到農發行文秘站網開展的信貸業務，所涉法規有《民法通則》、《合同法》、《擔保法》、《貸款通則》以及最高法院的眾多司法解釋和人總行和總行的一些規章和規定，學好這些法律法規對開展農發行的信貸業務，預防糾紛，清收債權，保障效益，維護農發行權益并將起到重要作用。
二、我行在貸款辦理、貸款管理、貸款收回全過程應注意的法律事項及法律要求
對此，我我想《民法通則》、《合同法》和《擔保法》、《公司法》、《民事訴訟法》、結合《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》相關司法解釋中的幾個問題來講：
1、訴訟時效問題
訴訟時效一般是兩年，權利人從知道或應當知道權利被侵害之日起兩年內，應當向法院，否則法院不予保護，訴訟時效提醒人們你享有權利應及時行使，不能“躺在權力上睡大覺”，這一覺睡過了，可是叫天天不應叫地地不靈。訴訟時效有中斷、中止、延長的情形，催款通知書經債務人簽收發生訴訟時效中斷的法律效果，從中斷時起，重新計算兩年。
下面談談催款通知書的送達問題：如果債務人死活就是不在上面簽字怎么辦？有人說法掛號信或者發特快專遞，郵寄送達確實是個好辦法，但是實踐中產生過一些這方面的糾紛積累了一些經驗，將來打官司企業說貸款過了兩年訴訟時效了，法律不保護，銀行拿出郵寄回執說我們送達了，上面還有你們的簽字呢，企業說我們壓根就沒見到催款通知書，里面是兩張白紙，銀行一時又證明不了企業收到的就是催款通知書，結果敗訴了。所以和企業打交道要留一手：一、當面送達帶上第三人，以便有證人；二、給不簽字錄音，根據最高法院的最新司法解釋，偷拍偷錄取得的證據只要不侵害他人合法權益或者違反法律禁止性規定的方法取得的證據，都能作為認定案件事實的依據；三、可以在委托公證員現場公證的情況下留置送達；四、可以公證郵寄送達。公證書的證據效力是比較高的，法院一般直接認定。
2、期間表述要規范。在借款合同或擔保合同中我們會經常看到類似這樣的述：“期限為合同生效之日起，本息清償之日止”。事實上法律規定民法所指的期限應當以時、日、月、年計算。也就是說，從法律上講，沒有約定具體年月日時的期間等于沒有約定，而不約定期間的借款合同是不完善、不規范的。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第三十二條 保證合同約定的保證期間早于或者等于主債務履行期限的，視為沒有約定，保證期間為主債務履行期屆滿之日起六個月。保證合同約定保證人承擔保證責任直至主債務本息還清時為止等類似內容的，視為約定不明，保證期間為主債務履行期屆滿之日起二年。此規定要注意，過了保證期間，再追究保證人保證責任就不行了。
3、合同的訂立：
①、資信審查和調查很關鍵資信審查和調查其實就是判斷企業有沒有錢,有將來有沒有還款能力，信譽怎樣？這個工作不能小視，直接關系到貸款的回收。具體來講信貸員應深入實地，查閱原始資料，認真、全面調查借款人和擔保人的名稱、法定代表人、實際控制人、注冊地、注冊資本、主營業務、股權結構、高級管理人員、財務狀況、重大資產項目、擔保情況和重要訴訟情況、有無不守信擠挪收購資金、違規經營的不良記錄等等，總行“以風險控制為核心，按照企業風險承受能力的大小掌握貸款發放。”也就是這個意思。
②、給企業貫徹守信意識，也就是給企業下點毛毛雨，給企業講明違約將要付出很慘重的代價，違約是要追究責任，退出市場，一輩子負債別想翻身。
③、不要一律采用填充式格式合同。格式合同的好處是方便重復使用，小額大面積放貸時可以使用，但一般貸款最好不要使用，因為法律對格式合同提供一方的要求是十分苛刻的，稍有不慎就會導致對銀行不利的法律后果。如《合同法》規定：對格式條款有二種以上不同解釋的，以不利于格式合同提供一方的解釋為解釋。
④、增加保護性條款。首先是對故意隱瞞關聯擔保企業信息的，一經
發現，商業銀行有權提前收回貸款；其次是借款人、擔保人要定期向商業銀行報送對外擔保情況，并承諾提供的信息和對外擔保金額完整、真實、準確；再次是擔保人農發行書面同意，以其有效經營資產向他人設定抵（質）押或對外提供保證，貸款風險增加時，商業銀行有權停止發放尚未發放的貸款，并要求借款人提前償還已發放的部分或全部貸款；最后是在保證合同有效期內，擔保人財務狀況惡化、經營機制或組織結構發生變化，如合并、聯營、破產、解散和涉及重大經濟糾紛等情況危及擔保代償能力時，銀行有權要求借款人提供新的合法、有效、可靠的擔保。采取讓企業籌集風險準備金（簡稱風險金）存入農發行的手段來預防風險。糧食企業因自身幾乎沒有盈余積累，大部分要靠職工集資籌集風險金。新收的糧食未銷售前，企業的風險金不能提取。
這里給大家介紹一下，合同內容產生糾紛了以合同為依據，合同內容只要約定不違反法律、和行政法規的強制性規定均是有效的，風險金其實就是合同履約保證金，企業違約了，我就有權要求你承擔違約責任，要學會用合同保護自己。現在很多企業都有自己的法律顧問，合同審查就顯得很關鍵了，出了糾紛要靠合同保護。
4、合同的履行與不安抗辯權的行使不要機械執行合同，對貸款的安全狀況要實行全程監督，一旦發現貸款不安全因素形成，應積極行使法律賦予的不安抗辯權，避免風險的發生。所謂不安抗辯權是指先履行義務的一方有證據證明后履行義務一方在自己履行義務后有可能無法履行其對應義務，則先履行義務的一方有權終止履行義務。舉例說明：有一筆為期2年的貸款，現在只過了1年，銀行有充分證據表明借款人的經營狀況嚴重惡化，完全背離了貸款合同訂立時的資信狀態，且無蘇復可能，則銀行有權終止貸款合同的繼續履行，提前收回貸款。如果還機械地等到2年期滿，那就會真的“人死債亡”了。
案例：如何運用撤銷權保護農發行的合法權益？
甲公司欠某農發行貸款300萬元，一直無力償還。現在乙公司欠甲公司貨款100萬元已到期，但是甲公司明確表示放棄對丙的100萬元債權。對甲公司這一行為，農發行該怎樣才能維護自己的合法債權？
分析：農發行可以請求人民法院撤銷甲公司放棄其對丙到期債權的行為，同時可以要求甲公司承擔其行使撤銷權所支付的必要費用。我國《合同法》第七十四條規定：“因債務人放棄其到期債權或者無償轉讓財產，對債權人造成損害的，債權人可以請求人民法院撤銷債務人的行為；債務人以明顯不合理的低價轉讓財產，對債權人造成損害，并且受讓人知道該情形的，債權人也可以請求人民法院撤銷債務人的行為。”甲公司欠農發行300萬元貸款早已到期，一直無力償還，卻明確表示放棄其對丙10萬元到期債權，其行為已經損害了農發行合法債權的實現，所以農發行可以請求人民法院撤銷甲公司的放棄行為。
但是，農發行行使撤銷權是有期限的，農發行應當在法律規定的期限內及時行使該撤銷權。《合同法》第七十五條規定“撤銷權自債權人知道或應當知道撤銷事由之日起一年內行使。自債務人的行為發生之日起五年內沒有行使撤銷權的，該撤銷權消滅。”所以農發行在知道或者應該知道甲公司放棄100萬元貨款時起一年內，應及時請求人民法院撤銷甲公司的放棄行為。即使農發行有充分的證據證明其確實不知道也不可能知道甲公司放棄100萬元債權的行為，自甲公司放棄其對丙的到期債權之日起，滿五年之后，農發行也不再享有請求人民法院撤銷的權利。
農發行請求人民法院撤銷甲公司的放棄行為，哪部分費用可以要求甲公司承擔呢？我國最高法院關于適用《合同法》若干問題的解釋第二十六條規定：“債權人行使撤銷權所支付的律師費、差旅費等必要的費用，由債務人承擔。”所以農發行可以在請求人民法院撤銷甲公司行為的同時，一并要求甲公司支付其律師費、差旅費等必要費用。
5、律禁止的擔保人：根據《擔保法》第八條第九條第十條 國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人。企業法人的分支機構、職能部門不得為保證人。企業法人的分支機構有法人書面授權的，可以在授權范圍內提供保證。
此外，《公司法》第六十條的規定：“禁止董事、經理以公司資本為本公司股東或者其他個人債務提供擔保”。中國證監會《關于上市公司為他人提供擔保有關問題的通知》的規定：“上市公司不得以公司資產為本公司的股東、股東的控股子公司、股東的附屬企業或者個人債務提供擔保”。
另外，關聯企業擔保也要嚴格審查，關聯企業一般是指2家以上的企業法定代表人為同一人、企業屬于上下級關系或同屬于一家企業的兄弟公司等關系的企業。關聯企業擔保的表現形式一是有些企業利用工商登記，一套領導班子卻使用幾塊牌子，多頭套取銀行貸款。二是母子公司、系統內企業互相擔保，下級或子公司出面貸款，而實際為其上級公司、母公司所占用。
6、不得抵押的財產及注意事項
根據《擔保法》下列財產不得抵押：
土地所有權；學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的
教育設施、醫療衛生設施和其他社 會公益設施；所有權、使用權不明或者有爭議的財產；依法被查封、扣押、監管的財產；
耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，但抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；鄉（鎮）、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時抵押。
案例：1999年4月18日，羅某為了經營糧油加工廠，與中國銀行某支行簽訂了一份借款合同，向該支行借款12萬元。同日，謝某與該支行簽訂了一份抵押擔保合同，約定以謝某享有的集體土地使用權為該12萬元借款提供抵押擔保，同時謝某向該支行提供了集體土地建設用地許可證。另查明，謝某簽訂合同時已在該集體土地上建有一層民房，該房價值4萬元，其中土地使用權的價值經評估為1萬元。
上述借款逾期多年，羅某因經營不善無力償還銀行借款及其利息，為此，該行到法院，要求判令羅某償還借款及其利息，判令謝某承擔賠償責任。
本案中，但對謝某的賠償責任有以下兩種意見：
第一種意見認為：謝某以集體土地使用權為貸款提供擔保，違反法律禁止性規定，擔保無效；但謝某的無效擔保行為促使銀行向羅某提供貸款，謝某應知法律的禁止性規定，其對擔保無效與銀行存在混合過錯，按照過錯責任相抵原則，且依照最高人民法院《關于適用擔保法的若干問題的解釋》第七條規定，債權人、擔保人有過錯的，擔保人承擔民事責任的部分，不應超過債務人不能清償部分的二分之一，故應判決謝某承擔6萬元及其利息的賠償責任。
第二種意見認為：謝某與銀行簽訂的擔保合同因違反法律的規定而無效，但謝某在合同中僅承擔提供擔保的義務，屬單務無償的行為，法律對其注意義務應有所減輕，并應給予特殊的保護；相反，銀行在擔保合同中將僅享有要求承擔擔保責任的權利，不承擔任何義務，且其是在管理自己的債權，本應盡到善良管理人的充分注意。為此，銀行作為金融部門，相對于作為農民的謝某，其應有充分注意法律規定的合理期待，而本案中銀行連抵押物是否符合法律規定的一般審查義務都未盡到，應視為其明知或應知合同無效，對此造成的損失銀行將喪失請求賠償的權利，而應由其自行承擔。故應判決駁回銀行要求謝某承擔賠償責任的請求。
法院最終采納了第二種意見。
按照國家土地管理法規定，集體土地必須先辦理國家征用手續然后作為出讓土地才能進入市場流通，因此這些企業的集體土地可能因無法辦理征用手續而無法變現，或者即使可以變現，但在按規定繳付有關的土地出讓金后，銀行所得無幾。而附屬在土地上的廠房的變現能力也因集體土地原因受到限制，無法滿足抵押物最關鍵的特征或要求??流通性，因此一旦企業經營發生問題后，這類抵押物根本無法處置或者處置價值極低，因而極易形成貸款風險。所以辦理此類抵押應該慎重。
7、抵押的審查和登記。對抵押物進行詳細的審查。抵押物作為貸款清收的第二還款來源，在擔保貸款中起著非常重要的作用，因此銀行應對抵押的物品進行詳細的審查。內容包括：抵押物的所有權、使用權、占有權、處置權和保管權等。《擔保法》規定，當事人以特定財產，如土地使用證、城市房地產、運輸工具、機器設備進行抵押時，應當進行抵押登記。如果未進行抵押登記，則抵押合同不能生效。法律規定，應當登記的抵押不登記不生效，可以登記的抵押不登記不得對抗第三人。這個規定的意思是，如果一個企業就同一項財產在兩個銀行重復辦理抵押貸款，辦理抵押登記的才依法享有優先權，沒有登記的不享有優先權。
8、建工程抵押情況下優先權不對造成的風險。抵押貸款在貸款到期時，借款人無力償還，抵押權人依法對抵押物有優先受償權。但它在行使順序上，位于法律直接規定而產生的法定優先權之后。一旦法定優先權與抵押優先權在貸款案件訴訟中相遇，抵押優先權就相對不優先了，在一定程度上，可能導致銀行貸款債權甚至完全喪失擔保物權的保障，即貸款債權被懸空。比如建設工程：我國合同法第二百八十六條規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”這條法律出臺也是考慮到解決拖欠農民工工資問題，法律直接規定了，比如銀行如果以在建工程作抵押，就存在這樣的問題，必然加大銀行的風險。
9、貸款因抵押物價值嚴重不足形成損失。
案例：某銀行向某建筑集團公司發放的1筆150萬元抵押貸款以該公司在運行中的18輛汽車作為抵押物，抵押價值450萬元，表面上看抵押物價值3倍于貸款金額，好象貸款沒有風險。但在處置時發現5輛車已報廢，沒有任何價值，經法院認定為原抵押物已不存在。另4輛大通橋梁車專用性強難以變賣，其余9輛車因為一直在建筑工地上使用，已經破舊不堪，并臨近報廢時限，且存在拖欠高額養路費（必須優先償付）的情況，結果該行幾經努力，處置抵押汽車僅收回40萬元，形成110萬元的損失。
10、不注重抵押物的完整性，以無法單獨處理的房產附屬設備建筑物等作為抵押物，造成處置抵押物遇到障礙，抵押最終落空。
如某銀行發放給某咨詢有限公司的1筆1500萬元貸款以企業所有的安裝在其他獨立法人單位建筑物上的設備（消防、電梯、空調設備等）做了抵押，結果在貸款逾期經過訴訟后，在法院執行過程中，因為對電梯、空調設備、裝潢等進行拆卸執行將會損壞所附房產的建筑物結構，而房產所屬單位又不同意在不拆除抵押物的前提下給予補償，因此法院認為債務人的抵押物無法處置又無其他資產而下達了中止執行裁定書。該筆貸款的抵押物因不完整的原因無法單獨處置而變得完全沒有價值。
11、及時行使別除權。根據《中華人民共和國企業破產法（試行）》第三十二條：“破產宣告前成立的有財產擔保的債權，債權人享有就該擔保物優先受償的權利。”債務企業、擔保企業破產應及時行使別除權。抵押物不屬于破產財產，此時債權人享有別除權，即債權人就此抵押物行使權利不依據破產程序就能實現其債權。
12、小額信貸中以一套住宅抵押擔保的風險：根據最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定第六條 對被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。以居住房屋抵押現在還不能執行，法院一般都很謹慎，所以要慎重，這是新規定，以前你不還錢，法院就先貼公告限期搬出，強制拍賣了，現在執法人性化了，保障債務人的生存權，如果不注意受傷害的還是銀行債權人，據深圳那邊的情況，各大銀行聯合起來呼吁住房按揭貸款業務沒法開展，原因就是這條規定，貸款買的房，不還貸款銀行還不能趕他走？
13、質押時質物需 移交、權利憑證需交付并應及時辦理出質登記手續。
根據《中華人民共和國擔保法》第六十四條質押合同自質物移交于質權人占有時生效。第七十六條 以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質的，應當在合同約定的期限內將權利憑證交付質權人。質押合同自權利憑證交付之日起生效。第七十八條 以依法可以轉讓的股票出質的，出質人與質權人應當訂立書面合同，并向證券登記機構辦理出質登記。質押合同自登記之日起生效。以有限責任公司的股份出質的，質押合同自股份出質記載于股東名冊之日起生效。第七十九條 以依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產權出質的，出質人與質權人應當訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質登記。質押合同自登記之日起生效。
14、訴訟審理和法院強制執行應注意的幾個問題和技巧財產保全：財產保全分兩種，一種是訴前財產保全，一種是訴訟中的財產保全，財產保全就實現查封債務人的財產保證將來能夠執行會錢來，財產保全號稱是“小執行”，實踐中如果保全住了對方財產，對方一般會積極主動地找銀行尋求和解，因為不和解他的損失會更大。保全的案件執行率是比較高的，執行難號稱是“天下第一難”，所以為了防止出現贏了官司輸了錢的局面出現，一定要采取財產保全。
訴訟擔保和執行擔保：訴訟過程中包括審理和執行中的擔保是與我們簽合同中的擔保不一樣，它是向法院擔保，如果擔保人不履行義務，法院直接裁定追加擔保人為被執行人，直接強制執行擔保人的財產，就不經過審理了。
執行方法：除了常規的執行手段，查封扣押凍結搜查等，現在法院系統正在探索和實踐一些新的知性方法，如限制被執行人高消費（不允許坐轎車、用手機、出入歌舞廳等高檔娛樂場所等）、通知公安邊防機關，限制出入境；懸賞舉報，有償征集被執行人財產線索、實行債權憑證，給被執行人造成一輩子負債的震懾；由執行能力拒不履行法院判決裁定，惡意轉移財產的可以追究刑事責任，最高可判處3年有期徒刑。三、經濟糾紛案件的管理
人們說，好的律師不是幫你打贏官司，而是幫你不打官司，把法律糾紛和隱
患預防住，我想訴訟是很專業的法律活動，聘請專業律師很有必要，可以培訓提高信貸人員的法律素質。最重要的還是加強自身學習，練內功。
我想經濟糾紛的管理，主要應注意幾點，供領導參考：
1、時機，訴訟成本，訴訟結果應參考專業人員的意見；
2、注意和法院審理庭和執行庭良好關系的建立這一點也很重要，審理是要
獲得強制執行的依據，執行又是良心活，執行員去查了，回來說沒有發現財產，或者根本就沒去查，估計銀行也不知道。
四、聘律師的管理外聘律師的管理，我個人認為要選出能力強，時間有保障、和法院建立良好關系的律師。管理上，加強溝通，一般事務派專人和律師聯系，重大案件開會律師應該參加。
農業經營方式范文5
馬克思指出城鄉分離是社會發展的基礎。從經濟學角度，是因為社會發展是以經濟上集約性經營方式為主導為前提，而這種經濟格局的形成與保持需要一定的制度安排。其中制度安排的關鍵是確定集約性經營方式與粗放性經營方式的自由競爭環境，這種環境的塑造是以城鄉分離為基礎。因為農業企業天然具有粗放性經營的特質，而（手）工商業企業則與集約性經營方式具有較強的親和性。鄉村與城市作為農業企業與（手）工商業企業的根據地，只有各自保證自身有根據地的存在，同時又彼此獨立才能真正形成自由競爭的環境。
關鍵詞：
城鄉分離；市場性競爭；粗放性經營方式；集約性經營方式；根據地
一、集約性經營方式：經濟發展的基礎
現代經濟學認為，發展的本質是經濟的可持續增長，這種可持續性增長在經濟學上體現為“人均收入的長期增長。真正的經濟增長意味著社會總收入必然比人的增長得更快；另一方面，停滯狀態則導致人均收入的非持續的增長，雖然平均收入在時間相當長的周期中可能有升有降。”之所以以人均收入增長作為發展的標準，是因為經濟的增長首先建立在產出總量的增量上，由于人類生活與生產資源的有限性，在一定生產方式不變的情況下，其產出的總量總存在著一個上限。在這種空間總量不變的情況下，經濟可能在一定時段內有所增長，但是從長期來看，是不可能具有可持續性的。只有打破這個總量空間的上限，才能使得經濟真正的增長。所以，對于一個社會來說，單純考察其產出的增長是沒有意義的，這種增長可能是在既定空間框架內的增長，也可以是一個打破既有空間框架的增長。而人均收入的增長卻具有辨析發展真假的功能。原因在于生產空間的限制首先體現為物的限制。而人類的生產包括兩大類生產，“一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產；另一方面是人自身的生產，即種的繁衍。”如果是真正的發展，那么物的生產的增長則最終體現為超過人的生產的增長。反之，則不可能獲得這種持續性。在現實的世界中，社會的、宏觀的經濟增長最終是通過微觀的經濟組織———企業來實現的。“有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵。”一個社會經濟具有發展性，在于這個社會存在大量的有效率的企業，并且在社會經濟中占據主流地位。企業效率的有無與高下，是通過其經營方式來體現的。
大致來說，在給定的資源供應前提下，企業的經營方式可以分為兩類：一類是將以科技要素的投入為主導，通過生產工具的提高而擴大企業的收益；另一類將以勞動力要素投入為主導，主要通過人力勞動量的加大來提高企業的收益。科技投入的直接后果是帶來生產工具的改進。在生產規模不變的情況下，自然會降低對于勞動力的投入需求。反之，這也意味著，在勞動力投入不變的情況下，科技投入會帶來生產規模的提高。同時，生產工具的改進帶來生產管理的規范化程度提高。就生產過程本身而言，生產工具對于人的依賴程度與生產工具發達程度之高低成反比關系。越是落后的生產工具對于操作者的依賴度越高，其生產過程越受到生產者私人狀態的支配。而越是發達的生產工具對于操作者的依賴越低，相應的生產過程更加具有規范化特性。因此，落后的生產工具條件下，對于生產更多依靠人對于人的經驗性管理；而發達的生產工具條件下，則具備了科學管理的條件。反過來，在以人身依附為基礎的經驗管理背景下，是不可能給予直接的生產者發達的生產工具的。原因在于人身依附本身是一種不平等、不自由的關系，依附者與支配者之間不僅在實質而且在形式上處于敵對狀態。因此，如果有機會，依附者是不可能放過對于支配者利益的損壞的。一個突出的例子是奴隸生產。以奴隸為主要勞動力的企業中不可能出現發達的、經過科技投入的生產工具，因為奴隸與奴隸主的關系是一種強制性的敵對關系，而奴隸是不可能不有意去破壞他們。“因此，這種生產方式的經濟原則，就是只使用最粗糙、最笨重、因而很難損壞的勞動工具。”所以，企業要想使用發達的生產工具，就必須同步改進企業的管理規范化水平，向著科學管理邁進。因此，以科技要素投入為核心的企業經營從長期來看，一方面具有提升產出空間的可能，一方面又存在降低勞動力數量的可能，最終的結果是將帶來人均收入的可持續增長。而以勞動力投入為核心的企業經營則很難帶來人均收入的可持續增長。對于這兩種不同的經營方式，學界一般稱前者為集約性經營方式，后者為粗放性經營方式。很顯然，一個具有發展性的社會，其社會經濟格局，當然只能是前者類型的企業能夠在社會經濟組織中占據主流，后者類型的企業在社會經濟組織中居邊緣地位。那么，如何才能保證一個社會出現這種格局并且持續保持？
二、市場性環境：集約式經營的保證
針對這一問題，有兩類根本不同的路向選擇：一類是放任不管，讓企業自主選擇，然后任由它們之間競爭；另一類是進行制度規范，通過制度安排確保社會的這種發展格局。第一種路向從表面上看最為合理。因為在市場性競爭中，集約性經營方式相對于粗放性經營方式天然具有優勢。不過，這種方案成立的前提是有一個市場性競爭環境的存在。對于人類社會而言，市場并不是一個天然性存在，而是一定產權制度安排的產物。完全自由放任的結果并非一定能夠形成有效的市場性競爭環境。在現實的世界中，人類活動既存在生產性活動，也存在掠奪性活動。其中生產性活動就是能夠帶來人類可利用資源總量提高的活動。而所謂掠奪性活動，則與生產性活動相反，無法帶來人類可利用資源的提高，一個較為常見的界定是將掠奪性活動定義為產出的轉移。“即資源從一個（類）人轉移到另一個（類）人。這種轉移不帶來總產出的增加。”對于現實的人而言，其收益可以通過生產性活動，也可以通過掠奪生產性活動者的成果獲得。如果掠奪性活動不能得到有效的遏制，那么從事生產性活動的人們就無法可靠的確定最終的生產成果是否歸己方所有。在這種情況下，生產者要么放棄生產性活動，轉而也從事掠奪性活動，要么繼續進行生產性活動，但是降低生產性活動的長期受益特性，通過短時收益規避掠奪性活動帶來的風險。在這種格局下，集約性經營方式反而不如粗放性經營方式具有生存競爭力。
從短時收益角度，粗放性經營是最佳的選擇。因為其增長所需要的資源是現成的，其經營模式也是既有的較為成熟的模式，不存在創新的風險，所以其收益增長具有立竿見影的效果。而對于集約性經營來說，科技的投入與回報都需要較長的時間周期，其管理模式的創新也需要摸索，因此由于利益回報周期的限制，決定了其無法與前者相抗衡。除此之外，在抵御外部掠奪者的掠奪上，粗放性經營也比集約性經營更具備抗性優勢。掠奪性活動具體有多種形態，從裸的暴力搶奪，到矯飾掩蓋的欺詐與搭便車，各種掠奪方法不一而足。其中，雖然裸的暴力搶奪短時收益最大，但很容易激起暴力的反抗，代價較大。而且這種裸的暴力掠奪是一種根本性破壞社會秩序的行為，在任何一個正常的社會中都會遭到有意的壓制。也就是說，暴力搶奪只能在特殊的環境下個別的使用，根本缺乏常態性。所以，無論是宏觀上一個有基本秩序的社會，還是微觀上一個常態的掠奪者，一般情況下都必須采用迂回的其他方式。這意味著，掠奪性行動也需要考慮掠奪的“可持續發展性”。因此，常態的掠奪主要對象不是企業的死的資產，而是企業的活的資本。不能掠奪企業的資本，而僅僅掠奪企業的資產，就像是僅僅搶到了作為肉食品的母雞，而失去了母雞下蛋的能力，實質上是得不償失，也是社會所不允許的。
所以從防御掠奪角度，只要能掌握企業的人力資產，就具有避免或者降低其企業被掠奪的機會。在這方面粗放性經營具有無可比擬的優勢。因為粗放性經營的管理建立在直接的生產者對于經營者的人身依附性基礎之上，一旦脫離了具體的當事人管控，企業的正常秩序就不可能，需要付出相當大的代價才有可能恢復。而集約性經營的管理則表現為高度規范化的程序，一個局外人也可以很快的上手。在這種情況下，顯然集約性企業更容易引來掠奪者的覬覦，只要能夠替換經營者就可以完整的接受整個企業，仍然能夠保持母雞下蛋的能力。而粗放性企業則未必有這種保證，一旦脫離了原主人的控制母雞下蛋的能力就會迅速下降或者消失。因此，只能采取第二種路向，通過特定的制度安排來解決社會的發展格局問題。具體來說有兩種不同的方案：一種是制度上的直接干預，通過制度人為扶持采用集約性經營的企業，打壓粗放性經營的企業，從而引導社會企業的集約化經營；另一種是不干預集約性經營方式與粗放性企業經營方式之間的競爭，而是為其創造合理的競爭環境。究竟哪一種更加合理，更能夠促進社會發展格局的形成與持續？第一種方案是一種錯誤的方案。從社會現實角度，掠奪性活動是人類社會中無法消弭的存在。這是由于人的自我主體性與資源的有限性共同造成的。從人自身而言，人具有天然的自利性。“
凡是有某種關系存在的地方，這種關系都是為我而存在的，動物不對什么東西發生關系，而且根本沒有關系，對動物來說，它對他物的關系，不是作為關系而存在的。”而掠奪性活動與生產性活動相比，就自我而言，其“產出”的現時效益更高，可以短時快速的以低得多的成本獲得他人勞動的成果。因此，所有參與生產的人天然具有掠奪性的動機。從外部的客觀而言，經濟過程自身天然具有被掠奪的可能。原因在于人類的經濟活動中由于信息不足，客觀上為現實的經濟參與者提供了搭便車、敲竹杠的空間。所以，人類經濟過程中，掠奪性活動不可能被消滅，只能對其進行有限度的約束。而對于這種掠奪性活動的約束不能通過掠奪性活動來進行，否則只是挖肉補瘡，能夠彌補一時，反而造成長久的傷害。換言之，對于生產性活動的鼓勵要通過生產性制度安排，而不是掠奪性制度安排來進行。從市場角度，集約性經營的價值是在競爭中才會產生并且體現的，在缺乏公平競爭的情況下，集約性經營方式根本就不會存在。之所以企業愿意選擇集約性經營而放棄粗放性經營，最關鍵的原因是諸多企業在市場中自由競爭，其中效率低下的企業會由于成本高而被淘汰。這種競爭的壓力迫使企業不得不采用集約性經營方式。換言之，決定企業采用何種經營方式的不是外部的資助，而是外部的公平的競爭壓力。對于集約性經營的企業給予特別的資助，這種資助行為本身就是一種掠奪性活動。并不利于公平的市場性競爭環境的形成，在公平的市場性競爭環境確實的情況下，集約性經營方式即使存在也會異化；反之，只要能夠確保公平的市場性競爭環境，即使是粗放性經營的企業也會向集約化經營轉型。
三、城鄉分離：市場性環境的前提
唯一正確的方案是不干預兩種經營方式的競爭，但是要塑造二者之間自由競爭的環境。對于現實來說，就是要將天然承載不同經營方式的企業群給予初始的平等性地位。這種平等性地位是以企業所依托根據地—社會的空間—的平等為前提的。只有在其根據地平等的前提下，不同類型企業才具有平等性，真正的市場性競爭環境才能造就，從而真正的塑造社會的發展性格局。從社會整體來看，人類經濟可以分為三大部門：農業、（手）工業和商業。其中，農業是人類社會的基礎產業，主要滿足人類的基本生活物質資料（最重要的是食物）的需要，保障人類的基本生存。商業是為了滿足不同生產者之間產品流通的需要，（手）工業為農業和商業提供生產的生產支持的產業，對于社會生產和再生產的正常運行起到生產支撐的作用。塑造社會的發展性格局的關鍵就在于根據不同產業的不同特征予以歸類，然后根據其類別將其所依據的根據地———社會空間分離。從其產業自身來看，農業天然具有粗放性經營的特征，與集約性經營親和性較低。農業生產是“以土地的植物性產品或動物性產品的形式或以漁業等產品的形式，提供出必要的生活資料”，由于生產對象是植物或者動物，因此對植物或者動物的生產需要遵循生物學規律。其中包括氣候、土壤、水域等自然要素，農業生產“自始就有自然力在協同地發生作用”。同時，還要遵循植物與動物自身的生長發育規律。所以，農業經營的效率很難由人為投入決定，“在農業中（采礦業中也一樣），問題不只是勞動的社會生產率，而且還有由勞動的自然條件決定的勞動的自然生產率。”“并且由于自然條件的生產率不同，同量勞動會體現為較多或較少的產品或使用價值。”簡而言之，農業經營中雖然存在科技要素的投入，但是科技對于農業產出的效用有限，即使科技有所發展，但是這并不能替代自然條件對于農業經營的重要性。事實上，迄今為止，雖然在科技發達的今天，農業很大程度上仍然要看天吃飯，而且從效益角度，科技投入對于農業產出來說其實是入不敷出的。現代農業科技經營農業，沒有相應的農業補貼是無法支持的。農業企業中的人際關系也不利于集約性經營。在農業生產中，家庭是農業經營的主體。而家庭成員之間基于血緣的相互依存關系是第一位的，而在共同的生產過程的利益關系卻是第二位的。所以，農業生產的首要任務只能是生存，而不能是收益。因為家庭生產像一般企業對待雇工那樣，根據收益情況來決定增加或減少雇工的數量，只能是有活大家干，有飯大家吃的平均主義。
與農業企業相反，（手）工商業卻天然具有集約性經營的基因，反而與粗放性經營存在內在的沖突。農業企業經營擁有天然的自然力作為支持，即使只有很少的人的方面的參與，也可以獲得一定、甚至是豐饒的產出。但是對于（手）工商業而言，全部的生產過程中主要依靠人的智力與體力參與，自然的要素含量極低。很大程度上，自然更多是起到了提供原材料的作用，而對于原材料的加工、成品的買賣等都是要依托市場，通過人為的努力才能獲得相應的收益。在這種情況下，要想獲得收益，側重于科技的投入，從而提高企業的競爭能力乃是（手）工商業企業不二的選擇。只有通過科技的投入，才能在一定自然材料成本不變的情況下，有較大的附加值，獲得更大的收益。其科技水平越低，其在原材料之上的附加值越低，其收益越低。同時，由于（手）工商業不能直接獲得自然力的支持，或者自然力的支持程度較低，這就意味著（手）工商業經營中的各種生產要素都有成本的約束，這就逼迫（手）工商業對于管理進行規范化，從而盡量降低成本。同時也體現在對于勞動力的管理上更加嚴格，而不是像農業企業那樣承認并且接受大鍋飯現象。由于農業企業與（手）工商業企業的經營內涵不同，所以決定了二者之間的根據地的性質不同。要想社會具有發展性，就必須將二者的根據地在空間上予以分離，也就是城鄉分離。只有在城鄉分離的前提下，農業企業與（手）工商業企業之間才能真正形成有效的市場性競爭，只有在這樣的競爭下，集約性經營方式才能在人類社會經濟中占據主導地位，從而推動人類經濟實現可持續增長。
主要參考文獻：
［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第五卷）［M］.北京：人民出版社，2009.
［2］［美］道格拉斯•諾思，羅伯斯•托馬斯.西方世界的興起［M］.北京：華夏出版社，1999.6.
農業經營方式范文6
論文摘要:近幾年,黑龍江墾區的農業經營體制改革取得了巨大的成就,實現了多方面的突破但在所有制結構、經濟結構、經營方式等方面仍有很多弊端。如何采取有力措施,推進農業經濟體制機制創新,加快農業經營方式轉變,本文進行了分析并提出相應對策。
黑龍江農墾現已是我國耕地規模最大、機械化水平最高、綜合生產能力最強的國家重要商品糧基地。目前,墾區農業綜合機械化率已達93%,基本實現了農業機械化;職工人均生產糧食34噸,高于15個發達國家人均生產糧食25噸的水平;糧食生產能力達到226億斤,提供商品糧超過200億斤,商品率近90%。黑龍江墾區被譽為國家抓得住、調得動、費用少、能夠應對突發事件和發揮示范帶動作用的國家“直屬糧倉”。 進入新世紀以來,墾區落實科學發展觀,堅持現代農業的發展方向,不斷創新體制機制,加快結構優化和產業升級,推進社會事業協調發展,經濟社會發展進入了新的發展階段。2005年在中國企業500強中位列第149位,居農業行業首位,2007年北大荒集團已經進入中國企業500強前百名行列。在新的歷史時期,黑龍江農墾仍然是我國國民經濟和社會的一個重要組成部分,是我國農業先進生產力的代表。因此研究新時期黑龍江農墾的農業經營體制對于其今后的更好、更快發展意義重大,對于其他農墾及農村的農業經濟體制創新也有一定的借鑒意義。
一、黑龍江農墾農業經營體制的發展及現狀
以黨的為轉折點,墾區經濟社會進入了改革發展時期。1979年,開始變革經營管理體制,實行“財務包干”,突破統收統支制度,打破了農場吃國家“大鍋飯”的問題,從1981年開始,農場對生產隊實行“整體承包,統一核算,利潤分成,虧損受罰”的承包責任制。
1984年,借鑒農村改革成功經驗,墾區開始興辦職工家庭農場。經過20多年的探索和實踐,墾區農業改革完成了第一個飛躍,興辦了近20萬個家庭農場,逐步建立起以職工家庭承包經營為基礎,以“兩自理”(生產費自理,生活費自理)和“四到戶”(土地到戶,農機到戶,核算到戶,盈虧到戶)為標志,大農場套小農場、統分結合的雙層經營體制,徹底打破了“國家出錢,職工種地,負盈不負虧”的傳統經營機制。
1997年,以九三分局推進土地適度規模經營和共青農場頒發規范的《職工家庭農場證書》為標志,墾區拉開了農業實現第二個飛躍的序幕,使農業改革由家庭承包階段走向規范的、規模適度的家庭農場新階段。
2006年墾區開始實行“兩田制”,并作為土地承包經營基本制度,長期堅持。2006年,綏化分局農場對管理區體制進行了創新,即管理區由管理型向服務型轉變,并實現管理區辦公司的公司化改革。這一輪改革的開先河者為綏棱農場第八管理區,后在全場乃至全分局推廣。管理區辦公司是農場雙層經營體制的進一步細化與延伸,是農場基層組織的一次擴大開放和與市場的全面對接,是農業經營體制改革的深化與擴大。
二、黑龍江農墾農業經營體制存在的問題
雖然墾區的農業經營體制改革取得了巨大的成就,實現了多方面的突破,但在所有制結構、經濟結構、經營方式等方面仍有很多弊端。
(一)所有制結構單一
雖然墾區已經改變了原來的單一國有的所有制結構,形成了以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的新格局,但所有制結構單一的問題仍沒有徹底解決,一股獨大的現象仍很嚴重。多數墾區企業集團的改革還沒有完全到位,法人治理結構還不完善。
(二)經濟結構單一
經過三十年的改革發展,墾區已經打破了單一糧食種植結構,發展高效經濟作物種植;打破了“原字號”農業經營方式,發展農產品加工;打破了“小而全”的自我服務體系,發展農業社會化服務,初步形成了比較健全的農業產業體系。但產業發展不平衡、不協調的結構性矛盾仍然存在。在三次產業結構中,二三產業的比重仍然偏低,發達國家的二三產業的比重已占國內生產總值的90%以上,農墾不足60%。
(三)仍以粗放經營為主
1947年-1996年是墾區的粗放經營階段。從1996年農業大跨躍開始的,墾區在耕地基本沒有增加的條件下,靠科技進步、內涵挖潛,糧食比上年猛增40%,單產突破500斤/畝,標志著墾區進入了高速高效發展時期和集約經營的初級階段。但是受技術、人員素質、管理水平等多因素制約墾區的經營仍以粗放經營為主。
三、主要對策
(一)進一步完善集團母子公司體制
三中全會《決定》提出,“推進農業經營體制機制創新,加快農業經營方式轉變”,“鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制,著力提高組織化程度。”發揮墾區農業資源優勢,按照農業產業化經營方式,在墾區層面組建大型現代農業企業集團,使之成為參與國內外市場競爭的現代農業經營組織,是推進國有農場體制改革的必然選擇。北大荒農墾集團是以北大荒農墾集團總公司為核心企業,以墾區國有農場為基礎,以國有及國有控股工商運建服企業為骨干,以資產為主要聯結紐帶,集農業生產資料供應、農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等現代農業產業體系為一體的大型現代農業企業集團。要加快北大荒農墾集團的構建步伐,適時推進集團改制。按照建立現代企業制度要求,完善母子公司體制和相應的法人治理結構,強化集團的戰略規劃、融資投資、資本運營、 市場營銷、外經外貿、信息服務與科技開發等功能,提高集團的市場競爭能力。根據系統管理、內部分開的原則,逐步實現政企分開。盡快把北大荒集團建設成跨系統、跨省區乃至跨國的特大型現代農業企業集團。
(二)推進產業結構戰略調整,構建現代農業產業體系
以市場需求為導向、以科技創新為手段、以質量效益為目標,推進農業結構戰略性調整,努力構建現代農業產業體系,這是轉變農業發展方式,提高農業綜合生產能力的戰略舉措之一。墾區應該以發展質量效益農業為中心,穩定增加糧食產量,著重提高農產品質量,形成糧經飼種四元結構。大力發展綠色食品和有機食品,積極開發花卉、棚菜、藥材等特色產品生產,以名優特新產品占領大市場,取得好效益。要大力采用高科技發展以奶肉牛為重點的畜牧業。按照農業產業化要求,突出發展農畜產品精深加工業,重點構建米、面、油、乳、藥、酒、麥芽、飼料等產業鏈,提高農業綜合效益。
(三)努力推行適度規模經營,集約化經營
墾區推行適度規模經營具備的兩個優勢:一是墾區種植業生產的集約化程度較高,有較強的機械化生產能力和較高的勞動生產率,有能力實行適度規模經營;二是有以家庭農場為主體的新型經營組織,它們已具有一定的自我積累能力和自我發展能力,有條件實行適度規模經營。所以墾區應該繼續努力推行適度規模經營,集約化經營,尤其是技術集約以此來完善現有的農業經營體制。
(四)完善創新支撐體系,增強墾區核心競爭力
新形勢下推進墾區改革發展,靠創新體系支撐,要進一步加強科技、人才、管理和文化等創新支撐體系建設,堅定不移地把創新理念融入到墾區科學發展實踐中,不斷完善適應科學發展要求的創新機制。尤其是針對人力資源的開發,要依托各級培訓機構、大專院校和科研基地,多形式、多渠道培訓一批農業專業技術人才,為提高農場主素質、農業增產增效提供人才智力支持。要積極招賢引智,充分利用北大荒博士后工作站等引智機構,引進國內外高層次智力和人才,特別是企業高管人才,以適應墾區集團化發展的需要。繼續實施“管理區千名大學生”和“農牧場百名研究生”引進工程,努力營造“尊重知識、尊重人才”的社會環境。
參考文獻:
[1]韓乃寅,逄金明.北大荒全書—農業卷[M].黑龍江人民出版社.2007
[2]萬寶瑞.中國農村經濟管理與研究[M].中國農業出版社.2002
[3]林善浪,張國.中國農業發展問題報告[M].中國發展出版社.2003
