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殘疾人社會工作服務(wù)方案范文1

【關(guān)鍵詞】：助殘服務(wù)、社會化、現(xiàn)狀、困境、對策思考

一、上海助殘服務(wù)社會化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）浦東新區(qū)：積極培育社會組織，發(fā)展多元參與運行機制

浦東新區(qū)自 2008 年開始就進行殘疾人工作社會化模式的探索，通過五年的時間，不斷擴大工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，積極扶持和培育社會組織開展專業(yè)的社會化服務(wù)。截至 2013 年，已成功委托23 家社會組織在殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、日間照料服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣\行項目 32 個。

浦東新區(qū)是小政府大社會格局，在社會組織培育上本來就有得天獨厚的資源。其助殘服務(wù)社會化運行模式有兩個特點：一是注重將專業(yè)的事情交給專業(yè)人士來辦，采用專業(yè)化、人性化、科學(xué)化服務(wù)手段。二是注重完善社會化運作機制，殘聯(lián)監(jiān)控到位，大力扶持，針對社會組織管理“三陽基地”――陽光基地、陽光心園、陽光之家人員數(shù)量、面積、設(shè)施，加大補貼力度。

例如殘聯(lián)委托“我和你”助殘服務(wù)社管理的陽光職業(yè)康復(fù)援助基地，不僅培訓(xùn)勞動技能，還有心理調(diào)適，所有課程都是幫助殘疾人進入主流社會。區(qū)殘聯(lián)還委托“我和你”助殘服務(wù)社在全區(qū)開設(shè)13個服務(wù)站點，508名服務(wù)人員，為4337名重殘人員實施專業(yè)化養(yǎng)護服務(wù)；委托上海新途健康促進社開展陽光心園能力建設(shè)，社區(qū)精防醫(yī)生專業(yè)服務(wù)，提供多樣化指導(dǎo)。

隨著社會化工作的縱深發(fā)展，浦東新區(qū)殘疾人社會化工作的重點從純粹的購買服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣M織專業(yè)化能力的培育上。

（二）嘉定區(qū)：逐步形成政府與社會聯(lián)動的助殘服務(wù)新格局

嘉定區(qū)從 2010 年開始進行殘疾人工作社會化運行的探索，相繼出臺了加強社會組織建設(shè)實施意見和政府購買社會組織服務(wù)實施辦法，并建立了全市首個“助殘社會實驗基地”，通過努力逐漸形成了“政府購買服務(wù)、社會組織實施、項目獨立運作、專家全程指導(dǎo)、第三方機構(gòu)評估”助殘服務(wù)項目社會化運行模式，制訂了《嘉定區(qū)助殘公益服務(wù)項目招投標實施意見》、《嘉定區(qū)助殘公益服務(wù)項目評估指標體系》，形成了助殘社會化運作機制，實現(xiàn)了殘聯(lián)組織社會服務(wù)管理的創(chuàng)新。

嘉定區(qū)在助殘組織建設(shè)上采用了三級分層推進的格局。首先在區(qū)級層面通過資金扶持、崗位購買、菜單式服務(wù)等方式推進機構(gòu)發(fā)展；其次，在街鎮(zhèn)層面，指導(dǎo)12個街鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)社并給予每年10萬元資金扶持，促使其向自治型助殘組織轉(zhuǎn)變；最后，在社區(qū)居委會層面，培育了250個原生態(tài)的殘疾人陽光睦鄰點。嘉定區(qū)吸引了越來越多的機構(gòu)與社會組織參與助殘事業(yè)，逐步形成政府與社會聯(lián)動的助殘服務(wù)新格局。

（三）楊浦區(qū)：社會化管理模式提高基層機構(gòu)服務(wù)管理能力

自2012 年開始，楊浦區(qū)對本區(qū) 12 個街道（鎮(zhèn)）“陽光之家”、陽光職業(yè)康復(fù)援助基地進行學(xué)員現(xiàn)狀、服務(wù)需求、管理運作等方面的調(diào)研，推出了“二陽機構(gòu)就業(yè)社會化項目運作”（陽光之家與陽光基地），一是通過引入社會力量加強二陽機構(gòu)載體建設(shè)、深化服務(wù)內(nèi)涵、提升工作水平；二是通過社會組織開發(fā)適合基層助殘服務(wù)機構(gòu)的殘疾人培訓(xùn)課程，比如開設(shè)小組活動、手工制作、編織、陶藝、心理輔導(dǎo)等課程，每年組織開展培訓(xùn)活動 300 余次，使千余名殘疾人受益；根據(jù)殘疾人的特點進行簡單勞動項目的開發(fā)，比如開發(fā)“鐵藝制作”項目，僅在一個街道就已培訓(xùn)制作完成近 500 件鐵藝摩托車、自行車、薩克斯模型，基本實現(xiàn)了殘疾人作品制作、義賣一條龍的運營模式；三是通過社會化運行模式，為全區(qū)“陽光之家”智障人士策劃開展豐富多彩的社會融合活動，比如與大學(xué)生志愿者開展“共繪美好”主題繪畫活動、舉辦“擁抱春天，熱愛生活”融合之旅等活動。

（四）閘北區(qū)：通過社會化服務(wù)項目加大幫扶力度

2013 年，閘北區(qū)推出“和諧陽光”困難殘疾人幫扶項目，通過購買社會組織服務(wù)，為區(qū)內(nèi)特困殘疾人和殘疾人家庭提供及時有效的幫扶措施，僅半年時間就幫扶殘疾人及殘疾人家庭102戶。通過每月一排查，全面掌握困難殘疾人的基本信息，為開展積極有效的主動幫扶打下基礎(chǔ)；通過“量體裁衣”式的幫扶方法，根據(jù)殘疾人家庭的困難程度，通過全面的調(diào)查核準、評估分析，開展“一人一方案”的綜合幫扶服務(wù)，為困難殘疾人家庭提供政策咨詢、資金援助、精神慰藉等服務(wù)，比如通過社會組織調(diào)查了解到某殘疾人家庭子女就學(xué)費用出現(xiàn)困難后，根據(jù)有關(guān)政策及時提供了助學(xué)幫扶，該家庭得到幫助后，主動要求加入社區(qū)志愿者隊伍，用實際行動回饋社會。

二、發(fā)展探索中面臨的困境

近年來，上海市的助殘服務(wù)不斷發(fā)展，社會的參與度也不斷加強，與此同時，發(fā)展的過程中也不可避免面臨一些困境。

（一）來自體制的阻力

首先，一部分職權(quán)部門仍習(xí)慣于政府大包大攬的做法，習(xí)慣于體制內(nèi)原有的制度安排，對社會組織缺乏信任，不愿意去主動的引導(dǎo)和扶持。因此，很多社會服務(wù)機構(gòu)不得已聘請民政、殘聯(lián)、勞動、衛(wèi)生等行政部門的離退休人員，希望以他們的“老面孔”、“老關(guān)系”得到相關(guān)部門的信任和支持。其次，一些職權(quán)部門長期以來直接參與殘疾人公共服務(wù)的供給，甚至使由公共財政支撐的某些服務(wù)事務(wù)，變相成為部門利益的重要來源。實行向社會組織購買服務(wù)，將殘疾人公共服務(wù)的供給公開化、透明化，勢必打破原有的利益格局，迫使這些部門作出利益轉(zhuǎn)讓，可能出現(xiàn)抵觸和反對。

（二）助殘組織的專業(yè)化水平不夠高

助殘組織作為專門服務(wù)殘疾人的社會工作機構(gòu)，所提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果應(yīng)該呈現(xiàn)出社會工作特有的專業(yè)性和獨特性。但是由于這些助殘社工機構(gòu)自身成立時間較短，機構(gòu)對殘聯(lián)依附性過強、自主運作能力和管理經(jīng)驗尚淺，人員流動較大，致使所提供的服務(wù)在較短時間內(nèi)沒有顯示出服務(wù)內(nèi)容的不可替代性和服務(wù)效果的專業(yè)獨特性。

（三）殘聯(lián)與助殘社會組織的合作有待加強

部分區(qū)縣殘聯(lián)在出資購買服務(wù)后，未能與助殘服務(wù)機構(gòu)建立平等的合作關(guān)系，而是仍對助殘服務(wù)機構(gòu)采用傳統(tǒng)的、行政化的管理模式進行介入，在經(jīng)費使用、物資調(diào)撥、人員配備等方面進行了過多干預(yù)，約束了助殘服務(wù)項目的衍生，束縛了助殘服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。

（四）缺乏對助殘組織工作上的督導(dǎo)

目前助殘社工機構(gòu)發(fā)展還處于起步階段，一方面搭建督導(dǎo)平臺、鏈接督導(dǎo)資源方面能力不足，尚未建立一支專業(yè)的助殘社工督導(dǎo)隊伍，在一定程度上影響了助殘社工專業(yè)服務(wù)能力的提升 ；另一方面由于尚未建立科學(xué)、規(guī)范的評估指標體系，無法對服務(wù)機構(gòu)的運行管理、服務(wù)項目的績效考核等進行有效評估，從而影響了對服務(wù)對象改善情況、服務(wù)目標實現(xiàn)程度、專業(yè)方法的有效性等方面的準確把握。

（五）各區(qū)縣之間發(fā)展水平不平衡

目前，上海的助殘社會組織大多活躍在中心城區(qū)，而遠郊區(qū)縣數(shù)量相對較少。（但也有例外，例如遠郊的嘉定區(qū)，近年來殘疾人助殘社會組織發(fā)展非常活躍。）如何統(tǒng)籌全市各區(qū)助殘服務(wù)社會化發(fā)展的速度、規(guī)模、專業(yè)化水平等也是今后要面臨的一個問題。

（六）社會組織待遇低下難以吸引新鮮血液

目前，上海助殘社會組織的專業(yè)人才嚴重緊缺，如康復(fù)治療師、社工師、心理咨詢師等，而兼具專業(yè)技能、服務(wù)意識和管理能力的復(fù)合型人才，更是一將難求。目前，我國對于社會組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有實體性的規(guī)范界定，同時在人員編制、職稱評定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、稅收減免等方面也沒有配套的法規(guī)與政策。據(jù)調(diào)查，2013 年上海助殘社會組織中，本科以上學(xué)歷的中層骨干月平均收入在 2500 ～ 3500 元之間 ；而根據(jù)上海市人力資源及社會保障局的文件（滬人社綜（2013）151 號），上海全市職工月平均工資在 2012 年就已經(jīng)達到了 4692 元，二者差距明顯。因此，一些仍然堅持在助殘服務(wù)機構(gòu)的青年骨干表示，他們最為困擾的有三個問題 ：收入及待遇、個人發(fā)展空間、職業(yè)的社會聲望。這三個方面的待遇需要加以提高，否則將會危及整個助殘服務(wù)的后續(xù)發(fā)展。

三、促進發(fā)展的對策與思考

（一）出臺相關(guān)具體的法律規(guī)范與實施辦法，完善頂層設(shè)計

出臺相關(guān)具體的法律規(guī)范與實施辦法，一方面可以讓基層組織有規(guī)章制度可依，形成規(guī)范；另一方面可以起到規(guī)范購買殘疾人公共服務(wù)的政府行為，尤其是項目申報、項目評審、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估等購買流程，形成對基層工作的政策指導(dǎo)和管理監(jiān)督，同時預(yù)防違規(guī)違法及腐敗行為發(fā)生，這樣一來也可以有效減少來自體制內(nèi)的阻力。

（二）加強專業(yè)化的培訓(xùn)，提高助殘組織服務(wù)能力

社會助殘組織遵循“需求為本”的服務(wù)理念，秉承“助人自助”的服務(wù)宗旨，可以緊密貼近殘疾人實際需求，開發(fā)設(shè)計出救助型、支持型以及發(fā)展型等多層次、個性化的助殘服務(wù)項目，從而填補助殘服務(wù)的盲區(qū)。通過專業(yè)化的服務(wù)，提升助殘服務(wù)水平。與此同時，殘聯(lián)應(yīng)主動聯(lián)手民政部門積極引導(dǎo)社工專業(yè)機構(gòu)開展助殘服務(wù)項目，在公益創(chuàng)投和招投標中關(guān)注涉殘服務(wù)項目，在助殘社工知識培訓(xùn)和能力提升方面提供幫助。

（三）緊緊依托社會資源構(gòu)建服務(wù)平臺

繼續(xù)探索助殘服務(wù)社會化途徑，進一步完善殘聯(lián)著力推動、社會協(xié)同運作的政府購買社會組織服務(wù)的助殘服務(wù)平臺。主要內(nèi)容包括，推進殘疾人工作社會化，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)服務(wù)項目 ；加大購買服務(wù)力度，滿足殘疾人日益增長的服務(wù)需求 ；進一步理順各級殘聯(lián)組織與助殘服務(wù)機構(gòu)的平等的合作關(guān)系，淡化行政管理模式 ；通過資金扶持、崗位購買、菜單式服務(wù)等方式，積極培育扶持社會助殘服務(wù)組織 ；搭建平臺，鏈接資源，成立“專家督導(dǎo)隊伍”，為助殘社會機構(gòu)提供多種形式的督導(dǎo)支持服務(wù) ；嘗試建立涵蓋管理指標、服務(wù)指標、績效指標等項目在內(nèi)的科學(xué)合理的助殘社會工作服務(wù)評估標準體系 ；建立第三方評估監(jiān)督機制。

（四）統(tǒng)籌兼顧各區(qū)縣發(fā)展水平

遠郊區(qū)縣的助殘組織社會化發(fā)展的速度、規(guī)模、專業(yè)化水平等落后于中心城區(qū)，這是可以理解的，且適當?shù)牟罹嗍强梢越邮艿模仨毐苊鈬乐氐膬蓸O分化，在這一點上，需要市政府以及區(qū)政府在發(fā)展助殘服務(wù)資金上的調(diào)控以及制定出各區(qū)縣的總體發(fā)展指標來協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

（五）建立助殘機構(gòu)專業(yè)人才的薪酬標準

參考上海城鎮(zhèn)職工平均工資水平，設(shè)定助殘服務(wù)機構(gòu)基本薪酬政策，用以指導(dǎo)助殘社會組織建立一套適合自身發(fā)展特點、科學(xué)合理、對內(nèi)公平對外具有競爭力的薪酬體系，縮小社會組織專業(yè)人才的薪資水平與上海社會平均水平的差距，同時為政府購買助殘服務(wù)中的人員成本核算提供必要的指導(dǎo)和參照。此外，可先行推出助殘社會組織的崗位補貼制度，對助殘社會組織中一線社工、項目督導(dǎo)、行政管理等緊缺崗位進行適當?shù)难a貼，切實提高這些崗位的待遇，穩(wěn)住骨干人員與核心團隊，緩解目前助殘機構(gòu)人才流失的嚴峻局面。

結(jié)語

綜上所述，上海市的助殘組織社會化雖然起步較晚，發(fā)展至今也不過數(shù)年時間，但卻實實在在的將成果展示了出來，雖然仍然面臨許多困境，但全市全面建設(shè)助殘服務(wù)社會化的趨勢不會就此停下腳步，在政府、社會組織、社會機構(gòu)等多方社會力量的共同參與之下，今后一定會給廣大殘疾人帶來更專業(yè)、更全面、更便利、多樣化與個性化的服務(wù)。

參考文獻

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[2] 王少華，2014，《上海殘疾人就業(yè)社會化新機制帶來新局面》，《中國企業(yè)報》4月15日

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