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村股份合作社管理制度范文1
根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)今年農(nóng)村工作實際，現(xiàn)對XX年度的農(nóng)作工作和09年度打算三年規(guī)劃作簡要匯報。
一、全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1、基本情況
**鎮(zhèn)現(xiàn)有18個行政村（社區(qū)），578個村民小組，農(nóng)業(yè)人口7.3萬人，農(nóng)村勞動力4.1萬人，年末耕地總面積4.8萬畝，土地流轉(zhuǎn)2.9萬畝，其中，紅豆杉1.2萬畝。村級私營企業(yè)485家，1-10月份村級工業(yè)開票銷售30.27億元，占全鎮(zhèn)開票銷售總額的31%，預(yù)計全年可完成37億元。
2、村級經(jīng)濟情況
XX年年度村級總資產(chǎn)4.65億元，總負債1.43億元，凈資產(chǎn)3.22億元，經(jīng)營性資產(chǎn)8860萬元。XX年年度村級集體總收入預(yù)計達到5200萬元，村均288萬元，人均700元。XX年年度農(nóng)民人均純收入達到10800元。
3、新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)情況
XX年成功創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村東升村，XX年成功創(chuàng)建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農(nóng)村示范村。
XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區(qū)、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯(lián)村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。
5、失地農(nóng)民保障情況
我鎮(zhèn)處理歷次被征用土地面積15437.5畝（含未批已使用土地），涉及到15個村119個村民組，共安置13364人。新征（使）用土地面積2211.48畝（含錫張高速征用土地），涉及12個村68個村民組。區(qū)級道路建設(shè)東廊線征用土地220.04畝，新錫沙線拓寬征用土地364.99畝（含綠花帶157畝）,工業(yè)園區(qū)征用386.2畝，新行政中心征用土地309.55畝，安置房征用土地366.16畝，錫張高速用地618.29畝。目前，新征用土地進保障安置的有朝陽村徐家莊、莊上、七房巷3個村民組，共安置427人。
二、XX年度主要重點工作
1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)
XX年年是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵年，去年成功創(chuàng)建了黃土塘和勤新二家新農(nóng)村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創(chuàng)工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。
（1）總結(jié)經(jīng)驗，塑造亮點。不斷總結(jié)示范村爭創(chuàng)的先進做法和先進經(jīng)驗，認真總結(jié)提煉，充分發(fā)揮示范村的引領(lǐng)作用。引導各村結(jié)合自身特點和自身優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的有限資源，合理配置，理清建設(shè)思路和發(fā)展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。
（2）認真指導，細致服務(wù)。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導。做到上下銜接，橫向協(xié)調(diào)，主動參與，通力協(xié)作。經(jīng)常密切聯(lián)系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關(guān)政策上給予大力支持，在業(yè)務(wù)指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預(yù)”。
（3）科學安排，加快推進。根據(jù)示范村爭創(chuàng)要求，對示范村爭創(chuàng)村進行調(diào)查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創(chuàng)現(xiàn)狀和爭創(chuàng)難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學制訂中長期工作規(guī)劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關(guān)工作意見和工作方案。
（4）建立檔案，規(guī)范操作。按照新農(nóng)村爭創(chuàng)考核指標內(nèi)容，建立一套行之有效的爭創(chuàng)軟件檔案。督促示范爭創(chuàng)村做好基礎(chǔ)資料匯集，以備存查，確保基礎(chǔ)檔案真實、完整，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
通過自查、上級領(lǐng)導及相關(guān)部門二次現(xiàn)場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創(chuàng)建任務(wù)落實到班子成員。
一是加快發(fā)展村級經(jīng)濟，著力提升村級經(jīng)濟發(fā)展水平。華東村在華順電動車廠旁邊利用現(xiàn)有的存量土地建設(shè)標準廠房，發(fā)展租賃經(jīng)濟，今年新增標準廠房及沿路商品房面積10415?，投入資金678萬元。全年工業(yè)開票銷售預(yù)計可達到2.2億元，人均應(yīng)稅銷售8.54萬元?！扒М€示范方”已初具規(guī)模，總面積達600畝，形成了以“太湖優(yōu)質(zhì)高鈣水稻”為主的高效農(nóng)業(yè)基地。
湖塘橋村今年引進三家企業(yè)入駐，全年銷售預(yù)計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，與上海葡萄研究院建立良好合作關(guān)系，建設(shè)80畝生態(tài)提子園。
張繆舍利用傳統(tǒng)服裝業(yè)優(yōu)勢，吸引大量外來務(wù)工者。村內(nèi)年銷售超500萬元企業(yè)有7家，全年銷售可達2億元，人均應(yīng)稅銷售達8.56萬元。
二是狠抓村容整治，改善農(nóng)村居住環(huán)境。村容整治沒有統(tǒng)一的標準，各村的做法大同小異，真正體現(xiàn)了因村制宜，從實際出發(fā)的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設(shè)水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內(nèi)小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。
華東村對巷內(nèi)河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。
湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。
張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設(shè)了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。共5頁,當前第1頁1
三是加強服務(wù)與指導，增強農(nóng)民參保意識。華東村加強對社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，組織人員上門免費提供參保服務(wù)。農(nóng)民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動，組織黨員聯(lián)系戶、村干部聯(lián)系戶和企業(yè)老板聯(lián)系戶，保證結(jié)對幫困實施到位。年內(nèi)準備完善體育場所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險，全村大病醫(yī)療覆蓋率、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障率、最低生活保障率、結(jié)對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。
四是打造亮點，拉動新農(nóng)村建設(shè)全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內(nèi)河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎(chǔ)比較扎實。今年，繼續(xù)加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進行綠化改造，年內(nèi)實現(xiàn)綠化率41%的工作目標。張繆舍村結(jié)合本村實際，緊緊抓住物業(yè)經(jīng)濟，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區(qū)服務(wù)中心大樓工程已啟動，建成后將形成580米長的中心小城鎮(zhèn)。
目前三個村的爭創(chuàng)工作已進入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎(chǔ)扎實，整治效果較好，其他二個村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎(chǔ)設(shè)施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業(yè)職工社保率未全到位，還需要進一步加大擴面力度。
2、被征地農(nóng)民保障安置
對照區(qū)被征地政策意見，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農(nóng)民切身利益兩者的關(guān)系。
一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經(jīng)過與村委、村民協(xié)商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農(nóng)民政策。
二是新征地政策加快落實。工業(yè)園區(qū)新行政中心土地保障安置得到落實，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發(fā)放保障資金。錫張高速工程推進過程中，做好相關(guān)村組土地壓廢面積統(tǒng)計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產(chǎn)生安置人員，暫時擱著，待村民組60%人員確定后繼續(xù)推進。
三是繼續(xù)負責做好保障資金的發(fā)放工作。今年1-9月份，已發(fā)放保障資金1177萬元，第四季度區(qū)對第三年齡段標準進行調(diào)整，由原來的老征地180元/月和新征地200元/月調(diào)整到250元/月和300元/月，因此，第四季度需要支付585萬元左右，全年保障資金在1762萬元左右。對每季度發(fā)放資金校對和核實，及時向政府申報所需資金，確實失地農(nóng)民保障資金的及時到位。
四是做好保障安置政策的解釋和宣傳工作。對歷次被征地的一些遺留問題向廣大農(nóng)民做好解釋工作，在今年新征地實施過程中，朝陽村的徐家莊、莊上、七房巷和港南村的夏家塘群眾反映比較強烈，特別是港南村的夏家塘村民辨稱剩余土地只有10畝，理由是現(xiàn)在耕種的幾個田塊以前都被人家征用，要求進全失地。同時又提出人地分離620元/畝的補貼標準太低。經(jīng)過實地丈量和現(xiàn)場答復，明確夏家塘剩余耕地還有30畝，征用13畝多田，安置夏家塘24個人，不符合全失地的條件。如果村民組無法產(chǎn)生人員，則按**政發(fā)[XX]70號和**政發(fā)[XX年]38號文件規(guī)定，先選擇人地分離耕作補貼辦法，待今后剩余土地全部被征用后，再進行全體人員安置。所有這些問題，我們深入基層，解釋過好多次，對一些政策性的條例都向農(nóng)民逐條耐心解釋，碰到問題及時向領(lǐng)導匯報。對被征地農(nóng)民數(shù)據(jù)資料歸檔和維護，推進過程中反映的問題進行不斷完善和修正。
3、股份合作社改革
農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩(wěn)妥的原則，對符合組建條件的村繼續(xù)實施這項改革。
一是明確目標，制訂工作方案。通過對各村資產(chǎn)、負債的清理，以及對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的調(diào)查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯(lián)村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。
二是抓好落實，穩(wěn)步推進。今年下半年，對實施的四個村分成三個小組，展開人口調(diào)查、清產(chǎn)核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家；完成了黃土塘、山聯(lián)和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計13家。
三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導各村對組建的檔案進行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務(wù)和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度等各項內(nèi)部運行機制。
4、市區(qū)二級薄弱村扶持
去年，在上級領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，市級薄弱村南林村已成功脫貧。今年東南村在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)新建的4680平方標準廠房年新增30萬元收益。在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心下，對錫東大道沿路東的陸介弄和趙東巷二個村莊進行了規(guī)劃整治，效果十分明顯。路西的華歧目前也在規(guī)劃中。新巷村在村委門前建造標準廠房，總面積達5000平方米，港南村在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)已建標準廠房4680平方米。通過招租，以及相關(guān)部門的牽線搭橋，已有意向項目洽談，年租金在16-20萬元之間。XX年華成村、亞光村和里東村列入市級薄弱村，XX年4月由于行政村撤并整合，通過對上爭取，成功地將華成村、里東村的薄弱村帽子分別調(diào)整給新行政村朝陽村和新巷村，確保市級薄弱村的上下銜接。共5頁,當前第2頁2
5、鎮(zhèn)村二級分配考核
為充分調(diào)動鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵干部為民多辦實事，為發(fā)展經(jīng)濟多作貢獻，圓滿完成年初各項目標任務(wù)。
一是做好村級鎮(zhèn)管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經(jīng)濟發(fā)展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎(chǔ)，堅持以村級集體資產(chǎn)管理、實事求是區(qū)別對待、全年報酬二段分配、財務(wù)收支預(yù)決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮(zhèn)管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核，年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經(jīng)濟規(guī)模和日常政務(wù)黨務(wù)工作為考核內(nèi)容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產(chǎn)投入、社會經(jīng)濟發(fā)展、全鎮(zhèn)重點社會事業(yè)項目為考核內(nèi)容，采用考核得分以分計報酬硬結(jié)算的辦法確定村干部二段報酬。
二是做好機關(guān)干部分配考核工作。機關(guān)干部分配考核是以區(qū)目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮(zhèn)黨政機關(guān)事業(yè)單位目標管理考核意見的要求，結(jié)合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務(wù)員獎金三年到位，新錄用的國家事業(yè)干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮(zhèn)管干部報酬三年到位。
6、繼續(xù)做好農(nóng)民土地租用及糧差等結(jié)算工作。除歷次被征地和新征地安置以外，目前我鎮(zhèn)還有6400多畝土地采用利息、糧差、620元/畝租用等結(jié)算辦法逐年補償。一是歷次被征地0.1畝以上未列入保障安置的按糧油柴每年補貼（原港下片按土地本金結(jié)算利息補貼）結(jié)算的土地；二是新征地征用村民組部分土地的按每年每畝620元租金補償過渡（含解繳部分保障安置資金尚未產(chǎn)生人員安置征用的土地）；三是征地過程中造成人地分離給予耕作補貼的人員。
一是要做好老征地0.1畝以上土地的糧差結(jié)算工作。此類用地面積為908畝，主要是XX年5月31日以前政府逐年征用的土地，為保持土地補償?shù)倪B續(xù)性，老征地人均0.1畝以上的村民組原港下片按原土地本金結(jié)算利息的辦法進行補償。原東湖塘片按全年糧食效益測算畝均效益后再進行補償。預(yù)計需支付42萬元左右。
二是要做好新征地租地補償?shù)慕Y(jié)算工作。此類用地面積5489畝，主要是XX年5月31日以后政府征用的土地，包括新行政中心、工業(yè)園區(qū)、錫東大道、東廊線、新錫沙線以及錫張高速等用地。預(yù)計需支付661萬元左右，其中園區(qū)支付282萬元。
三是做好人地分離耕作補貼結(jié)算工作。涉及錫東大道的東南村和東青河村,東廊路的華東村,新錫沙線的朝陽村,以及錫張高速的港南村、新巷村、港東村和山聯(lián)村。拆遷人數(shù)743人，上半年已支付錫東大道和東廊路人地分離補償11.89萬元。年終需支付30.32萬元左右。
東南村蔣家里地塊已由區(qū)政府征用，下半年停發(fā)人地分離補貼。走馬塘拓寬工程涉及東南村、東青河村、亞光村和東湖村。拓寬及綠花帶用地面積420.61畝。其中東南村199.21畝，東青河村30.64畝，亞光村49.54畝，東湖村141.22畝。需拆遷安置人數(shù)85人，其中東南村69人，東青河村16人。
三、09年目標打算及三年規(guī)劃
（一） 社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)
總體目標是：到2010年，全鎮(zhèn)100%的村新農(nóng)村建設(shè)綜合評分達到90分以上。
2009年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：港下社區(qū)、山聯(lián)村、陳市村、東青河村。港下社區(qū)要以港下公園為主題，利用市鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢，打造花園型社區(qū)；山聯(lián)村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風景優(yōu)勢，展現(xiàn)沿山村莊的風土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現(xiàn)代農(nóng)村風貌一體化的效果；東青河村要以重點企業(yè)及化工園區(qū)為總體規(guī)劃，結(jié)合沿線村莊拆遷規(guī)劃，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)村風貌的完美融合。對新農(nóng)村建設(shè)示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區(qū)、山聯(lián)村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿分。
2009年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。
2010年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。
（二）百村富強工程
總體目標是：“兩個翻番”，即到2010年，村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)和集體收益較XX年實現(xiàn)翻番，村均年可支配收入達到500萬元，村集體人均可支配收入達到1000元以上，農(nóng)民人均收入達到13000元以上。到2010年，村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)總額達到1.3億元，村均達到720萬元?！耙粋€轉(zhuǎn)化”，即加快實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱村的脫貧轉(zhuǎn)化，2009年每個村的可支配收入都能達到100萬元以上。朝陽村、亞光村、新巷村三個市級薄弱村力爭在2009年脫貧。到2010年，消滅薄弱村。
2009年規(guī)劃目標：
1、村均集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)580萬元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上，華東村達到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯(lián)、陳市、港南七個村。
2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。
2009年規(guī)劃目標：
1、村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)達到1.13億元，村均630萬元。
2、村年集體可支配收入達到7600萬元，村均420萬元。共5頁,當前第3頁3
2010年規(guī)劃目標：
1、村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)達到1.3億元，村均720萬元。
2、村年可支配收入總額達到9000萬元，村均500萬元。
（三）股份合作社改革
總體目標是： “兩個提升”，即實現(xiàn)集體收益和農(nóng)民收入同步提升，參加各類經(jīng)濟組織的持股戶數(shù)達到80%，基本實現(xiàn)“家家有物業(yè)、人人有股份”，農(nóng)民財產(chǎn)性收入占到人均純收入比重達到10%。到2009年，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革。到2010年，對土地流轉(zhuǎn)連片規(guī)模達到50畝以上，農(nóng)民有穩(wěn)定流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)業(yè)用地以及新開發(fā)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項目，全部組建成土地股份合作社，三年內(nèi)組建家數(shù)達到50家。
2009年規(guī)劃目標：
1、組建村集體股份合作社3家，山聯(lián)村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。
2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。
2009年規(guī)劃目標：
1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。
2、組建土地股份合作社15家。
2010年規(guī)劃目標：
組建土地股份合作社25家。
四、發(fā)展思路和對策措施
（一）加快推進社主義新農(nóng)村建設(shè)，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須落實科學發(fā)展觀，明確任務(wù)、科學規(guī)劃、分步實施、強力推進，用科學規(guī)劃引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1、堅持科學規(guī)劃，勇于探索，創(chuàng)新工作機制。以科學規(guī)劃為先導，創(chuàng)新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業(yè)投資、農(nóng)民參與”的多元化合作機制，將新農(nóng)村建設(shè)納入全鎮(zhèn)整體規(guī)劃，拓展村級發(fā)展空間，利用高速道口、區(qū)級道路等地理優(yōu)勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規(guī)模大、影響力高的物流、商貿(mào)市場等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。注重營造社會資源向新農(nóng)村聚集的政策環(huán)境，發(fā)揮各類市場主體在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
2、堅持因地制宜，分類指導，有序推進。新農(nóng)村建設(shè)并沒有固定的模式，必須立足現(xiàn)實，著眼長遠，要合理定位，準確定位，長遠定位。處在市鎮(zhèn)區(qū)域附近的村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢大力發(fā)展三產(chǎn)行業(yè)，擴大規(guī)模，提升檔次和品味，提高地區(qū)性影響力。處在工業(yè)區(qū)附近的村要借助工業(yè)規(guī)模的影響力，加快培育一些配套性小型企業(yè)，提升行業(yè)競爭力和影響力，奠定工業(yè)強村基礎(chǔ)?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發(fā)展、自我積累、自我完善的現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展之路。
3、堅持尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用。進一步加強宣傳導向，發(fā)揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發(fā)展經(jīng)濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導村民支持新農(nóng)村建設(shè)工作，充分發(fā)揮群眾勤勞苦干的優(yōu)良傳統(tǒng)和聰明才智，尊重群眾的創(chuàng)造精神，堅決落實好群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉(zhuǎn)“政府熱、群眾冷”的不利局面。
（二）加強村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
區(qū)委、區(qū)政府推行的百村富強工程是一項村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，從制度上為村級經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路，把村級經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經(jīng)濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經(jīng)濟發(fā)展新思路，不斷壯大村級集體經(jīng)濟總量。
一是要從探索研究村級發(fā)展政策上著手，主要有以下幾個方面內(nèi)容。
1、探索集體留用地之路。在工業(yè)集中區(qū)或其他功能規(guī)劃區(qū)規(guī)劃確定一定比例的土地面積或空間，優(yōu)先讓村級發(fā)展各類配套物業(yè)或增收項目。
2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業(yè)上繳的XX年度非稅收入為基數(shù)，對當年增量部分由鎮(zhèn)財政返還到所在村。
3、在服從政府發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業(yè)利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地進行技術(shù)改造、規(guī)模擴能。
4、要落實好物業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對村級因出租物業(yè)繳納的房產(chǎn)租賃稅和土地租金營業(yè)稅的區(qū)級地方留成部分，由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。
5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規(guī)定集體資產(chǎn)租賃合同期一般不應(yīng)超過2年，集體建設(shè)用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設(shè)施等資產(chǎn)租金視情作適當上浮。
二是要從村級各項內(nèi)部管理制度上著手，主要有以下幾個方面的問題。
1、切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。
2、加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財?shù)戎贫取?/p>
3、進一步抓好對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計監(jiān)督。對村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴格控制。對拍賣資金不投入發(fā)展或暫時不能確定好的投資發(fā)展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產(chǎn)，投入發(fā)展，防止寶貴的集體資產(chǎn)繼續(xù)流失或變相流失。對村級集體的債權(quán)債務(wù)進行清理，清收債權(quán)，落實債務(wù)，努力控降村級負債。共5頁,當前第4頁4
4、建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)營運、監(jiān)督和考核體系，加大對集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（三）加快推進農(nóng)村集體制度改革，挖掘村級發(fā)展?jié)摿Α?/p>
農(nóng)村股份合作制改革是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要前提。
一是加強調(diào)研，制定改革方案。不斷總結(jié)原有合作社改革經(jīng)驗，對村級經(jīng)濟展開調(diào)查摸底，堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產(chǎn)核資，人員界定以及股份量化等基礎(chǔ)性工作，為全面完成改革任務(wù)打好堅實基礎(chǔ)。
二是因地制宜，穩(wěn)步推進。以華東村作為改革典型，進一步加大宣傳力度，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，提高村集體資產(chǎn)管理透明度，尊重村民的創(chuàng)新思路，發(fā)揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源，刺激農(nóng)民積極參與民間合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、組織化、規(guī)?；潭?，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資環(huán)境。
三是思路創(chuàng)新，改革體制。積極推進農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟組織的深化和完善，不斷探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，大膽實踐村企合作、農(nóng)企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龑мr(nóng)戶向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優(yōu)質(zhì)水稻示范園區(qū)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的良好合作，達到雙贏的共同目的。
（四）穩(wěn)步推進被征地農(nóng)民保障制度，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
一是要積極探索被征地農(nóng)民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農(nóng)民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實施過程中產(chǎn)生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎(chǔ)上，正確處理好兩者之間的利益關(guān)系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養(yǎng)，被征地農(nóng)民戶口遷移，被征地農(nóng)民優(yōu)惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。
二是要加快落實新征地政策，做到農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民的平衡過渡。在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關(guān)法律法規(guī)程序操作，做到操作合法，手續(xù)齊全，防止出現(xiàn)違規(guī)安置等現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎(chǔ)性工作，防止出現(xiàn)錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開、公正、公平。
三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農(nóng)民不必要的誤解。被征地農(nóng)民保障各項政策的正確導向是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。在實施過程中，要深入基層，了解農(nóng)民生活情況，及時宣傳和耐心解釋，做到讓農(nóng)民失地放心，保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現(xiàn)的一些激發(fā)矛盾。
村股份合作社管理制度范文2
一、制度建設(shè)
（一）地市、縣制定的實施意見或者試點方案
（二）地市、縣制定的清產(chǎn)核資類文件
（三）地市、縣制定的集體資產(chǎn)（財務(wù)）管理類文件
（四）地市、縣制定的成員身份確認類文件
（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權(quán)設(shè)置、分配與管理；合作社成立、運營、管理等）
（六）地市、縣制定的賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能類文件
（七）地市、縣制定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展類文件
（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等
（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等
（十）清產(chǎn)核資、成員身份確認等重點任務(wù)的工作流程與操作方法
（十一）其他文件或者制度
二、宣傳培訓
（一）地市、縣統(tǒng)一編印政策宣傳資料情況
（二）地市、縣組織對鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾進行培訓情況
（三）地市、縣組織工作人員、鄉(xiāng)村干部外出考察學習情況
（四）在縣、地市、省部級以上媒體進行宣傳報道情況
三、人員與經(jīng)費保障
（一）工作人員保障情況
（二）專門工作經(jīng)費保障情況
四、改革過程與成果材料
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的試點方案、清產(chǎn)核資方案、成員身份確認方案、折股量化與股權(quán)設(shè)置及管理方案、集體資產(chǎn)收益分配方案、合作社成立及章程等。
（二）村級每項改革任務(wù)的過程材料（包括方案討論、會議召開、民主表決、公開公示、農(nóng)民簽字等）
（三）村級每項改革任務(wù)的成果材料（包括摸底表、統(tǒng)計表、登記表、清查核資報告報表、股東名冊、組織證書頒發(fā)、股權(quán)證書發(fā)放等）
（四）農(nóng)村集體“三資”管理平臺建設(shè)及應(yīng)用
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及其股權(quán)管理系統(tǒng)建設(shè)
（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)及應(yīng)用
（七）改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等
五、改革成果應(yīng)用及成效
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出、繼承、抵押擔保改革試點推進情況（包括文件制定、推進進程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等）
（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點與宅基地制度改革試點、農(nóng)村金融改革試點、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進情況
（三）農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革試點推進情況
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況
（五）村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況
（六）農(nóng)民收入增長情況
（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況
（八）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況
（九）其他成效
六、自評報告、工作總結(jié)、典型案例等
（一）地市、縣自評報告
（二）地市、縣評估指標
（三）地市、縣改革情況調(diào)查表
（四）地市、縣清產(chǎn)核資、成員身份確認、股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長等工作總結(jié)
村股份合作社管理制度范文3
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；新路徑；土地換保障
Abstract:Theexplorationvisiontobetransferredtothesocialsecurityofmigrantworkerstoaddressthenewpath-the"landforsecurity",inhissummingupthecurrenttheoryofthebasicideasputforwardbythecommunityandonstepstocarryoutacreativewayof"landforsecurity"torunthecarriermissingAnalysisoftheintroductionofmigrantworkersonbehalfofthelanduserightsofruralcollectiveeconomicorganizationsandcollectiveeconomicorganizationsfromthetransferofthesharesofcooperativesasa"landforsecurity"dealintermediaries.
Keywords:migrantworkers;socialsecurity;newpath;landforsecurity
前言
“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會，農(nóng)民工群體的社會保障更成為當前急需解決的問題。解決好農(nóng)民工社會保障問題有助于打破中國城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加速社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化的進程。
一、農(nóng)民工社會保障的思路
在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，目前主要有三種思路：一種是仍然將其劃歸于農(nóng)村社會保障范圍之內(nèi)；一種是將其歸于城鎮(zhèn)社會保障范圍之列；另一種是另起爐灶，推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。農(nóng)民工的社會保障到底是歸屬城市還是回歸農(nóng)村，還是創(chuàng)新一種新的保障機制，值得我們進一步探討。
實際上農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障或納入城鎮(zhèn)社會保障在實踐上都遇到很多現(xiàn)實阻礙。從農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析得知，由于農(nóng)民工雙重的身份性，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的有限性和土地保障功能的虛化及農(nóng)村社會保障緩慢發(fā)展，制約了農(nóng)民工進入農(nóng)村社會保障體系的步伐；另一方面以單位為核心的城鎮(zhèn)社會保障體系，由于城市社會保障機制滯后，企業(yè)因為社會責任弱化導致的用工制度不規(guī)范及作為理性“經(jīng)濟人”的抵觸、以及農(nóng)民工較強的流動性而引起執(zhí)行上的困難、農(nóng)民工在經(jīng)濟收入上的窘迫、自身可支配經(jīng)濟資源的有限性所導致參保的理性規(guī)避等諸多原因，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系在現(xiàn)實可行的條件下依舊困難重重。因此除上述三種思路外還有學者沒有明確提出歸口，積極探討建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。提議應(yīng)從我國國情出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民工的特點及最迫切的利益需求，優(yōu)先建立農(nóng)民工工傷保險制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度，構(gòu)建以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助機制，規(guī)范企業(yè)用工制度，建立農(nóng)民工的工資保障制度，抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會保障方面的法律和法規(guī)，探索適合農(nóng)民工特點的與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，依照分類分層保障的原則積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。
從以上分析可以看出，積極地尋求多種路徑來解決農(nóng)民工的社會保障成為大多學者的共識，讓社保對農(nóng)民工來說不再是“鏡中月，水中花”，能真正意義分享到應(yīng)有的各種社會保障。事實上“農(nóng)民工力爭一只腳踏在收益低、預(yù)期確定、保證生存起碼需求的土地保障上，另一只腳踏在收益高些、風險大、非生存起碼需求的非農(nóng)收入上”，[1]農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動，具有雙重收入來源，存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)很特殊：一方面脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸市民化，在城市則可以在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，另一方面，農(nóng)民工與農(nóng)村仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系，他們在農(nóng)村留有一份土地，在城市謀職的風險性以及社保的嚴重缺失等所導致返鄉(xiāng)的極大可能性，寧愿拋荒也不愿意放棄這惟一的保障，仍把土地作為最后的退路。因此，筆者認為解決農(nóng)民工的社會保障是個循環(huán)漸進的過程，上述幾種解決農(nóng)民工社會保障的思路都忽視了現(xiàn)階段農(nóng)民工怎么從土地這個社會保障向現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問題研究。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔傳義認為研究這個問題是有戰(zhàn)略意義的，這個問題解決得好，會大大有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于城市化、工業(yè)化的實現(xiàn)，有利于全面小康社會的順利建成。
二、“土地換保障”——農(nóng)民工社會保障的新路徑
在《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定中指出，農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。[2]這就給流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)進一步提供了政策依據(jù)。事實上，在國家近年出臺系列減免農(nóng)業(yè)賦稅及加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)補貼等有利于農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策下，許多農(nóng)民工外出打工，留在家里的土地就委托給親戚鄰友耕種或者轉(zhuǎn)包、出租給其他人，從中取得一筆收益，但收益不多，只是當家用補貼。對經(jīng)濟收入較低的農(nóng)民工來說，覺得有利可圖就將土地出租出去，錢一點是一點，總好過撂荒。那么如何將農(nóng)民工在原屬地的農(nóng)地更好地利用起來，并且將社會保障聯(lián)系起來就是個難題了。國家行政學院社會保障權(quán)威專家龔維斌在“完善社會保障與和諧社會建立”的記者專訪中就提出：“我國社會保障制度建設(shè)和發(fā)展既要借鑒國外的經(jīng)驗，也要立足國情，構(gòu)建一個‘低保障，低水平，廣覆蓋，重實效、可持續(xù)’的社會保障機制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會在社會保障中的作用，挖掘和利用傳統(tǒng)社會保障資源?！边@就給農(nóng)民工怎么從土地這個社會保障向現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問題進一步指明了方向。
提倡“土地換保障”制度的學者們都不約而同地把尋求農(nóng)民工社會保障路徑的探索視覺轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在農(nóng)村惟一有較大增值價值和財力功能的就是土地，從開發(fā)和挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)的社會保障資源來尋求解決農(nóng)民工社會保障困境的路徑，最終目的為建立針對農(nóng)民工獨特身份和特點的社會保障制度鋪路，從而推進市民化和城鄉(xiāng)一體化進程?！巴恋負Q保障”通過土地制度和社會保障制度的創(chuàng)新，填補了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會保障制度的空缺，成為一種切實可
行的制度安排，是建立農(nóng)民工社會保障的創(chuàng)新路徑，很好的解決了土地社會保障功能的延續(xù)，為農(nóng)民工社會保障的建立提供了啟動資金。農(nóng)民工因為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，獲得了相應(yīng)的收益，從此代替土地的社會保障功能和實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)市民化，并且推進了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。三、“土地換保障”方案設(shè)計中運行載體的缺失淺析
（一）“土地換保障”方案設(shè)計中運行載體的缺失分析
從“土地換保障”的基本思路和操作步驟來看，“土地換保障”的實質(zhì)或核心是承認農(nóng)民在讓出承包土地或被征用土地的情況下，應(yīng)當獲得某種補償，并且這種補償應(yīng)當被用來為其建立社會保障。那么這樣一種用社會保障替代土地保障的方案設(shè)計到底有沒有充分現(xiàn)實依據(jù)呢，陳頤同志進行深入研究對農(nóng)民工選擇“土地換保障”這樣一種從土地社會保障向現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的方案設(shè)計進一步補充了相關(guān)依據(jù)，論證了“土地換保障”方案設(shè)計的可行性。[3]另外，曾詳炎等同志在可操作性上進一步研究，認為在這個制度安排在實際操作中需要注意一些問題，如會遇到初始永佃權(quán)的定價問題，可能出現(xiàn)的侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題、土地市場評估成本問題、地區(qū)之間地價與社會保障水平不平衡問題以及土地私有化問題等，并且在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對策。[4]然而筆者發(fā)現(xiàn)其中還沒有學者注意到運行載體的缺失問題，在方案設(shè)計中提出具體運作辦法時有學者認為，對放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會保障，并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個人帳戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會保障的平穩(wěn)過渡。[5]另外有學者提出，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)或進入城鎮(zhèn)定居而無力耕種土地的時候，讓出其原先承包的土地，由轉(zhuǎn)包者按國家統(tǒng)一標準替轉(zhuǎn)讓者繳納一定數(shù)量的經(jīng)濟補償，使其參加相應(yīng)的社會保障。當然這部分經(jīng)濟補償也可先交付國家財政，但國家必須做出相應(yīng)的政策調(diào)整，承諾將這部分農(nóng)民納入城市和相應(yīng)的社會保障體系。[6]由此可以看出，“土地換保障”整個運行過程中交易中介機構(gòu)的研究是缺失的，有的只是籠統(tǒng)指出由國家責任強制為其納入社會保障，有的直接由土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包者支付農(nóng)民工參保費用。我們知道，農(nóng)民工只在乎現(xiàn)期收入，他們參保的意識非常薄弱。對他們來說，增加他們的收入最為切實，所以他們就可能會同承包者私下商量好將社會保障的提取費用直接轉(zhuǎn)化為貨幣經(jīng)濟補償，這就要求國家賦予有關(guān)監(jiān)督機制的制約。而如果設(shè)立國家的監(jiān)督機關(guān)來監(jiān)督承包者從轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工土地使用權(quán)獲益中提取農(nóng)民工社會保障費用的行為，則加大了“土地換保障”制度的成本支付，這就提出了在實行“土地換保障”方案中其運作載體的缺失問題，值得我們進一步研究。
（二）“土地換保障”的運行載體——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及由集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制而來的股份合作社
根據(jù)孫雷、陳波羽中的研究，他們在針對失地農(nóng)民設(shè)計的“土地換保障的邏輯框架”中指出失地農(nóng)民通過放棄土地使用權(quán)獲得經(jīng)濟補償后，一部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，一部分作為失地農(nóng)民的貨幣收入，成為市場人的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一部分則用作對失地農(nóng)民的培訓，使得他們具備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本技能?？梢娺@里代表耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織則成為交易的中介機構(gòu)，作為失地農(nóng)民與征地方交易的中間人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過被征用耕地的交易獲得的收益，用來支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活條件。[7]由此可以推廣到“土地換保障”中針對農(nóng)民工社會保障的建立，引入代表農(nóng)民工土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為交易中介機構(gòu)。這個思路也符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要有黨和國家的強力推動，更需要發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的積極性和主觀能動性的政策精神。另外筆者認為為避免由村集體包辦，應(yīng)與現(xiàn)行的中國行政機構(gòu)體制改革和農(nóng)村基層組織建設(shè)以及正在農(nóng)村推行村務(wù)公開的民主管理制度相配套，特別是農(nóng)村集體組織從農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)讓費當中用于社會保障的費用提取應(yīng)該向村民公開，通過這樣的方式讓農(nóng)民更多地參與和監(jiān)督村里的事務(wù)。保證集體經(jīng)濟組織運行應(yīng)有的效率與公正。
而原有農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等種種制度性缺陷直接影響到保護集體經(jīng)濟組織及成員利益，研究表明迫切需要從產(chǎn)權(quán)制度改革上破除?，F(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革以村、組為對象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。從轉(zhuǎn)制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制企業(yè)，也有股份制公司，以及股份合作社。有學者進一步研究，現(xiàn)階段集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的定位，以及轉(zhuǎn)制后的實際功能和作用都與政府行為有直接關(guān)聯(lián)。兩者要在今后的改革和發(fā)展中相互調(diào)適。其中第一條指出轉(zhuǎn)制后的組織功能就與社區(qū)成員的社會保障管理有關(guān)，是按照公共產(chǎn)品供給非歧視性原則，對于集體資產(chǎn)所有者的社會保障成本，政府應(yīng)給予一定的扶持，并全額承擔“城中村”或“村改居”成員的社會保障費用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引導下若干農(nóng)民自愿組織，組成合作社，農(nóng)民將自己的土地使用權(quán)向合作社入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營和管理，實行“土地入股，集約經(jīng)營，獨立核算，按股分紅”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本費用后按股分紅，同時合作社按每股每年提取風險基金和發(fā)展基金。農(nóng)民工進城務(wù)工，也可以通過股份合作形式將自己在原屬地的土地使用權(quán)向合作社入股，這樣一來他們對土地的承包經(jīng)營權(quán)不僅長期不變，而且還有股權(quán)收益，吃了“定心丸”，也自然安心進城從事二、三產(chǎn)業(yè)。[9]將上述兩個研究成果結(jié)合起來研究，筆者認為可以按照“土地換保障”的思路，通過由集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制而來的股份合作社在土地與農(nóng)民工的現(xiàn)代社會保障兩者之間架起聯(lián)結(jié)通道，股份合作社在農(nóng)民工向合作社入股期間在按每股每年強制提取風險基金和發(fā)展基金的基礎(chǔ)上強制提取一部分基金作為農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會保障的啟動資金，保證其進城后最基本的社會保障。
當然，由于中國各地經(jīng)濟水平不一，這種股份合作的土地流轉(zhuǎn)形式主要出現(xiàn)經(jīng)濟較為發(fā)達，大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的沿海地區(qū)和發(fā)達內(nèi)陸地區(qū)，如廣東、江浙、遼寧、山東、湖南等地。而
廣大中、西部貧困地區(qū)由于受到地域、經(jīng)濟水平等因素制約了土地的流轉(zhuǎn)，也就很難形成土地股份合作這樣一種土地規(guī)模經(jīng)營方式。因此在考慮原屬地在較為貧困，并且零星分散的小規(guī)模經(jīng)營比較嚴重的中、西部地區(qū)的農(nóng)民工在實施“土地換保障”中架構(gòu)其運行載體時，筆者認為有待于政府(下轉(zhuǎn)第24頁)(上接第22頁)大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，并且政府在其介入的作用成分相對發(fā)達地區(qū)對股份合作社要多一些，值得我們更深入研究。
參考文獻
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村股份合作社管理制度范文4
大嶺山供銷合作社經(jīng)驗介紹
近年來，廣東省東莞市大嶺山供銷合作社緊密圍繞東莞市社的工作思路和部署，在經(jīng)營模式和經(jīng)營機制體制上大膽探索和創(chuàng)新，逐步形成了多制運行、多元發(fā)展的格局，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、實力形象有了明顯的提高和改善。
一、創(chuàng)新模式，多制并舉
隨著市場經(jīng)濟及供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，供銷合作社原有的體制機制在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)缺乏發(fā)展的動力和活力。在市社改革發(fā)展思想的指導下，近年來，大嶺山供銷合作社積極探索經(jīng)營機制和經(jīng)營模式的新路子，建立多種經(jīng)營管理模式，小規(guī)模引入了員工股份制，從而激活了供銷合作社發(fā)展機制，提高員工的工作積極性和創(chuàng)造性。
第一，實施部門銷售激勵機制，提高積極性。大嶺山供銷合作社每年年末根據(jù)全年的工作情況，評選獎勵優(yōu)秀部門和優(yōu)秀工作者；對各部門制定新一年的年度經(jīng)營銷售目標，建立基本獎金、目標獎金、跨目標獎勵的激勵機制。部分經(jīng)營部門還實行月銷售提成制度，實行能者多得、優(yōu)秀者多獎。部門銷售激勵機制充分調(diào)動員工的工作積極性，鼓勵職工自主優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高銷售效益，取得很好的效果。
第二，實施股份合作制，創(chuàng)新分配制度。對新開發(fā)的經(jīng)營項目，大嶺山供銷合作社采取股份合作制的組織形式。在保持供銷合作社集體出資占主導地位的情況下，由供銷合作社員工出資，并適當引入社會資本，實現(xiàn)了分配制度的創(chuàng)新。2009年，大嶺山供銷合作社成立匯康豆(米)制品加工基地，采用現(xiàn)代企業(yè)制度的理念，實行股份合作制形式參與基地經(jīng)營管理活動。基地按照股份合作制原則，由供銷合作社控股，管理人員必須參股，其他人員自愿參股。為避免日常管理中的問題爭議，基地設(shè)立監(jiān)事會，對基地涉及重大決策實行監(jiān)事會討論研究來決定，充分調(diào)動了參股人員關(guān)注度和積極性，形成了經(jīng)濟利益共同體，建立起了新型供銷合作社的管理體系。股份合作制的推行，使大嶺山供銷合作社有效迅速吸引資金、促成項目更順利地落實基地建設(shè)，以“利益共享、風險共擔”的原則優(yōu)化組合，取得基地整體效益。充分調(diào)動股東積極性，不斷完善基地建設(shè)治理結(jié)構(gòu)。
接下來，在得到市社同意和不損害集體利益的前提下，大嶺山供銷合作社計劃在新上馬的項目中盡可能的采用股份合作制、合作制參股模式，并擴展到新增的物業(yè)投資領(lǐng)域，同時加強財務(wù)監(jiān)管，確保參股機制不走樣、不變調(diào)。
二、擴大經(jīng)營，多元發(fā)展
由于經(jīng)營機制的創(chuàng)新，調(diào)動了企業(yè)員工的積極性，大嶺山供銷合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出物業(yè)經(jīng)營、商品經(jīng)營、食品加工、再生資源多元發(fā)展、齊頭并進的良好勢頭。
第一，物業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)質(zhì)的突破。2004年以前，大嶺山供銷合作社的物業(yè)舊、殘、散、小，低效低值。2004年，大嶺山供銷合作社新班子根據(jù)市社調(diào)整改造的工作思路和結(jié)合鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，以700萬元購入位置優(yōu)越、閑置多年的一棟舊大樓，投資200多萬元將其改造升級為高檔靚麗的供銷合作社商廈，進行物業(yè)租賃經(jīng)營，每年為大嶺山供銷合作社增加80多萬元的收入。改造后，該棟物業(yè)大幅升值。2006年，大嶺山供銷合作社拆除了舊供銷合作社大樓及周邊低效低值商鋪，高規(guī)劃、高標準地建設(shè)了供銷合作社新業(yè)務(wù)大樓，使之成為大嶺山鎮(zhèn)城建規(guī)劃的亮點工程，為大嶺山供銷合作社每年增加200萬元的經(jīng)濟效益。供銷合作社商廈和供銷合作社新業(yè)務(wù)大樓的成功運作，既為供銷合作社積累了物業(yè)投資經(jīng)營的經(jīng)驗，提升了供銷合作社物業(yè)投資經(jīng)營的意識和理念，更為大嶺山供銷合作社今后的發(fā)展打下了厚實的基礎(chǔ)，物業(yè)經(jīng)營成為大嶺山供銷合作社主要經(jīng)濟收入來源和支柱產(chǎn)業(yè)。2009年底，大嶺山供銷合作社又投入300萬元成功收購大嶺山工商分局舊辦公大樓的土地，該地塊緊鄰大嶺山供銷合作社商場，為商場重建提供了更大的建設(shè)空間。目前，該土地使用權(quán)正在辦理過戶手續(xù)，力求明年可以動工，早創(chuàng)效益。
第二，商品經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。一是抓好商品銷售主營業(yè)務(wù)。珠寶金行、富潤商行、藥店、舊物商場都是大嶺山供銷合作社自主經(jīng)營的業(yè)務(wù)部門。他們通過產(chǎn)品類型經(jīng)營銷售的多樣化，為大嶺山鎮(zhèn)群眾提供多種選擇，至今已建立起比較穩(wěn)定的銷售對象客戶群，樹立良好的口碑，取得相對穩(wěn)定的經(jīng)營效益。二是開拓具發(fā)展?jié)摿Φ纳唐蜂N售業(yè)務(wù)。大嶺山供銷合作社不滿足于現(xiàn)狀，積極開拓商品品種，完善商品銷售服務(wù)機制。去年，大嶺山供銷合作社根據(jù)市社提出的新網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)展自有品牌，針對鎮(zhèn)政府對大嶺山供銷合作社開發(fā)本土特色農(nóng)副產(chǎn)品的提議，大嶺山供銷合作社成功開發(fā)糯米糍荔枝干品牌產(chǎn)品。春節(jié)期間，莞香情賀年禮盒新增大嶺山供銷合作社糯米糍荔枝干品牌。同時，鎮(zhèn)政府加大了對大嶺山供銷合作社的支持力度，荔枝干成為大嶺山對外推廣的特色產(chǎn)品，采購量逐年增加。在政府的帶動下，很多單位和社會大眾紛紛到大嶺山供銷合作社購買荔枝干作為商務(wù)往來和節(jié)日禮品，社會影響越來越大，取得良好業(yè)績和口碑，為大嶺山供銷合作社加強推廣品牌銷售樹立了信心。此外，大嶺山供銷合作社今年在荔枝干的品質(zhì)問題上下大工夫，精心挑選，高度重視，使得今年的荔枝干產(chǎn)品品質(zhì)較去年大大提高，基本杜絕蟲蛀問題，果粒大、成熟，味道甘甜，預(yù)計今年銷售量將達到18噸。
第三，食品加工創(chuàng)出新路。大嶺山供銷合作社積極響應(yīng)市社、鎮(zhèn)政府建設(shè)放心食品加工基地的構(gòu)思，通過認真的市場調(diào)研與學習考察、精心策劃，于2009年6月開辦了占地面積約6000平方米，建筑面積約5500平方米的匯康放心食品加工基地。為了讓放心食品加工基地更好地運營，在宣傳推廣方面，一方面積極做好與當?shù)攸h委政府及有關(guān)職能部門的匯報、溝通、協(xié)調(diào)工作，爭取更大支持和配合，使基地各項工作順利開展。另一方面，在基地開始動工時，利用電視等宣傳媒體，積極爭取人民群眾的理解和支持，特別是廣大豆(米)制品個體戶、從業(yè)人員的理解和支持。做通其思想，引導其入場經(jīng)營。同時還加強了食品加工的質(zhì)量管理，所有進入基地的原材料，都必須符合食品衛(wèi)生標準；認真執(zhí)行臺賬登記制度，每個進入基地的原材料都要有檢驗證明和銷售來源票據(jù)；人員要求全體辦理健康證，并在生產(chǎn)時要求穿工作服；建立一系列的生產(chǎn)管理制度，如場地衛(wèi)生管理制度、工作人員衛(wèi)生管理制度、產(chǎn)品衛(wèi)生管理制度等。目前，匯康放心食品加工基地有經(jīng)營戶23家，今年基地生產(chǎn)水豆腐約4500噸/年，生產(chǎn)油豆腐222噸/年?；啬戤a(chǎn)值達1000萬元，利潤額達30萬元?；氐漠a(chǎn)品供應(yīng)大嶺山鎮(zhèn)各地市場、企業(yè)，至今
各項業(yè)務(wù)已經(jīng)進入良好運作的經(jīng)營軌道，得到社會各界和各級領(lǐng)導的認可和肯定。
第四，廢品回收規(guī)范有序。為了進一步規(guī)范大嶺山鎮(zhèn)廢品回收行業(yè)的經(jīng)營管理，提高鎮(zhèn)內(nèi)再生資源回收綜合利用水平，大嶺山供銷合作社從四個方面狠抓廢品經(jīng)營管理工作，取得了新的成效。一是組織召開工作協(xié)調(diào)溝通會議，爭取各方支持配合。今年以來，大嶺山供銷合作社召開臺商會員代表說明會、片區(qū)經(jīng)營負責人管理工作會議、與村委會、工廠、片區(qū)經(jīng)營負責人溝通協(xié)調(diào)會等多次會議，促進各方對改革工作的了解，消除改革工作中產(chǎn)生的誤解和解決遇到的困難及存在的問題，爭取各方對大嶺山供銷合作社經(jīng)營管理工作的支持和配合。二是積極理順原經(jīng)營者與新經(jīng)營者的廢品業(yè)務(wù)交接關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)營者之間以及與無證照經(jīng)營者的關(guān)系。三是及時處理緊迫而爭議大的矛盾，遏制不當行為現(xiàn)象滋生。對于廢品回收業(yè)務(wù)開展困難的工廠，由大嶺山供銷合作社、片區(qū)經(jīng)營負責人和村委會到工廠進行溝通協(xié)調(diào)等工作。四是積極聯(lián)合職能部門清查整治無牌無證經(jīng)營行為，組織大小清查行動十多次，取締無證廢品站10間，查獲可疑物品多批；協(xié)同職能部門嚴肅處理聚眾滋事的人員，大大增強大嶺山鎮(zhèn)打擊廢品經(jīng)營非法活動的震懾力，加強了大嶺山鎮(zhèn)規(guī)范經(jīng)營管理力度，使大嶺山鎮(zhèn)廢品收購行業(yè)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。
實踐表明，體制機制創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相輔相成，相得益彰。一方面，體制機制創(chuàng)新大大調(diào)動了員工的積極性和創(chuàng)造性，推動和促進了企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展又為企業(yè)創(chuàng)新體制機制提供了廣闊的平臺。今后，大嶺山供銷合作社要進一步圍繞市社的工作思路，以經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變進一步推動和深化體制機制的改革和創(chuàng)新，打造一個體制新、機制活的全新基層社。
常平鎮(zhèn)供銷合作社經(jīng)驗
近來年，常平鎮(zhèn)供銷合作社緊緊圍繞東莞市供銷合作社的發(fā)展思路和工作部署，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)城市化發(fā)展要求，以市場為導向，審時度勢，準確定位，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，以發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，打造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)品牌為主，實施多輪驅(qū)動的多元化經(jīng)營，努力推動供銷合作社的穩(wěn)步發(fā)展。2010年，全社經(jīng)營收入10130萬元，比2009年增長6.8％，實現(xiàn)凈利潤220萬元，同比增長了9％。
大力發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)鞏固經(jīng)營優(yōu)勢
適應(yīng)形勢變化，調(diào)整經(jīng)營策略。常平鎮(zhèn)是東莞市的中心鎮(zhèn)之一，交通便利和區(qū)位優(yōu)勢帶動了當?shù)亟?jīng)濟的騰飛，大大加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。1996年，常平鎮(zhèn)供銷合作社率先抓住了這一發(fā)展機遇，在鎮(zhèn)中心辦起了當時全鎮(zhèn)規(guī)模最大、檔次最高，面積達3000多平方米的大型綜合性商場――供銷合作社購物城。隨后，1997年又辦起了擁有6000多平方米的供銷合作社商業(yè)城，為常平鎮(zhèn)供銷合作社打造現(xiàn)代化商業(yè)、確立經(jīng)營優(yōu)勢打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著各路商家接踵而來，市場競爭趨向白熱化，給常平鎮(zhèn)供銷合作社尤其是在鎮(zhèn)中心的商場經(jīng)營造成極大的沖擊。面對城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和市場競爭日益激烈的新形勢，常平鎮(zhèn)供銷合作社對市場形勢進行客觀的分析判斷，提出“發(fā)展連鎖經(jīng)營，重構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)”的經(jīng)濟發(fā)展思路。常平鎮(zhèn)供銷合作社及時調(diào)整經(jīng)營策略，把經(jīng)營服務(wù)的著眼點和立足點放在農(nóng)村社區(qū)、管理區(qū)和廠區(qū)，依托鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有的大型購物城，以“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展連鎖店，打造新型的流通經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。幾年間，100-300多平方米的社區(qū)店遍地開花，得到迅猛的發(fā)展。目前，常平鎮(zhèn)供銷合作社有連鎖分店25間，基本覆蓋了農(nóng)村社區(qū)，形成了初具規(guī)模的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
常平鎮(zhèn)供銷合作社在建立社區(qū)店上主要通過以下措施：
第一，加強管理，提高效益。近年來，常平鎮(zhèn)供銷合作社積極貫徹總社“新網(wǎng)工程”、商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”市場工程及東莞市“商貿(mào)東莞”工程，認真總結(jié)過往幾年分店發(fā)展的歷程，進一步明確了零售分店發(fā)展思路，加強了管理。一是將以“量”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴百|(zhì)”為主。也就是說不作“跑馬圈地”，不盲目追求分店數(shù)量，將經(jīng)濟效益放在首位，做到開辦一間，成功一間，不成為包袱、累贅。因此，在經(jīng)營中，常平鎮(zhèn)供銷合作社對每間分店的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景進行了充分的評估，對于經(jīng)營效益不好的分店，實施“船小好調(diào)頭”的方法，及時調(diào)整，靈活轉(zhuǎn)型。二是建立樣板店。將土塘店作為樣板，從硬件設(shè)備、經(jīng)營布局、商品結(jié)構(gòu)、商品陳列、環(huán)境衛(wèi)生、管理模式、服務(wù)規(guī)范等有了一個較為統(tǒng)一的標準，展現(xiàn)一個新的分店形象。各門店在樣板店的最新商品的展示中，能最快了解和掌握商品信息，及時調(diào)入銷售，為提升整體銷售起到積極的作用；通過定期參觀學習，更好地借鑒樣板店的經(jīng)營布局、商品陳列等，有效地促進自身的調(diào)整，改善經(jīng)營環(huán)境，提升形象。三是將“單一經(jīng)營”轉(zhuǎn)向“聯(lián)合經(jīng)營”。就是將一些面積較大的分店壓縮經(jīng)營面積，引進優(yōu)勢經(jīng)營項目，形成互補。購物城、土塘、東田等就是引進了“海王星辰”、東莞國藥等連鎖藥店，相互合作，一方面完善了配套，相互帶動了銷售，提高了收入；另一方面減輕了租金的負擔，減少了經(jīng)營費用，輕裝上陣，取得了良好的效果。四是探索新的經(jīng)營理念。常平鎮(zhèn)供銷合作社以傳統(tǒng)的農(nóng)家店(社區(qū)店)經(jīng)營模式為主，經(jīng)營檔次不高，在市場競爭日益激烈的情況下，與其他競爭對手比較，在商品結(jié)構(gòu)方面大致雷同，在服務(wù)水平和管理模式上還可能落后于人，因此沒有明顯的競爭優(yōu)勢，這對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展是相當不利的。2010年，經(jīng)過論證，建起了商品檔次較高、服務(wù)水平較高、現(xiàn)代化程度較高的德惠便利超市東田店，為培育新的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式打下良好的基礎(chǔ)。
第二，建立配貨中心，完善經(jīng)營配套。常平鎮(zhèn)供銷合作社配備了3000多平方米的配送中心，實現(xiàn)商品集中采購，統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理，并建立了分店的收貨、銷貨、盤點、市場反饋等制度，這樣一來，減少了分店的中間購銷環(huán)節(jié)，增強大量采購的價格優(yōu)勢，促進了商品的調(diào)配，加快了商品的流轉(zhuǎn)，提高了商品的適銷度，大大降低了經(jīng)營風險。
第三，大力發(fā)展飲食經(jīng)營，建立品牌優(yōu)勢。隨著城市化的進程日益加快，人們的文明程度提高了，消費習慣和飲食生活習慣發(fā)生了很大的變化，為了方便、快捷，出外消費的機會多了，這些變化給常平鎮(zhèn)供銷合作社帶來了新的發(fā)展機遇。常平鎮(zhèn)供銷合作社很好地把握機遇，2001年將原以經(jīng)營茶葉、茶藝為主的德惠茶藝館，擴大經(jīng)營范圍，涉足飲食經(jīng)營，以正宗的家鄉(xiāng)菜為特色，尤其是以“豉油鵝”為招牌菜，成功樹立了“德惠”飲食品牌。隨后，又相繼開辦德惠東莞店、德惠東興店，并實現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展，德惠品牌得到了進一步的推廣。此外，常平鎮(zhèn)供銷合作社還利用“德惠”品牌效應(yīng)，進一步開拓市場，推出了自有品牌的“德惠”月餅、臘腸、魚干等產(chǎn)品。經(jīng)過幾年的推廣，這些產(chǎn)
品已得到了各企事業(yè)單位和廣大消費者的認同和接受。在激烈的市場競爭中，它們有效地鞏固了“德惠”飲食經(jīng)營業(yè)務(wù)。
大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)營提升資源優(yōu)勢
物業(yè)較多，是常平鎮(zhèn)供銷合作社的一大優(yōu)勢，為常平鎮(zhèn)供銷合作社提供了很多的發(fā)展機遇。多年來，常平鎮(zhèn)供銷合作社除了利用自有物業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、服務(wù)業(yè)外，不斷整合資源，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)營。為了做好物業(yè)經(jīng)營工作，常平鎮(zhèn)供銷合作社成立了“物業(yè)經(jīng)營部”，明確了職責，配強了隊伍，逐步提高物業(yè)經(jīng)營管理水平。常平鎮(zhèn)供銷合作社從招商上下功夫，擇優(yōu)合作，提升檔次品牌，提高影響力；從服務(wù)上下功夫，努力為經(jīng)營客戶提供必要的幫助，盡可能解決客戶經(jīng)營過程中的困難；從安全上下功夫，加強消防安全監(jiān)督檢查，排除消防隱患，提供一個安全的經(jīng)營場所；從環(huán)境上下功夫，努力提供一個良好的經(jīng)營環(huán)境，既保證客戶能穩(wěn)定經(jīng)營，有贏利，又能增加常平鎮(zhèn)供銷合作社的收入，使物業(yè)保值升值，達到雙贏的目的。多年來，常平鎮(zhèn)供銷合作社先后對振興樓一二層、東興樓、商業(yè)城地鋪、火車站鋪位等進行了調(diào)整、改造。通過招商，開辦了世紀電腦城，辦成了當時鎮(zhèn)內(nèi)最大的電腦市場、規(guī)模較大的幸福家具城。同時國美電器、大家樂、優(yōu)之良品、海王星辰等香港和國內(nèi)知名品牌相繼進駐常平鎮(zhèn)供銷合作社，有效地提升了供銷合作社的企業(yè)形象，更好地使物業(yè)保值升值。
大力加強廢品管理穩(wěn)固政策優(yōu)勢
市社通過不斷努力和爭取，2004年市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范廢品回收經(jīng)營管理的通知》，明確了廢品回收經(jīng)營管理的職責，給供銷合作社提供了發(fā)展的機遇。常平鎮(zhèn)供銷合作社根據(jù)文件的有關(guān)精神，成立廢品回收公司統(tǒng)一歸口經(jīng)營。幾年來，常平鎮(zhèn)供銷合作社在市社的領(lǐng)導下，在當?shù)攸h委、政府及有關(guān)職能部門的大力支持下，將廢品經(jīng)營管理工作作為重中之重，做了大量行之有效的工作。一是規(guī)范站點建設(shè)，消除安全隱患。常平鎮(zhèn)供銷合作社按照全市統(tǒng)一的廢品回收站的建設(shè)設(shè)計方案的要求，對廢品站點進行改造，規(guī)范了站點建設(shè)。在這基礎(chǔ)上，同時重點加強消防檢查監(jiān)督，配合鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門開展消防整治行動，有效地消除安全隱患。二是落實規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。幾年來，市社制訂《廢品回收公司經(jīng)營管理制度》、《廢品回收站點經(jīng)營責任制》、《工作人員守則》等，常平鎮(zhèn)供銷合作社落實各回收站點將有關(guān)制度掛上墻，組織人員認真學習，并健全了收購登記制度、巡查制度、報案制度、安全防范制度等，為規(guī)范管理提供了保證。三是規(guī)范合法經(jīng)營。從2007年底開始，根據(jù)全市的統(tǒng)一要求，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際需要，進一步規(guī)劃廢品回收站點的布局，向工商行政管理部門申請了50個營業(yè)執(zhí)照，并完善了稅務(wù)登記。同時，常平鎮(zhèn)供銷合作社還聯(lián)合工商、公安等部門清理和取締了一批無牌無照的站點，進一步凈化了市場，為推進廢品回收實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營奠定了堅實的基礎(chǔ)。
村股份合作社管理制度范文5
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市農(nóng)經(jīng)管理工作以黨的十七屆五中全會精神為引領(lǐng)，以加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為目標，進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制，提升基層組織經(jīng)營管理水平，加強農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和農(nóng)村集體“三資”管理；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民合法權(quán)益、推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展提供體制機制保障。
一、精心指導做好村經(jīng)濟合作社換屆，健全基層組織
村經(jīng)濟合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟政治生活，要切實加強換屆選舉工作的指導，做到早謀劃、早部署、早落實，把握重點環(huán)節(jié)，切實加強培訓、指導和督促，堅持于法周嚴、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進程的監(jiān)督工作，確保村經(jīng)濟合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經(jīng)濟合作社治理機制建設(shè)，做好社長易人和區(qū)域歸屬變動村的村經(jīng)濟合作社證明書、組織機構(gòu)代碼證變更工作。
二、加快推進村級集體“三資”管理，維護集體利益
1、建立村級集體“三資”管理體系。貫徹落實農(nóng)業(yè)部、省、市有關(guān)加強農(nóng)村集體“三資”管理的指導意見，建立健全“三資”領(lǐng)導和監(jiān)督管理機構(gòu)，制訂出臺我市村級集體“三資”管理實施意見及“三資”管理辦法；完善村級會計委托制，將會計中心提升為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，并選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，穩(wěn)步推動全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。
2、開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。以農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化為目標，以完善會計制為抓手，以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整為契機，做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調(diào)整后的財務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作，進一步加強農(nóng)村財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮其監(jiān)管功效。在提升鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化水平的基礎(chǔ)上，推進村級“三資”管理規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三資”管理規(guī)范化示范村30個。
3、搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作網(wǎng)絡(luò)平臺。認真貫徹落實《關(guān)于規(guī)范市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的若干意見》，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市、鎮(zhèn)（街道）兩級工作網(wǎng)絡(luò)平臺，按照“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進”的原則，引導農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）進入平臺進行流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，規(guī)范交易行為，促進村級集體資產(chǎn)保值增值。
4、推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的若干意見》要求，認真分析我市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況，制訂出臺農(nóng)村社區(qū)股份制改革實施意見，加快推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革步伐；積極探索集體資產(chǎn)、資源折股量化辦法，制訂出臺《市關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的實施意見》，選擇1個鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，推進城鎮(zhèn)化進程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
5、深化農(nóng)村財務(wù)公開。繼續(xù)落實《關(guān)于全面推行村級財務(wù)收支逐筆公開的通知》，深入開展村級財務(wù)公開。組織多形式檢查，在各鎮(zhèn)（街道）定期公開財務(wù)的基礎(chǔ)上，對村級財務(wù)收支按月逐筆公開和村級重大經(jīng)濟事項逐項即時公開情況進行督查，全年計劃組織全面檢查2次。
6、嚴格控制非生產(chǎn)性開支。貫徹落實臨紀委《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中不得接受村級組織招待的通知》要求，嚴格控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費用開支，將招待費用使用控制情況納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化工作考核指標體系，加大監(jiān)督檢查力度。2011年村級集體招待費用比上年下降10%。
7、強化“三監(jiān)督”職能。以村社監(jiān)會監(jiān)督、中心監(jiān)督及農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)督為手段，以村級民主決策重大經(jīng)濟事項、壓縮非生產(chǎn)性開支及規(guī)范財務(wù)收支票據(jù)等為重點，強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強村級組織財務(wù)管理監(jiān)督，計劃全年完成農(nóng)經(jīng)審計、財務(wù)清理項目100項。每鎮(zhèn)（街道）確定重點監(jiān)管村一個，列入跟蹤審計對象，定期開展監(jiān)督檢查。
三、規(guī)范農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理，完善經(jīng)營制度
1、加強農(nóng)村土地承包信息的動態(tài)化管理。及時依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權(quán)證信息變更工作，確保農(nóng)戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的開展奠定基礎(chǔ)。
2、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村、鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，然后由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過招商引資，將土地經(jīng)營權(quán)租給有需求的經(jīng)營主體。不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展土地股份合作社，積極引導農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，推進土地連片集中流轉(zhuǎn)；吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭全年新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，到2011年底累計土地流轉(zhuǎn)面積達到49000畝。
3、強化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。進一步健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺相對接，推進土地承包和流轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實行由鎮(zhèn)（街道）、村或中介服務(wù)組織委托流轉(zhuǎn)的，雙方必須簽訂委托流轉(zhuǎn)合同。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)檔案臺帳，加強土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)的管理。強化土地流轉(zhuǎn)財政扶持項目的監(jiān)督管理，認真做好項目的申報、實施和總結(jié)工作，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，堅持調(diào)解先行，提高鎮(zhèn)（街道）對糾紛案件先行處理的認識，盡可能運用調(diào)解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結(jié)案積累經(jīng)驗。加強鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作的指導，充實農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁隊伍，充分發(fā)揮全市農(nóng)經(jīng)隊伍在土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。
四、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管體系，落實惠農(nóng)政策
1、健全農(nóng)民負擔監(jiān)管制度。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》和《省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負擔反彈體系的意見》，積極落實黨委政府負總責、涉農(nóng)收費部門責任制，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理組織，健全“村級組織向農(nóng)民收費申報制”等制度，切實加強對減輕農(nóng)民負擔工作的領(lǐng)導，確保農(nóng)民負擔不反彈。
2、實時監(jiān)測農(nóng)民負擔動態(tài)。充分發(fā)揮村級農(nóng)民負擔監(jiān)測點、鎮(zhèn)（街道）、市直涉農(nóng)收費部門聯(lián)系員、農(nóng)民負擔監(jiān)督員、會計中心及群眾的監(jiān)督作用，掌握農(nóng)民負擔動態(tài)信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。
3、開展農(nóng)民負擔查訪和治理。繼續(xù)深入開展向村級組織收費專項清理、村級組織向建房農(nóng)戶收取設(shè)施配套費等檢查工作，全年計劃組織開展檢查2次。嚴肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的對農(nóng)民個體、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派、亂罰款等加重農(nóng)民負擔的行為，并依法追究相關(guān)責任人責任。
4、積極落實“一事一議”獎補政策。積極發(fā)展“一事一議”財政獎補項目，各鎮(zhèn)（街道）扎實做好省、市級項目申報工作、積極開展項目實施；加強“一事一議”籌資籌勞項目實施的指導和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農(nóng)民負擔的新方式。
5、加大惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。加大各項惠農(nóng)政策的宣傳力度，繼續(xù)做好農(nóng)民種糧補貼調(diào)查、政策性農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策的落實工作，加大惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理力度，確?；蒉r(nóng)資金落到實處，切實發(fā)揮扶農(nóng)惠農(nóng)功效。
五、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，壯大集體經(jīng)濟
1、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。提升村級集體創(chuàng)收項目實施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵標準廠房、民工公寓、貿(mào)易市場物業(yè)經(jīng)營項目，發(fā)展壯大以物業(yè)經(jīng)營為主的村級集體經(jīng)濟，拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，增強村集體經(jīng)濟實力。
2、加大經(jīng)濟薄弱村扶持力度。為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度，進一步擴大扶持覆蓋面，將集體經(jīng)濟年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。
3、積極化解村級債務(wù)。開展村級債權(quán)債務(wù)清查，制訂化解債務(wù)對策，逐步化解債務(wù)。加強村級債務(wù)管理，建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上約束新增債務(wù)行為，嚴格制止新債。
六、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1、繼續(xù)深化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。圍繞經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設(shè)目標，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化認定和復評工作，建立規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社退出機制。進一步研究制定促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，2011年培育市級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社20家。
2、推進農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制創(chuàng)新。鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)等進行聯(lián)合與重組，著力培育一批大社強社，進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。支持合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接、“農(nóng)超對接”和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，著力拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助試點，不斷總結(jié)和宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理創(chuàng)新典型。
3、加強農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓和指導。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）》等法律法規(guī)，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策等知識和合作社財務(wù)會計制度培訓，完善符合我市實際的農(nóng)民專業(yè)合作社指導、扶持、服務(wù)、監(jiān)管工作體系，培養(yǎng)懂合作、善經(jīng)營、會管理、愿奉獻的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊伍。
七、深入開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研，發(fā)揮參謀作用
1、抓好調(diào)研統(tǒng)計工作。全面動員、突出重點，多方式開展調(diào)研，組織全市農(nóng)經(jīng)干部立足如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等農(nóng)經(jīng)工作熱點、難點，堅持“走下去、請進來”的工作方式開展座談會、實地查訪等形式的調(diào)研工作，做深、做細調(diào)研工作，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。
2、做好各類統(tǒng)計工作。保質(zhì)保量完成各類業(yè)務(wù)報表、1‰農(nóng)經(jīng)信息及農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計工作，認真分析統(tǒng)計調(diào)查資料，及時反映動態(tài)信息，為市委市政府決策當好參謀。
3、及時調(diào)處各類。深入基層及時做好涉及農(nóng)經(jīng)管理的各類案（事）件的調(diào)查工作，認真嚴格按照《工作條例》及相應(yīng)法律法規(guī)處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
八、夯實農(nóng)經(jīng)管理工作基礎(chǔ)，提高工作效能
1、組織開展培訓工作。積極開展培訓，增強基層管理力量。開展新任村干部財務(wù)管理、會計業(yè)務(wù)知識、農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁等農(nóng)經(jīng)管理知識培訓，打造一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊伍。創(chuàng)建農(nóng)經(jīng)信息交流平臺，多渠道宣傳農(nóng)經(jīng)政策，交流和推廣農(nóng)經(jīng)管理經(jīng)驗。
村股份合作社管理制度范文6
關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；現(xiàn)狀；經(jīng)驗；問題；對策；江蘇泰興
中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0325-03
發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方式，是推進農(nóng)村改革、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要途徑。在我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中意義重大，有利于促進農(nóng)村和諧發(fā)展、科學發(fā)展。
1 泰興市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展概況
近年來，泰興市認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，加強組織領(lǐng)導，強化指導服務(wù)，創(chuàng)新工作機制，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展。截至2013年，全市共組建各類合作組織403個。其中，農(nóng)民專業(yè)合作組織308個，成員總數(shù)3.38萬人，銷售農(nóng)產(chǎn)品4.88億元，帶動農(nóng)戶7.6萬戶；土地股份合作社98個，入股土地面積1 653.33 hm2，入股農(nóng)戶1.44萬戶，連片20 hm2以上的54個；社區(qū)股份合作社37個，折股量化村組集體經(jīng)營性資產(chǎn)6 800萬元，入社社員9 200人。泰興市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有以下5個特點。
1.1 發(fā)展勢頭迅猛
自泰興市2005年第一家合作社成立以來，每年都以新增幾十家合作組織的速度發(fā)展。特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民合作組織發(fā)展速度迅猛，再加上多種利好因素的推動作用，2009年增速明顯，新增各類合作組織128家，新入社農(nóng)戶1.38萬戶，全市合作組織及入社農(nóng)戶數(shù)迅速增長。
1.2 產(chǎn)業(yè)覆蓋面不斷擴大
農(nóng)民合作經(jīng)濟組織經(jīng)營項目從成立伊始的家禽、生豬養(yǎng)殖發(fā)展到水產(chǎn)、蔬菜、糧食、水果、林業(yè)、農(nóng)機等多個產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育出生豬、特色水產(chǎn)、葡萄等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，不少合作社開展了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合作，提升了合作層次，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。
1.3 合作類型呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢
合作社的興辦主體有專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、技術(shù)能人、基層涉農(nóng)部門、村級基層組織等，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出不同的特色，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。此外，在發(fā)展“三大合作”的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)萌發(fā)了開展資金互助合作及勞務(wù)合作的新趨勢，合作內(nèi)容更加豐富。
1.4 帶動作用日趨明顯
全市統(tǒng)一銷售成員80%以上產(chǎn)品的合作社有115個，占總數(shù)的55.3%，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料比例達80%以上的合作社有99個，占總數(shù)的47.6%。合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達4.58億元，參加合作社的農(nóng)民人均增收額高于全市平均水平196元。
1.5 運行日益規(guī)范
新成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都能依法辦理有關(guān)登記手續(xù)，認真制定章程，建立了社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，實行民主管理決策制度、完善財務(wù)管理及利潤分配制度等，全市合作社的發(fā)展已逐步走上規(guī)范化道路。
2 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要經(jīng)驗
2.1 堅持因地制宜，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展
一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。結(jié)合泰興市資源優(yōu)勢與實際情況，發(fā)展具有泰興特色的生豬、家禽、水產(chǎn)、蘑菇、獺兔、葡萄等農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快產(chǎn)業(yè)化、市場化農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，進一步開拓市場。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸不斷發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級。如泰興市興泰源鵝業(yè)專業(yè)合作社，在原來單純養(yǎng)鵝的基礎(chǔ)上，分步建設(shè)了種鵝基地、苗鵝炕孵場、肉鵝屠宰場和冷凍房，集鵝苗銷售、養(yǎng)殖、初加工、貯藏、肉鵝銷售等一條龍服務(wù)。成員在養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)都能得到一定利潤，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。三是提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)水平。各合作組織積極開展信息技術(shù)等各項服務(wù)，給社員帶來新技術(shù)、新觀念、新品種，提高生產(chǎn)的專業(yè)化水平。并根據(jù)市場制度要求，制定統(tǒng)一的質(zhì)量安全生產(chǎn)標準，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平。進行農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，統(tǒng)一注冊商標，同時申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等產(chǎn)品質(zhì)量認證。
2.2 加強規(guī)范管理，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康運行
一是強調(diào)農(nóng)民的自主性。在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，由農(nóng)民自主決定合作的形式、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、類型等。各級政府、部門和基層組織積極創(chuàng)造條件，尊重農(nóng)民的選擇，堅持“入社自愿、退社自由”的原則，使農(nóng)民合作組織真正成為自由聯(lián)合體。二是突出農(nóng)民主體。要求合作組織成員包括管理人員必須以農(nóng)民為主體。嚴格遵循民主的原則，充分尊重農(nóng)民成員參與管理的權(quán)利，重大事項由成員討論決定，使農(nóng)民真正參與合作經(jīng)濟組織的決策和管理。三是堅持辦會宗旨。堅持“致富為本”的辦會方針，各合作經(jīng)濟組織對內(nèi)最大程度地服務(wù)成員，對外在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，追求利潤最大化，保證合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。四是規(guī)范運行機制。按照法律和農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程的規(guī)定，指導農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全財務(wù)管理制度、民主管理制度、經(jīng)營決策制度等各項規(guī)章制度，幫助其規(guī)范和完善組織關(guān)系、利益分配機制、運營機制等，使合作經(jīng)濟組織的發(fā)展逐步走上制度化、科學化、規(guī)范化的軌道。
2.3 強化引導保障，優(yōu)化農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展環(huán)境
一是輿論推動。通過電視臺、電臺、報社、板報等多種形式和途徑，廣泛宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相關(guān)內(nèi)容，提升廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的認識；宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的積極作用，倡導農(nóng)民自主自愿加入農(nóng)民專業(yè)合作組織；大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的優(yōu)秀示范，使廣大農(nóng)民群眾了解到農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在促進增產(chǎn)增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等方面的積極作用。二是政策驅(qū)動。泰興市委、市政府先后下發(fā)了多項加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的政策性文件，確立了各相關(guān)部門工作職責，并將農(nóng)民專業(yè)合作工作列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核內(nèi)容。同時，還根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展在財政、稅收、信貸、項目審批等方面給予政策傾斜，努力營造良好的政策環(huán)境。三是典型帶動。積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展途徑，選擇不同類型的合作社進行指導幫助，提升發(fā)展水平。及時總結(jié)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的成功經(jīng)驗，召開現(xiàn)場觀摩會，通過典型示范以點促面。全市涌現(xiàn)出廣陵鎮(zhèn)興盈葡萄專業(yè)合作社、分界鎮(zhèn)七賢家禽養(yǎng)殖合作社、元竹鎮(zhèn)誠信兔業(yè)合作社、劉陳鎮(zhèn)東進乳業(yè)合作社、橫垛鎮(zhèn)禽蛋合作社、曲霞鎮(zhèn)蔬菜合作社、黃橋鎮(zhèn)祁巷肉鵝養(yǎng)殖合作社、珊瑚鎮(zhèn)鎮(zhèn)前土地股份合作社等一批具有示范帶動效應(yīng)的特色農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。四是培訓推動。積極開展各種專題培訓，普及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相關(guān)知識，邀請省農(nóng)林廳領(lǐng)導和有關(guān)專家教授，加大對成員合作知識和有關(guān)法律法規(guī)的培訓，培養(yǎng)了大量技術(shù)水平過硬、管理方式到位的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織骨干人員[1-2]。
3 泰興市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的主要問題
3.1 整體帶動力不夠強
總體而言，泰興市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展尚處于起步階段，合作組織覆蓋面及規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計，全市入社農(nóng)戶數(shù)為3.86萬戶，占總戶數(shù)的12.8%，與省定2012年入社戶數(shù)達總戶數(shù)40%的目標相差較大。大多數(shù)合作社規(guī)模偏小，帶動輻射范圍僅限于本村，局限于周邊幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨村、跨區(qū)的合作經(jīng)濟組織不多。合作組織穩(wěn)定性差，服務(wù)功能發(fā)揮不夠，開拓市場能力不強，不能實行有效的農(nóng)超、農(nóng)企對接，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效中的作用發(fā)揮不夠。有的合作組織在市場行情低迷時就不能正常運轉(zhuǎn)，甚至停止運轉(zhuǎn)。
3.2 組織運轉(zhuǎn)不夠規(guī)范
一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理結(jié)構(gòu)不完善，組織活動流于形式，成員出資不到位，民主管理難以落實，財務(wù)管理不規(guī)范、不公開，存在少數(shù)人控制合作組織的決策管理和利潤分配的現(xiàn)象，一般農(nóng)民成員從合作組織得益不多。
3.3 持續(xù)發(fā)展后勁不足
一方面，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織淡化了為成員服務(wù)的宗旨，服務(wù)意識較弱，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，服務(wù)手段落后，沒有把農(nóng)民較好地組織起來。同時，泰興市的農(nóng)民專業(yè)合作組織在橫向聯(lián)合以及縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸上尚未取得較好突破，沒能實現(xiàn)合作社的做大做強。另一方面，有的社員存在“重得益、輕參與”的思想，并沒有以主人翁的心態(tài)來看待合作社，使得合作社的功能和作用不能很好地發(fā)揮。合作社發(fā)展后勁不足，少數(shù)合作社出現(xiàn)“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的情況。此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨資金瓶頸制約，社員出資以及合作社積累不足，導致難以持續(xù)擴大生產(chǎn)，不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和市場競爭力[3-4]。
3.4 農(nóng)村社區(qū)股份合作推進困難
一是村組經(jīng)營性凈資產(chǎn)總量偏小難改制，泰興市大部分村組集體經(jīng)濟薄弱，沒有集體企業(yè)、物業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等經(jīng)營性資產(chǎn)，不具備開展社區(qū)股份合作的基礎(chǔ)條件。二是部分村組干部存在思想障礙，怕社區(qū)股份制改革搞出矛盾，怕失權(quán)，怕麻煩。三是城中村、城郊村難推進，這些村已變?yōu)殚_放式或半開放式社區(qū)，農(nóng)民與居民混合居住，社區(qū)成員難界定。
3.5 未形成良好的發(fā)展環(huán)境
農(nóng)民合作組織作為弱勢群體的聯(lián)合組織，需要政府及社會各界的扶持和幫助。泰興市的農(nóng)民合作組織發(fā)展在財政、信貸、稅務(wù)、工商等方面得到的支持還不夠。目前還未安排財政專項資金直接扶持合作組織發(fā)展，合作社向金融機構(gòu)貸款存在貸款難、貸款貴的問題，稅務(wù)上的報稅手續(xù)對合作社而言相對較繁瑣，影響了泰興市農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。
4 促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的對策
4.1 強化組織領(lǐng)導和宣傳引導
各級黨委、政府應(yīng)設(shè)立專項領(lǐng)導小組，由黨政分管負責人擔任領(lǐng)導小組組長，成員由農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、宣傳、工商、稅務(wù)、財政、民政、供銷和農(nóng)村信用聯(lián)社等部門的領(lǐng)導組成，各部門要各司其職，積極配合，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織排憂解難，搞好服務(wù)，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。應(yīng)充分利用各種新聞媒體，采取通俗易懂的方式普及農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)知識，宣傳合作精神，提高農(nóng)民合作意識，使更多的農(nóng)民積極參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)?？稍谔┡d市各類媒體上常年開設(shè)“三農(nóng)”專欄，開展致富技能培訓，宣傳先進典型經(jīng)驗，解析合作社運行過程等[5-6]。此外，應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織各級主管領(lǐng)導、工作人員以及成員開展主題培訓，努力培養(yǎng)一批組織管理能力強、能夠積極推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的領(lǐng)導干部，培養(yǎng)一批具有合作精神、熟練掌握農(nóng)民合作組織生產(chǎn)模式的農(nóng)戶，培育一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，具有營銷、生產(chǎn)、技術(shù)本領(lǐng)的專業(yè)人員，有效推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。
4.2 強化政策支持和服務(wù)
一是加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金與項目支持。認真落實《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》中的有關(guān)規(guī)定，安排專項扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。對于功能較全、帶動面大的合作經(jīng)濟組織，可在其他農(nóng)業(yè)相關(guān)資金中合理分配出一定份額，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。建議扶持的合作組織必須是列入合作社名錄的合作社，防止翻牌成立的偽合作社騙取財政扶持資金。二是引導、鼓勵金融機構(gòu)積極提供信貸支持。有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)安排一定額度的貸款支持農(nóng)民合作組織，并實行優(yōu)惠利率，政府可對符合條件的合作社貸款實行貼息。三是優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)定期召開各種形式的座談會，掌握了解合作社發(fā)展的情況，切實幫助他們解決發(fā)展中遇到的困難和問題。大力治理經(jīng)濟環(huán)境，切實維護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。不打折扣地落實合作社登記、稅收、前置審批、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，堅決杜絕向合作社亂收費的行為。
4.3 完善合作社運行機制，促進規(guī)范發(fā)展
在增加合作組織數(shù)量的同時，積極提高合作組織的質(zhì)量，積極引導合作組織加強自身建設(shè)，科學制定章程，堅持按章辦事；健全民主管理制度，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保合作組織成員的合法權(quán)益；健全收益分配制度，堅持惠顧原則，充分調(diào)動全體成員的積極性；健全財務(wù)核算體系，實行財務(wù)公開，引導合作組織不斷完善規(guī)章制度，健全運行機制，放大合作效應(yīng)[7-8]。
4.4 圍繞培大培強，提升合作組織發(fā)展實力
各級黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)緊緊圍繞“做大做強”發(fā)展思路，多重并舉，促進合作組織發(fā)展壯大。一是以市場為導向，依托優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，必須根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，選擇市場開拓能力強、綜合效益明顯的項目來興辦和扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。二是要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作的局限，積極創(chuàng)造條件，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦加工企業(yè)應(yīng)制定專門的一系列扶持政策，促進其快速發(fā)展，才能真正發(fā)揮合作組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收的作用。三是大力發(fā)展現(xiàn)代營銷業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，政府應(yīng)引導和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。大力開展多種形式的合作社產(chǎn)品推介活動，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品市場占有率。有條件的還可以加大境外促銷的力度，使產(chǎn)品打入國際市場。四是要強化科技支撐，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要增強農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，必須順應(yīng)人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全提出的新要求，順應(yīng)社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品的新要求。加強農(nóng)業(yè)標準化工作，做到以標準化推動商品化和產(chǎn)業(yè)化，大力實施品牌戰(zhàn)略，圍繞“規(guī)模―質(zhì)量―特色―營銷―策劃”等多個環(huán)節(jié)培育優(yōu)勢、特色、品牌產(chǎn)業(yè)，做強做大合作社，努力把泰興市打造成農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)業(yè)強市。
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