前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了農(nóng)村三變改革實(shí)施方案范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

農(nóng)村三變改革實(shí)施方案范文1

一、工作開展情況

2016年4月印發(fā)了《關(guān)于成立縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《普定縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作方案》，縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)的綜合協(xié)調(diào)、資料收集、信息報(bào)送等相關(guān)工作。2017年，我縣以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)增收為核心，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，聽取基層干部和群眾的意見建議。2018年底，實(shí)現(xiàn)“三變”改革工作所有村（居）全覆蓋。2020年底，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)工作，完成集體經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定12.17萬余戶（45.31萬余人），完成162個(gè)涉農(nóng)村（居）股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼，頒發(fā)股權(quán)證12.17萬余本，登記賦碼和股權(quán)證頒證率均達(dá)100%。重點(diǎn)打造128個(gè)省級(jí)示范村，占行政村總數(shù)73%，貧困村16個(gè)，納入“三變”試點(diǎn)村13個(gè)，覆蓋率81%。

二、主要做法及成效

（一）建立健全工作機(jī)構(gòu)。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村設(shè)服務(wù)站。縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展土地流轉(zhuǎn)，辦理《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，出具農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記權(quán)利證明書（他項(xiàng)權(quán)證）等相關(guān)工作。縣金融辦設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估工作辦公室，成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、住建局等相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，出具評(píng)估報(bào)告。全縣各級(jí)各部門密切配合、通力合作，逐漸建立起一套集合同鑒證、確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押貸款為一體的工作流程，促進(jìn)了工作的規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

（二）科學(xué)合理選擇試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款工作，是對(duì)“三權(quán)”分離新型農(nóng)地制度和“允許經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”兩項(xiàng)內(nèi)容的嘗試，必須審慎穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后，再由點(diǎn)擴(kuò)面實(shí)施。因此，普定縣在全面分析全縣涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、市場(chǎng)前景等情況后，最終選擇思源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為試點(diǎn)企業(yè)，目的是為改革積累經(jīng)驗(yàn)、探出路子。第一筆貸款發(fā)出后，我縣及時(shí)召開工作推進(jìn)分析會(huì)，逐漸在全縣范圍推廣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。設(shè)立準(zhǔn)入門檻，申請(qǐng)辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的經(jīng)營(yíng)主體需集中流轉(zhuǎn)連片土地50畝以上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備持續(xù)生產(chǎn)能力；申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的還需一次性支付土地租金1年以上。建立貸款資金監(jiān)管機(jī)制，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款資金使用情況進(jìn)行專人監(jiān)管和核實(shí)、密切關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，確保貸款資金的安全性、效益性和流動(dòng)性。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由縣財(cái)政和貸款農(nóng)戶按一定比例逐年提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)償分擔(dān)各種因素造成的抵押貸款資金本息實(shí)際損失，最大限度降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)了《普定縣規(guī)范推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，以財(cái)保公司為承保單位，將韭黃、茶葉、商業(yè)林納入地方政策性保險(xiǎn)新險(xiǎn)種范圍，試點(diǎn)探索“投保人交納＋財(cái)政補(bǔ)貼”、“投保人交納＋財(cái)政補(bǔ)貼＋農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（含流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押融資”等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散和保障機(jī)制。

（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并在實(shí)踐中探索出四種土地流轉(zhuǎn)模式。實(shí)物折算地租式：如定南街道、馬官鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)以當(dāng)年農(nóng)作物的價(jià)格折算為租，水田以每年570斤谷子的當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)，旱地以每年500斤玉米當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)折算。農(nóng)戶土地入股式：如秀水村整村流轉(zhuǎn)承包耕地，以土地入股為基礎(chǔ)，探索出“秀水五股”（即：人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股）的綜合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，土地變股金”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，完成全村土地入股村公司9380畝，涉及全村農(nóng)戶892戶，土地股按1000元/畝/年（周邊土地流轉(zhuǎn)300-700元/畝/年）進(jìn)行分紅，每年平均發(fā)放930萬元土地股金，實(shí)現(xiàn)了從無產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟(jì)、無增收來源的“三無”貧困村到生態(tài)秀水、美麗鄉(xiāng)村的嬗變。企業(yè)保底回收式：如循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的部分農(nóng)戶向種植企業(yè)提供土地建設(shè)大棚，由農(nóng)戶自行栽種花卉，企業(yè)提供花苗和技術(shù)并按照保底價(jià)將花卉回收銷售。土地“同進(jìn)同出”式：如化處鎮(zhèn)針對(duì)政府引進(jìn)的大戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心先向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后，再以“同進(jìn)同出”的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給大戶。

（五）著力解決資金短缺。以縣農(nóng)村信用聯(lián)社為試點(diǎn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)和礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)“四權(quán)”抵押貸款工作，制定完善了《普定縣“四權(quán)”抵押貸款實(shí)施方案》《普定縣“四權(quán)”抵押貸款實(shí)施細(xì)則》《抵押登記辦法》等措施。目前，已向普定縣亮峰茶葉有限責(zé)任公司、普定縣韭黃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等178家規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，縣農(nóng)商行、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄等銀行累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款77筆共計(jì)2.09億元。

（六）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包主地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等資源入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。目前，全縣共引進(jìn)培育省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)65家、農(nóng)民專業(yè)合作社679家、家庭農(nóng)場(chǎng)160家、專業(yè)大戶168個(gè)。

（七）創(chuàng)新“村企合一”模式。采取“一村一企、村企合一”的模式，在全縣175個(gè)村（居、社區(qū)）各投入100萬元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金“資金池”成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，并整合相關(guān)資金和項(xiàng)目，打捆注入到公司“資金池”中，統(tǒng)一安排到村（居、社區(qū)）公司領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參股的合作社具體實(shí)施。對(duì)村集體的資源和資產(chǎn)，開展清產(chǎn)核資，結(jié)合“三權(quán)”促“三變”改革，做好多權(quán)同確頒證，包裝進(jìn)入交易平臺(tái)進(jìn)行交易融資，不斷做大做強(qiáng)“資金池”蛋糕，助推發(fā)展步伐。

三、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備仍然較落后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，加上洪澇災(zāi)害和冰凍災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞，造成抵御自然災(zāi)害的能力減弱，制約了我具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。春寒、冰雹、暴雨洪澇、干旱等自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。

（二）農(nóng)村科技人才缺乏，服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于有一定知識(shí)水平的青壯年外出務(wù)工人員增多，導(dǎo)致農(nóng)村科技人才缺乏，示范效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民比較少，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠，體制性障礙仍然存在。農(nóng)村道路交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)管理等共服務(wù)比較薄弱，農(nóng)村戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)及社會(huì)公益性事業(yè)等方面與城市相應(yīng)水平仍有差距。

四、對(duì)策建議

（一）建立完善配套政策措施。為適應(yīng)“三變”改革試點(diǎn)需要，以“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民主體”為運(yùn)作準(zhǔn)則，建立完善相關(guān)財(cái)政、金融、土地、股權(quán)交易、人力資本、保險(xiǎn)等多方面全方位配套政策。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)各塊力量參與“三變”改革政策，對(duì)企業(yè)或社會(huì)愛心人士作為獲取有關(guān)信貸、政策優(yōu)惠待遇的加分條件，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層鍛煉必備、黨政干部提拔任用優(yōu)先要件。

農(nóng)村三變改革實(shí)施方案范文2

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；做法；成效；民樂縣

民樂縣地處祁連山北麓、河西走廊中段，總面積3687km2，耕地面積8.6萬/hm2，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)城市社區(qū)管委會(huì)，總?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.86萬人。全縣氣候干旱、降水稀少，是典型的干旱缺水地區(qū)，同時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施薄弱是影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤其是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的“最大硬傷”和“明顯短板”，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的57%，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量不足全國(guó)平均水平的29%。近年來，民樂縣堅(jiān)持將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為穩(wěn)產(chǎn)增收的基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，立足資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)空間，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，杜絕增量、消化存量、嚴(yán)治拋荒、深挖潛力，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積。隨著事業(yè)單位分類改革的深入推進(jìn)，民樂縣把過去在水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等單位實(shí)施的項(xiàng)目相近、投入相同的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目及資金集中整合到民樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施，逐步加大農(nóng)業(yè)投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，徹底結(jié)束了過去涉農(nóng)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)、建設(shè)資金“撒胡椒面”的狀況，將耕地保護(hù)、地力提升和水肥一體化滴灌技術(shù)有機(jī)結(jié)合打出一套“組合拳”，走出了一條高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目從示范點(diǎn)建設(shè)到全縣整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的富民之路，不斷補(bǔ)齊制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)短板，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，有力落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建成“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的良田，提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。截至2020年底，民樂縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.441萬hm2，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)31.91萬t。

1主要做法

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推行項(xiàng)目建設(shè)“雙管”法人制

為加強(qiáng)對(duì)民樂縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府牽頭主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)村齊抓共管、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，民樂縣委、縣政府成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并作為“主管”法人，全面負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)部門間的技術(shù)交流和工作協(xié)調(diào)；同時(shí)為有效保障土地平整工程建設(shè)、群眾籌資籌勞、矛盾糾紛化解、工程建設(shè)管理及質(zhì)量安全等工作的實(shí)施，項(xiàng)目鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、項(xiàng)目村村干部為成員的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作組，作為“片管”法人，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目實(shí)施過程中廣泛宣傳，引導(dǎo)各項(xiàng)目村群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)全過程，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力、整體推動(dòng)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，形成了由點(diǎn)到面、集中連片的良好局面。進(jìn)而推動(dòng)了土地資源的有效整合，最大限度地提高了土地利用率和集約化經(jīng)營(yíng)水平。

1.2加強(qiáng)資金整合，多元融資重保障

民樂縣耕地南北落差大，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目單位面積投入資金較多，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，項(xiàng)目缺口資金比較大。為切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，民樂縣按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、形成合力”的原則，充分利用中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、積極落實(shí)縣委、縣政府加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過爭(zhēng)取地方專項(xiàng)債券、整合各類項(xiàng)目資金、引導(dǎo)群眾籌資投勞等方式，統(tǒng)籌安排、形成合力、集中建設(shè)。提高資源配置合理性，突出重點(diǎn)，高效配置公共財(cái)政資源，形成項(xiàng)目資金科學(xué)、合理、規(guī)范、高效、安全的使用管理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)資金整體效益，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

1.3規(guī)范工程建設(shè)管理，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過程中，把水肥一體化灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系和安全控制體系，確保工程建設(shè)任務(wù)按期全面完成。同時(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，有效改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)土地資源的有效整合，提高土地利用率和集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。著力在規(guī)模、布局、灌溉效果上充分體現(xiàn)水肥一體化灌溉技術(shù)要素，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供了良好的灌溉基礎(chǔ)條件。

1.4推行企業(yè)委托代建，集約經(jīng)營(yíng)提效益

在“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)積極推行企業(yè)委托代建，引導(dǎo)有能力的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，采取以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)抵頂群眾自籌資金的方式，確保項(xiàng)目投資足額到位，助推項(xiàng)目建設(shè)按期順利進(jìn)行。同時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)期以來土地分散化、碎片化不利于農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化實(shí)施的實(shí)際情況，積極推行以“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”為主要內(nèi)容的“一戶一田制”，形成“一村一大塊，一塊一產(chǎn)業(yè)”的基地生產(chǎn)模式，有效破解了耕地碎片化、耕作不便等問題，方便了機(jī)械化作業(yè)，機(jī)耕費(fèi)由原來的3000元/hm2下降到2100元/hm2，有效降低了勞動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)了以土地整理推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展、農(nóng)民向職業(yè)化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。

1.5突出建設(shè)管護(hù)并重，健全機(jī)制促長(zhǎng)效

堅(jiān)持把高效節(jié)水灌溉新技術(shù)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，全面推廣水肥一體化灌溉技術(shù)，采取“管灌+滴灌”雙模式設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了粗放農(nóng)業(yè)向精細(xì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“建管結(jié)合、建管并重”“誰受益誰管護(hù)、誰使用誰管護(hù)”的原則，積極探索政府主導(dǎo)、村集體管護(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。制定了《民樂縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)實(shí)施方案》，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體，項(xiàng)目村按照75～150元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體收取管護(hù)資金，由村委會(huì)統(tǒng)一支配，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施后續(xù)管護(hù)與維修。強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一，建立健全工程良性運(yùn)行與管護(hù)制度，形成建管護(hù)一體化的新機(jī)制，確保工程“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”，確保農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

1.6深化“三變”改革拓展，利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)富

為充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收中的帶動(dòng)作用，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)形成的各種固定設(shè)施資產(chǎn)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作變成股金管理，讓村集體和農(nóng)民群眾享受入股分紅的收益。同時(shí)，將新增耕地全部歸集體所有，按照“村集體資產(chǎn)+經(jīng)營(yíng)主體+收益”的模式量化入股，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，使后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到有效保障。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來，逐步形成了以現(xiàn)代戈壁農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)、六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2建設(shè)成效

通過大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，項(xiàng)目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)田灌溉保證率明顯提高。同時(shí)，降低了灌溉成本，特別是水肥一體化灌溉技術(shù)的實(shí)施極大地改善了灌水條件，減輕了田間灌水、施肥的勞動(dòng)量，大量節(jié)省了田間勞動(dòng)力，使得農(nóng)民有更多的時(shí)間通過勞務(wù)輸出創(chuàng)收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平持續(xù)提升，糧食安全得到有效保障，促農(nóng)增收作用日益凸顯。

2.1保障了糧食安全

通過整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，民樂縣形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)、旱澇保收能力明顯增強(qiáng)，耕地質(zhì)量至少提升了1個(gè)等級(jí)，單位面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升。玉米等糧食作物平均產(chǎn)量提高了1500kg/hm2，平均產(chǎn)能提高了10%～20%；馬鈴薯（大西洋）平均產(chǎn)量由原來的37.5t/hm2提高到現(xiàn)在的52.5t/hm2，產(chǎn)能平均提高了40%。糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升，進(jìn)一步夯實(shí)了全縣糧食安全根基，有效實(shí)施了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

2.2促進(jìn)了企業(yè)增效、財(cái)政增稅

通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)耕地變成了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，更適合大型機(jī)械作業(yè)，龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相流轉(zhuǎn)土地，2021年民樂縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3.773萬hm2。大力推行“一企一基地、一業(yè)一基地”規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)全縣種植馬鈴薯1.467萬hm2、高原夏菜0.667萬hm2，為全縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供了充足的原料，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低、產(chǎn)出效益明顯增高、財(cái)政稅收貢獻(xiàn)突出，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、財(cái)政增收的“雙贏”目標(biāo)。

2.3拓寬了群眾的增收渠道

通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化水平普遍提高，土地逐步趨向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，吸引了更多的龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社大戶前來洽談土地流轉(zhuǎn)事宜，項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由原來的3000～4500元/hm2增長(zhǎng)到現(xiàn)在的7500～9000元/hm2，群眾財(cái)產(chǎn)性收入明顯增加。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)將青壯年勞力徹底從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，外出務(wù)工收入大幅度增加。同時(shí)，吸納富余勞動(dòng)力就近就地務(wù)工，增加了農(nóng)民的工資性收入，農(nóng)民獲得感、幸福感全面提升。

2.4提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平

通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化、精細(xì)化發(fā)展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)得發(fā)展，在耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化、社會(huì)化托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、集約管理、訂單銷售，促使土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、低效型向現(xiàn)代、集約、高效精細(xì)型轉(zhuǎn)變。

2.5筑牢了西部安全生態(tài)屏障

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過程中，廣泛推進(jìn)水肥一體化滴灌技術(shù)，農(nóng)田灌溉由大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌，化肥利用率由40.3%提高到61%，農(nóng)藥利用率由40.2%提高到60%，水資源利用率由50.3%提高到72%，實(shí)現(xiàn)了“一控、兩減、三基本”目標(biāo)，著力改善了土壤性狀，提升了耕地地力，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。將節(jié)約的水資源用于發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠化，大幅度提高了水資源利用率，使民樂的山更美、水更清，實(shí)現(xiàn)了戈壁變綠洲、荒灘變良田，筑牢了西部生態(tài)安全屏障。

3結(jié)語

農(nóng)村三變改革實(shí)施方案范文3

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。“三農(nóng)”，是全局穩(wěn)定的“定海神針”，是跨越發(fā)展的“不竭動(dòng)力”，更是同步小康的“強(qiáng)大支撐”。

圍繞打造“無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省”的目標(biāo)，貴州念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢樹”、打好特色牌，全力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，并以之推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，繪就了一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村活、農(nóng)民富的生動(dòng)畫卷。

因地制宜 在“特”字上做文章

3月14日，貴州省政府與農(nóng)業(yè)部簽署《共同推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》。雙方表示，將大力推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)，為貴州同步全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

“山地是本底，現(xiàn)代是手段，特色是路徑，高效是目標(biāo)。”貴州省農(nóng)委黨組書記、主任袁家榆認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，是貴州農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的希望所在，也是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用的必然選擇。

事實(shí)上，貴州曾深受“山地”的困擾：山多田少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難成規(guī)模；交通不便，機(jī)械耕種難以推廣。可是，山地既是短板，也是長(zhǎng)板，它帶來了天然的屏障和多樣的氣候，也帶來了豐富的資源和獨(dú)特的品質(zhì)――貴州，是發(fā)展無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的天然寶地。

貴州省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，決心用好“山地”的優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)工作者主動(dòng)作為，充分發(fā)揮“山地”的特點(diǎn)；還有一大批農(nóng)民先行先試，深入挖掘“山地”的潛力。

“我們這里是亞熱帶氣候，低海拔、富熱量、無污染，最適合火龍果生長(zhǎng)！”承包了50畝荒山種植火龍果的羅永梅說。2000年，貴州省農(nóng)科院果樹研究所將火龍果引進(jìn)羅甸，曾受到不少質(zhì)疑。羅永梅等村民卻看到了市場(chǎng)潛力，成為最早種植火龍果的一批農(nóng)戶。如今，他們已獲得豐厚的回報(bào)，羅甸火龍果也“后來居上”，成為全國(guó)首個(gè)火龍果地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

鎮(zhèn)寧的櫻桃、湄潭的茶葉、赫章的核桃、威寧的馬鈴薯、晴隆的羊……這樣的案例不勝枚舉。貴州按照“因地制宜、因時(shí)制宜”的思路，在“特”字上做文章，“十二五”期間，培育形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中，茶園、辣椒、火龍果、薏仁等種植面積均位居全國(guó)首位，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1232個(gè)，66個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品證書，83個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲地理標(biāo)志登記保護(hù)。

為進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展， 2016年，貴州省農(nóng)委組織編制了《貴州省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展實(shí)施方案》，明確提出要著力推進(jìn)蔬菜、辣椒、獼猴桃等九大產(chǎn)業(yè)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。“要推動(dòng)這些特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化和品牌化發(fā)展。”袁家榆表示，貴州將增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益和增收貢獻(xiàn)率。

“接二連三” 在“融”字上下功夫

6月3日，家住凱里的楊豐一家，駕車來到麻江縣烏卡坪藍(lán)莓生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園游玩。他們?cè)谒{(lán)莓叢里拍照，在大棚里采摘水果，在湖邊散步聊天，在農(nóng)家樂里用餐住宿，還品著包裝精致的藍(lán)莓飲料和藍(lán)莓酒。

與此同時(shí)，在凱里民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，貨車將大批中藥材從田間運(yùn)到車間。年產(chǎn)3500噸中藥飲片、2000噸中藥提取物的生產(chǎn)線即將全面建成投產(chǎn)，覆蓋黔東南州16個(gè)縣市的藥材種植基地將與生產(chǎn)線連成一體。

一方面與工業(yè)“攜手”，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)；一方面與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等“并肩”，加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流等為主體的第三產(chǎn)業(yè)――貴州在“融”字上下功夫，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

“接”出了新業(yè)態(tài)，“連”出了大市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)914個(gè)，總產(chǎn)值完成1383億元，年均增長(zhǎng)24%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)1.593億人次，旅游收入705.9億元，年均增長(zhǎng)31.7%。

“隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出向精深加工、生物產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。”省委農(nóng)工委專職副書記，省農(nóng)委黨組副書記、副主任楊興友介紹，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，目前全省已創(chuàng)建省級(jí)以上示范點(diǎn)110家、中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)2家、中國(guó)美麗田園15家、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村13家、中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路1條。

值得關(guān)注的是，全省共有40家省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)被列為旅游景區(qū)，水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、湄潭縣現(xiàn)代高效茶業(yè)示范園區(qū)、白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等成為農(nóng)旅一體化發(fā)展的樣板。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)園區(qū)搭建了廣闊的平臺(tái)，不僅“接二連三”，還成為脫貧攻堅(jiān)的有效載體。截至2015年12月，全省有385個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，入駐企業(yè)3689家，培育農(nóng)民合作社3901家，家庭農(nóng)場(chǎng)2000多家。其中，有334個(gè)園區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工為主，融合流通、休閑農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)功能。480.8萬農(nóng)民在園區(qū)從業(yè)，其中包括新型職業(yè)農(nóng)民近7萬人，人均可支配收入高出縣城平均水平40%。

對(duì)此，普定縣沙灣農(nóng)業(yè)大觀園隴財(cái)村村民盧興邦深有體會(huì)。幾年前，隴財(cái)村還是一個(gè)貧困的布依族村寨，村民靠種植水稻勉強(qiáng)度日。如今，這里是普定縣最大的葡萄種植基地，還是集采摘觀光、冷鏈儲(chǔ)藏、葡萄加工、電商服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。盧興邦也轉(zhuǎn)行當(dāng)起了老板，他經(jīng)營(yíng)的“隴財(cái)布依人家農(nóng)莊”每天都熱鬧非凡，一年純收入超過10萬元。

“村里的人大部分都在園區(qū)找到了工作，收入比以前翻了好幾倍呢！我們村的基礎(chǔ)設(shè)施條件也變好了。”正如盧興邦所說，園區(qū)不僅是加工聚集、企業(yè)集群的載體，也是旅游觀光、電商服務(wù)、開放合作的平臺(tái)，更重要的是，園區(qū)為農(nóng)民脫貧致富、創(chuàng)業(yè)增收提供了有效渠道。

激發(fā)活力 在“效”字上見成果

5月30日，省農(nóng)科院楊文、孟澤洪兩位博士來到德江縣水吞牛村核桃種植基地，指導(dǎo)村民防治蟲害。

6月1日，農(nóng)業(yè)專家詹永發(fā)就當(dāng)前農(nóng)作物生產(chǎn)適用技術(shù)，給松桃縣硐口村村民上了一堂技術(shù)課。

……

今年以來，這樣的場(chǎng)景幾乎每天可見。截至目前，10661名農(nóng)業(yè)專家參與到“全省萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動(dòng)”中，分赴500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建了85支由“科技副職+科技特派員+農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員+農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者”組成的農(nóng)業(yè)特色專家團(tuán)隊(duì)，大大充實(shí)了基層技術(shù)力量。

為了推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，貴州加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。除了技術(shù)人才外，投資商、電商平臺(tái)、物流企業(yè)以及隨之而來的資金和資源，逐步向農(nóng)村匯集，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

更大的動(dòng)力則來自于內(nèi)部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激活一池春水，讓“三農(nóng)”煥發(fā)活力、迸發(fā)動(dòng)力。

――資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，不僅讓六盤水舍烹村實(shí)現(xiàn)了從貧困村到小康村的轉(zhuǎn)變，更在全省、甚至全國(guó)范圍內(nèi)樹起了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的標(biāo)桿。

――湄潭縣承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，2015年12月成功敲響全國(guó)入市第一槌，既破解了企業(yè)的用地難題，又盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

――貴州被列為國(guó)家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)省份，目前已有12798個(gè)行政村開展確權(quán)工作，有力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

――“33668”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧“四看法”“十子工作法”等農(nóng)村改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)樣板。