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鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想政治工作總結(jié)范文1
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以加強村級組織建設和基層民主政治建設為目標，以《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和《湖北省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《村委會選舉辦法》）為準則，堅持黨委領(lǐng)導、政府實施、人大監(jiān)督的工作方針，充分發(fā)揚民主，以公平、公正、公開為原則，實行直接、差額和無記名投票選舉，讓村民自已把信得過、思想好、作風好、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為村民辦實事的人選進村委會，進一步完善村黨支部領(lǐng)導的、充滿活力的村民自治機制，為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步打下堅實的基礎(chǔ)。
二、方法步驟
全縣村委會換屆選舉從7月份開始至10月底結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際情況落實具體的換屆選舉時間，確保在10月底以前全面完成換屆選舉任務。整個工作過程分四個階段展開。
第一階段籌備部署、宣傳發(fā)動
此次村委會換屆選舉，提倡村委會成員與黨支部成員交叉任職，村委會成員職數(shù)3—5人，多數(shù)村應嚴格控制在3人以內(nèi)，先進行村委會換屆選舉，然后進行支委會換屆選舉，當選為村委會成員的黨員為支委會成員候選人。此階段為整個選舉工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到選舉成敗，應做好以下工作：
㈠成立選舉工作指導組，制定選舉工作方案，落實選舉工作經(jīng)費。
㈡指導組進村走訪調(diào)查，了解村民思想動態(tài)，處理村民關(guān)心的焦點、熱點問題，做好宣傳發(fā)動工作。
㈢對上一屆村委會財務進行審計；村“兩委”班子成員進行民主測評，并將審計、測評結(jié)果張榜公布。
㈣采取各種形式宣傳換屆選舉法規(guī)和程序；召開指導組成員、各村支部書記、村委會主任會議，武裝骨干，學習法規(guī)，明確選舉工作要求。
第二階段精心組織、正式實施
㈠指導組進村召開“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村民代表會議，武裝骨干，實施以下內(nèi)容：
1、學習法規(guī)和文件，傳達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導意見，明確工作要求。
2、初議村民選舉委員會組成人員(5—9人)，確定選舉日，草擬選舉工作方案。
3、部署宣傳發(fā)動事宜。
㈡召開村民小組會議
1、學習法規(guī)和文件，宣傳選舉工作意義、程序和基本要求。
2、推選村民選舉委員會成員。
㈢召開選舉委員會成員會議
1、選舉委員會成員分工，明確職責和工作任務。（出第一號公告）
2、修訂選舉工作方案。（出第二號公告，公告選舉起止時間、選舉日）
3、依法確定選民資格和選民登記方式，落實選民登記員。（出第三號公告）
4、依法確定村民代表條件，按照5—15戶推選一名村民代表的要求，分配到組的代表名額。（出第四號公告）
5、確定村委會成員職數(shù)和職位。（出第五號公告）
6、收管村委會公章。
㈣召開村民小組會議，實施以下內(nèi)容：
1、公布選舉工作方案。
2、宣傳選民資格條件，登記方式，進行選民登記，頒發(fā)選民證。（出第六號公告，選民名單）
3、宣傳村民代表條件，推選新一屆村民代表，頒發(fā)代表證。（出第七號公告）
4、宣傳候選人條件，按職位等額提名候選人；按不同職位分別從高票向低票一次差額確定正式候選人。（出第八號公告，候選人提名情況和正式候選人名單）
㈤籌備選舉大會
1、辦理委托投票手續(xù)，接受村民咨詢，處理前期工作遺漏。（出第九號公告，委托投票條件和名單）
2、宣傳、介紹正式候選人。
3、培訓選舉工作人員，制作選票和票箱。（出第十號公告，選舉大會會場地點，具體會議時間）
4、布置選舉會場，設立秘密寫票處。
5、召開選舉工作預備會議，分析預測選舉情況，制定相應措施。
㈥正式投票選舉
1、村民選舉委員會組織選民，召開正式選舉大會，介紹選舉情況，宣布大會紀律和投票選舉辦法。
2、村主任候選人競選演說，接受選民提問；當場唱票、計票，公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當選證書。（出第十一號公告，新一屆村委會成員名單）
封存選票。
第三階段另行選舉
此階段為選舉結(jié)果出來后，在村委會主任不當選或村委會成員職數(shù)少于3人的情況下進行的選舉。可采取不宣布大會結(jié)束，當場進行第二輪投票選舉的辦法；也可以在15日內(nèi)再進行投票選舉。另行選舉時，《村委會選舉辦法》規(guī)定：由得票多的當選，但得票數(shù)不少于參加投票的選票數(shù)的三分之一。
第四階段完善組織和制度，進行工作總結(jié)
㈠召開第一次村委會成員、村民代表會議，進行交接，明確各職位職責。
㈡建立下屬工作組織
1、推選村民小組長，可以由“兩委”班子成員兼任。
2、推選民間糾紛調(diào)解、治保組；民主理財小組（村務公開監(jiān)督小組）；
㈢建立健全各項規(guī)章制度
1、任期目標和干部責任制。
2、修訂村民自治章程、村規(guī)民約。
3、財務管理制度。
4、村務公開制度。
5、村民代表會議議事制度。
6、救災救濟工作制度。
7、根據(jù)本村實際需建立的其它規(guī)章制度。
㈣收集整理歸檔選舉工作資料，填報選舉工作匯總表，進行選舉工作總結(jié)。
㈤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織新一屆村委會成員上崗培訓，主要是村務公開和民主管理內(nèi)容及運作方式和程序。
三、檢查驗收
㈠檢查驗收的內(nèi)容及標準
1、所有的村必須在規(guī)定的時間范圍內(nèi)進行換屆選舉；選舉合法有效，組成新的村委會。
2、村委會成員候選人，由村民直接提名，實行每個職位都有差額，無指定、派選現(xiàn)象。
3、無侵犯村民民利現(xiàn)象，無弄虛作假現(xiàn)象。
4、健全了村民自治組織，完善了村民自治制度，制定了任期目標責任制，村民對選舉結(jié)果滿意。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會成員統(tǒng)一進行了上崗培訓。
㈡檢查方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查后向縣人民政府和民政局寫出書面報告，省、市、縣抽查。
㈢檢查時間11月份。
四、措施和要求
㈠明確指導思想，納入工作重心。村委會換屆選舉工作一定要做到黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施。主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，整個班子成員配合抓，全力解決工作中遇到的困難，使整個換屆選舉工作形成齊抓共管的合力和氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想政治工作總結(jié)范文2
一、加強機關(guān)隊伍建設，弘揚埋頭苦干精神。
努力打造學習型機關(guān)，加強政治思想教育，為在奧運年做好各項工作打好基礎(chǔ)；打造“陽光政務”，加強機關(guān)審批服務窗口建設，公開服務承諾,減少審批環(huán)節(jié),提高辦事效率；經(jīng)過努力，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)，機關(guān)效能和服務質(zhì)量得到有效提高。
二、加強宏觀經(jīng)濟調(diào)研和經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，為領(lǐng)導決策當好參謀。
今年以來，我局完成了《關(guān)于*c年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及*年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》，制定出了*年*經(jīng)濟指標，編制上報、下達了全縣固定資產(chǎn)投資計劃。通過對經(jīng)濟運行形勢進行分析，完成了《**年第一季度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及經(jīng)濟運行分析》。積極作好調(diào)研，撰寫出《*生態(tài)縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀》、《*經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點》、《環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)*經(jīng)濟發(fā)展情況、存在問題及建議》、《滄港工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》等文章。為領(lǐng)導決策提供參考，做好參謀。
三、進一步強化項目管理和服務、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展
今年以來，我們堅持以“項目建設”為綱，大力加強全縣項目的謀劃、協(xié)調(diào)與服務。每月通過滄州市項目信息網(wǎng)按時向市發(fā)改委重點辦上報我縣超1000萬元重點項目，匯報全縣項目建設動態(tài)信息，及時掌握我縣項目在全市項目建設上的排名情況。做好全縣重點項目庫信息工作，每月按時入統(tǒng)全縣投資500萬元以上項目情況，及時向縣委、政府反饋。*年1—12月份，全縣竣工及在建投資500萬元以上項目335個，總投資83億元，自開工累計完成投資55億元，其中投資超千萬元項目達到169個，同比增加27個，總投資73億元，自開工累計完成投資45億元，年內(nèi)完成投資27.8億元，較去年同期增長31％。1-12月份，全縣竣工及在建投資超億元工業(yè)項目16個，比去年同期增加10個，總投資30.5億元，累計完成投資15.5億元，其中，今年新開工6個，總投資9.8億元，已完成投資3.3億元。16個億元項目中投資超3億元的3個，省重點項目3個。
為保持縣域經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展積蓄了活力。我局經(jīng)常組織人員積極下鄉(xiāng)到園區(qū)和項目建設現(xiàn)場調(diào)研，了解我縣重點項目建設的最新進展。積極跑辦省重點，向上申請用地指標。*年我縣有三個項目被列為*年省重點建設項目，分別為大褚村鄉(xiāng)亞能石油管件、紙房頭鄉(xiāng)渤海工程機械、仵龍?zhí)绵l(xiāng)渤海重工管道有限公司年產(chǎn)15萬噸高壓鍋爐管三個項目。
四、發(fā)揮本部門優(yōu)勢、積極爭取上級扶持資金。
今年先后呈報了農(nóng)民體育健身工程，申報資金60萬元；申報捷地鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設項目，申請支持資金64萬元；上報市發(fā)改委生豬標準化養(yǎng)殖規(guī)模廠5個，農(nóng)村道路改造工程申請資金1016萬元。杜生鎮(zhèn)供水項目申請資金，河北力通聯(lián)無縫鋼管公司環(huán)型爐技術(shù)改造項目，申報資金150萬元。*八所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目，申請中央資金96萬元。*職教中心實訓樓項目。申請中央資金250萬元。*農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設項目，申請中央資金200萬元。崔爾莊鎮(zhèn)紀曉嵐供水站工程項目，申請國債補助建設資金200萬元。上報杜生鎮(zhèn)供水項目。
經(jīng)過多方努力，今年共爭取國家、省扶持資金1644萬元。其中農(nóng)村道路改造工程657萬元；*中醫(yī)院綜合樓項目100萬元；*鄉(xiāng)衛(wèi)生院項目15萬元；汪家鋪鄉(xiāng)衛(wèi)生院項目15萬元；仵龍?zhí)绵l(xiāng)綜合文化站項目12萬元；崔爾莊鎮(zhèn)計生站項目15萬元；捷地鄉(xiāng)計生站項目15萬元；仵龍?zhí)绵l(xiāng)計生站項目15萬元；農(nóng)村飲水安全項目270萬元；河北綠奧乳業(yè)有限公司奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)項目50萬元；*康達種豬場生豬標準化規(guī)模場建設項目20萬元；*秀生種豬場生豬標準化規(guī)模小區(qū)建設項目20萬元；*標準良田建設項目300萬元；退耕還林工程50萬元；中國棗專家智能惠農(nóng)平臺項目60萬元；公安局刑警三中隊建設項目10萬元，張官屯陳靜莊道路10萬元；*小學建設項目10萬元。
五、攻堅克難，加快企業(yè)改制進程，做好穩(wěn)定工作
截止目前，縣屬52家改制企業(yè)中，已完成改制任務的企業(yè)17家，35家企業(yè)的改制正全面鋪開，等待籌措資金安置職工，其中20家企業(yè)實施了破產(chǎn)。我縣企業(yè)改制工作正處于攻堅階段，在積極穩(wěn)妥的推進縣屬企業(yè)改制的同時，我們通過大量的思想政治工作以確保企業(yè)及社會的穩(wěn)定，由于企業(yè)改制涉及職工的切身利益，所以由此引發(fā)的上訪事件接連不斷，*年上半年共處理職工上訪20余次，其中集體上訪10余次，我們耐心細致的講解政策，化解矛盾，為職工解決難題，并多次到企業(yè)和職工中下訪，保障了我系統(tǒng)職工隊伍的穩(wěn)定。
六、積極推進節(jié)能工作
今年以來，我縣作為省節(jié)能減排“雙三十”重點縣，按照省、市節(jié)能工作的總體部署和要求，加強領(lǐng)導，落實責任，全民動員，強化措施，全縣節(jié)能工作有了一定進展。
注重搞好節(jié)能培訓工作。發(fā)改局會同統(tǒng)計局、工促局組織召開了重點企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能工作兩次培訓會，并邀請了市發(fā)改委領(lǐng)導作了節(jié)能工作輔導。
加強宣傳，營造良好的社會氛圍。我縣電視臺就節(jié)能有關(guān)知識對發(fā)改局趙局長做了電視專題采訪，大力宣傳了節(jié)能基本常識。之后又分別對我縣四家節(jié)能重點企業(yè)做了電視采訪，宣傳他們的節(jié)能措施、做法、效果，為各企業(yè)互相學習、借鑒經(jīng)驗提供了方便。
在縣委、政府的領(lǐng)導下，先后完成了《**年節(jié)能降耗工作總結(jié)》、《*對省人大視察雙三十縣節(jié)能的匯報》；《**年節(jié)能降耗自查報告》并順利通過上級考核。和縣委、政府一起研究制定了《*人民政府關(guān)于節(jié)能工作目標責任分解》、《*節(jié)能目標責任評價考核辦法》；完成了*19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及18家節(jié)能重點企業(yè)與政府簽訂《節(jié)能目標責任書》的工作；上報三家節(jié)能企業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想政治工作總結(jié)范文3
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作一年來，我親身經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革、農(nóng)村稅費改革等重大事件，在工作、生活中也就相關(guān)問題與許多領(lǐng)導和同事進行了交流和探討，從而對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想狀況有了大體的了解，進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想問題產(chǎn)生的原因背景以及由此導致的各種不良后果進行了認真分析，對如何解決這些思想問題做出了初步思考。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國政權(quán)運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關(guān)注。以“建立民主自治、安定和諧的農(nóng)村社會；形成高效運轉(zhuǎn)、依法行政的政府權(quán)威機構(gòu)；培育各類民間社會經(jīng)濟組織，向農(nóng)村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“權(quán)小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，依然存在許多不容忽視的問題。
1.財政步履維艱。
在分稅包干的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政很緊張，財政收入的結(jié)構(gòu)性差異很大。從財政開支來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一個為了生存而奮斗的財政真正意義上的公共財政很弱。
從全國大范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。特別是自農(nóng)村稅費改革以來，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的現(xiàn)象十分普遍。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業(yè)建設活動，難以在地方經(jīng)濟發(fā)展中有較大作為；并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”，從而增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，使他們難于專心地開展工作。
2.“權(quán)限”內(nèi)外交困。
伴隨財政狀況惡化的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限的萎縮，這也是市場經(jīng)濟條件下一個必然的趨勢；再加上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革隨行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底改變傳統(tǒng)的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會服務上來。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“權(quán)限”應當逐步萎縮。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但穩(wěn)定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導、基礎(chǔ)建設、上傳下達等事實上的日常事務依然繁重。這就產(chǎn)生了第一對權(quán)限矛盾：客觀要求“削權(quán)”與事實工作不收權(quán)的矛盾。
第二對矛盾是表面權(quán)限與事實權(quán)限的矛盾。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當?shù)厣鐣膸缀跻磺惺聞眨l(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位；但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機，現(xiàn)在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。由于事實管理效能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴重挫傷了他們工作的積極性。
3.職能出現(xiàn)“真空”。
稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會的手段和任務發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展社會公益事業(yè)等領(lǐng)域事實上的調(diào)控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力日益困難的情況下，社會民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮(zhèn)直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導，步入社會化、市場化管理的軌道，進一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和社會政治經(jīng)濟發(fā)展所要求的強化社會服務的職能，卻由于缺乏服務意識、缺少服務能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機會大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要思想問題及后果
廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗，在思想上有了不同程度的動搖，導致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動性難以有效調(diào)動，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調(diào)，工作質(zhì)量嚴重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關(guān)系遭到了嚴重破壞。
（一）主要思想問題
應當說，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是比較敬業(yè)的，為完成上級布置的各項任務，為貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領(lǐng)導干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面：
1.對改革工作不滿。
一是認為改革過于頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農(nóng)村干部隊伍的相對穩(wěn)定性和延續(xù)性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期生活在一種岌岌可危的環(huán)境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會發(fā)展的必然要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也能起到一定的促進作用，但改革的次數(shù)多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會失效，也會讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“遲早要下崗”的想法，從而對工作失去信心，喪失動力。
二是認為改革不公平。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及以下干部，他們對于領(lǐng)導干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，形成領(lǐng)導干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢，也是受大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之數(shù)卻進了“保險箱”，不再參與機關(guān)干部的競崗競職。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對這種危險。
三是認為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報名、筆試、面試、民主測評等程序，體現(xiàn)了公開透明的原則，但對于干部的實際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個在辦公室工作的同事，在競職中由于民主測評成績不佳而名落孫山，但事實上該同事的工作能力非常強，品行也不錯，其直接領(lǐng)導也很賞識，只是由于未能得到廣泛認可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機制，在一定程度上誤導了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結(jié)派、建立庸俗的人際關(guān)系上，注重表面文章。
最近一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也已過去半年時間了，但改革的影響還在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對改革的種種擔憂還沒有完全退卻，改革甚至已經(jīng)成為一道藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心頭不容碰觸的永久傷疤。
2.對工資福利待遇不滿。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的窘迫，也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了由縣財政統(tǒng)發(fā)的四項基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家公務員依法應當享有的獎金、津貼、補貼只能存在于帳面上，根本無法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費、交通費等職務消費也得不到分文的補償；而那些應該享受的福利政策，如房改優(yōu)惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現(xiàn)在已經(jīng)基本有了保障的統(tǒng)發(fā)工資，其水平標準也相當?shù)停€人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學、贍養(yǎng)老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時候往往令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作難。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。
在承受艱苦的工作環(huán)境、較低的工資水平和繁重工作任務的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得忍受工資方面的現(xiàn)實不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當渠道謀得了“因病退養(yǎng)”、“離崗退養(yǎng)”資格。如此全身而“退”，雖然平穩(wěn)地實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實現(xiàn)“減人、減支”的改革目標。那些仍然操勞在農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，再一次親身感受“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的不公平的社會現(xiàn)實，內(nèi)心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉(xiāng)差別”，也讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理不平衡，并逐步滋生對當前工作的厭倦情緒。
3.對工作無所謂。
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學習、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，對工作表現(xiàn)出了一種無所謂甚至放任自流的消極態(tài)度。
一是政治責任感不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經(jīng)濟、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對待工作不求有功，但求無過，認為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯，不給各級領(lǐng)導添麻煩就行了；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動適應農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，大興“走讀風”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設法請調(diào)進城。
二是工作作風不實。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通病，上級安排下達的各項任務也常受此影響而難以按時保質(zhì)保量完成。這主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，感到升遷無望，對政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當前工作的種種詬病，感念個人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動力自然也隨之減退，分內(nèi)工作成了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責任就推諉，大頌“推”字經(jīng)，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴重，工作自然也無法做細、做扎實。
在駐村工作上，雖然現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作浮于表面，真正主動進村入戶搞調(diào)查研究，主動了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調(diào)查等同于“鬼子進村”而有意減少次數(shù)直至完全將此項工作拋于腦后。遇到一些重大任務，或是上級領(lǐng)導對各村工作有具體要求時，他們也只是通過與村干部的電話聯(lián)系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。
三是開拓創(chuàng)新意識不濃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，只會不切實際地照搬他人經(jīng)驗，遵聽上級要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級下達的任務，工作沒招數(shù)、無突破，片面強調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識，工作上無創(chuàng)新精神，工作計劃總是年年老一套，年終工作總結(jié)又全都是熟面孔，工作毫無新意，業(yè)績難見起色；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時間長，動不動就擺“老資格”，因循守舊，對工作缺少實干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。
4.對人民群眾不親。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境在農(nóng)村，工作對象是農(nóng)民，只有在思想意識上將群眾認定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務。但是，在對待群眾的問題上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度卻極不端正，對下訪談心為群眾辦實事認識不足：
一是怕苦怕累思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，即便是下鄉(xiāng)也是當作任務來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實事。
二是怕麻煩心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖大多出自農(nóng)村，但仍有許多人認為我國有長期的封建社會歷史，農(nóng)民階層長期存在自私自利的小農(nóng)經(jīng)濟意識，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進尺。
三是自私自利觀念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，受不住簡樸，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，完全成了市場經(jīng)濟的“俘虜”，處處講關(guān)系、講情義、講實惠。個別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，所有工作只是應付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動而實效不大。
（二）產(chǎn)生的后果
1.組織紀律渙散。
農(nóng)村工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導農(nóng)民致富奔小康，而是時時刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀律不遵守了，上班不準時了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀律作保障，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生辦事拖拉懶散的負面形象，也必然嚴重影響各項工作任務的貫徹落實。
2.矛盾積壓難解。
現(xiàn)在農(nóng)村社會發(fā)展正處在一個十分重要的關(guān)口，改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴峻形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背上過重的思想包袱，只會平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯綜復雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的避難就易、避重就輕、避實就虛的思想傾向，“事不關(guān)己、高高掛起”的消極處世態(tài)度和不敢堅持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識，會使這些矛盾和問題由于得不到及時的解決而長期積壓，進一步增加解決的難度，使農(nóng)村的工作局面難于在近期內(nèi)有較大的突破。
3.工作難如人意。
在“拮據(jù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、不斷深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和微薄的工資福利面前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動，對工作缺乏活力、缺乏創(chuàng)新是一種必然。在當前市場經(jīng)濟條件下，為了謀求較好的個人生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極應付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓導”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環(huán)境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅持下去。在如此的工作環(huán)境下，又如何能有效提高我們黨的執(zhí)政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿意呢？
4.基層形象丑化。
近些年來，隨著社會民主進程的推進和大眾傳媒的強勢介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監(jiān)督形式，它對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風的改進具有重大作用。但是，我們也可以很切實地體會到，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)反饋出來的信息還是負面居多；特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象顯示出了粗俗、暴躁、淺薄的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現(xiàn)，雖然與利益驅(qū)動下的新聞炒作及個人成見有相當關(guān)系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現(xiàn)出的種種不合時宜、不合身份特征的思想和行為。這一點應該引起我們的高度警覺和深刻反思。
三、解決問題的思路和措施
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問題，我們要以科學的智慧和務實的態(tài)度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態(tài)勢，也不宜采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式尋求一時矛盾的解決，而應當通過實施一系列操作性較強的辦法和措施，著眼長遠，注重預防，疏堵結(jié)合，標本兼治，逐步實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學化管理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種思想問題化解在萌芽狀態(tài)。
1.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。
思想問題重在預防。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，盡快促成他們工作作風的轉(zhuǎn)變，需要我們進一步強化思想政治工作，給他們勤打“預防針”。目前，保持黨員先進性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級的活動剛剛開始，我們一定要把握好這個機會，以先進性教育活動為契機，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的政治思想素質(zhì)為重點，切實抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。
一是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓。要堅持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓工作，特別是對于“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學習，對于市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識的學習，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不斷改造世界觀和價值觀，增強黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的能力和水平。
二是要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立終身學習的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應瞬息萬變的社會發(fā)展形勢，更好地為農(nóng)民群眾帶好頭、服好務，就必須牢固樹立終身學習的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視學習改造、紀律松弛、作風漂浮的狀況，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和特點，有目的地選擇一些學習資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時保質(zhì)保量進行學習；同時，輔以相應的督促檢查考核機制，保障此項工作的進行。另外，也要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習的近期安排和長遠計劃結(jié)合起來，幫助他們樹立起將學習當工作，將學習當責任，將學習當成日常生活不可缺少的一部分的學習理念。
三是要不斷端正并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，說到底還是一個認識問題，包括對黨的認識，對群眾的認識，對自身工作和責任的認識。只有端正了認識，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅持不懈地抓好理論學習，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識、責任意識、服務意識和民主意識外，還應通過大力開展批評與自我批評、教育與自我教育活動等形式，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問題的根源，以達到相互提醒、相互促進、共同提高的目的。
2.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理工作。
教育學習、正確引導固然重要，雖然能使有責任心的干部能安心工作，但在市場經(jīng)濟條件下，這絕不是萬能的，因為每個人的思想都有其與現(xiàn)實密切聯(lián)系的特點。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為、避免各種思想問題進一步升級的強有力武器。紀檢監(jiān)察部門作為黨政干部的主要監(jiān)督機構(gòu)，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀案件方面有所作為，但對于干部們的思想問題，特別是一些尚未造成明顯嚴重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題上不要監(jiān)督、不要管理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監(jiān)督管理還存在漏洞，還有待進一步改進監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度。對于監(jiān)督還需特別注重提高其針對性和可操作性，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、政治上、行動上真正與上級黨委保持高度一致，嚴格自律、從嚴要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅固的防線，在“四個多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，不僅需要強有力的監(jiān)督，制約、處理各種現(xiàn)存的不良狀況，更需要加強管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標責任制》的落實，通過一系列干部監(jiān)督管理制度和辦法，不斷強化和完善干部考察、考核、測評、評議制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計制、領(lǐng)導干部個人重大事項報告制、領(lǐng)導干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領(lǐng)導班子和干部要下決心進行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿意的領(lǐng)導干部得過且過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個工作作風問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風建設入手，通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長效機制。
3.保護和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問題中，有相當一部分是出于對現(xiàn)實狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過大、利益分配不公等因素導致的，而這些確實都是不容否認的社會現(xiàn)實。所以，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要嚴格要求，加強管理，又要體諒他們的難處，關(guān)心愛護他們，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，解決難題，努力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不滿情緒，切實保護和調(diào)動他們工作的積極性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想存在的普遍問題，筆者認為應當在以下幾個方面著手：
一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數(shù)。此等收入相對于“純正”的農(nóng)民可能不是很少，但絕對無法和那些從事工商業(yè)乃至外出務工的民眾相比，從而也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對于一般民眾有更多的社會應酬，微薄的工資收入根本經(jīng)不起花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的拮據(jù)狀況又難以對此作出彌補，這就使他們原本就不平衡的心態(tài)變得更加復雜。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養(yǎng)廉”，但至少能穩(wěn)定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。
二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的一個重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，除了要進一步彰顯在職人員與下崗人員的區(qū)別外，還需在內(nèi)退、病退等政策性退崗的具體執(zhí)行上嚴格把關(guān)，該執(zhí)行什么政策就執(zhí)行什么政策，對個別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數(shù)干部的工作積極性因個別人的投機取巧行為受到挫傷。
三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實際困難。我們不能因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件、生活條件、工作環(huán)境差，就放松對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，以換取心理上的平衡，而應通過正面引導，以人性化的管理來調(diào)動他們的積極性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些實際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛護中調(diào)動他們工作的積極性。農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長等實際困難和問題，我們應設身處地的為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應該享受的房改政策，以及在財政“口糧”補助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會振奮精神，集中精力干好工作。
4.進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流。
“交流”包含兩個方面的意思：一方面是要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想溝通，另一方面是要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直機關(guān)干部之間的交流使用。
每個人的家庭背景、教育程度、人生價值觀、目標、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎(chǔ)上聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的才能和潛力，組織和領(lǐng)導就必須加強與他們的思想交流，就本地區(qū)的遠景規(guī)劃、價值觀和工作的任務目標與他們進行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間、上級組織和領(lǐng)導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交心談心較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產(chǎn)生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對黨委的意圖、對政府的工作了解不透，工作的主動性和積極性自然也不高。
再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項重要內(nèi)容，是干部選拔任用制度改革的一個組成部分，對于干部開闊眼界、豐富經(jīng)驗、提高領(lǐng)導水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設一個團結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態(tài)。目前，在制度層面上關(guān)注的大多是各級領(lǐng)導干部之間的交流，而對于一般干部關(guān)注較少。這種狀況應當改變，因為畢竟中層及以下干部是各級政權(quán)組織的主體，他們的愿望和合理要求應當?shù)玫阶鹬睾蜐M足。特別是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚斗志。所以，當前干部交流的一個重要任務，就是要采取切實有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局之間的干部交流。當然，對要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據(jù)本人的工作情況來確定，切實建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動的機制。
5.制定出臺一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。
要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟財政狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“日子”變得好過。
首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要堅決克服“論資排隊”、“媳婦熬成婆”的現(xiàn)象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領(lǐng)導干部中選拔優(yōu)秀分子；凡不經(jīng)過艱苦環(huán)境、復雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對于沒有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導，該“補課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計劃、有組織、有目的、有期限地采取見習、培訓、工作組、掛職等形式進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。
其次，從“財”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。一是財政支出方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜。從目前看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)收入都是用來“養(yǎng)人”，其結(jié)果是人“養(yǎng)”不好，建設發(fā)展不起來。這個問題是一個很難回避的現(xiàn)實矛盾，而且“養(yǎng)人”和建設兩頭都是軟不得的問題。縣級財政在預算中，應充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“口糧”費和辦公費，從制度上優(yōu)先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費支出。二是在稅收分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以農(nóng)業(yè)為主導、農(nóng)業(yè)稅又在逐步取消的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數(shù)。因此，在一些稅收政策上，應采取積極扶持的辦法，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成合適的比例。同時，還要采取積極寬松的鼓勵政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去開辟稅源或擴大增收，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、營業(yè)稅、增值稅、所得稅和城市建設附加稅等，以既得利益來調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強稅收征管的積極性，增強發(fā)展后勁，加快經(jīng)濟建設。三是積極為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務關(guān)系出謀劃策。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的數(shù)額較大，成因也很復雜，在債務化解工作中必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的集體資產(chǎn)處理權(quán)，政法部門也應當主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供各種法律服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想政治工作總結(jié)范文4
20*年上半年，我局緊緊圍繞“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”、“園區(qū)形象突破年”和“項目質(zhì)量提高年”，全力服務民心工程建設，推動城鄉(xiāng)一體化向前發(fā)展。
一、圍繞“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”，服務道路、管線、舊城改造三項工程，合理規(guī)劃我縣配套基礎(chǔ)設施，推動舊城改造步伐，打造優(yōu)美宜居環(huán)境
一是服務道路改造工程，完善縣域路網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)劃營造方便快捷的交通環(huán)境。
1、編制完成了縣城區(qū)道路近期規(guī)劃方案，按照縣城內(nèi)部道路與對外交通道路有效銜接的原則，明確縣城主次干道十橫十二縱的發(fā)展方向，預計到2020年，我縣城區(qū)規(guī)劃道路總長度可達95183米。按照規(guī)劃，新華大街向西延伸與唐通線相連；迎賓路向北延伸，橫穿新華大街、南堤路、過潮白河和京沈高速直至國華大道。今年以來，我們重點編制完成了通唐線西延改線工程縣城段的方案設計。通唐線作為省級干線公路，此次改線將與縣城內(nèi)繡水街相接，一并建設。同時，我局還完成了新華大街西延、迎賓路北延南延、西外環(huán)路等道路的規(guī)劃設計方案。以上道路的延伸和建設將加快我縣城西、城北經(jīng)濟發(fā)展步伐，未來幾年，縣城西部憑借著“依托‘兩城’、承接‘兩區(qū)’、緊偎‘兩河’”的優(yōu)勢，將為我縣經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，增添新亮點。
2、配合我縣夏安路、雙安路、國安路三條景觀大道的建設，我局及時完成了三條景觀大道的規(guī)劃設計及改造方案，并于5月9日以多媒體的方式向規(guī)劃建設領(lǐng)導小組做了匯報，其中道路兩側(cè)的規(guī)劃改造方案通過領(lǐng)導小組審批。
3、按照縣委縣政府的要求，設計完成了雙安路與夏安路交口中心島、京沈高速*出口三角地各三套規(guī)劃改造方案。近日，將向縣規(guī)劃建設領(lǐng)導小組進行匯報，通過后即可實施。
二是服務管線改造工程，先期規(guī)劃各類管線，實現(xiàn)道路建設與管線鋪設同步進行。
1、配合縣城迎賓路改造，對迎賓路兩側(cè)各類地下工程管線進行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)道路與管線同步施工。
2、配合康寧路南段拓寬工程，完成了康寧路兩側(cè)地下工程管線拆移路由的規(guī)劃布置工作。
3、完成了縣城繡水街西延道路兩側(cè)和五一路西側(cè)預埋管線的規(guī)劃設計工作。
4、對熱力公司今年計劃鋪設的三條管線進行現(xiàn)場踏勘，并制定路由方案。經(jīng)初步勘查：行政審批中心鋪設熱力管線路由確定為沿五一路綠化帶內(nèi)，由繡水街至行政審批中心。自來水公司家屬樓鋪設熱力管線路由為自五一新園至新開大街再至自來水公司家屬樓。旺都賓館鋪設熱力管線路由為自金玉源小區(qū)西側(cè)，經(jīng)康寧路東側(cè)至旺都賓館。
三是服務舊城改造工程，規(guī)劃舊城改造方案，推動秀美、宜居的現(xiàn)代化新村建設步伐。
1、以建設現(xiàn)代化小區(qū)為標準，編制“城中村”規(guī)劃改造方案。根據(jù)摸底調(diào)查，我縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有北崗子、萬福辛村、東北街、北劉莊等23個城中村，總占地面積5499.45畝，涉及住戶7*1戶，總建筑面積83.79萬平方米。本次“城中村”改造將西店村和北四村（北崗子、北劉莊、萬福辛村、東北街）確定為試點，分別制定了改造方案。
西店村位于*縣南部，南臨新開街，東臨規(guī)劃匯文路，屬于縣城二類居住區(qū)，我們將其規(guī)劃定位為縣城黃金地段的高質(zhì)量、高水準現(xiàn)代化居住小區(qū)。目前，小區(qū)規(guī)劃用地12.39公頃（185.85畝），村內(nèi)共有村民平房136戶，2層樓房17戶，共計153戶，拆遷總建筑面積2.58萬平方米。
北四村位于新華大街以北，涉及東北街、北崗子、劉莊、萬福辛村四村及部分居民，總占地面積94.39萬平方米（1415.78畝）。總拆遷戶為2241戶，總拆遷面積24.63萬平方米，其中平房居民526戶（拆遷面積6.21萬平方米），樓房居民148戶（拆遷面積2.98萬平方米），村民1567戶（拆遷面積15.44萬平方米）。新區(qū)規(guī)劃方案有二：一是以高層為主，多層為輔，總建筑面積786426平方米，其中住宅建筑面積763363平方米，公建面積7953平方米，商業(yè)建筑面積15111平方米，可容納居民住戶8262戶（新增住戶6021戶）。二是迎賓路以西以多層住宅為主，以東全部為高層住宅，新區(qū)總建筑面積1028*9平方米，其中住宅建筑面積987309平方米，公建面積9492平方米，商業(yè)建筑面積31278平方米，可容納居民住戶32352戶（新增住戶30111戶）。
2、因地制宜科學編制前瞻性“平房居民區(qū)”規(guī)劃改造方案。此次改造的重點區(qū)域是“華聯(lián)南側(cè)居民區(qū)”和“閆段莊居民區(qū)”。
“華聯(lián)南側(cè)居民區(qū)”位于新開大街與規(guī)劃花園街之間，永明路與迎賓路之間，規(guī)劃總用地面積96478平方米，其中規(guī)劃路用地面積172*平方米，剩余可建設用地面積79272平方米。華聯(lián)南側(cè)四層居民樓，由于基礎(chǔ)設施落后，也劃歸華聯(lián)南側(cè)居民區(qū)一并考慮。該區(qū)域共涉及拆遷811戶（其中居民樓房368戶，居民平房413戶，村民平房30戶），拆遷總建筑面積68204平方米（居民樓房32459平方米，居民平房31992平方米，村民平房3753平方米）。該地塊屬于二類居住用地和商業(yè)金融用地，規(guī)劃用地面積79272平方米，規(guī)劃新區(qū)總建筑面積16.59萬平方米，其中，住宅建筑面積14.78萬平方米，公建面積600平方米，商業(yè)建筑面積11599平方米，住宅共計1649戶（新增住宅838戶），居住人口5277人。
“閆段莊居民區(qū)”位于康寧路與規(guī)劃康平路之間，規(guī)劃花園街北側(cè)，總占地面積48641.05平方米（72.96畝），扣除規(guī)劃道路用地5513.81平方米（8.27畝）,剩余可建設用地為43127.24平方米(64.69畝)。該地塊共涉及拆遷居民348戶（包括沿街二層樓房一幢），總拆遷面積26*2.45平方米。該地塊用地性質(zhì)為二類居住用地和沿康寧路東側(cè)為商業(yè)金融用地。經(jīng)反復論證我們規(guī)劃設計三套方案，方案一：沿康寧路布置為底商多層商住樓，其余布置八棟高層住宅樓，規(guī)劃總建筑面積為81123.64平方米，其中住宅建筑面積76772.18平方米，商業(yè)建筑面積32*.46平方米，可容納居民881戶（新增住宅533戶）;方案二：沿康寧路布置為底商多層商住樓,北側(cè)布置四棟高層住宅樓，南側(cè)布置多層住宅，規(guī)劃總建筑面積為75508.9平方米，其中住宅建筑面積71157平方米，商業(yè)建筑面積32*.46平方米，可容納居民770戶（新增住宅422戶）；方案三:沿康寧路東側(cè)布置一棟二層商業(yè)樓，二棟高層住宅樓和12棟多層住宅樓，規(guī)劃總建筑面積70373.3平方米，其中商業(yè)建筑面積2674.14平方米，高層住宅建筑面積24912.58平方米,多層住宅建筑面積42386.65平方米，可容納居民701戶（新增住宅353戶）。
3、結(jié)合景觀大道建設編制完成城區(qū)主要街道兩側(cè)平房改造的規(guī)劃方案。確定將新華大街、淑陽大街、繡水街、永明路、迎賓路、永泰路、新開大街7條主要街道兩側(cè)為改造重點，總長度12734.38米，拆遷面積178969.42平方米，可開發(fā)占地面積168881.4平方米。改造方案與景觀大道建設相結(jié)合，規(guī)劃力求突出現(xiàn)代、經(jīng)濟、實用、美觀，全面提升縣城品位。
目前，該項規(guī)劃正在進一步修改完善中，并已制成多媒體匯報材料，近日即可提交縣規(guī)劃建設領(lǐng)導小組討論。
二、圍繞“項目質(zhì)量提高年”，嚴格規(guī)劃審批，加強批后管理，熱情服務項目建設
首先，成立縣規(guī)劃建設領(lǐng)導小組。為適應新時期城市規(guī)劃管理工作的需要，縣委政府高度重視，進一步強化了對城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導，今年4月份專門成立了*縣規(guī)劃建設領(lǐng)導小組，由縣委書記、縣長任組長，縣委政府主管規(guī)劃建設等相關(guān)工作的領(lǐng)導任副組長，成員由縣直有關(guān)部門負責同志組成。具體工作職責是對重大建設項目、主要地段城市設計等進行審查，協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃實施過程中遇到的各種問題，為維護城市規(guī)劃的正常實施，提高城市規(guī)劃管理水平提供了重要的組織保證。
二是貫徹落實縣委提出的“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，集中力量上項目”決策，積極為建設項目辦理審批手續(xù)。今年以來，我局已為香港中油威龍石油裝備（集團）有限公司、*金路旺汽車模具制造有限公司等省重點項目辦理項目選址手續(xù)。截止到5月底，城區(qū)共依法核發(fā)選址意見書4份，用地規(guī)劃許可證4份，建設工程規(guī)劃許可證2份，竣工驗收合格證1份，建筑外裝修規(guī)劃許可證1份；共為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理選址意見書15份，建設用地規(guī)劃許可證4份，建設工程規(guī)劃許可證1份。
三是嚴格批后管理，加大對各類在建工程項目的規(guī)劃稽查力度。批后管理一直以來都是我們規(guī)劃工作的薄弱環(huán)節(jié)，今年，我們充實了規(guī)劃稽查隊伍，劃分了責任區(qū)域，細化了責任分工，把規(guī)劃稽查延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村街，確保了規(guī)劃稽查工作縣城無盲點，鎮(zhèn)村無盲區(qū)，有力維護了規(guī)劃的嚴肅性。今年1至5月份，我們共查違章建設行為35起，目前已有33個建設單位補辦了相關(guān)手續(xù)。
三、圍繞“園區(qū)形象突破年”，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，全力推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)開發(fā)建設
1、成功組織專家對蔣辛屯、五百戶、安頭屯、鉗屯四鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編和縣域村莊空間布局規(guī)劃進行了論證。年初，我局組織省級村鎮(zhèn)評審委員會對蔣辛屯、五百戶、安頭屯、鉗屯四鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要進行技術(shù)審查，各位領(lǐng)導和專家從交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)定位等方面展開討論，并提出諸多指導性和建設性意見。最后，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要經(jīng)專家組審議后順利通過。此版規(guī)劃綱要明確了重點鎮(zhèn)規(guī)劃與市、縣總體規(guī)劃相銜接的原則，確定了四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設發(fā)展方向，解決了在交通條件、市場經(jīng)濟等狀況下如何準確定位的問題。目前，規(guī)劃說明書已送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行審批程序，盡早報縣政府審批。
同時，由河北信達城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院負責編制的縣域村莊空間布局規(guī)劃綱要通過專家論證，目前，該規(guī)劃已批準執(zhí)行。
2、全面啟動劉宋鎮(zhèn)、錢旺鄉(xiāng)開展總體規(guī)劃修編工作。根據(jù)市政府工作報告和《廊坊市建設局20*年村鎮(zhèn)建設工作要點》要求，20*年底完成劉宋鎮(zhèn)、錢旺鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作。20*年4月該項工作全面啟動。目前，正在進行基礎(chǔ)資料收集調(diào)研，為保證修編資料收集工作及時全面，我局還協(xié)同規(guī)劃編制單位到兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集規(guī)劃文本、說明書、基礎(chǔ)資料、地形圖等材料，對照地形圖進行實地測量，掌握土地的實際使用現(xiàn)狀和面積，科學編制規(guī)劃。
3、繼續(xù)協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文明生態(tài)村規(guī)劃編制工作。按照縣委農(nóng)工部的統(tǒng)一部署，20*年重點沿一城周邊、通唐公路、鎮(zhèn)區(qū)所在地及周邊創(chuàng)建31個文明生態(tài)村，其中20個村街將規(guī)劃建設成為精品文明生態(tài)村。我局通過借鑒永清、霸州等地創(chuàng)建文明生態(tài)村的先進經(jīng)驗，著重從硬化、綠化、美化、凈化、亮化入手，因地制宜為各村街編制規(guī)劃。自5月16日以來，已對安平、渠口、五百戶三鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄18個文明生態(tài)村進行基礎(chǔ)資料調(diào)研。目前，已完成安平、渠口兩鎮(zhèn)13個精品文明生態(tài)村“兩圖一書”規(guī)劃編制工作。同時，我們還完成了全縣30個行政村的“兩室”設計方案，并通過領(lǐng)導審批。
4、為了迎接全市項目聯(lián)查，我局及時完成我縣西部產(chǎn)業(yè)規(guī)劃平面示意圖的規(guī)劃設計。該示意圖主要包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、華爾街集團總部基地、*開發(fā)區(qū)、*家具城、潮白河、運河的相對位置關(guān)系，是展示我縣西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，互相促進，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟騰飛的一張藍圖。目前，該藍圖電子版經(jīng)多次修改已制作完畢，待縣主要領(lǐng)導審查。
另外，我們還完成了供電局綜合樓效果圖的設計方案，以及鉗屯鄉(xiāng)雙安路北側(cè)經(jīng)濟示范區(qū)（占地3700畝）、鉗屯華聯(lián)超市倉儲、安頭屯國安路、雙安路功能分區(qū)（占地2000畝）平面方案及鳥瞰圖的設計工作。為了及時完成上級領(lǐng)導布置的各項規(guī)劃編制和方案設計工作，我們克服了種種困難（如技術(shù)人才少、時間緊、任務重、無資金支持等），加班加點，反復論證，反復修改，不斷出新，連續(xù)放棄了四個雙休日，并每天下午工作到八九點鐘，充分體現(xiàn)了我們干部職工的思想素質(zhì)和精神風貌。
四、銳意進取，不斷推進機關(guān)行業(yè)作風建設
我局始終把加強行業(yè)作風和精神文明建設放在首要位置，今年以來，主要組織開展了四項教育活動。一是加強宗旨意識教育。面對新時期、新任務，我們警示在前，逐漸完善了《*縣規(guī)劃局機關(guān)規(guī)章制度》、《機關(guān)效能提速的工作制度》、《接待日工作制度》，注意時刻教育干部職工牢記宗旨，擺正位置，切實把全心全意為人民服務作為工作的思想基礎(chǔ)和目標。二是加強行風建設重要性教育。我局通過召開會議、組織觀看電教片、座談討論、自學等方法使廣大干部職工充分認識到政風行風建設的重要意義所在。三是加強依法行政教育。一直以來，我局認真履行標準化管理程序和服務承諾，嚴格按照各項法律、法規(guī)和規(guī)范行使行政審批權(quán)力，在堅決做到有法可依、有法必依的同時，還積極推行行政權(quán)力公開透明等項工作。今年以來我局開通了規(guī)劃局實名網(wǎng)，在網(wǎng)上公布了辦事流程圖和舉報監(jiān)督電話，下一步我們還將把“兩證一書”辦理情況在網(wǎng)上公開，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。四是加強行風建設人人有責教育。政風行風建設不光是整個部門的任務，更是每個干部職工的重要責任。為此，我們開展了“三個一”服務，明確規(guī)定各業(yè)務科室，由其是有審批權(quán)限的科室工作人員，對申報資料要一次性告知，對資料齊全的要一次性受理，對符合規(guī)定的要一次性審批。日常工作中還要求必須使用文明用語、杜絕工作忌語，規(guī)范了機關(guān)工作人員言行。今后我們還將按照縣紀委有關(guān)規(guī)定，及時開展“為民、務實、清廉”教育活動，把黨風廉政建設與行業(yè)作風建設有機結(jié)合，互相促進，互相提高，努力建設一流班子，帶出一流規(guī)劃隊伍。
20*年上半年，我局各項工作進展順利，下半年我們將重點做好以下幾項工作：
一是繼續(xù)協(xié)助劉宋、錢旺兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編工作。
二是繼續(xù)做好其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個文明生態(tài)村的規(guī)劃編制工作。
三是繼續(xù)對縣城主要街道兩側(cè)、城中村和舊城平房區(qū)的改造進行調(diào)查摸底，逐漸完善規(guī)劃方案。
四是繼續(xù)協(xié)助交通部門完成唐通線西延改線等工程的放、驗線工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想政治工作總結(jié)范文5
我們這次半年經(jīng)濟運行分析會是在國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)不少新的復雜因素，黨和國家面臨不少新的嚴峻挑戰(zhàn)，在我國抗震救災、恢復重建、經(jīng)濟社會發(fā)展、北京奧運會即將召開的關(guān)鍵時刻，貫徹落實中央省市一系列會議精神而召開的一次極其重要的會議。這次會議的主要任務有這樣四個：一是對全縣上半年的經(jīng)濟運行和社會發(fā)展進行總結(jié)盤點，二是對當前我們所面臨的發(fā)展形勢進行分析研究，三是立足北京奧運就有關(guān)工作作進一步強化，四是按照既定的思路目標，對下半年的整體工作作全面的安排部署。為了召開好這次會議，在上一周農(nóng)村工作、工商企業(yè)、城建旅游三大領(lǐng)導組分別采取聽部門匯報、召開座談會、領(lǐng)導點評等多種形式進行了很好的總結(jié)和籌備。今天，我們五位副縣長就分管工作進行了總結(jié)分析，對下半年的工作提出了安排部署。我完全同意，希望全縣各級各部門要按他們的講話精神抓好貫徹落實，務求在奧運之年把我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展推向一個更高的發(fā)展層級。
認真總結(jié)我縣上半年的經(jīng)濟社會發(fā)展，我歸納有這樣五方面的特點。一是好中趨快。這主要指各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標在承接前幾年穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了快速、持續(xù)、健康的發(fā)展態(tài)勢。從剛才幾位副縣長的上半年工作總結(jié)中我們可以清醒地看到這一點。尤其是在GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標實現(xiàn)大幅增長的同時，城區(qū)空氣質(zhì)量狀況、萬元GDP能耗、主要污染物排放等標志科學發(fā)展水平的有關(guān)指標均超額完成預期，在全市排名靠前。二級天數(shù)僅次于榆次，除市城區(qū)以外，是各縣市最好的一家，綜合污染指數(shù)在去年倒數(shù)第二的基礎(chǔ)上排到了第二位，非常不容易。二是承辦大事。這主要是我們集全縣之力于6月25日順暢、安全、有序、熱烈、圓滿地完成了百年不遇的奧運圣火XX古城傳遞活動。這一活動的成功舉辦，抓住了機遇，凝聚了民心，鍛煉了干部，展示了形象，檢驗了工作，必將為我縣今后更好更快發(fā)展開辟更為廣闊的空間。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。今年以來，我們主要以城市環(huán)境綜合整治為抓手著力推進國際型旅游業(yè)新形象建設，以農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”為牽動推進新農(nóng)村建設，以藍天碧水為目標推進新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，以“兩環(huán)三線百條路、百村百點十萬畝林”為載體推進城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明建設，全縣“五城聯(lián)創(chuàng)”邁出了更加扎實的步伐。四是重抓項目。今年我們繼續(xù)堅持工程統(tǒng)領(lǐng)、項目實施的工作組織領(lǐng)導方式，確定并鋪開實施了總投資75億元的4大類59項重點工程項目，其中總投資5000萬元以上的項目有24個。繼續(xù)實行縣級四套班子領(lǐng)導包項目責任制，克服土地、環(huán)保、資金等宏觀調(diào)控因素和市場因素帶來的負面影響，上半年新開工26項，累計開工46項，累計完成投資14.78億元，其中新完成投資7.46億元，同比增長43.2%，比去年同期提高了2.8個百分點。這些項目的有效實施，必將支撐和推動我縣經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。五是傾力民生。這是縣委、政府近年來轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)型發(fā)展導向、轉(zhuǎn)軌發(fā)展目標的一個重要標志。上半年，我們緊緊圍繞和諧XX建設這一主題，民生為先，著力解決事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活、生存的現(xiàn)實問題，做到重點工程向民生集中、工作精力向民生傾斜、有限資金向民生保障、目標考核向民生對接，一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的民生問題得到了落實，和諧XX建設穩(wěn)步推進。
冷靜地看待我縣上半年經(jīng)濟和社會發(fā)展所呈現(xiàn)的良好態(tài)勢，是在改革開放三十周年、北京奧運舉辦之年、“十一五”承上啟下的關(guān)鍵之年，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展整體放緩、能源和糧食價格持續(xù)上漲、國內(nèi)物價指數(shù)高位運行等特殊背景下取得的，來之不易。做好下半年工作，務須我們對這些形勢始終保持清醒的頭腦，深入的把握，因勢利導，沉著應對。總的形勢，概括起來就是“形勢逼人、壓力加大、機遇難得”這樣三句話十二個字。
所謂形勢逼人。就是國際國內(nèi)這種增長放緩、波動較大、情況復雜、危機重生的宏觀經(jīng)濟形勢，必將傳導和影響到整個縣域經(jīng)濟乃至社會事業(yè)更長時期的發(fā)展。從國際國內(nèi)的形勢,大家應該感受到這樣的氛圍,我們不能盲目地覺得上半年財政收入4.7億,到現(xiàn)在5.4億,截到7月20日的數(shù)字,已經(jīng)超過了去年的水平,各項指標增幅也不慢,但總的國際大的形勢、國內(nèi)二季度經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)放緩。一是影響范圍的廣泛性。既有經(jīng)濟發(fā)展方面的影響，更有社會民生方面的影響。比如，煤、鐵、焦等主要原材料供應緊張、能源價格不斷上漲，致使我縣鑄造業(yè)和橡膠業(yè)出現(xiàn)從未有過的虧損，鑄造業(yè)虧損318萬元，橡膠業(yè)虧損165萬元。1－6月份，我縣居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)雙雙突破兩位數(shù)，高于全國7.9%的平均水平，分別比去年同期上漲11.99%、11.7%。二是影響時間的持續(xù)性。抑制通貨膨脹，控制價格上漲，是國家當前和今后一段時期宏觀調(diào)控的首要任務，要克服國際經(jīng)濟形勢不利影響和戰(zhàn)勝國內(nèi)嚴重自然災害，解決好引發(fā)本輪物價上漲和能源供給失衡的問題，還需要較長一段時期。我們必須有充分的思想認識和長期作戰(zhàn)的準備。人民幣一直升值，導致經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了內(nèi)外交困的局面。宏觀面上，從沒見過這么復雜的形勢，人民幣兌美元突破8元、7元，現(xiàn)在是6元多，出口企業(yè)面臨嚴重虧損，市場萎縮。廣東、浙江等地企業(yè)面臨嚴重挑戰(zhàn)，這是全國經(jīng)濟的錢袋子，他們出了問題對原材料供應的地方是嚴峻的考驗。煤炭價格與電價的倒掛，電廠虧損，不得不少發(fā)或者停發(fā)，本來裝機容量一點問題也沒有，但煤價太高，榆社電廠1—5月份虧損1.5個億，從6、7月份開始一臺機組已停，現(xiàn)在國家調(diào)節(jié)了貸款來維持運轉(zhuǎn)，形勢非常復雜，面臨嚴重考驗。三是影響程度的不確定性。在可預見的政策因素和形勢變化面前，下半年我們還可能面臨一系列不可預見的不確定因素的影響，務須我們有更全面和充分的準備。去年發(fā)行的《貨幣戰(zhàn)爭》一書，分析了全球經(jīng)濟。中國有世界上最多的美元儲備，4000萬億，而美元一直在貶值，一天天損失。這樣的宏觀經(jīng)濟形勢，而且XX是這樣一種畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這從各位副縣長的分析大家知道。任何形勢都是雙刃劍，有利有弊。國家開始干預電煤價格，但市場無形的手要勝過有形的手。上半年財政收入增長，一個是焦、煤價格暴漲帶來的，一個是國、地兩稅加強了管理。不確定因素很多，絕不能盲目樂觀。
所謂壓力加大。一是實現(xiàn)趕超的壓力。在全市上半年經(jīng)濟工作會上，圍繞全市趕超發(fā)展的目標，市委、市政府明確強調(diào)指出，要始終把擴大固定資產(chǎn)投資作為全市經(jīng)濟工作的重中之重，要求全市上下竭盡全力抓投入，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟發(fā)展的速度提高的更快一些。從周邊縣市發(fā)展態(tài)勢來講，是群起趕超，不甘落后。就與壽陽相比，雖然上半年我縣在財政收入上有所超過，壽陽是4.2億，我們是4.7億，但在發(fā)展后勁、項目投資等方面我們差距還不小，上半年壽陽項目總投資是200多億，是我們的3倍多。要合上市委市政府的工作節(jié)拍，實現(xiàn)趕超發(fā)展，我們后勁不足、任務艱巨。二是自身發(fā)展的壓力。上半年我縣財政收入雖然突破了4億元，但財政增收的基礎(chǔ)還不牢，過度依賴煤焦兩大行業(yè)；財政結(jié)構(gòu)還不合理，梯度結(jié)構(gòu)尚未形成，新增稅源后勁不足；主導產(chǎn)業(yè)層級低下，行業(yè)之間發(fā)展不平衡，工業(yè)增加值和產(chǎn)品產(chǎn)量增速與去年同期相比出現(xiàn)回落跡象；旅游增長乏力，門票收入和接待人數(shù)分別下降1.58%、6.02%。隨著國家日趨從緊的宏觀調(diào)控政策，緊縮銀根、地根，對項目的審批、實施、落地和如期達產(chǎn)達效造成很大壓力。三是環(huán)保治理的壓力。上半年，盡管我們在這方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受“沿村堡事件”的影響，我縣仍然是全省8個環(huán)保治理重點市縣之一，加之我縣是國際型旅游城市，上級領(lǐng)導和各方媒體關(guān)注較多，標準要求較高，環(huán)保工作仍是我們的薄弱環(huán)節(jié)，稍有不慎，就會出現(xiàn)問題，帶來工作上的被動。四是解決民生的壓力。民生關(guān)乎民心、關(guān)乎穩(wěn)定。在發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革處于攻堅階段的新形勢下，民生問題不僅是發(fā)展問題、穩(wěn)定問題，更是政治問題。我縣有限的經(jīng)濟實力、薄弱的財政收入與解決繁多的民生問題不相適應，也對我們構(gòu)成了很大壓力。
所謂機遇難得。就是我們在下半年工作乃至更長一段時期有這樣三個方面的有利機遇。一是我縣被列入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的機遇，和榆次、祁縣、太谷一道躋身于大太原經(jīng)濟圈的中心區(qū)域。下半年省政府常務會議還將研究出臺有關(guān)扶持政策，這對我縣在更高的平臺上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設是一個非常好的機遇。二是我縣的產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、命脈性的特點，是國家抑制通貨膨脹、控制物價上漲、保障充足供給最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。抓住這一機遇，我們要加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力增加供給，讓老百姓受益，為國家抑制通貨膨脹、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行做出積極貢獻。三是奧運經(jīng)濟帶來的機遇。盡管上半年我縣旅游收入增長放緩，但隨著奧運經(jīng)濟的到來，通過地區(qū)間的傳導和產(chǎn)業(yè)間的傳導，很有可能為我縣旅游業(yè)的更好更快的發(fā)展注入新的活力。這也是我們下半年工作中必須牢牢把握的一個重要發(fā)展機遇。
綜觀我們下半年的工作及面臨的形勢，可以說希望和困難同在，機遇和挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)比機遇更具有競爭性，也更有作為的空間。某種程度上講，迎接挑戰(zhàn)同樣是搶抓機遇。在同樣的形勢背景下，誰應對得當，誰的“殺手锏”更有效，誰就能率先沖破困難，實現(xiàn)新的發(fā)展。所以我們一定要牢記不進則退、慢進也退，堅信事在人為，排難而進，全力推動我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。下面，我就下半年的工作講六方面的意見，概括起來就是“加大六個力度、取得六個突破”。
一、加大新農(nóng)村建設力度，切實在加快城鄉(xiāng)一體化步伐上取得突破
按照年初縣委新農(nóng)村建設工作會議上提出的五體統(tǒng)籌、五措并舉、五建著力、五型推進的“四五”戰(zhàn)略思路和奮斗目標，下半年，我們要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務、以農(nóng)民增收為核心、以城鄉(xiāng)一體化為目標、以班子建設為保障，突出解決好以下五方面的問題。
一是解決好對“三農(nóng)”工作的認識擺位問題。我縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，這是我縣最大的實際和最基本的縣情，任何時候、任何情況下，我們都要立足這一實際，把握這一縣情去開展工作，推進發(fā)展。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重視程度和支持力度的加強，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了廣泛而深刻的變化，但農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村落后的面貌仍然沒有改變，城鄉(xiāng)差距仍然繼續(xù)存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的難度更加加大，地位更加重要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的每一項工作與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系得更加直接和緊密。就土地來講，我們要發(fā)展新型工業(yè)和旅游業(yè)，要引資上項，哪一方面也離不開土地的支撐，離不開農(nóng)民切身利益的保護，離不開有限國土資源最大限度的合理分配、開發(fā)和利用。就林業(yè)生態(tài)來講，XX經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的支持，XX城鄉(xiāng)面貌的改變、人居環(huán)境的改善離不開造林綠化。就水資源來講，這也是影響全縣工業(yè)生產(chǎn)、群眾生活生存和旅游業(yè)發(fā)展的大問題，實施興水戰(zhàn)略，大抓興水工程，創(chuàng)新興水理念，拓展興水領(lǐng)域，全面提高水資源、水環(huán)境的承載能力是我們當前和今后一段時期的重要任務。我們必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作置于更加突出、更加基礎(chǔ)和牽動全局的位置，從思想精力、政策支持、財政支出等方面進一步加大力度，切實夯實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的根基。
二是解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深推進的問題。就上半年來講，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有兩個明顯的標志，一個是龍海、冠云牛肉躋身第四批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，另一個是我縣被列入山西中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這既表明了我縣這些年來在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的豐碩成果，又為今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱深推進提供了更為廣闊的機遇空間。今后，我們要發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢，大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，以特色水果、優(yōu)質(zhì)小麥、長山藥、肉雞、奶牛、蛋雞、瘦肉型豬、肉牛、蘆筍、瓜菜十大產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為載體，突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設；突出農(nóng)民合作組織的引導、規(guī)范、完善和龍頭企業(yè)的輻射帶動能力的提高，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平；突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，推進基礎(chǔ)建設；突出旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，推進特色建設；突出政策帶動、機制聯(lián)動、服務促動，推進體系建設。向建設山西中部最具帶動力和影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)邁進。
三是解決好機制投入的問題。近年來，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設的任務越來越重，涉及的領(lǐng)域越來越廣，資金投入的問題越來越成為制約新農(nóng)村建設的關(guān)鍵因素。解決這一問題，一方面是爭取上級的項目支持、加大財政支農(nóng)力度，另一方面更需要我們在投入機制的創(chuàng)新上做文章，千方百計拓寬新農(nóng)村建設的投入渠道。我想，我們應該在這樣三種機制上進行探索和實踐。第一種是反哺聯(lián)動機制。就是要繼續(xù)強化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村和社會方方面面傾注“三農(nóng)”的合力。鄉(xiāng)村兩級及涉農(nóng)部門要爭取主動，誰主動一些，誰各項工作做得好一些，誰就能得到更多的支持。結(jié)對幫扶的企業(yè)和機關(guān)要盡社會責任，回報農(nóng)村，幫要幫到關(guān)鍵處，扶要扶到點子上，真正為新農(nóng)村建設做出實實在在的貢獻。第二種是“一事一議”機制。就是通過民主的方式爭取調(diào)動激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性。尤其是對于一些上級配套支持的項目，要把大多數(shù)群眾的參與支持作為投資上項的優(yōu)先考慮因素和重要條件。第三種是市場運作的機制。這幾年一個突出的實踐是在造林綠化上運用和體現(xiàn)了這樣一種機制，既發(fā)揮了各級黨委、政府的主導性，又適應市場推進了工作的有效落實。在今后開展的工作中，比如治汾工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設工程等方面，我們都要做積極的探索和實踐。
四是解決好基層組織建設的問題。今年是農(nóng)村支部、村委的換屆之年，第四季度就要鋪開這項工作，這既是項法定的工作任務，更是進一步加強農(nóng)村基層組織建設、提高農(nóng)村干部執(zhí)政能力、夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、體現(xiàn)農(nóng)村先進性教育成果的重要契機。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就要及早謀劃這項工作。衡量這項工作成功與否的標志，我想主要體現(xiàn)在選人用人上。我們能否根據(jù)法定的民主程序選人用人，能否根據(jù)新農(nóng)村建設的新任務來選人用人，能否根據(jù)廣大人民群眾的公論來選人用人，能否根據(jù)加強黨的執(zhí)政能力建設的需要來選人用人，不僅直接關(guān)系這項工作的成敗，更關(guān)系到今后幾年我縣新農(nóng)村建設的全局。
五是解決好農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”鞏固提升的問題。上半年，我們在“創(chuàng)三優(yōu)”上主要是著力于優(yōu)美環(huán)境，而在優(yōu)質(zhì)管理、優(yōu)良秩序上下的力還不大，取得的成效還不是十分明顯。下半年，要按照縣委、政府“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”建設與世界名城相適應的農(nóng)村環(huán)境動員大會的整體安排部署，在數(shù)量上要不折不扣地完成120個“五有”目標村任務，在質(zhì)量上務求在平川縣市站前列、爭先進，在內(nèi)涵上優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)管理要全面抓好整體推進，在運作機制上要按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化總體要求，積極探索既符合鄉(xiāng)情村情實際，又能調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性，適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機制。
二、加大項目建設力度，切實在增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展后勁上取得突破
這些年的工作實踐表明，項目是趕超發(fā)展的希望、保障民生的支撐。我縣這些年之所以能保持較快的發(fā)展態(tài)勢，離不開一年接一年、一批接一批項目的實施和推動，同時，我們之所以與兄弟縣市在發(fā)展的速度上有這樣那樣的差距，最根本和最核心的還是我們?nèi)贝箜椖俊⒑庙椖康闹魏蛶印Ｎ覀內(nèi)h上下必須在思想上強化項目意識。只有在項目實施上好于和大于他人，在固定資產(chǎn)投入上快于和高于他人，發(fā)展的速度才能最終領(lǐng)先于他人，這應當成為全縣上下的一致共識和統(tǒng)一行動。下半年，項目建設，我們要做到六個“重”。
一是重方向。項目選擇比項目實施更重要。在項目建設上重方向，首先就是要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，這是衡量一個項目好壞的首要標準。要有超前意識和長遠眼光，要綜合考慮政策的因素、環(huán)保的因素、市場的因素、科技的因素來選擇確定項目。我們的企業(yè)家要有這樣的眼光，見事要早、敏感性要強，在項目選擇上一定要準，一步領(lǐng)先，步步領(lǐng)先，絕不能盲目跟風或滿足于現(xiàn)狀。當然，項目一旦選準，就要高標準、高效率的去實施、去投產(chǎn)，以一流的管理、一流的設施，擴大市場占有份額，在激烈的市場競爭中占據(jù)主動地位。
二是重規(guī)范。項目的規(guī)范程度決定著項目實施的順利程度。在國家宏觀調(diào)控從緊、市場經(jīng)濟日益完善成熟的背景下，規(guī)范的項目、規(guī)范的企業(yè)有更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇。一定程度上講，規(guī)范就是信譽，就是企業(yè)的無形資產(chǎn)。我們有些企業(yè)之所以貸款難，難貸款，難以獲得金融機構(gòu)的支持，除了嚴格的金融審批外，自身的規(guī)范程度低也是一個很重要的原因。尤其是我們一些民營家族企業(yè)，管理水平和規(guī)范化程度是我們的軟肋，不僅在項目建設方面受到影響，在其他很多方面都受到制約，必須改變和消除我們這方面的差距，提高自身發(fā)展競爭力。
三是重時效。近年來，在項目建設上，我們一方面是項目不足，另一方面是有些項目時效性太差，列入全縣重點工程項目之后，遲遲不見動靜。這應該成為我們有關(guān)部門和項目主體重點關(guān)注和解決的一個突出問題。列入重點工程而不實施，小則影響企業(yè)的信譽和縣委政府的形象，重則是錯過可貴的發(fā)展機遇和浪費寶貴的項目資源。在這一點上，我們今后一定要嚴格控制這類項目列入重點工程建設任務，列入重點工程建設我們要的是時效，要的是對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，對那些遲遲不動的項目，我們要堅決拿下來，為其他項目騰出寶貴的環(huán)境容量和土地資源。總之，在項目建設上縣委、政府要掌握主動權(quán)，要把項目的時效性、項目主體的主動性，作為縣委、政府支持服務項目建設的重要標準。
四是重合作。有合作才有項目，尤其是對于那些投資大的項目，單憑一個企業(yè)很難獨自拿下來。應該說在項目的合作上，我縣這幾年企業(yè)家的思想觀念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，我們達產(chǎn)實施的不少項目都是合作項目。今后我們廣大企業(yè)家要進一步拓展合作的領(lǐng)域，開闊合作的眼界，利用XX工業(yè)園區(qū)和攝影大展這些平臺在更深層次和更大范圍與外界尋求和開展合作。這種合作不僅能使企業(yè)短時間內(nèi)的發(fā)展壯大，更能帶來先進的管理理念和人才技術(shù)。我們的廣大企業(yè)家要敢于合作，善于合作，在合作中取長補短，在合作中發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟做出更大的貢獻。
五是重服務。就是要加強我們的效能意識和責任意識。從縣級領(lǐng)導到各有關(guān)部門，我們要繼續(xù)實行包重點工程項目責任制。屬于企業(yè)自身范圍內(nèi)的問題要督促企業(yè)解決，對屬于政府職責范圍內(nèi)的事情，我們各級各部門特別是項目審批部門要牢固樹立發(fā)展比項目、項目比環(huán)境、環(huán)境比服務的意識。圍繞項目實施和落地中遇到的土地、審批等問題，開動腦筋，想盡辦法，整合資源，掃清障礙，優(yōu)質(zhì)服務。
六是重引進。主要通過兩個渠道進行。一個是對上要爭取，現(xiàn)在各級項目資金很多，就看我們會不會爭取，能不能爭取得到。第二個渠道是對外要開放，以大開放引進大項目，以大項目促進大發(fā)展，我們的政府部門和企業(yè)都要積極地走出去，掌握信息，尋求商機。我們要落實對外開放、招商引資的獎勵政策，在全縣上下致力營造對外開放的濃郁氛圍。
三、加大新型服務業(yè)發(fā)展力度，切實在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上取得突破
加快服務業(yè)的發(fā)展是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要方向，更是今后省市發(fā)展的一大重點。今年以來，貫徹省市一系列關(guān)于服務業(yè)發(fā)展的精神和意見，在年初的全委會和經(jīng)濟工作會上，縣委、政府明確指出今后三年服務業(yè)每年要提高1.5個百分點的要求。從上半年的情況看，三產(chǎn)占GDP的比重達49%，對GDP的貢獻率達54.2%，三產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的47.4%，同比增長72.4%，改變了過去多年以來二產(chǎn)投資比重過大的格局，呈現(xiàn)出了一種很好的發(fā)展態(tài)勢。但與發(fā)達地區(qū)相比，我縣服務業(yè)還處于起步階段，服務業(yè)發(fā)展水平還不高，現(xiàn)代服務業(yè)比重還較低，服務業(yè)的規(guī)模還偏小，競爭力還較弱。要上檔升級我縣服務業(yè)，當前要突出這樣五個方面。
一是把握機遇。一個是以“賽在北京、游在山西”京晉兩地旅游合作為主要內(nèi)容的奧運經(jīng)濟輻射的機遇。奧運經(jīng)濟對我縣來講就是服務業(yè)經(jīng)濟。現(xiàn)代奧運會不是簡單的體育賽會，對旅游、商業(yè)、地產(chǎn)、建筑、交通、體育、科技、信息、電信等產(chǎn)業(yè)都能產(chǎn)生較大影響，山西作為奧運旅游的熱點省份，那么XX必將成為熱點城市，我們要從方方面面做好應對，在提升我們服務業(yè)的檔次的基礎(chǔ)上，接待好各國游客，宣傳XX，展示XX。另一個是今年我縣被省委、省政府確定為全省唯一的以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基地的機遇。如果奧運經(jīng)濟對我縣旅游業(yè)發(fā)展具有短期效應的話，那么這個機遇，對我縣旅游業(yè)的發(fā)展則具有長期、持續(xù)的效應，而且還將得到省委、省政府在政策、資金、項目等方方面面的支持。我們必須把握好這兩大機遇。
二是要爭取領(lǐng)先。縣委、政府發(fā)展服務業(yè)的總體戰(zhàn)略思想非常明確，就是要在全市、全省領(lǐng)先一步，率先發(fā)展。如果說在一產(chǎn)二產(chǎn)上我們與先進縣市相比有一定差距的話，那么第三產(chǎn)業(yè)則就是我們XX的優(yōu)勢和潛力所在，是我們XX實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)趕超發(fā)展和富民強縣的關(guān)鍵所在。我們一定要始終掌握主動，放大優(yōu)勢，努力使服務業(yè)成為XX最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。
三是科學規(guī)劃。上半年省委、省政府已經(jīng)召開了全省服務業(yè)發(fā)展會議，還出臺了《關(guān)于加強服務業(yè)發(fā)展的實施意見》和《全省服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，落實這一系列意見和規(guī)劃，我們最當緊的任務是制定我們XX服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。這既是我縣近些年古城保護、旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設的經(jīng)驗所在，也是我縣服務業(yè)發(fā)展的迫切需要。要通過規(guī)劃的制定和落實，進一步明確我縣服務業(yè)發(fā)展的總體目標、重點領(lǐng)域、支持政策和保障措施，把服務業(yè)導入更加科學有序的發(fā)展軌道。
四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商貿(mào)三大特色，抓好旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、會展博覽、商貿(mào)流通、特色餐飲、民俗住宿、社區(qū)服務、農(nóng)村服務、公共服務等10個方面重點，著力帶動全縣服務業(yè)快速崛起。
五是強化措施。當前，我們要解決好思想認識、工作切入、幫助支持三個方面的問題。就思想認識來講，我們各級要象抓一產(chǎn)二產(chǎn)那樣抓服務業(yè)的發(fā)展，將其作為自身的職責所在。特別是對完成資本積累的工業(yè)企業(yè)或受環(huán)保政策影響需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，我們要引導和鼓勵這些企業(yè)在服務業(yè)的發(fā)展上選項目、投大資，成為一個產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)軍企業(yè)。就工作切入來講，服務業(yè)的發(fā)展最需要的是點子和創(chuàng)意，需要的是標準和檔次，需要的是人才和智慧，我們就是要從這些方面來切入。我縣攝影大展的舉辦和一把酸棗的引進、國際文化藝術(shù)中心的建設都是這方面的典型，我們一定要開闊思維、放眼世界、挖掘特色，把我縣服務業(yè)推向一個更高的階段和水平。就幫助支持來講，就是要營造寬松的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，深入貫徹中央、省一系列支持服務業(yè)發(fā)展的政策，放寬市場準入，清理行政許可，降低進入門檻，在用地、資金、勞保、審批等方面進行扶持，促進服務業(yè)的發(fā)展。
四、加大環(huán)境建設的力度，切實在“五城聯(lián)創(chuàng)”上取得突破
環(huán)境建設是我縣近幾年來提升城市品味、改善人居環(huán)境、提高行政效能著力狠抓的一項重要工作。特別是今年以來，環(huán)境建設更成為自上而下，各級黨委、政府主抓的書記省長、書記市長、書記縣長工程，任務之重，標準之高，要求之嚴前所未有，務須我們毫不動搖、堅持不懈地緊緊抓在手上，抓出成效。下半年，重點是抓好“六治”。
一是治超。這是解決發(fā)展環(huán)境的問題,尤其對XX來說,是第一位的。這是省長工程,而且現(xiàn)在已經(jīng)出了條例,省政府已經(jīng)拿出了獎勵辦法,去年進入治超前十名的縣,每一個縣獎勵一條二級公路,四位數(shù)的投資，在千萬以上。我們今年爭取要進前二十名，不能落在后面，超載、拋撒污染了公路，所以也是環(huán)境問題。
二是治污。上半年，我縣環(huán)保工作被抓了典型，追究了責任，教訓沉痛。“沿村堡事件”之后，我縣深入組織開展了“迎奧運、促減排，環(huán)保攻堅專項行動”，掀起了環(huán)保風暴，土小企業(yè)得到了全面徹底的清理，在上半年全省經(jīng)濟運行分析會上，也受了孟省長的表彰。但我們僅是補了一些歷史欠帳，環(huán)保仍是懸在我們頭頂上的一條高壓線。我們?nèi)h上下必須吸取教訓、舉一反三，加大力度，落實措施，把我縣下半年環(huán)保工作推向一個更高的水平和階段。一要嚴格目標。就是要把省市的要求和環(huán)保治理、節(jié)能減排、淘汰落后的各項工作任務，按標準、時間和質(zhì)量不折不扣地完成。特別是對治理企業(yè)來講，要當作法定任務來對待，能保證了的就生產(chǎn)，不能保證的，無論規(guī)模大小都必須堅決停產(chǎn)，有關(guān)部門要嚴格把關(guān)，監(jiān)督到位。二要嚴防死守。就是要象護林防火一樣來抓環(huán)保工作，在鞏固上半年環(huán)保成果的基礎(chǔ)上，要對照下半年的目標任務，死看硬守，強化責任，達到不給任何違法生產(chǎn)以可乘之機、不能有任何漏網(wǎng)之魚的目的，嚴格防止任何有損XX形象事件的發(fā)生。三要嚴厲打擊。就是要敢于碰硬，絕不手軟，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，對膽敢頂風作案的違法生產(chǎn)企業(yè)從重從快嚴厲打擊，觸犯到什么程度就追究到什么程度，涉及到那些范圍，就處理到那些范圍。四要嚴肅責任。就是要按照今天我們簽訂的目標責任狀的要求，誰家的任務誰完成，誰家的責任誰負責，出了問題，嚴肅追究。一旦發(fā)現(xiàn)有失職瀆職的現(xiàn)象和行為，有關(guān)部門要嚴格依照黨紀國法，一查到底。希望我們大家好自為之，站好崗、盡好責、用好權(quán)，不辜負縣委、政府的重托。五要嚴密配合。就是要大打一場環(huán)保攻堅的人民戰(zhàn)爭，一方面要廣泛宣傳政策，深入發(fā)動群眾，重獎重罰相結(jié)合，形成環(huán)保治理的濃厚氛圍。另一方面就是我們縣鄉(xiāng)村和各級各部門之間，要縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，橫向密切配合，能出手時就出手，該出手時就出手，切實形成環(huán)保治理的強大合力，確保我們目標任務的圓滿完成。
三是治臟。今年以來，針對這項工作，省里以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程為載體進行了安排部署，市委市政府以城市環(huán)境綜合整治和新農(nóng)村建設“創(chuàng)三優(yōu)”為載體進行了安排部署，并且出臺了嚴格的責任追究辦法，我縣經(jīng)過上半年的切實推進，特別是迎奧運圣火的洗禮，雖然取得了明顯成效，但從晉中日報的曝光來看，從市委、市政府清潔工程督導組反饋的意見和群眾的舉報反映來看，我們還存在不少問題。下半年，需要我們有針對性地解決這些問題并舉一反三。關(guān)于農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)”我在前面已經(jīng)作了強調(diào)。在這里，我重點就城區(qū)、主要景區(qū)、主要通道三大塊進行一下強調(diào)。城區(qū)要抓好燃料結(jié)構(gòu)的調(diào)整、茶浴爐的取締、市容市貌的整治、集中供熱供氣的推進、惠濟河和柳根河城區(qū)段垃圾死角的清理、垃圾處理廠的上馬、污水處理廠的全部投入運行等工作。主要景區(qū)及周邊必須保持始終清潔，特別是在奧運期間，境外游客和境外記者多，要增強這方面的政治敏感性。主要通道包括國道、省道、縣鄉(xiāng)道，是哪個部門、哪個鄉(xiāng)村的職責就要切實擔負好清潔職責。
四是治亂。重點是整治旅游秩序，文物、旅游、執(zhí)法局、城市警察大隊要切實抓好。隨著電子門票的啟動，旅游線路要抓好調(diào)整編排，電瓶車公交化改革運行要盡快啟動完成，新的景點管理辦法要抓緊制定實施，旅游從業(yè)人員要全面培訓、持證上崗。全面做好迎奧運的各項工作準備。
五是治汾。今年省委、省政府按照落實科學發(fā)展觀和國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點要求，全面啟動汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護工程，這項工程在汾河沿線6市27個縣實施，是一項實現(xiàn)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的示范性工程，實施藍天碧水的核心工程，更是功在當代、利在千秋的惠民工程。目前，省市的具體實施方案和政策都已出臺和明確，并且市委、市政府已于7月初在靈石召開了啟動動員大會。就我縣來講，國土面積的94%屬于汾河流域，抓好這項工程的實施，再現(xiàn)汾河秀美景色是我縣經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的切實需要。這次治汾與我們1998年－2000年組織實施的治汾相比，范圍更廣，標準更高，影響更大，效益更好，我縣的實施方案已定初稿，組織領(lǐng)導機構(gòu)已經(jīng)成立，大體分兩年、五年、十年，近期、中期、遠期三個階段進行實施。我們要提高認識，爭取主動，當成一件大事，舉全縣之力抓好。發(fā)改、水利、林業(yè)、環(huán)保等重點部門要對口負責，爭取項目，跟蹤落實既定的項目。各有關(guān)鄉(xiāng)村要創(chuàng)新機制，多方籌資，切實把廣大群眾的積極性調(diào)動起來，把涉及群眾近期利益和遠期利益的事情處理好。
六是治緊。今年我們從加強政務環(huán)境上鋪開和實施了這項工作，構(gòu)建了信息中心、政務中心、社會公共安全信息指揮中心“三位一體”的電子政務載體，初步形成了縣級政務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務中心、行政村服務事項站點“三級聯(lián)動”的政務服務網(wǎng)絡。但總體上看，典型不突出，網(wǎng)絡不健全，效果不明顯，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村一級。市里的總體要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務中心，在7月底要全部啟動運行，行政村點在8月底要全部啟動運行，實現(xiàn)三級便民服務網(wǎng)絡全覆蓋，基本實現(xiàn)村居民小事不出村（社區(qū)），一般事不出鄉(xiāng)的便民服務目標。這項工作，大家要切實抓好，大力推進，通過行政管理和服務的創(chuàng)新，全面提高政府的公信力和執(zhí)行力，促進公共服務的規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。
五、加大“奧運護城河”工作力度，切實在和諧XX建設上取得突破
今年以來，我們國家的大事多、難事多、敏感事多，特別是再有十多天北京奧運會就要召開。“逢奧必擾”是一個普遍現(xiàn)象，國內(nèi)外敵對勢力最不愿看到的是中國的強大和北京奧運會的成功舉辦。我省我市是國家確定的“奧運護城河”地區(qū)之一，做好奧運維穩(wěn)工作，任務艱巨，責任重大，使命神圣。市委、市政府7月15日就這項工作召開了“迎奧運、保穩(wěn)定、群防群治誓師大會”，我在前半年多次會議上也就這項工作進行了強調(diào)。這段時間，縣委政府總體的奧運維穩(wěn)目標是“五個不發(fā)生”，即不發(fā)生影響大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流竄首都作案案件；不發(fā)生爆炸等危險品流入首都事件；不發(fā)生影響大的安全生產(chǎn)事故，特別是煤礦安全生產(chǎn)事故；不發(fā)生被境內(nèi)外媒體炒作的敏感事件尤其是政治性事件；不發(fā)生非正常赴京上訪和大規(guī)模群體訪事件。核心的就是要抓好以下三個方面。
一是保穩(wěn)定。我們要牢固樹立穩(wěn)定是硬任務，是第一責任的思想，做到“四個一批”。要大力開展矛盾隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題，掌握問題，及早排查，化解一批；要認真深入開展縣委書記大接訪活動，針對疑難案件和重信重訪案件，領(lǐng)導帶頭，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，集中消化解決一批；要落實群防群治的要求，嚴格預案，加強值班，做好深入的思想政治工作，切實防范穩(wěn)控一批；要增強敵情意識，提高政治敏銳意識，立足我們XX世界知名旅游城市實際，做細做實各項工作，嚴防和突發(fā)性事件的發(fā)生，切實杜絕一批。通過扎實有效的工作，確保不出大事，力爭少出小事，堅決不出丑事。
二是保安全。就是以不出問題為原則，極端重視安全問題，抓好安全生產(chǎn)工作。要深入開展安全隱患治理年活動，深刻吸取近期其他縣市發(fā)生的煤礦安全事故教訓，切實做到嚴排細查不放松，嚴格執(zhí)法不放松，政府監(jiān)管不放松，打擊違法犯罪不放松。同時要統(tǒng)籌抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共場所安全、危險物品管理監(jiān)控工作，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，時刻保持如履薄冰的高度警惕，切實把安全生產(chǎn)的各項措施一一落到實處。
三是保民生。社會穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定。吸取貴州甕安事件的教訓，我們就是要從事無巨細的角度認真關(guān)注和切實解決事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題，把民生民利放在首要位置，絕不能以事小而不為，更不能做損害人民群眾利益的事。要樹立民生為先的工作導向，對群眾反映的民生問題，能解決的要馬上解決，不能解決但應該解決的，我們要想盡一切辦法，克服一切困難，寧可工程項目推后一些，也要予以解決，真正把權(quán)為民用、情為民系、利為民謀的要求落在實處。下半年，我們要迅速開展和啟動、完成好職工大病醫(yī)療互助活動，這既是全市十件實事之一，也是鞏固和發(fā)展職工醫(yī)療保險制度，完善社會保障體系，緩解社會矛盾，減輕縣委、政府工作壓力的重要保證。每年一名職工只要繳納36.5元，城市最低生活保障困難職工只需要繳納20元，就可參加和享受大病救助的各項待遇。我們要切實按照市委、市政府要求，組織領(lǐng)導到位、宣傳發(fā)動到位、政策把握到們，時間進度到位，真正把這項惠民實事辦好。特別是對于企業(yè)職工參加大病救助，我們廣大企業(yè)家要本著以人為本、關(guān)愛職工的原則，統(tǒng)一為職工繳納這一筆費用，從大的方面來講，是為政府分憂解愁、為構(gòu)建和諧XX盡一份責任，從小的方面來講，更是增強企業(yè)發(fā)展的凝聚力，促進企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展的一舉多得的好事，我們廣大企業(yè)家一定要響應縣委、政府的號召，積極主動地支持、配合和促進這這一工作的圓滿完成。
六、加大組織領(lǐng)導力度，切實在黨員干部隊伍和領(lǐng)導班子執(zhí)政能力建設上取得突破
做好下半年的工作，我們面臨復雜的形勢，艱巨的挑戰(zhàn)。一部分是自身發(fā)展所必須做好的，一部分是上級要求必須干好的，而且許多工作已構(gòu)成了“高壓網(wǎng)”，稍有不慎，就可能觸電，縣內(nèi)外已經(jīng)有不少這方面的經(jīng)驗教訓。這種情況下，加強各項工作的組織領(lǐng)導，加強干部隊伍建設顯得更為緊迫和至關(guān)重要，我們?nèi)h每一名黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子要做到這樣五個“務必保持”。
一是務必保持高度的政治責任。這是對一名黨員干部最核心、最本質(zhì)的要求。近年來發(fā)生的一系列事件表明，一名黨員干部如果在政治上放松了警惕，政治敏銳性不強，就會發(fā)生這樣那樣的問題，就會給黨和人民的事業(yè)造成損失，帶來不好的影響，同時，更是對自身的不負責任。我們今年以來包括下半年的各項工作，無不與政治密切相關(guān)，我們必須從講政治的角度嚴肅認真對待和承擔好各自所肩負的任務。
二是務必保持爭先的發(fā)展姿態(tài)。在全市上下濃厚的趕超氛圍中，在市委市政府事事要在全省領(lǐng)先的工作要求面前，在我們解決自身諸多發(fā)展問題的壓力面前，只有始終保持這種爭先的發(fā)展姿態(tài)、自我加壓的發(fā)展動力，我們才能邁出趕超發(fā)展的步伐，才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，營造XX發(fā)展的優(yōu)勢，開創(chuàng)更新的發(fā)展空間。
三是務必保持務實的工作作風。這種工作作風就是要求我們在大局和小局面前以大局為先，在重點難點工作中以實干為先，在目標任務面前以落實為先，在檢驗工作成效面前以更高標準為先。
四是務必保持團結(jié)的戰(zhàn)斗形象。一個地方、一個班子團結(jié)戰(zhàn)斗至關(guān)重要。團結(jié)出戰(zhàn)斗力，有戰(zhàn)斗力才有凝聚力，有凝聚力才有生產(chǎn)力，有生產(chǎn)力才有發(fā)展力。我們必須鞏固發(fā)揚我縣這些年來上上下下形成的團結(jié)戰(zhàn)斗的好局面、好氛圍、好形象，這種團結(jié)戰(zhàn)斗的氛圍越濃厚，我們發(fā)展的合力就能越增強，我們在群眾心目中的感召力就能越增強，我們的事業(yè)就能越興旺。
五是務必保持率先的境界風范。這不僅是領(lǐng)導干部人格人品的要求，更是我們履職盡責、發(fā)揮作用的重要保證。我們每一個領(lǐng)導干部要在所負責的每一項工作中，在落實黨和政府的每項要求中，在急事要事的推進上，難事繁事的解決上，不推不躲。要具體深入一線，走進群眾，直面問題，展現(xiàn)一名黨員干部應有的工作魅力和境界風范。
