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財政政策的運用范文1

一、引言

作為國民經濟支柱的汽車制造業，近十年隨著我國經濟的騰飛，取得了突飛猛進的發展。但是，目前汽車制造業面臨著嚴峻的市場環境，經營活動日趨復雜。企業經營決策作為企業管理的重中之重，決策方向直接關系著企業的興衰成敗。財務指標分析有利于企業生產經營者加強和改善企業經營管理、正確作出經營決策。因此采用符合企業或行業發展階段的財務指標尤為重要。汽車行業作為資本密集型行業，在采購、銷售、未來盈利性的測算等各個環節，涉及資金金額都是巨大的，單純的絕對值有時不能很直觀地反應企業業務發展的趨勢，通過財務指標的運用能使管理者更好地抓住決策重點信息。本文對此進行探討。

二、汽車整車企業財務指標運用現狀

作為傳統的汽車整車制造行業，A 企業在目前的管理決策過程中，主要有以下幾個環節涉及到財務指標的運用：新產品決策環節、新工廠或者現有工廠產能提升環節和企業常規運營監控環節。

新產品的決策環節。在目前新產品決策中，最重要的財務指標是單車營業利潤。單純從營業利潤的定義角度理解，這一指標直接反映了項目的盈利水平。但從項目的成本管理角度看，這一指標的使用蘊含了目標成本管理與全面成本管理的理念。

汽車行業內一個新產品從產品研發、設計、小批量試制、批量投產到停產，至少要經歷七八年時間。項目的財務控制員在項目立項時，也就是投產前三年，就在項目組的支持下，根據公司總體盈利目標要求，結合客戶需求、當前市場環境以及競爭對手情況等前提，計算該項目單車營業利潤并設定合理盈利目標。隨著項目不斷推進，市場環境等各個前提變化，這一數值也會不斷進行調整。這一指標的使用框定了某一個項目在一定時間框架內所能發生的成本額度，進而保證項目乃至企業盈利目標的實現，體現出了目標成本管理的思想理念。

另外，在現有車型的改款，裝備的增減等項目評估中，凈現值是企業主要考量的指標，是在現有項目的基礎上，是否要增加投入實施改款進行考量。這一指標對于改款項目，同樣具有目標和指導作用，也能體現全面成本管理理念。與單車營業利潤指標的不同之處在于，需要基于在產車的基礎，僅對需要變動的差異部分作出評估，考量的是改款是否能帶來更多的經濟效益，因此考慮了時間因素的動態凈現值指標更符合評估要求。

新工廠或者現有工廠產能提升環節。近幾年在汽車行業快速發展的大背景下，國內車企紛紛加入到增加固定資產投資、擴充產能的隊伍中。鑒于固定資產投資對企業的長遠盈利水平具有決定性影響，如何使投資規?？刂圃谶m當的水平，已成為目前投資控制和管理中面臨的重要挑戰。目前在企業投資決策中使用的指標主要有：投資回報率、項目現金流量凈現值、IRR（項目內部收益率）、投資回收期等。企業常規運營監控環節。目前企業日常運營環節采用的財務指標是以資產負債表和損益表為基礎構建的傳統指標體系，從分析和評價企業的盈利能力、償債能力、營運能力等方面計算相關財務指標，著重于從盈利性的角度評價企業的財務狀況和經營成果。具體財務指標見下表：

三、汽車整車企業財務指標的應用

A 汽車公司現有財務指標體系對于公司管理層的決策，起到了積極作用，然而也存在問題。在新產品或新工廠的決策環節，過度重視產品的盈利性測算，忽視新產品開發時現金流出與流入的時間性差異，忽視行業發展周期性對公司產能利用率不足可能存在的負面影響以及由此給公司帶來資金短缺的致命性風險。

在日常運營監控中的財務指標都是根據企業的資產負債表和損益表來設計的，這兩大財務報表的編制依據是權責發生制，在權責發生制下會計準則的利潤不一定帶來直接的現金流入，從而進一步導致錯誤的財務分析結論。

公司現金流量決定著公司的生存和發展能力，尤其對汽車企業這樣的資本密集型企業。盈利能力指標中，主營業務利潤率、成本費用利潤率、凈資產收益率等都是以權責發生制為基礎的會計數據進行計算并作出評價的，不能反映出A 公司現金流入的盈利狀況，只能分析A 公司累計盈利能力的“量”。償債能力指標中，流動比率、速動比率是從靜態角度反映某一時點的流動資產、速動資產存量償還流動負債的能力，在目前的市場大環境下，汽車公司普遍存在存貨積壓的現象，這會導致公司流動比率畸高，這不僅不能說明公司償債能力強，反而是公司經營危險的高度預警信號。

A 企業目前各環節財務指標的選擇，偏重盈利性測算，忽視現金流資源獲得難易程度，不足以應對行業周期性帶來的潛在風險。

四、汽車整車企業財務指標應用對策

企業的盈利水平不能完全反映企業的財務風險狀況，資金周轉中存在的風險可能將業績優秀的企業推向破產的邊緣。而現金流量指標能更好地反映本質問題。因此為了更好地衡量公司風險，必須引入現金流量指標，對企業的利潤獲取和現金收支進行綜合評價，從總體上把握企業財務狀況。

在完善新產品、新工廠的決策過程中，要充分結合公司各項資源的前瞻預測，權衡現金充足率，安排好現金流的支出步驟，同時針對各項風險，做好相應的信貸預案。

完善日常運營管理決策指標，增加現金流相關內容的財務指標測算，具體如下：

盈利能力評價增加“總資產現金報酬率”指標。總資產現金報酬率是指一定時期內企業的現金收益與平均資產總額的比率。與資產報酬率相比，更貼近企業的真實經營狀況。

償債能力評價增加“現金負債比率”指標?，F金負債比率是反映企業長時期內的償債能力，是對企業長期償債能力指標的反映，在很大程度上避免了收付實現制下的現金收益短期波動。

營運能力評價修改“存貨周轉率”指標為“存貨流轉率”。傳統存貨周轉率以銷售成本作為周轉額，修改后以購買原材料或服務所支付的現金作為周轉額；汽車制造企業整車銷售一般不存在應收賬款，購買原材料或服務所支付的現金反映了企業存貨對于自身現金流的占用程度。發展能力評價增加“三年經營現金流入平均增長率”指標。自由現金是否充足穩定關系到企業的健康發展。三年經營現金流入平均增長率作為企業發展能力中現金支持的補充說明。選取三年為指標，是為了避免個別年份現金流量異常變動的影響，更好地反映企業經營現金流入的持續性和穩定性。

另外，在進行企業管理決策時，不僅要重視財務指標分析的作用，還要充分認識到非財務指標分析的重要性，提高顧客滿意度、產品服務質量及創新學習能力，增強企業潛在發展能力，加強企業管理。

五、結語

財政政策的運用范文2

[關鍵詞] 宏觀調控　財政政策　貨幣政策

宏觀調控是指國家依據客觀經濟規律的要求，為了實現一定的經濟發展目標和戰略任務，運用各種手段對國民經濟的發展方向、規模、速度和比例進行調節，以正確處理各方面的利益關系。

宏觀調控目標：保持社會總供給與總需求的基本平衡；保持國民經濟的適度增長率；合理調整產業結構；保持物價總水平的基本穩定；實現勞動力的充分就業；公平的收入分配；國際收支平衡。

財政政策與貨幣政策作為宏觀調控的經濟手段，通過各自的傳導機制及政策工具來調節社會供需平衡，進而影響經濟運行。

一、 財政政策

1.財政政策的涵義。財政政策是政府針對一定時期的經濟目標，依據特定的財政理論，為指導財政工作和調節財政關系，所制定的基本準則和措施。財政政策和其他經濟政策相比，其主要特征：較強的法治性、相對的穩定性、關聯的系統性。財政政策工具：國家預算、稅收、國家公債、財政補貼、綜合財政信貸計劃等。

2.財政政策的主要種類及其應用。根據財政政策對社會總需求的不同影響，可以將財政政策分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策。擴張性財政政策就是通過減少收入、擴大支出來增加總需求。采用的政策措施是：降低稅率擴大投資規模、增加財政補貼、實行赤字預算和發行公債等。緊縮性財政政策是通過增加財政收入、減少財政支出來壓縮總需求。采取的政策措施是：提高效率、降低固定資產折舊率、縮小投資規模、減少財政補貼、實行盈余預算等。

二、 貨幣政策

1.貨幣政策的涵義。貨幣政策是指國家通過金融系統調節貨幣的供應量和需求量，實現宏觀經濟目標所采取的控制、調節和穩定貨幣的措施的總和。貨幣政策工具：法定存款準備金、中央銀行貸款、再貼現利率、公開市場操作、中央銀行外匯操作、貸款限額、中央銀行存貸款利率等。

2.貨幣政策的主要類型及應用。貨幣政策可分為擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策。在不同的時期，政府應采用不同的貨幣政策。在總需求不足、失業率上升、經濟增長乏力甚至出現經濟衰退時，中央銀行應采取擴張性貨幣政策，即放松銀根、擴大貨幣供應量，以刺激有效需求的增長。可供選擇的政策手段主要有增加貨幣發行量、降低法定準備金率、降低貼現率、在公開市場上購進政府債券等。其中任何一項措施都會產生擴大貨幣供應量的擴張效應，多種手段的聯合運用則效果更為顯著。當總需求大于總供給，經濟增長過熱，形成通貨膨脹的壓力時，中央銀行應采取緊縮性貨幣政策，即縮緊銀根、減少貨幣供應量，以抑制總需求的膨脹勢頭。相應的政策手段主要有提高法定準備金率、提高貼現率、在公開市場上拋售政府債券。此外，中央銀行還可以采取道義上的勸告、控制分期付款和抵押貸款的條件等手段。這些政策措施的運用都會產生緊縮性貨幣供應量的緊縮效應，多種政策措施的聯合運用會對總需求的膨脹勢頭產生強有力的抑制作用。

三、 財政政策與貨幣政策相互配合的必要性

財政政策與貨幣政策分別有著特定的調節領域和作用機制，基本功能也各有側重，它們對社會供需平衡的作用點調節力度存在著差別。如果強調用一種政策代替另一種政策，簡單強化一種政策而忽視另一種政策；或者是主張財政政策與貨幣政策各行其是，就會失去政策間的互補作用，難以發揮協調、制約的整體功能，甚至于出現碰撞與摩擦，彼此抵消力量，減弱宏觀調控的效應。面對不斷發展變化的宏觀經濟形勢，客觀地決定了只有財政政策和貨幣政策的密切配合，才能更好地實現宏觀控制的目標。

財政政策與貨幣政策有著不可替代的作用。第一，二者調節領域的側重點不同。財政政策的調節領域主要在國民收入的分配再分配過程，它對社會供需總量和結構的調節，是通過對國民收入分配的調節而傳導出去的。貨幣政策的調節對象主要是貨幣流通領域，它通過貨幣供應量的增減變動而促使社會供需總量保持平衡。第二，二者調節作用的機制不同。財政政策主要是通過稅種的設置、稅基的確定、稅率的高低、預算分配、財政補貼等工具，明確國家、地方、企業、個人之間的分配關系。貨幣政策主要是通過信貸、利率、匯率等工具對社會生產要素進行合理配置，銀行對貨幣資金的集中與使用，主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間通過有償方式進行的余缺調劑，保證社會資金在有效運用的前提下提高效益。第三，二者的作用力度不同。在經濟總量調節上貨幣政策比財政政策的作用更直接一些，但在經濟結構上，財政政策比貨幣政策的作用更明顯一些。

四、 財政政策與貨幣政策在宏觀調控中的應用

按照財政政策與貨幣政策的松（擴張性）、緊（緊縮性）類型其在宏觀調控中的應用有四種組合形式，各有不同的配合效應：

1.松的財政政策和松的貨幣政策搭配，即“雙松”政策，其配合的結果能夠比較迅速地激發社會總需求的增加。在社會總需求嚴重不足，生產能力和資源未得到充分開發利用的情況下，利用這種配合政策，可以刺激經濟增長、擴大就業，但它往往帶來經濟增長過熱和通貨膨脹。

2.緊的財政政策和緊的貨幣政策搭配，即“雙緊”政策。這種政策的組合效應，會有效地制止需求增長過猛和通貨膨脹，抑制經濟增長過熱勢頭，但可能帶來經濟的滑坡，失業增加。

財政政策的運用范文3

關鍵詞：　積極財政政策；　積極財政政策轉型；　穩健財政政策

財政政策是一國政府為了實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成一個完整的政策體系。

財政學理論根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，將財政政策分為擴張性、緊縮性和中性三類。中性的財政政策是指財政活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支既不會產生擴張效應，也不會產生緊縮效應。財政政策的最終目標是實現政策的中性。

2004年中央經濟工作會議決定，自2005年開始我國將實施穩健的財政政策，財政政策為何轉型以及如何實施穩健的財政政策，已經成為當前及今后廣大財政理論及實際工作者需要探討和研究的課題。

一、積極財政政策出臺的背景

積極的財政政策是在一定程度上以適當擴大財政赤字和國債發行規模來實現國民經濟持續適度增長和社會穩定的目標。

我國實施的積極財政政策，是在中國出現了外部影響的不確定性增加，國內有效需求不足，投資、出口和經濟增長乏力等情況下，在政策環境允許的限度內，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴張政策。從本質上講，積極財政政策是一種擴張性的財政政策，主要以國債和支出兩大政策工具的運用為主。

我國實施積極的財政政策的背景主要有以下幾個方面：

一是東南亞金融危機的影響。1997年7月爆發的東南亞金融危機對中國經濟的影響在1998年逐漸顯現，尤其是外貿方面受到的沖擊更為明顯。外貿增長幅度明顯放慢，并于1998年5月出現負增長，極大影響了中國的經濟增長速度，這種形勢客觀上為實施積極的財政政策創造了基本條件。

二是中國經濟處于周期性低谷階段，經濟增長明顯趨緩，并出現通貨緊縮跡象。同時，物價水平持續負增長，居民消費價格和商品零售價格均下降，通貨緊縮顯現。

三是買方市場全面形成。1997—1998年我國出現了全局性的“買方市場”，絕大多數產品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經濟增長的主要因素。

四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業銀行的貸款限額控制，降低準備金率等，但貨幣政策沒有產生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經相對狹小。

在上述背景下，為擴大內需，促進經濟快速健康發展，我國自1998年開始啟動了積極財政政策。實行7年的積極財政政策對于應對亞洲金融危機、拉動經濟增長（平均每年拉動經濟增長1.5—2個百分點）、刺激投資需求、增加出口、推動產業結構調整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。

二、積極財政政策轉型的原因分析

從世界各國的實踐經驗看，擴張或緊縮性的財政政策通常是一種短期的臨時性反經濟周期手段，長期實施則有可能導致財政風險增加并會對經濟產生一定的負面影響。因此，在運用財政政策調控宏觀經濟、刺激經濟增長過程中，都會遇到財政政策的適時調整和轉型問題。

我國實施積極財政政策的初衷是希望通過擴大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業均衡的水平，利用投資轉化的收入效應改變居民消費預期、提高邊際消費傾向、增強民間投資意愿，最終使市場機制恢復自主運行能力，經濟增長恢復內在的秩序。這也是發達市場經濟國家的通行做法。但是作為一項反周期調節的政策，積極財政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費需求、恢復經濟自主增長方面產生明顯的效果，投資需求越來越依賴政府，對居民消費拉動弱，而政府消費率卻節節上升。

特別是近兩年來，我國經濟運行已進入新一輪快速、穩定增長期，民間投資能力迅速擴大、外部經濟環境改善。同時，轉變經濟增長模式、堅持“五個統籌”、全面、協調和可持續發展的科學發展觀已經箭在弦上，作為宏觀經濟重要調控手段的財政政策本身為適應這種變化而作出相應的調整也在情理之中。

積極財政政策轉型，并不意味著財政將從建設投資領域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調控戰略職能。實際上是要將短期策略性財政政策逐步轉向中長期的戰略性財政政策，或是要將積極財政政策逐步轉向均衡財政、協調財政或者中性財政，它是包括財政調控目標方向、調控手段組合、調控方式方法的適時、適度轉換在內的一個系統工程。

從當前的突出問題來看，隨著民間的以及地方政府驅動的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，同時貨幣供應量增長偏快，物價上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經濟運行中矛盾的主要方面。而擴張性的積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經濟低迷階段的政策類型，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，將形成逆向調節并加大經濟健康運行的風險和阻力。因此必須實施財政政策的轉型。

1、財政政策轉型有利于逐步化解累積的財政風險

積極的財政政策持續7年來，期間僅發行的長期建設國債就達到9100億元之巨，財政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國債余額已經超過26000億元，債務負擔率已經從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財政風險愈益加大。若繼續實施積極的財政政策，不排除爆發財政危機的可能性。

2、財政政策轉型有利于抑制部分行業過度投資和通貨膨脹壓力

財政政策的運用范文4

[關鍵詞]低碳經濟公共財政政策鏈

政策鏈是一種新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構建我國發展低碳經濟的公共財政政策鏈(以下簡稱“低碳財政政策鏈”)，對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。

一、政策鏈內涵

從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產業鏈”等鏈理論有著密切聯系。1985年，哈佛商學院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業的產品或服務的實用性或價值的一系列作業活動的描述。企業的價值創造是通過一系列活動構成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內部后勤、生產作業、外部后勤、市場和銷售、服務等；而輔助活動則包括采購、技術開發、人力資源管理和企業基礎設施等。這些互不相同但又相互關聯的生產經營活動，構成了一個創造價值的動態過程，即價值鏈。產業鏈是產業經濟學中的一個概念，是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。

關于政策鏈，國內一些學者進行了有益的探索。多認為政策鏈是將“價值鏈”、“產業鏈”等鏈理論在公共政策學領域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學是運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間，與系統內外諸因素之間進行因果和相關性研究，探索公共政策的規律，以期改進政策系統提高政策質量的學科。

筆者認為政策鏈是公共權力機關或社團組織，為了解決公共問題、達成公共目標而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關聯性而構成相互促進、協調統一的鏈狀系統。政策鏈由若干政策根據時間先后、層次高低、內容關聯的關系而構成，具有下列特征：整體性。構成政策鏈的各關聯政策是一個有機的整體，相互聯動，相互依存，相互促進；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構成政策鏈的各相關政策之間具有層次結構，有總體戰略、基本政策、具體政策的區分；(4)增效性。政策鏈的各相關政策是一個有機的整體，能有效發揮政策間的協同作用，增強政策的整體效能。

二、低碳財政政策鏈

公共財政是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷?！端固囟鲌蟾妗氛J為“氣候變化在經濟學上提出了獨一無二的挑戰：這是迄今為止規模最大、范圍最廣的市場失靈現象”。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式，是應對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發展低碳經濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關聯性而構成的相互促進、協調統一的鏈狀系統。

低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經濟發展的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次；橫向政策鏈包括由各項基本政策構成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構成的第二條橫向政策鏈，構成鏈狀結構的若干政策環環相扣。根據發展低碳經濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態設計如圖1。

三、低碳財政政策鏈的重要作用

財政政策在推進我國低碳經濟發展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：

1.實現政策的完整性和統一性。與傳統政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發點。低碳財政政策鏈包括發展低碳經濟的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰略又有具體執行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發展低碳經濟的財政總體規劃作為支持低碳經濟發展的財政政策綱領，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發展低碳經濟的財政政策進行設計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規劃來選擇或制定，保證了政策的統一性。低碳財政政策由傳統形式向政策鏈轉變可以實現政策的完整性和統一性。

2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關鍵作用是最大化相關政策的協同、最小化相關政策的制約，在制定政策時綜合權衡各項政策的關系。使各政策相互銜接、相互協調，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發揮發展低碳經濟的各項財政政策之間的協同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現“1+1>2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。

3.保證前后政策的連貫性。經濟發展模式向低碳經濟轉型是一項長期任務，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經濟政策雖然側重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具何連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規劃是中長期支持低碳經濟發展的財政總體戰略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰略的指導下根據各時期低碳經濟發展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側重，又保持政策前后連貫、互相銜接。

4.加快經濟發展模式向低碳經濟轉型。隨著關于氣候相關科學的發現越來越為人們所接受，今天的問題已經不再是是否需要低碳轉型，而是轉型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內部協同，而且促進低碳財政政策與低碳產業政策、技術政策等其他政策的協淵，從而進一步提升經濟發展模式向低碳經濟轉型的速度，何助于國家碳減排目標的順利實現。

四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷

近年來，我國出臺了一系列支持低碳經濟的財稅政策，促進了低碳經濟的發展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態，政策體系不夠完整，政策問的協同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統。

1.缺乏發展低碳經濟的財政總體規劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經濟發展領域。如在應對金融危機的4萬億元經濟刺激計劃中，與應對氣候變

化和節能減排、可持續發展直接相關的資金占到相當比重，其中2100億元用于節能減排，3700億元用于結構調整和技術升級，兩者合計占到4萬億元的14.5％。財政通過稅收、支出等政策支持節能減排、引導和鼓勵新能源與可再生能源發展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規劃，究其原因：其一，目前我國發展低碳經濟的國家方案、行動路線圖等綱領性文件還沒有正式出臺，造成制定發展低碳經濟的財政總體規劃的目標、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統一性關注不夠。

2.低碳財政政策不夠豐富。隨著我國低碳經濟發展模式的逐漸明晰，發展低碳經濟的財政政策也不斷趨于完善?，F行的發展低碳經濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優惠政策的形式比較單一。發展低碳經濟的稅收優惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環保產品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預算等政策有待研究出臺。

3.具體財政政策橫向協同促進能力不足。目前我國發展低碳經濟的具體財政政策仍表現為各項政策相對孤立，政策問缺乏相應的協同促進能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現為：(1)各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節能減排的同時對化石能源的生產和消費予以補貼。這種不恰當的化石能源補貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節能減排的財政政策相互沖突。(2)發展低碳經濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節能減排、新能源開發等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。

4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發展低碳經濟而嵌入整個經濟體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財政政策相關配套制度欠缺，能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財政政策效力的發揮。

五、構建我國低碳財政政策鏈的建議

(一)盡快制定支持低碳經濟的財政總體規劃

要按照低碳經濟的要求，盡快制定我國發展低碳經濟的中長期財政規劃，明確財政支持低碳經濟發展的中長期目標、重點。首先，要盡快制定低碳經濟的國家方案和行動路線圖。低碳經濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規劃的基本依據。應在戰略層面上整合當前的“能源規劃”、“循環經濟規劃”、“節能減排規劃”等與低碳經濟相關方案，結合“十二五”規劃的制定，盡快制定出低碳經濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標。根據低碳經濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標應該是獲取最高的人口和社會福利，實現社會的低碳可持續發展。低碳財政政策中期目標要與“十二五”規劃相銜接，保證“十二五”規劃確定的各項低碳指標的達成。另外，在確定低碳財政政策總體規劃時，要注意考慮我國東、西部地區的差異，增加對西部地區的中央財政投入。對于東部地區，政策的重點應該是節能減排，保護環境；對于西部地區，政策的重點應該是合理開發資源，避免過度和無序開采。

(二)充實具體政策內容

充實發展低碳經濟的具體財政政策可以從以下方面著手。

1.沒立碳基金。建議在整合各項與節能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節能減排與新能源技術研發支山；節能減排與新能源技術推廣應用支出；節能減排與新能源宣傳與服務支出。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。

2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進一步推進資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現行稅制進行“綠化”。如，在企業所得稅制設計中，可以將和低碳核心技術相關的研發費用給予更高的扣除比例；消費稅應改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標準，更多地對高碳產品消費課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優惠措施，除減稅和免稅，應充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。

3.完善低碳轉移支付。在中央財政、省本級財政設立發展低碳經濟專項撥款和資源開發保護專項撥款。制定科學、規范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應向中西部地區傾斜。

4.認真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節能潛力很大，大力倡導落實綠色政府采購，實為低碳發展良策。要完善政府綠色采購制度，認真落實政府綠色采購政策。在已經的節能產品和環境標志產品政府采購實施意見基礎上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細則》。要進一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴把政府采購綠色預算關，優先安排采購節能低碳產品的采購預算，禁止采購高能耗、高排放的產品。采購機構要簡化低碳產品的采購準入程序，采取優先采購的評審標準。政府應通過減稅來降低“綠色產品”采購成本。同時，政府還應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認知。

(三)加強具體財政政策的橫向協同

優化我國低碳財政政策除了充實具體政策措施之外，還應加強政策的橫向協同。對現有的具體財政政策進行有的放矢的調整，發揮政策問的銜接與協同作用，以實現低碳財政政策整體功能的最大化。在加強具體財政政策的橫向協同方面，一要解決當前具體財政政策相互沖突的問題。要對目前實行的各項低碳財政政策進行梳理，對不符合低碳經濟發展要求的財政政策進行合理調整。特別是要對現行的能源補貼政策進行改革，增強能源補貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵政策和約束政策。針對低碳財政政策存在的“重激勵、輕約束”傾向，未來應構建綠色稅制，及時開征碳稅或類似稅收，發揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應增加對“兩高一資”產品的生產和消費的財政約束措施，如減小“兩高一資”項目的財政投入、取消稅收優惠等。

財政政策的運用范文5

關鍵詞：財政政策；財政支出；擴張；協調配合

中圖分類號：F812.45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0097-02

一、問題的提出

面對歐債危機、世界實體經濟衰退和國內經濟下行的壓力，我國政府在2012年繼續實施積極的財政政策。財政政策工具的運用主要表現在收入與支出兩個方面。在亞洲金融危機時，我國雖然出臺了一系列的稅收優惠政策，但當時實施積極財政政策總的調控手段是增支不減稅。而在本輪積極財政政策實施中，我國不僅提出擴大支出，還以大幅度的減稅相配合。實行以增值稅轉型改革為代表的減稅措施，豐富了財政調控手段，更為明顯地加大了調控力度，讓積極財政政策成為名副其實的擴張型財政政策。實行減稅增支擴張型財政政策的結果是既減少財政收入又增加財政支出，這必然帶來財政赤字和債務的膨脹，成為引發財政風險的隱患。為此，有必要探討如何把握好財政支出擴張的“度”。

二、財政政策不是萬能的，不能無邊際地擴大財政支出

積極財政政策是凱恩斯有效需求不足理論在現實經濟管理中的運用和發展。凱恩斯主義認為，邊際消費傾向遞減引起消費不足、資本邊際效率遞減與心理上的流動偏好引起投資不足，共同造成了有效需求不足。有效需求不足會造成過剩性生產危機與失業嚴重，這就需要國家干預，主要是運用財政政策擴大政府支出來增加有效需求，減輕和避免經濟波動。在有效需求不足、經濟增長乏力的情況下，實施積極財政政策有利于拉動內需，刺激消費和投資需求，促進經濟增長。

財政政策的直接政策效應是政府購買商品和勞務的變化、轉移支付的變化或稅收的變化。這些變化都分別影響總需求，政府購買直接增加需求，轉移支付和稅收則使收入發生變化。積極財政政策的直接政策效應是政府購買的增加、轉移支付的增加或是稅收的減少。雖然政府與市場誰更會走向失靈，在理論界及發達國家的實踐中始終沒有統一答案，但是，鑒于中國經濟發展的歷史傳統和現實困難，政府通過制定經濟政策對經濟運行加以調控，卻是十分必要的。

我國現行積極財政政策帶有加大、加速擴張支出、打破單純追求財政收支短期平衡的理財觀，樹立周期性平衡理財觀的含義，通過主動擴張支出來增加總需求，進而反推供給擴張。但是，積極的財政政策并不是萬能的。財政支出大幅度擴張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴張度是一個值得關注的問題。過度擴大政府財政支出，對拉動經濟增長也會產生一定的制約。

首先，累積和擴大了政府債務。我國政府債務的內容較為復雜，大致分為四類。第一類是直接顯性債務，以國債為主。第二類是直接隱性債務，主要是社會保障資金缺口所形成的債務。第三類是或有顯性債務，如國債投資項目的配套資金。第四類是在地方上存在的大量或有隱性債務。這些債務都是必須由財政來償還和“兜底”的。就目前宣布的政府一攬子計劃而言，大幅度擴張財政支出是必然的，但難點在于如何擴張。財政支出的擴張有三個途徑：一是提高宏觀稅費負擔；二是發債；三是直接向中央銀行借款，增發貨幣。在增支減收的背景下，提高宏觀稅費負擔肯定是行不通的，可選擇的是后兩個途徑。為刺激經濟增長，大部分國家政府都要增發國債。事實上，一些經濟發達國家，如美國、日本、德國，由于公共福利支出壓力不斷增加，早就走上了發債度日的道路，當前這些國家最大的麻煩就是面臨經濟衰退還要再增發公債，新舊債務疊加難尋出路。

其次，財政投資拉動民間投資的成效不大。這體現在四個方面：第一，市場經濟條件下，財政投資主要由政府的公共服務職能和對宏觀經濟的干預程度來決定，社會投資則主要受市場利潤所驅使，按照市場動向辦事。財政投資的領域主要集中在公共產品、準公共產品的生產和提供，產生的經濟效益較低。社會投資受到規模、實力和利潤的局限，不會隨之大規模地跟進，所帶動的關聯行業有限，不可能遍及社會上的多數行業，不能明顯改善企業的生產經營環境和狀況。跟進快的只是國有企業，其中電網、鐵路、通信等壟斷部門表現最為突出，但這些企業的投資一部分又來自于國家預算。第二，政府增支，特別是國債投資，偏重于政府計劃調節，投資項目由各級政府申報和審批，增加了資源配置中的計劃行政色彩。財政投資用于基礎設施建設項目的承建者基本上是國有企業，在缺乏強有力的約束機制與激勵機制的情況下，財政投資的效率難以保證。第三，基礎建設投資帶動的往往是一次性需求，而不是長期的、持續性的需求，與住宅、汽車等產業相比對整個國民經濟的帶動系數較小，乘數效應較差。第四，政府增發國債和擴大支出勢必減少公共儲蓄，由此造成的貨幣需求壓力會迫使利率上升，從而減少私人部門的投資，這就產生了積極財政政策對于私人部門投資需求的“擠出效應”。

最后，增加了體制風險。如同市場機制中存在市場失靈一樣，政府行為也存在政府失靈。體制風險在我國主要體現為三點：一是在財政支出項目上缺少科學論證和長遠規劃，從而出現決策失誤，造成盲目投資和重復投資。由于政府投資在一定時期是一個常量，不能滿足所有地區、企業的投資要求，于是出現各地、各企業爭項目、爭投資的“跑步錢進”的怪現象。二是在財政支出過程中，缺乏有效的監督管理，造成執行走樣。財政資金被挪用、貪污的現象時有發生，很多“豆腐渣”工程極大地浪費了有限的社會資源。三是很多地方借實施積極財政政策之機，趁機擴大了對市場的干預，擾亂了市場經濟的正常運行。

顯然，財政政策不是萬能的，無限擴張的財政政策會導致一系列經濟問題，不能認為實施積極財政政策就可以無邊際地擴大支出。片面依賴行政方法刺激經濟增長，有可能適得其反。

從純理論上分析，在資源總量既定的條件下，假定不存在資源閑置，那么資源不是被市場支配，就是被政府支配，因此政府財政支出增加額就是市場支配資源的減少額。這樣要保證資源配置的效率，就必須要求政府財政支出增加額所產生的邊際收益大于市場支配資源減少所產生的邊際損失。如果財政支出增加所產生的邊際收益小于市場支配資源減少所產生的邊際損失，財政支出增加就是得不償失。根據邊際收益遞減規律和邊際成本遞增規律，隨著財政支出的不斷增加，財政支出增加所產生的邊際收益會不斷下降，而財政支出增加所產生的邊際成本卻不斷上升。當財政支出達到一定規模時，財政支出所產生的邊際收益與邊際成本達到一致，這一規模從理論上說，即是最優財政支出規模。

如果能夠從理論上求出財政支出的邊際收益和邊際成本函數，那么也就能夠求出最優財政支出規模。若能如此，財政支出規模控制就變得十分簡單了。然而從實證角度看，財政支出的邊際收益和邊際成本的影響因素很多，邊際收益和邊際成本十分復雜，使得真實的邊際收益曲線和邊際成本曲線無法得到，最優財政支出規模也就無法得到。但是上面純理論上的分析也有十分重要的現實意義，它表明財政支出規模實際上是有一定的客觀限度的，只有保持財政支出規模的合理限度才能實現全社會資源在公共商品和私人商品提供之間的合理配置，也才能夠提高社會公眾的福利水平。這樣，雖然我們無法從理論上得出最優財政支出規模，但是我們卻可以建立合理的公共財政支出控制制度，優化制度安排，從而將實際的財政支出規?？刂圃谶m度的合理限度內。

三、財政政策不是孤立的，應與貨幣政策相互協調配合

由于我國本輪經濟的收縮期與世界經濟的收縮期疊加在一起，并且由于歐債危機的作用導致了收縮的時間延長和幅度加大。當前我國面臨的經濟問題既有短期性的，又有中長期性的；既有總量方面的，又有結構方面的。面對現實問題的復雜性及政策傳導機制的局限性，很顯然，只采用一項經濟政策絕不可能實現目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項經濟政策都難以獨立承擔起推進經濟改革和經濟發展的重任。同時，不同的經濟政策，其目標和實施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能是存在著某些矛盾的。在綜合運用各項經濟政策時，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項政策之間相互協調，才能夠治理中國經濟中存在的各種問題，達到既治標又治本，使中國經濟運行實現良性循環的目的。

財政政策和貨幣政策是市場經濟條件下政府進行宏觀經濟調控的主要手段。當前我國實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，自然連帶出兩個手段如何相互呼應問題。面對如何把握財政支出擴張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協調的角度去考慮財政支出擴張性。財政支出擴張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運用到什么程度，必須充分認識貨幣手段的主觀目標和客觀效應對財政支出擴張的影響程度?？梢园盐盏脑瓌t是讓財政政策在貨幣政策作用不足的領域內發揮獨特作用，并基于此，來把握財政支出擴張度。

結語

財政支出的擴張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴張度是一個值得關注的問題。財政政策不是萬能的，過度擴大政府財政支出，對拉動經濟增長會產生一定的制約；同時，財政政策不是孤立的，我們應注意避免財政政策在作用的發揮上與貨幣政策發生沖突、相互抵銷。

參考文獻：

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[3] 錢津. 論新形勢下我國財政支出重點的調整[J].創新，2011，（5）.

財政政策的運用范文6

我國經濟經過多年的發展，現今已走向可持續發展的目標，其中環境是經濟發展所遇到的一項重要問題，作為經濟與環境發展中重要的一環，自生態建設提出以來，林業如今已經成為國家重點扶持的項目之一。

公共財政政策是在社會經濟的發展影響下，適應市場經濟的一種公共財政調配的手段。公共財政政策是以國家為主體，利用與集中社會資源，由國家政策作為分配依據，利用政府財政的支出來滿足社會相應的公共需要。

目前，我國公共財政政策的理論與應用都取得了不錯的成果，而林業作為盈利與非盈利兩種模式共存的產業，再加上其作為改善我國生態環境，構建完善的生態體系，改善人們生活環境的一種重要產業，其與公共財政政策所具有的非贏利性質相符合。林業產業所具有的特殊性使其在公共財政中有一定的傾斜性，并且，林業的可持續發展也需要公共財政政策的支持與幫助。

二、將林業可持續發展納入公共財政政策的理論分析

林業作為現今的一種公共需求型產業，其符合公共財政政策中的滿足社會公共需求的要求。林業產業的發展滿足社會經濟、資源、生態的需求，但是同時其也具有培養周期長、資金需求量大的特點，因此必須要有國家經濟政策上的支持才可以促進其發展，而公共財政政策適合在市場經濟的要求下林業的發展。

三、公共財政政策下林業財政政策體系的構建

林業財政政策體系的構建需要根據林業自身的特點，結合市場經濟發展的需求，依據公共財政政策作為理論，完善其現有的財政政策體系。

1、制定林業可持續發展的公共財政政策體系的基本思路

林業相較于其他產業具有其自身的特殊性，因此在進行財政政策體系的構建時需要了解到林業的多效益性，體現對林業的扶持性和補償性?？v觀世界各國林業財政政策，尤其是發達國家的林業財政政策，再直面我國林業財政政策存在的問題，我國在構建財政政策方面必須確立合理的思路。

（1）林業財政政策必須納入公共財政政策體系

在現代市場經濟條件下，公共財政是立國之本，公共財政是實現政府政策的有利工具。建立了公共財政體制，就確保了必要的公共支出，也規范了政府的收入行為，優化了財政收支結構。在公共財政體制下，政府的財力將主要集中于社會公共、公益事業及服務保障等社會公共需要領域。

（2）應不斷增強中央財政在林業領域的宏觀調控能力

在林業的不斷發展下，其具有的公益性、社會性、經濟性也日益顯現出來，但是現有的財政政策體制無法使森林所具有的經濟功能全部開發出來，因此中央財政應對林業財政有一定的宏觀調控能力，保證擴大森林面積、提高森林質量，優化森林結構，確保森林功能發揮，進一步支持森林可持續經營。

（3）堅持林業多功能性是林業財政政策的主導目標

在市場經濟變革的過程中，林業的三大功能得到社會的普遍認可和重視，公益與市場、商業與財政的關系更加清晰，發揮森林多種功能是向市場型財政過渡和實現林業可持續發展的根本保證。目前，隨著市場化程度的加快，經濟可持續發展對林業的要求與日俱增，而林業供求矛盾日益突出，因此，林業財政政策要發揮財政政策的導向功能，充分利用宏觀調控政策手段積極引導和推動林業產業結構調整和生態環境的優化，選擇合適的財政政策支持林業生態體系、林業產業體系建設。

（4）必須確立以生態環境建設為主體的林業大財經戰略

縱觀各國的林業財政政策，越來越重視林業的生態效益及其補償。我國林業財政政策也應選擇積極扶持政策和補償政策，確立以生態環境建設為主體的林業大財經戰略。實施這項政策的改革思路是：運用稅收、政府支付、貼息等財政政策工具，充分發揮財政政策的宏觀調控和導向功能，以實現保護和改善生態環境、提高森林生態經濟生產力及林業可持續發展為目標，促進林區經濟的不斷增長。

2、公共財政體制下的林業財政政策體系構建

（1）稅收政策是最重要的財政政策工具，具有強制性、無償性和固定性?？梢杂脕韺崿F資源合理配置、收入公平分配以及經濟穩定增長的政策目標。稅收政策的核心是負擔問題，稅收政策主要通過稅種的興廢、稅率的調整、減免規定等形式實現。

（2）公共支出政策是政府為提高公共產品，滿足社會公共需要而安排的支出，它包括社會消費性支出、政府投資等購買性支出和財政補貼、社會保障支出等轉移性支出。政府可以通過投資政策來調節國民經濟的產業結構、部門結構、技術結構和地區結構。通過支出政策來改善社會投資環境、刺激和引導私人投資增加。而通過轉移支付可以實現收入公平分配目標。

（3）財政補貼政策財政補貼是是政府為了實現特定的政治、經濟和社會目標，在一定時期內，對某些特定的產業、部門、地區、企業或事項給予的補助和津貼。財政補貼在財政宏觀調控中起著舉足輕重的作用。

（4）國家預算政策國家預算是經過法定程序編制和批準的政府年度基本財政收支計劃，是政府進行行財政分配和財政宏觀調控的重要手段。在財政政策體系中，國家預算政策起主導作用，它在很大程度上導向和制約其他財政政策。因為預算收支規模調整可以有效地調節國民收入分配結構，進而調節和控制社會總供給和總需求。