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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文1
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；轉移支付制度；財政法制建設
中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0350-01
原州區(qū)地處寧南山區(qū)，干旱缺水，工農(nóng)經(jīng)濟不發(fā)達，導致縣域經(jīng)濟困難，而原州區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又極不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是極其困難，筆者根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，提出以下改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的措施。
一、按照精兵簡政、減負增效的原則，推進農(nóng)村各項改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的健康運行創(chuàng)造條件。一是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成果，大力裁減財政供給人員，推進人事管理體制改革。重點是通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的內(nèi)設機構，下放“七站八所”以及垂直部門的管理權限，歸并相近相關職能，實現(xiàn)機構總數(shù)和財政供給人數(shù)的同步減少；通過加大中小學校結構布局調(diào)整的力度，嚴格教師資格管理，確定合理的師生比例，減少教輔人員和后勤服務人員。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財政供給人員，應在不超過編制總數(shù)的前提下，實行逢進必考、公開選拔，以此實現(xiàn)對財政供給人員數(shù)量和質(zhì)量的源頭控制。二是要大力推進財稅征管體制改革，優(yōu)化征管秩序。筆者建議，針對目前財稅機構分設存在的一些矛盾和問題，應推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、地稅機構“統(tǒng)一領導、合署辦公、分別管理”的征管模式，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與稅務部門之間的工作協(xié)調(diào)，優(yōu)化財稅部門依法征管的環(huán)境，進一步降低征管成本，提高征管效益。三是要大力推進社會保障制度改革，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)職工和廣大農(nóng)民納入社會保障的范疇，妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)職工的醫(yī)療保險、失業(yè)救濟、退休工資發(fā)放和最低生活水平保障的問題。
二、按照區(qū)分來源、分別負擔的要求，合理化解鄉(xiāng)村兩級債務，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險。鄉(xiāng)村兩級債務是目前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的一個核心問題，特別是在加大治亂減負力度和即將推行農(nóng)村稅費改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解更加迫切，也更加困難。如果化債消腫工作沒有做好，就會進一步擴大債務規(guī)模，引發(fā)財政危機，造成惡性循環(huán)。筆者認為，化解債務應從四個方面著手：一是要依據(jù)有關法律法規(guī)，全面核查清理債務，區(qū)分情況，落實償債責任和途徑，列出化債時間表，增強還債還貸的計劃性和主動性。要發(fā)動干部集思廣益，采取企業(yè)破產(chǎn)清算、受益對象承擔、拍賣資產(chǎn)抵償、清理“三角”關系、高息借貸掛息、安排專款歸還、強制節(jié)支還債和呈請上級豁免等多種辦法，分輕重緩急，以付息為主、還本為輔，逐年清償債務，防止債務負擔轉化為財政短收和墊付風險，影響財政平衡和政權穩(wěn)定。二是要正確處理農(nóng)民減負與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政清理債務的矛盾，依法依規(guī)大力組織清收稅費欠賬。要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實際承受能力，制訂清欠計劃，分期分批抓落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導政績考核要把任期內(nèi)化解債務情況作為一項重要內(nèi)容，并進行嚴格的離任審計，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有合理預算的前提下盲目舉債和為企業(yè)、個人擔保。四是要加強新借債務的管理，切實增強新建項目和受益單位的償債意識，建立還貸準備金，完善責權利和借用還相統(tǒng)一的債務管理機制，確保不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增加新的債務負擔。對政府舉債建設的公益性項目，也要落實項目資金和工程質(zhì)量終身追究責任制，實行跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀問題，要及時、堅決地追究責任。
三、建立規(guī)范的轉移支付制度，傾斜貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)村休養(yǎng)生息。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設落后、扶貧攻堅任務較重、歷年積存?zhèn)鶆蛰^多而且抗拒自然災害能力較弱的實際，原州區(qū)政府應考慮加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉移支付的力度，在出臺增資補貼政策時應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點傾斜照顧。原州區(qū)本級財政應以自給為目標，逐步削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制上交。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的調(diào)控，應通過科學合理地確定收支基數(shù)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力不均衡問題。同時，各級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付可引入獎懲機制和有償使用機制，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開源節(jié)流的積極性，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政補貼的依賴性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自求平衡的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文2
深化財稅改革面臨三大任務
財稅改革要繼續(xù)深化，當前仍然面臨三大改革任務。
首先是預算改革。預算的公開性、透明度要明顯提高。透明度是社會走向現(xiàn)代化民主法治狀態(tài)的制度建設的切入點。同時還要求完整的全口徑預算，即所有政府財力必須進入預算體系，不允許再有預算外資金概念。預算體系內(nèi)的合理形式，包括一般公共收支預算、資本預算、社會保障預算，以及土地批租收入等要進入基金預算，該體系已清晰化。在預算改革中必須編制中期規(guī)劃，2015年開始，中央級的預算需要編制3年，稱為3年滾動預算。還有一些技術性的配套，如需引入權責發(fā)生制，各級政府都要編制資產(chǎn)負債表等等。
其次是稅制改革，突出六大稅改。目前已經(jīng)推進的“營改增”改革，按照時間表要爭取于2015年全覆蓋，中國以后市場上的進項抵扣鏈條要完全打通，以利于企業(yè)專業(yè)化細分，公平競爭，也配合結構性減稅，推進打造升級換代的中國經(jīng)濟升級版;資源稅改革要繼續(xù)按“從價”機制推進，除產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用外，也將形成地方政府重要的財政收入來源;消費稅的改革有望邁出重要步伐，除優(yōu)化設計外，還將考慮將征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)領域推到銷售領域，使消費稅能給地方政府提供一部分有分量的財力來源;要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，并推進以環(huán)境方面的費改稅為第一階段重點的環(huán)境稅改革，這兩個稅種改革首先是完成“立法先行”的過程，對立法過程我們可拭目以待;此外，關于個人所得稅，明確在本年度加快研究方案，條件成熟時啟動新一輪個人所得稅法修訂。
再次是財稅改革任務，涉及中央和地方如何理順事權關系和財力分配關系。比如適合于事權合理化配置的稅基和收入劃分，對以分稅制為基礎的分級財政制度優(yōu)化方面，是十分重要的事項。事權方面，涉及投資權如何清晰形成中央和地方間的界定，還涉及司法管轄權如何以“先行先試”做系統(tǒng)化的調(diào)整，這已在改革過程中。
建立現(xiàn)代財稅體制的六大路徑
在提高國家治理能力和治理現(xiàn)代化背景下，建立現(xiàn)代財稅體制的路徑應包括以下方面。
以政府扁平化改革為框架。近年來，以部分地區(qū)“省直管縣”改革試點和“鄉(xiāng)財縣管”方式改革試點為切入點，財政“扁平化”改革取得較大進展。總體來看，中國的“省直管縣”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革試點搞的那樣，省主要對直管縣的財政進行直管，并適當下放經(jīng)濟管理權，但仍維持市對縣的行政領導地位;第二步是市和縣分治，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能，某些市毗連的縣可改為市轄區(qū);第三步是市改革，在合理擴大市轄區(qū)范圍的同時，合理調(diào)整機構和人員，總的方向應當是撤銷傳統(tǒng)意義上的管縣的地級市（級別可保留，人員逐漸調(diào)整），全面落實市縣分置，省直管縣。
在上述過程中，還可大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下，采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。
以合理調(diào)整事權為匹配邏輯。在頂層規(guī)劃下調(diào)整、理順中央與地方事權劃分，包括中央事權、地方事權、中央與地方共擔事權、中央委托事權、中央引導與鼓勵事權等等，進而按照政府事務的屬性和邏輯原理，合理和力求清晰地劃分政府間支出責任，盡快形成中央、省、市縣三級事權與支出責任明細單的工作，并在其后動態(tài)優(yōu)化和加強績效考評約束。盡快將基礎養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權。地方政府應退出一般競爭項目投資領域，同時規(guī)范省以下政府的事權劃分邊界。
以地方稅體系建設帶動稅制改革和政府間收入劃分改革。建設和完善地方稅體系，以稅制改革為配合，積極完善以稅種配置為主的各級收入劃分制度。積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度;積極推進房產(chǎn)稅立法。大力推進資源稅改革，進一步擴大資源稅的征收范圍。開征獨立的環(huán)境保護稅，并將該稅種收入劃歸地方。擴大消費稅征收范圍、調(diào)整部分稅目的消費稅征收環(huán)節(jié)，將部分消費稅稅目收入劃歸地方;將車輛購置稅劃歸為地方收入;在積極推進“營改增”過程中，將增值稅中央增收部分作為中央增加對地方一般性轉移支付的來源。
以規(guī)范的轉移支付制度體現(xiàn)事權優(yōu)先原則。按照人口、地理、服務成本、功能區(qū)定位等因素優(yōu)化轉移支付的均等化公式，加強對欠發(fā)達地方政府的財力支持;適當降低專項轉移支付占全部轉移支付的比重，歸并、整合專項中的相似內(nèi)容或可歸并項目;盡量提前其具體信息到達地方層面的時間，并原則上取消其“地方配套資金”要求，以利地方預算的通盤編制與嚴肅執(zhí)行。此外，還應積極探索優(yōu)化“對口支援”和“生態(tài)補償”等地區(qū)間橫向轉移支付制度。
以建立現(xiàn)代公共預算管理制度為基礎性支撐。結合建立現(xiàn)代財政制度的要求，在全口徑預算前提下從中央級開始積極試編3～5年中期滾動預算;把單一賬戶國庫集中收付制發(fā)展為“橫向到邊、縱向到底”;配之以“金財工程”、“金稅工程”式的全套現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設來支持、優(yōu)化預算體系所代表的全社會公共資源配置的科學決策;落實新《預算法》關于地方債的規(guī)定，加快地方陽光融資的公債、市政債制度建設步伐，逐步置換和替代透明度、規(guī)范性不足而風險防范成本高、難度大的地方融資平臺等隱性負債;地方的國有資產(chǎn)管理體系建設也需結合國有資本經(jīng)營預算制度建設而積極推進。
以舉債權和產(chǎn)權管理為重要組成要素。市場經(jīng)濟所要求的分稅分級財政體制，內(nèi)含地方適度舉債的必要性和合理性。舉債權是規(guī)范化的分稅制體制下各級政府應有的財權，在大多數(shù)市場經(jīng)濟國家，地方政府債券市場已較為成熟和完善，成為地方融資的重要途徑和資本市場的有機組成部分，在國家的經(jīng)濟發(fā)展尤其是地方經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。新《預算法》賦予地方政府適度舉債權，允許地方政府通過規(guī)范的法定程序，在有透明度和受監(jiān)督的條件下以適當規(guī)模舉債，籌集必要的建設資金，這有利于地方政府在分級預算運行中應對短期內(nèi)市政建設等方面的高額支出，把支出高峰平滑化分攤到較長時段中，并借力于社會資金和市場機制發(fā)揮提供準公共產(chǎn)品的職能，有效彌補地方政府收入的不足。
（作者系財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文3
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理；現(xiàn)狀；對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家基層行政機構最小單位，數(shù)量眾多分布廣泛，是國家行政管理工作的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌集管理和國家監(jiān)督職能，在國家基層政權建設和社會穩(wěn)定中發(fā)揮著關鍵性的作用，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作現(xiàn)狀與對策，對進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作水平有著重要意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算相脫節(jié)
會計核算制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作監(jiān)督的制度基礎，在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作科學、規(guī)范、有效進行中發(fā)揮著關鍵性的作用。現(xiàn)階段，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅財會管理工作中存在著財政管理與會計核算工作之間脫節(jié)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作實際中暴露出賬目混亂、管理不當和灰色地帶等問題。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財會管理部門尚沒有建立相關規(guī)章制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門進行會計核算工作，忽視了財政管理和會計核算工作之間的密切聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度存在的薄弱環(huán)節(jié)是二者之間相互脫離的主要原因。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作有待加強
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財稅財會管理部門行政能力有限，預算管理工作規(guī)范性不強，容易因為財政預算工作的不合理引起行政資金使用不合理、效用低下的問題，不能高效、有效的解決群眾關心的緊迫問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作存在著較大的盲目性，科學性與合理性不足，規(guī)范程度不高。出現(xiàn)這種問題的深刻原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政尚沒有明確的規(guī)范制度約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算行為，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作都面臨著無法可依的情況，財政預算隨意性大。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作方法也有待改進，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作開展過程中制定了詳盡的財政預算工作方法，但是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作實際存在著較大的差異，脫離了實際情況，影響了財政預算管理工作的能效。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計水平有限
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財稅財會負責人員缺乏對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作中投入的精力與資源不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作都面臨著會計能力有限的問題，會計基礎薄弱，一些會計制度沒有得到有效落實和嚴格遵守，固定資產(chǎn)賬外運行的清理盤點工作不能按照規(guī)范制度要求定期進行，賬面現(xiàn)金等級和銀行貸款記賬不及時，影響正常結賬，會計工作漏洞較多，造成了一定程度的資金損失。
（四）專項資金監(jiān)管有待完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政府服務部門，為了盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民重點關注的民生問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會需要設置專項資金。專項資金是政府部門為專門項目、服務設置的專用資金，通過設置專項資金，能夠確保該項目有序開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供更加高效便捷的行政服務。但是現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅專項資金設置和使用過程監(jiān)管力度不強，沒有有效的制度規(guī)范約束專項資金的使用，導致專項資金使用與審批存在著較大的隨意性，資金賬目混亂，挪用、擠占現(xiàn)象得不到有效遏制，影響了專項資金作用的發(fā)揮。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作對策
（一）完善財政預算制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作直接P系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的民生問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和長遠發(fā)展，為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作的規(guī)范化程度，需要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體系，制定明確、科學、合理的財政預算制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作科學程度。首先要進一步精簡機構，優(yōu)化職能設置，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，重點針對全部依賴國家與地方財政的事業(yè)單位和人員，將其推向市場，并督促企業(yè)行業(yè)管理協(xié)會，積極建立政府和企業(yè)事業(yè)單位之間的溝通紐帶，敦促企事業(yè)單位自我管理，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，減輕財政包袱，更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟建設服務。例如在制定財政預算制度時，就可以通過專家調(diào)研、聽證會等方式，傾聽百姓的意見，了解百姓關注的焦點問題，以幫助解決百姓最關心的焦點問題為目的，保證地方財政預算流入百姓最需求的地方，實地調(diào)研和專家論證相結合，使財政預算制度能夠讓百姓滿意，同時保證科學性。
（二）財稅征管體制調(diào)整
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算主管部門需要進一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫、街道一級財政金庫，明確劃分縣級財政稅種與收治范圍，充分利用街道辦事處、社區(qū)在管收理財方面作用。與此同時，還要加緊推動市縣征收管理體制改革，適應市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制與行政管理范圍，改變縣、地稅征管范圍。與此同時，還要盡快落實建賬、查賬、監(jiān)管征收辦法，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的幫助，強化稅收征管，保證稅收足額，打擊偷稅漏稅和營私舞弊行為。例如針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為隨意性大，管理混亂、監(jiān)督不力的問題，需要積極建立并持續(xù)完善財政管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為進行有效規(guī)范，首先按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，建立財政制度，杜絕假大空，在此基礎上，強調(diào)制度的可操作性，精簡理論指導與建議性的內(nèi)容，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的自由度，并遵循科學合理的根本原則，注意不要和上級部門決策產(chǎn)生矛盾。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文4
關鍵詞：財政稅收；存在問題；改革創(chuàng)新
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
一、財政稅收管理存在的問題
1.監(jiān)督監(jiān)管不夠到位
由于我國機構改革的推進，一些地區(qū)削弱了財政稅收管理的力量，不少財政稅收管理機構和人員被撤并，導致了財政稅收管理人員隊伍不穩(wěn)定、工作積極主動性不高，管理滯后。不少地方存在著沒有設立財政稅收管理機構，沒有落實專門的管理經(jīng)費，沒有配備專職管理人員問題。
2.民主管理不夠完善
目前，一些地方和單位沒有很好地落實政務公開和民主管理制度。政務公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時期黨的建設工作的一項中心任務。其中，財務公開，民主理財就是這一制度的關鍵內(nèi)容。實際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財領導小組，但成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是領導指定的，根本起不到監(jiān)督的作用。
3.規(guī)范化轉移支付有待加強
大量事實一再證明，政府部門之間的財政資金來往是出現(xiàn)轉移流程不規(guī)范、轉移周期長、資金使用率低、貪污違紀現(xiàn)象多發(fā)的地方。中央政府主要負責財政收入，地方政府進行支出的具體管理。中央已經(jīng)通過分稅制的實施，大大提高了財政收入的中央集中比例，減少了納稅部門偷稅漏稅的途徑，提高了中央政府的財政轉移支付能力，來協(xié)調(diào)我國個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展個財政平衡。稅收返還與體制補助、財力性轉移支付、專項轉移支付是構成我國轉移支付的三大部分。在這當中，仍然有很多地方存在著需要盡快改善并加以解決的問題。首先，稅收返還、體制補助的資金比例在轉移支付總量中所占比例過高，稅收返還、體制補助帶有明顯的有利于地方的傾向，而一般性轉移支付所占的比例很小，它主要能夠反映地方財務均等平衡的狀況，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的稅收返額度高是正常的，但是比例過于懸殊就不利于經(jīng)濟的平衡發(fā)展，稅收返還額度在成一定的比例增加，也使某些經(jīng)濟現(xiàn)對落后的地方社會經(jīng)濟和社會服務的發(fā)展水平嚴重滯后。其次，在政府轉移支付過程中缺乏有效的監(jiān)管制度，這也是在轉移支付過程中頻發(fā)支出不透明、財政截留、現(xiàn)象的一大因素，在這個過程當中產(chǎn)生的財務問題由于從支出項目繁雜、設計部門較多，核查起來十分困難，因此，要在轉移支付的源頭把好。
二、財政稅收管理改革創(chuàng)新的方法
1.建立完善“分級分權”的財政體制
建立完善“分級分權”的財政體制，不僅是我國基本國情的需要，也是通過改革整治現(xiàn)行財政稅收管理中諸多漏洞的手段。合理劃分各級政府、政府職能部門之間的分級分權財政體制，目的在于調(diào)節(jié)中央政府和地方政府的財政稅收比例、依據(jù)當前情況，應當適當加強中央政府的收入比例，強化政府財政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出，加強統(tǒng)籌管理，減少財務問題，同時減輕地方政府的財務管理的壓力，配合行政改革中人員精簡的客觀要求；還要對地方政府的支出權限進行必要的規(guī)范，既賦予足夠的財政權力，也要控制過度的財政自由，使得地方支付財政稅收管理改革加速進行。
2.健全完善財政轉移支付體系
要將一般性轉移支付與有條件的專項轉移支付進行合理搭配，形成資金來源穩(wěn)定可靠，資金分配方法較為科學合理的中央、省（市）兩級兩類轉移支付體系。首先是要提高一般性轉移支付的比例，適當整合其中的專項轉移支付，妥善安排轉移支付的結構比例。其次是要改革稅收返還與增值稅分享制度，從而穩(wěn)定轉移支付的資金來源。最后是要改革轉移支付的分配方式，建立起科學合理、公開透明的資金分配體系，從而逐步改變目前從基數(shù)法確定轉移支付數(shù)額與轉移支付水平的方。
3.財稅改革要在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新
財政稅收體制改革一直是制約中國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府改革深化的羈絆。在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推廣，農(nóng)民的勞動熱情被充分激發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價格下調(diào)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低的生產(chǎn)成本，在免除農(nóng)業(yè)稅等稅收項目外，在水手結構上也應當進行必要的調(diào)整。正式地方政府的職責所在，也是發(fā)展地方經(jīng)濟的必由之路。通過適當?shù)耐緩秸猩桃Y、引進先進技術、合作擴大生產(chǎn)是有效手段。在財政稅收體系中，合理的采用“合同制”，也是完善地方政府財務稅收管理分配職能的一大創(chuàng)新，不僅僅加強了地方財政稅收的自，也使得中央政府能夠施加有力的宏觀調(diào)控。體制改革是永不過時的話題，制度創(chuàng)新對社會和經(jīng)濟發(fā)展的作用一再被歷史證明。加強中央管理和不同級別政府部門之間的協(xié)調(diào)配合是制度創(chuàng)新的出發(fā)點和著眼點。
4.完善國稅與地稅的協(xié)調(diào)機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文5
剛才，國丹同志全面總結了2003年全縣財稅工作情況，并安排部署了今年的財稅工作，國稅、地稅、財政部門負責人也作了很好的發(fā)言。希望大家會后認真貫徹落實。
正如前面幾位同志總結的，過去的一年，我縣財稅工作遇到的困難比預料的大，如非典、政策調(diào)整、體制等因素的影響，但通過全體財稅工作戰(zhàn)線同志的共同努力，取得的成績比預想的好，2003年全縣財政總收入1.05億元,同口徑比,較上年增長10%；一般預算收入完成4415萬元，較上年增長15.08%；一般預算收支出1.58億元，比上年增長17.56%。在此，我代表縣委、縣政府對大家的辛勤勞動表示衷心的感謝，希望在新的一年再接再厲、繼續(xù)努力。
新的一年，財稅工作面臨新的形勢，既有好的機遇，如中央高度重視縣鄉(xiāng)財政，轉移支付力度將進一步加大；隨著全縣固定資產(chǎn)投資的投入與見效，經(jīng)濟逐漸好轉，財源逐步擴大。又有新的挑戰(zhàn)，如當前財政體制還不盡合理，急待完善；政府職能將轉移到公共服務上來，迫切要求我們轉變工作作風等。為此，在新的一年，財稅部門的同志們，務必抓住機遇，鼓足干勁，深化改革，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成一般預算收入4795萬元、一般預算支出7304萬元的目標，在新的一年實現(xiàn)財稅工作新突破。在前面各位同志的基礎上，我再強調(diào)三點。
一、強化增收節(jié)支，確保重點支出需要
增收方面。今年，全年經(jīng)濟形勢預計將比去年好，有望實現(xiàn)速度、效益雙增長，這就為財政增收奠定了堅實的基礎。財稅部門要加強協(xié)調(diào)與溝通，把目標任務分解落實到位，做到目標早明確，任務早下達，措施早落實。要立足自身實際，深挖收入潛力，出新招、出實招、出高招，確保財政收入的及時、足額、均衡入庫。重點要到，一是認真分析我縣財政收入結構，找準增收的著力點。要堅持從基礎抓起，大力推進精細管理，從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長、稅源結構等方面全面分析，從相互關系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴大稅基。加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控，切實做到應收盡收。狠抓非稅收入管理。尤其要加強國有資本經(jīng)營收益、土地有償使用收益等收入的征收管理，確保非稅收入全額收繳入庫。二是繼續(xù)貫徹執(zhí)行“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅持依法征收，應收盡收，不收過頭稅，確保稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。三是要進一步加大財稅稽查力度，抓好專項稽查工作，堅持打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，嚴禁滯留、延壓財政收入。
節(jié)支方面。要進一步加強財政管理，硬化預算約束，下決心調(diào)整現(xiàn)有支出結構。一是切實保障重點支出。要確保工資支出，在預算安排上足額保障，不留缺口；在發(fā)放管理上，鞏固農(nóng)村中小學教師工資由縣管理的體制，確保及時足額兌現(xiàn)。切實保障事關人民群眾切身利益的各項資金需要，保障農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長比例。要千方百計籌集資金，保證縣委、縣政府各項重大決策的資金需要。二是嚴格控制支出。各級各部門要牢固樹立勤儉節(jié)約的思想，堅持量入為出，量財辦事，勤儉辦一切事情的原則，杜絕講排場、比闊氣、奢侈浪費的行為。堅決剎住公款吃喝、公費旅游等不正之風。
二、深化體制改革，發(fā)揮財政最大效能
今年是貫徹黨的十六屆三中全會的重要一年，也是我縣的改革之年。在財稅工作上，必須創(chuàng)新理財觀念，進一步轉變財政職能，建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的財政新機制。
一是努力建立公共財政框架。要在綜合財政預算取得成功經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大綜合財政預算的編制范圍。要進一步加強預算外資金管理，積極編制部門預算，建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，建立國庫集中支付制度，大力推行政府采購制度。
二是認真完善縣鄉(xiāng)財政體制。堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，重新界定縣、鄉(xiāng)事權范圍，明確縣、鄉(xiāng)政府的支出責任，合理劃分縣、鄉(xiāng)政府的財政收入。要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的激勵約束機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行動態(tài)綜合考核，將經(jīng)濟增長質(zhì)量、收入征管、基本支出保障、財政供養(yǎng)人員控制、財政平衡等納入考核范圍，在轉移支付補助和專項資金分配中體現(xiàn)獎懲，從機制上調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支、自求平衡的積極性。
三是積極探索財政引導機制。要以財政政策和財政資金的“有形之手”牽引市場機制的“無形之手”，綜合運用投資、補助、貼息、項目招商等多種手段，引導和帶動銀行資金、社會資本投入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。要著力改革財政支持發(fā)展的專項資金的安排使用機制和方法，切實解決投放分散，扶持手段單一，效率和效益不夠理想，越位與缺位并存等問題，系統(tǒng)整合資金，充分發(fā)揮規(guī)模效益。
三、轉變工作作風，建設過硬財稅隊伍
目標任務已經(jīng)明確，最終要靠我們每一位干部去落實。因此，必須進一步強化責任，切實加強管理，高度重視干部隊伍建設。
一要樹立服務意識。各級財稅部門要切實轉變觀念、轉變職能、轉變作風，主動為基層搞好服務，主動為企業(yè)排憂解難，主動為群眾多辦實事，進一步從政策上、管理上、執(zhí)法上改進我們的服務，提高服務水平和質(zhì)量。
二要做到依法理財。行政許可法將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級財稅部門要認真學習貫徹行政許可法，深刻領會其立法宗旨、精神實質(zhì)和具體規(guī)定，結合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂財稅行政許可事項，并切實加強管理。
三要做到清正廉潔。財稅部門掌握著一定的資金征收、分配權，在老百姓眼里是一個有權機關，是社會關注的焦點。財稅干部一定要清正廉潔，品行端正。要切實加強機關制度建設，加強資金征收、分配實施全過程的監(jiān)控和督查，從源頭上反腐倡廉。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文6
一、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是國家體制的一個組成部分，其核心是權利與職能，其表現(xiàn)形式是組織結構。基于此認識，對照當前網(wǎng)絡向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進程的明顯加速、社會中介和服務組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟一體化的迅速推進的形勢，發(fā)現(xiàn)我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制盡管在不斷改革、完善，但仍不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在諸多問題。其中，既有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問題，也有經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨特問題。
(一)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問題
1．分工不明，責任不清，難以調(diào)動職員工作積極性、承擔職責和協(xié)調(diào)配合
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的區(qū)域比較廣泛，但對其管理的只是縣級政府，這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構，不能促使責任、權利的統(tǒng)一管理。因為不曾建立有效的管理制度，機構比較臃腫，機構人員不能很好地服務人民、貢獻社會，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各項職責功能，部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務主管部門行事，財政撥款基本成為經(jīng)費的唯一來源，主管部門也承擔著其人員管理職能。這些情況導致了相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機關缺乏競爭和服務意識，不能承擔起相應的民事責任以及法律責任。
2．財政體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔沉重
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務負擔，我國2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負債總額達到兩千多億，全國總共有五萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們平均負債400萬元。這些債務往往來源于銀行、其他金融機構、個人企業(yè)和個體工商戶的貸款。導致債務負擔沉重，一方面是由于單位在招人時，不是從超額編制單位選進人才，而是從下級機關招人，或是進行公開招考，造成缺編單位逐漸滿編，并不解決超編單位現(xiàn)象，財政供養(yǎng)的人在不斷地增加;另一方面，是由于財政不能滿足財政人員的供養(yǎng)，財政體制也不完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務時主要是通過向人民群眾收取費用，但是由于改革的推進，向人民收取費用得到限制，一些收費被取消，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入缺乏穩(wěn)定的來源，償債能力降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔自然更加沉重。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不清
當前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該履行什么樣的職能，不知如何推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，不知如何促進農(nóng)民生活水平的進一步提高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重政府的轉型，并不注重當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。另外，一些政府在行政管理方面不考慮長遠利益，只注重當前的利益。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只會完成做好上面下達的任務、指示，不懂得進行發(fā)展和規(guī)劃，不能夠正確履行其職能。
(二)經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨特問題
1．政府管理權與執(zhí)行權不能夠很好融合
在已有的行政管理體制中，表面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府，實際上在設置管理職能時不能夠到位，并不能滿足發(fā)展需要，其中缺少很多元素。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的“城建、環(huán)保、治安、節(jié)能、消防、衛(wèi)生防疫”等職能，基層政府普遍缺少，又缺少行政許可權、處罰權和強制權。當出現(xiàn)上述違建、食品衛(wèi)生等問題，作為一級政府的鎮(zhèn)政府并沒有權力去查處，只能通報上一級主管部門，由其派人來調(diào)查處理。往往在向上級部門匯報時，程序比較繁瑣，它需經(jīng)過審批才能下達命令、實施解決方案，工作效率非常低下，會嚴重延誤很多事情的處理、很多事情的解決。由于經(jīng)濟發(fā)達，外來人口必然會增加，從而對該鎮(zhèn)的公共設施與衛(wèi)生、醫(yī)療機構、教育水平、社會保障與治安以及環(huán)境保護方面就提出了更高的要求。而當前，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治安還不是很完善，公共服務與社會管理能力也存有不足，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理能力嚴重被制約著。
2．機構編制不能滿足管理對象的需求
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構編制基本是由縣里統(tǒng)一發(fā)配的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能自行調(diào)整，不具備自。縣政府在確定發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)時，并不考慮外來人口的增加，只按本地的戶籍人口數(shù)確定，而往往外來居住人口要多于當?shù)氐谋炯丝凇＿@使得發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理人員不能夠滿足當?shù)匕l(fā)展需求，不能夠完成制定的管理目標，但是他們又想完成任務，苦于人力不足，就只好聘用臨時雇員。這種方法治標不治本，不能從根本上解決問題。當前，我國珠三角的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制數(shù)額嚴重不足，不能適應當前急速發(fā)展的經(jīng)濟需求，不能完成制定的管理任務。受固定編制額的影響，目前好多經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員升遷機會渺茫，總停留在原位，處于進退兩難境地。長此以往，這些在政府機關的工作人員厭倦了這樣的生活，沒有更好的發(fā)展空間，就接二連三地跳槽，去尋求更好的發(fā)展機會，致使人才在不斷流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府競爭力難以提高，甚至下降。
3．財稅體制不完善
雖然我國建立了以分稅制為框架的財稅制度，但其只在縣級以上部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施行的財政體制是統(tǒng)一收取統(tǒng)一支出。有許多發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入已達到幾十億甚至更多上百億，但是有90%的財政收入都得交到縣級政府，回到鎮(zhèn)里的只是少數(shù)。如，2006年，紹興縣錢清鎮(zhèn)上繳稅收近5個億，但最后回到鎮(zhèn)里的卻只有6000萬元。2007年，嘉善縣姚莊鎮(zhèn)上繳稅收2個億，回到鎮(zhèn)里也只有1000多萬元。這對發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)極不公平。
4．規(guī)劃建設還不全面，相對較落后
當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理是由縣級以上地方人民政府審批和監(jiān)督管理的，由于經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設項目比較多，還比較復雜，造成了經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能準確定位，難以實施操控，不能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中，有的規(guī)劃水平不是很高;有的只停留在整體上，并不作細分;還有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不聯(lián)合實際，不能保證產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展;甚至有的規(guī)劃根本不具備科學性與嚴謹性。這些都嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康、科學、合理、快速的發(fā)展。
二、完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
(一)完善一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
第一，詳細了解和認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中的作用與地位。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但是國家的最基層政治權力中心，還是保障農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區(qū)服務中心。在前對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進行完善時，最主要的是要將行政權力劃分開，規(guī)范到一個合理的空間，將國家、社會和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來，促使它們緊密聯(lián)系，密切合作。值得注意的是，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制時，要確保有完整的行政領域，有適度的人口規(guī)模，具備有序的管理層，能夠進行科學的職能定位，并設置有合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。只有這樣，才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制切實得到完善。#p#分頁標題#e#
第二，堅持黨的領導方針，了解黨對農(nóng)村工作的重要意義，堅持依法審批，積極推動與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批制度，讓其能夠適應社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的完善。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要減少稅收負擔，對于那些違規(guī)條款要堅決廢除，對于阻礙市場開放的審批制度要徹底撤除。企業(yè)、市場和社會中介能夠解決的事情，就要讓他們自行解決，政府部門要懂得適當?shù)姆攀帧?/p>
第三，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，建設服務型政府，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷地轉換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，將全心全意為人民服務的宗旨落到實處。
第四，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)劃。當?shù)卣M行經(jīng)濟調(diào)節(jié)時，有賴于政府職能能夠合理被規(guī)劃，各級政府要制定合理規(guī)劃，并將規(guī)劃切實落實。
第五，改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，要尋求合理的經(jīng)濟管理方式，充分運用經(jīng)濟手段和法律手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。
第六，做好社會公共服務職能，加強社會服務和公共管理，全身心地投入到社會事業(yè)的發(fā)展上，充分發(fā)揮政府在社會公共服務中的作用，科學配置社會資源，利用公共服務設施，擴大服務范圍，建立服務網(wǎng)，加強社會服務功能，推進城鄉(xiāng)教育，衛(wèi)生，文化的發(fā)展。
第七，履行市場監(jiān)管職能，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對市場經(jīng)濟進行監(jiān)督管理，維護市場秩序，建立公平、公開、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。
第八，對政府中介組織進行完善組合，確保各政府部門職責明確，分工合理，明確各級政府部門的職責重點，劃分好上下級關系。同時要建立行政處罰條例，為解決執(zhí)法不公的行為事件作懲罰依據(jù)。
(二)完善經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
第一，綜合考慮多方面因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模及財政預算等因素，都要得到考慮，可以逐漸劃分出經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村中心鎮(zhèn)，分別實施完善辦法。我們可以對那些在大城市周邊的發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，因為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模相對比較大，外來常住人口以及當?shù)刈∶褚草^多。另外，我們還可以考慮撤銷鎮(zhèn)建制，賦予其相當縣級的職能，設置合理的綜合部門。
第二，加強政府職能改變，采用比較靈活的人事編制管理。對經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設項目投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等方面的職能，要加以強化，以此加強農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障工作，提高公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務職能。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位完善，轉變財政投入方式，保障政府職能的不斷完善。
第三，建立完善的財稅體制制度。要按照分稅制的要求，堅持因地制宜的原則，逐步建立完善的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制制度。在立完善財政制度時，要充分考慮外來人口負擔、日趨增長的人口造成治安與公共服務的相關問題，盡可能地減少經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅負擔。例如，可向經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)少收取些稅費和土地出讓金。當經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏某種產(chǎn)業(yè)時，政府要給以一定的幫助，如資金贊助。還要支持經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，鼓勵他們建立城鎮(zhèn)建設投資公司。
第四，加強經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。要切實弄清我國縣政府的職權現(xiàn)狀，加快規(guī)劃體制改革，推進發(fā)展、城市和土地的規(guī)劃，將縣與鄉(xiāng)相聯(lián)系，促使兩者相互合作。積極探索按功能區(qū)劃分的規(guī)劃方法，創(chuàng)新行政管理體制。
(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的案例分析
抓住典型，可以快捷地把握全局。當前有不少經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實踐中積極尋求最優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，如廣東、浙江等地區(qū)，他們結合自身實際情況，不斷探索完善行政管理體制。廣東省近幾年，一直在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，簡化政權，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，簡稱“簡政強政”。去年廣東省出臺了《關于簡政強政事權改革的指導意見》，它的大概內(nèi)容是:將全省所有的鎮(zhèn)進行重新劃分，突出不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重點。對于規(guī)模相對較大的發(fā)達鎮(zhèn)，加強它們的市場監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)過程中的安全，加強環(huán)境保護，并加強社會治安管理。他們還擴大鎮(zhèn)級管理權限，調(diào)整理清交錯復雜的權責關系，并加強對行政編制配備的完善。浙江省是將經(jīng)濟發(fā)達中心鎮(zhèn)逐漸發(fā)展為小城市，2007年他們出臺了《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，它的整合思路是:從全省1200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選出141個中心鎮(zhèn)，對這141個中心鎮(zhèn)進行援助，放置更多的財政、土地和投資項目。另外，也對中心鎮(zhèn)的科技、信息進行強化，并提高公共服務功能。例如浙江的紹興縣的建設、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)等部門，都被下放到縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等。他們之間簽訂委托協(xié)議書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權。目前，他們已完成一定的指標，培育出一批現(xiàn)代化中小城市，其中鎮(zhèn)區(qū)人口達10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40個，5萬左右的多達60個。
