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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革范文1

一、財(cái)政改革做法及成效

按照“預(yù)算縣鎮(zhèn)共編、資金集中支付、財(cái)務(wù)分級(jí)核算、政府統(tǒng)一采購”的要求，進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮(zhèn)培植稅收財(cái)源和協(xié)稅護(hù)稅的積極性。實(shí)施綜合預(yù)算管理，建立激勵(lì)約束機(jī)制，努力增收節(jié)支，全面提高財(cái)政保障能力。

（一）深化收入管理改革，建立財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制

一是實(shí)施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。堅(jiān)持“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，合理界定縣鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)和收支范圍，將縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的收支情況納入總體預(yù)算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實(shí)施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。

二是實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)集中核算。建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級(jí)部門銀行賬戶，把部門資金歸入會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金結(jié)余全額在會(huì)計(jì)核算中心。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級(jí)所有支出均由會(huì)計(jì)集中核算中心集中支付，實(shí)行支付直達(dá)，對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度和審批額撥付給業(yè)主；對(duì)業(yè)務(wù)支出，按實(shí)際發(fā)生額撥付給供應(yīng)商；對(duì)部門開支實(shí)行報(bào)賬制。

三是實(shí)施國庫集中收付。按照“財(cái)政國庫管理制度改革”的要求，健全財(cái)政國庫集中收付制度，規(guī)范財(cái)政國庫單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國庫和財(cái)政專戶管理。所有財(cái)政性資金由國庫統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)現(xiàn)資金收支直達(dá)，增強(qiáng)全縣集中財(cái)力辦大事和調(diào)節(jié)資金余缺的調(diào)度能力。

四是強(qiáng)化稅收征管。建立了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了協(xié)稅護(hù)稅獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，與各鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門簽訂協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議，加強(qiáng)涉稅項(xiàng)目的信息溝通銜接，嚴(yán)格實(shí)行先證后稅，全面建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系和目標(biāo)管理體系，促進(jìn)稅收征管的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)稅收征管的執(zhí)法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴(yán)禁跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。

（二）深化支出管理改革，初步建立公共財(cái)政的支出體系

一是保障社會(huì)公共需要。按照建立公共財(cái)政框架的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)服從于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各項(xiàng)支出得到較好保障。1—9月，財(cái)政共安排各項(xiàng)公共支出達(dá)2733萬元，增長(zhǎng)25.5%；累計(jì)完成教科文衛(wèi)事業(yè)支出9551萬元，社會(huì)保障支出3213萬元，失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出142萬元，切實(shí)加大公共支出力度。同時(shí)，按時(shí)足額發(fā)放全縣國有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員的離退休費(fèi)，逐步提標(biāo)擴(kuò)面農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二是支持“三農(nóng)”建設(shè)。1—9月，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金650萬元，占年初預(yù)算的171.05%，比上年同期增加375萬元，增長(zhǎng)100%。“三農(nóng)”資金投放堅(jiān)持“五個(gè)傾斜”：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向農(nóng)村科技和農(nóng)業(yè)教育傾斜，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)A斜，向農(nóng)村生態(tài)建設(shè)傾斜，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三是加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投入。1—9月，工業(yè)項(xiàng)目扶持資金支出1646萬元；工業(yè)港建設(shè)支出1071萬元；城市基礎(chǔ)設(shè)施支出2507萬元；重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)支出743萬元；“三農(nóng)”支出5851萬元。以上五項(xiàng)共計(jì)投入11818萬元，比上年同期增長(zhǎng)25.8%，為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。

四是努力化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。不斷強(qiáng)化“減債也是政績(jī)”的觀念，建立和完善減債目標(biāo)責(zé)任制和債務(wù)責(zé)任追究制度。通過經(jīng)營國有資產(chǎn)還債、爭(zhēng)取銀行積累還債、經(jīng)營城鎮(zhèn)還債、鎮(zhèn)級(jí)超收分成還債、依法追償債務(wù)還債等措施，努力化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。1—9月，全縣財(cái)政安排資金化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)650萬元。

（三）加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提高村組財(cái)務(wù)管理水平

自去年7月份以來，我縣在全市率先進(jìn)行了村組會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)，全縣14個(gè)鎮(zhèn)均組建了“會(huì)計(jì)集中核算中心”，“中心”內(nèi)設(shè)村、組核算專柜，并全面實(shí)行村、組會(huì)計(jì)委派制度，由縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)局按程序選拔、委派會(huì)計(jì)，專職從事村組財(cái)務(wù)管理，取消村會(huì)計(jì)和出納，各村只設(shè)一名報(bào)賬員。村社兩級(jí)一律使用《郫縣村社集體經(jīng)濟(jì)專用收據(jù)》，實(shí)行錢、賬分開管理，村社各項(xiàng)資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時(shí)，建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度、定期審計(jì)制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財(cái)小組，代表群眾審查收支憑據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保村組財(cái)務(wù)管理公開、透明，有關(guān)村社財(cái)務(wù)問題的上訪案件明顯減少，干群關(guān)系得到緩和，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值

首先對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理、造冊(cè)、建檔（下一步將國資統(tǒng)一管理工作延伸到各鎮(zhèn)），并全部移交縣國資辦。國資辦將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向所占用機(jī)關(guān)出具授權(quán)管理書，實(shí)行授權(quán)管理，對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行委托經(jīng)營。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國司力量，對(duì)全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善了內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理制度，為城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建投融資平臺(tái)。目前國司已融資6000萬元，在國家開發(fā)銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全縣城市建設(shè)發(fā)揮了較大作用。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

財(cái)政改革的目的就是要最大限度地增收節(jié)支，提高財(cái)政的保障水平，因此必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新理財(cái)觀念，充分利用財(cái)稅杠桿，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，做大財(cái)政收入“蛋糕”。同時(shí)，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要管財(cái)，首先要聚財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)和粘合作用，實(shí)現(xiàn)以財(cái)生財(cái)，壯大稅收財(cái)源。一是抓招商引資促新增財(cái)源。通過財(cái)政直接投入和以經(jīng)營性土地預(yù)期收益抵押采取bt項(xiàng)目融資等多種形式，加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，并實(shí)行財(cái)政先期投入解決項(xiàng)目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強(qiáng)招商引資吸引力。同時(shí)，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道招商。1—9月，全縣共引進(jìn)投資超過1000萬元的項(xiàng)目147個(gè)，實(shí)際到位資金28.7億元，其中工業(yè)項(xiàng)目到位資金8.8億元。二是抓企業(yè)扶持促主體財(cái)源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的作用，以及對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持，服務(wù)扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到134家，其中有22家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，預(yù)計(jì)全年有34家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)新增為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。今年5月份以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值一直保持37%以上的增長(zhǎng)速度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然是我縣財(cái)稅收入的主體。三是抓城市經(jīng)營促即期財(cái)源。嚴(yán)格土地儲(chǔ)備制度，對(duì)城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進(jìn)行統(tǒng)一征用，建立土地儲(chǔ)備庫，以招標(biāo)拍賣方式出讓，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。1—9月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實(shí)現(xiàn)土地收入46074.83萬元，實(shí)現(xiàn)土地收益34118.4萬元。建安房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收14718萬元，占地稅收入總量的66.04%，同比增長(zhǎng)81.79%，對(duì)稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)99.61%，成為拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革范文2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本情況：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所停征了農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政所的職能發(fā)生了較變化。主要職能為：一是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政管理方面的法律法規(guī)；二是負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，組織審核、上報(bào)村級(jí)一事一議項(xiàng)目；協(xié)助征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入和新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用落實(shí)；三是對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)；四是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行及管理；五是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)財(cái)政部門交辦的其他事項(xiàng)。

但是也存在著取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)由原來的向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民要財(cái)政模式和職能，稅改后不能快速適應(yīng)新形勢(shì)的要求，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)基層財(cái)政組織的管理松懈的問題。

二、人員結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)除正式編制人員外，還有部分合同制人員，人員素質(zhì)參差不齊。全日制學(xué)校畢業(yè)的財(cái)經(jīng)人員偏少，原始本科學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)中級(jí)或高級(jí)職稱人數(shù)所占比偏低。尤為突出的是，作為基層財(cái)務(wù)工作人員，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。 同時(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大，補(bǔ)充的人員不能及時(shí)得到系統(tǒng)的財(cái)政知識(shí)培訓(xùn)，造成財(cái)政專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)不精通，計(jì)算機(jī)操作技能低，對(duì)政策的把握不夠準(zhǔn)確，影響了工作開展。

三、機(jī)構(gòu)隸屬不明晰，人員待遇偏低

財(cái)政所為事業(yè)管理，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政局雙重管理，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)由所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，財(cái)政業(yè)務(wù)工作由縣財(cái)政局指導(dǎo)。縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管力度薄弱，造成基層財(cái)政職能劃分不清、工作安排不合理、人員變動(dòng)頻繁、管理混亂等現(xiàn)象。財(cái)政所人員既要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，又要履行財(cái)政工作職責(zé)，不能專心于本職工作，疲于應(yīng)付，敷衍了事。

雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所個(gè)別人員工資執(zhí)行公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)或參照公務(wù)員發(fā)放，但大多數(shù)人員還是事業(yè)全額或差額人員工資，有的甚至連最基本的檔案工資都不能到位，與所承擔(dān)的繁重工作量比對(duì)，待遇偏低。

四、稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不健全的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約財(cái)政職能的發(fā)揮

突出表現(xiàn)在：資金監(jiān)管職能沒有履行到位，財(cái)務(wù)管理僅靠“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”，甚至存在白條報(bào)銷現(xiàn)象；對(duì)財(cái)政資金管理沒有全部覆蓋，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況不掌握；公共服務(wù)能力不強(qiáng)，從思想觀念、軟硬件條件等方面達(dá)不到農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的要求；各種財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不健全，缺乏一套統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)范本或業(yè)務(wù)工作流程。

五、辦公條件較為簡(jiǎn)陋，不能基本滿足現(xiàn)代辦公需要

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室與財(cái)務(wù)室、宿舍與辦公室等混在一起，人均辦公用房面積小，多數(shù)財(cái)政所沒有綜合辦公大廳。辦公設(shè)備方面，計(jì)算機(jī)數(shù)量少，且多為幾年前年配置的，設(shè)備陳舊，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行緩慢，缺少傳真機(jī)、便民排椅及電子觸摸屏等設(shè)備，嚴(yán)重影響現(xiàn)代化辦公的需要。

總之， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為聯(lián)系國家和農(nóng)民群眾的橋梁，是財(cái)政工作的前沿陣地，直接面對(duì)千家萬戶，其職能作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨和國家“三農(nóng)”政策在基層的落實(shí)。如何更好的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在基層政府中的重要作用，就擺在了我們的面前。為此，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，建議如下：

(一)明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)隸屬

按照機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列思想，一是盡快實(shí)行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人、財(cái)、物由縣財(cái)政局垂直管理，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模確定每個(gè)財(cái)政所的人員編制數(shù)，人員配備、崗位設(shè)置由縣財(cái)政局統(tǒng)一安排；二是科學(xué)界定職能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能不清的問題。

(二)對(duì)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所改擴(kuò)建

統(tǒng)一設(shè)置檔案室、服務(wù)大廳等場(chǎng)所，服務(wù)大廳可以相應(yīng)設(shè)立“家電下鄉(xiāng)”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”、“兩免一補(bǔ)”和“咨詢服務(wù)”窗口，服務(wù)窗口標(biāo)識(shí)醒目，涉農(nóng)惠農(nóng)資金兌付“一站式”辦理。

有縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一配置必備的辦公設(shè)備，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，由縣財(cái)政局信息中心統(tǒng)一維護(hù)和管理，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、資源共享，達(dá)到業(yè)務(wù)辦理方便快捷，提高工作效率。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)

是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部準(zhǔn)入門檻，必須專業(yè)對(duì)口、具有專科以上學(xué)歷，財(cái)務(wù)崗位必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，上級(jí)財(cái)政部門適當(dāng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行理論知識(shí)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持干部職工晉升職稱考試，以不斷提高財(cái)政所全員綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重的財(cái)政任務(wù)。

(四)實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)供

參照縣級(jí)部門預(yù)算模式，按照“兩上兩下”的原則，科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公經(jīng)費(fèi)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)支出按預(yù)算每月均衡撥付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，在現(xiàn)有財(cái)政體制和分配政策不變的前提下，實(shí)行“賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理模式。

(五)按照資金的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)“三不變”的原則，深化“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支集中支付

將各行政村的資金、賬務(wù)統(tǒng)一集中到財(cái)政所管理。從填制會(huì)計(jì)憑證到登記會(huì)計(jì)賬簿，都按規(guī)范化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)要求操作。鄉(xiāng)村兩級(jí)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、惠農(nóng)資金手續(xù)等會(huì)計(jì)資料及時(shí)入檔，保存完整。從而有利于財(cái)政資金的安全運(yùn)行，提高對(duì)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督能力；有利于對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌調(diào)度，提高資金使用效益。

六、統(tǒng)一建立健全財(cái)政所工作制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革范文3

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，為服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大農(nóng)民增收致富發(fā)揮著積極作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的逐步深入，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)不斷加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)地位和作用越來越重要。因此，各地必須對(duì)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有更深的認(rèn)識(shí)，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體大局出發(fā)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

二、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和建設(shè)

（一）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作放到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中通盤考慮。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，采取得力措施，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政運(yùn)行中的矛盾和問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展。區(qū)財(cái)政局要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)，定期召開工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有關(guān)重大問題。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，建立公共財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制

1．完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。制定新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，不斷提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力保障水平，從體制機(jī)制上保證區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能所必需的支出。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的要求，科學(xué)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分收入范圍，充分調(diào)動(dòng)區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，提高區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。

2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制方法，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，建立公開、公平、規(guī)范、高效的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

3．全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理制度，完善“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”管理方式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政收支管理和監(jiān)督，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。

4．建立惠農(nóng)資金管理新機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制，著力提高發(fā)放質(zhì)量；提高補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，加快補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革范文4

“鎮(zhèn)財(cái)市管”是深化公共財(cái)政支出改革、健全公共財(cái)政管理體系的重要環(huán)節(jié)；是硬化預(yù)算、規(guī)范財(cái)政收支行為、加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理的有效途徑；也是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、緩解市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、保持社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的有利途徑。作為“鎮(zhèn)財(cái)市管”戰(zhàn)線上的普通一兵，我深感自已身上的責(zé)任重大，時(shí)刻提醒自己要履職盡責(zé)，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，迅速提高自身的管理能力的水平，樹立財(cái)政服務(wù)的品牌形象，絕不辜負(fù)忘領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的重托。

“不竭的動(dòng)力源自心中的信仰”。“鎮(zhèn)財(cái)市管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性和政策性很強(qiáng)的工作，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。為了使自己更加的勝任所承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)審核工作，提高工作效率，更好地發(fā)揮自己在“鎮(zhèn)財(cái)市管”工作中的作用。我特別注重在日常工作中加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真研討財(cái)政雜志和書籍，有目的的接觸新事物，學(xué)習(xí)新知識(shí)，并將學(xué)習(xí)、探索的成果，運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審核監(jiān)督，使我市的“鎮(zhèn)財(cái)市管”工作得以順利的、全面的開展，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革整體推進(jìn)。截止——，我市納入“鎮(zhèn)財(cái)市管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)——個(gè)，建賬——套，通過我的嚴(yán)格把關(guān)，共拒付不合法開支——筆，金額——萬元。

“業(yè)精于勤荒于嬉”。我深知在“鎮(zhèn)財(cái)市管”工作中，領(lǐng)導(dǎo)將票據(jù)審核這副擔(dān)子放在我的身上是對(duì)我的信任，責(zé)任重大，工作的好壞，直接關(guān)系到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的成敗。全市“鎮(zhèn)財(cái)市管”工作開展之初，我既是負(fù)責(zé)人，又是辦事員。面對(duì)推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)市管”工作要求高，時(shí)間緊的現(xiàn)實(shí)，我沒有絲毫猶豫，一頭扎入全面實(shí)施的準(zhǔn)備工作中。每天從早到晚奔波于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位之間，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員做好移交工作。從——開始到——，經(jīng)常是這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體問題還沒處理好，那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有問題了，每天要接幾十個(gè)手機(jī)電話，答復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的咨詢。在此過程中，我充分發(fā)揚(yáng)了求真務(wù)實(shí)的精神，通過我和全體工作人員夜以繼日的工作，功夫不負(fù)有心人，我市的“鎮(zhèn)財(cái)市管”工作終于在——年——月——日在全我市全面實(shí)施。

“為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展服好務(wù)是我們財(cái)政部門始終不渝的宗旨”。我深深的意識(shí)到我在“鎮(zhèn)財(cái)市管”工作中所發(fā)揮的財(cái)政部門的窗口作用。堅(jiān)持用“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)票據(jù)審核工作，結(jié)合部門實(shí)際，制定完善了崗位責(zé)任制和考核指標(biāo)等一系列行之有效的工作制度和辦法，以制度管人，以制度制約人，嚴(yán)格規(guī)范工作行為。通過采取加強(qiáng)管理，定崗定員，工作量化，掛牌上崗，層層簽定了目標(biāo)管理責(zé)任制的辦法，嚴(yán)明工作紀(jì)律和作風(fēng)，不接受吃請(qǐng)，不索、拿、卡、要，不謀私利，使執(zhí)政為公、廉潔自律在單位內(nèi)部蔚然成風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，我還認(rèn)真總結(jié)了近幾年在“鎮(zhèn)財(cái)市管”工作中的經(jīng)驗(yàn)，積極探索了通過科學(xué)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)審核工作，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，堅(jiān)持將服務(wù)寓于監(jiān)管之中，充分發(fā)揮票據(jù)審核監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的流失，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月上報(bào)“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”和“應(yīng)繳預(yù)算款”明細(xì)表，建立資金流出登記、跟蹤，實(shí)現(xiàn)了帳務(wù)系統(tǒng)和資金系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)帳，在一定程度上防范了受審核算單位通過劃轉(zhuǎn)資金及隨意開戶逃避監(jiān)管的行為，從根本上堵住了財(cái)政資金的流失，確保了政府可用財(cái)力的調(diào)控到位，從根本上樹立了財(cái)政部門的品牌服務(wù)形象。

辛勤的汗水終于帶來了豐收的喜悅。在我的不懈努力之下，我所在的部門先后被市政府評(píng)為——年度財(cái)稅工作先進(jìn)基層單位，市級(jí)“文明示范窗口”……（成績(jī)請(qǐng)自行添加），我個(gè)人也連續(xù)——年年度考核被評(píng)定為優(yōu)秀等次，——次受到市政府嘉獎(jiǎng)，……（同上），

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革范文5

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政體制改革不斷深化和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生較大變化。為適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)和市鄉(xiāng)財(cái)源結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際需要，按照建立公共財(cái)政體系，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，在認(rèn)真總結(jié)市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一輪財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就調(diào)整和完善市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等相關(guān)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障能力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、培植財(cái)源、自主理財(cái)?shù)姆e極性，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)；堅(jiān)持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兼顧公平的原則，妥善處理市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支積極性；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，稅源短缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達(dá)稅收任務(wù)時(shí)給予適當(dāng)考慮。在體制期內(nèi)，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、超收獎(jiǎng)勵(lì)、結(jié)余留用、短收抵扣經(jīng)費(fèi)”為主要內(nèi)容的統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

三、收支管理

（一）組織收入和管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入一律上劃，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一管理，集中上繳市國庫，由市政府統(tǒng)籌安排使用（德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和米沙子工業(yè)集中區(qū)除外）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)，市政府參照當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)數(shù)和實(shí)際完成數(shù)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，確定下一年度增長(zhǎng)目標(biāo)，逐年核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)。市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅源管理，國、地稅和財(cái)政部門按屬地征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)助配合，實(shí)行市級(jí)入庫，年度雙向考核獎(jiǎng)懲。對(duì)未完成稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抵扣經(jīng)費(fèi)，抵扣上限為20萬元。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出核定

市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出實(shí)行統(tǒng)一核定（德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和米沙子工業(yè)集中區(qū)除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生”的順序合理安排支出。支出核定后，超支不補(bǔ)、結(jié)余留用。

1、人員經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行工資統(tǒng)發(fā)人數(shù)及現(xiàn)有工資標(biāo)準(zhǔn)和待遇進(jìn)行核定。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在上一體制期基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10%。

3、政策性支出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增減人員（經(jīng)市分配的大中專畢業(yè)生、調(diào)進(jìn)調(diào)出人員凈增減等）的經(jīng)費(fèi)、正常增資、津貼補(bǔ)貼、當(dāng)年職工死亡安葬費(fèi)、一次性撫恤等由市級(jí)財(cái)政按政策規(guī)定調(diào)整指標(biāo)。

四、配套措施

（一）實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)超額完成市政府下達(dá)稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：超收30%以下的，獎(jiǎng)勵(lì)超收額地方所得部分的30%；超收31-50%的，獎(jiǎng)勵(lì)超收額地方所得部分的40%；超收51%以上的，獎(jiǎng)勵(lì)超收額地方所得部分的50%。

（二）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

1、屬政府招商引資企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)落戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助和支持企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的，年末，按企業(yè)年度繳庫稅收收入地方留用部分的1—3%對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于扶持企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金。

2、對(duì)臨時(shí)稅源實(shí)現(xiàn)的稅收收入市政府采取一事一議給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）嚴(yán)格控制和積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)

體制期內(nèi)，繼續(xù)貫徹落實(shí)德惠市政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好制止鄉(xiāng)村舉新債工作的通知》，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。市政府每年繼續(xù)拿出100萬元，通過系數(shù)計(jì)算的方法，對(duì)積極償還以前年度政府債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（不含德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、米沙子鎮(zhèn)、勝利和建設(shè)街道辦事處）。

五、幾點(diǎn)要求

（一）市財(cái)政、國稅、地稅部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織財(cái)政收入，強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁稅收劃轉(zhuǎn)、混庫和串稅，不得擅自改變收入級(jí)次。對(duì)故意擾亂收入秩序的，按違反財(cái)經(jīng)法規(guī)處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

（二）市財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要積極配合國地稅部門做好稅收征管工作，保證超額完成年度稅收任務(wù)。要按照相關(guān)政策規(guī)范財(cái)務(wù)制度，科學(xué)安排年度預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革范文6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；政策建議

預(yù)算管理是通過科學(xué)的財(cái)務(wù)管理手段對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)收支情況的預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理主要是政府部門編制、立法機(jī)關(guān)審批之后出臺(tái)的財(cái)政計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作關(guān)系到“十”之后我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及未來城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的走向。在如今國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的環(huán)境下，公共財(cái)政體制的深化改革已經(jīng)是迫在眉睫，對(duì)于處在政府管理末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理更是亟待改善。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題

隨著我國財(cái)政體制改革，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問題得到了一定程度的緩解，但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平還是沒有取得長(zhǎng)效的提升，尤其是科學(xué)化和精細(xì)化兩個(gè)方面做得不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理依然存在著編制不規(guī)范、監(jiān)管不到位、執(zhí)行難以落實(shí)的情況，因此現(xiàn)階段而言加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，尤其是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，建立健全預(yù)算約束機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前不可忽視的問題。

（一）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是財(cái)務(wù)管理當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各項(xiàng)工作的開展都離不開預(yù)算資金的支持。準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)算對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分配國家財(cái)政資金以及掌握資金使用效果至關(guān)重要。從實(shí)際情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制卻很難如人意，尤其是財(cái)務(wù)管理人員缺少嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，馬虎敷衍，財(cái)政預(yù)算編制過于簡(jiǎn)單化，內(nèi)容不夠具體規(guī)范。比如說收入隨意減少增加、支出預(yù)算混亂；基本支出和專項(xiàng)支出沒有明確區(qū)分，年終經(jīng)費(fèi)追加情況十分頻繁。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過于隨意，缺乏約束力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行會(huì)受到很大的人為因素的干擾，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理過程中存在的一個(gè)嚴(yán)峻問題，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，約束力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)根據(jù)自己的主觀意愿隨意變更支出項(xiàng)目，預(yù)算支出難以得到有效的約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理增加收入和減少支出很難具體落實(shí)，財(cái)務(wù)部門編制的預(yù)算表往往流于形式，很難形成有效的約束力，很多地方會(huì)出現(xiàn)隨意增加支出以及變動(dòng)財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)的情況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)信息存在失真的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府部門行政級(jí)別中最低的一級(jí)，一般而言鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作比較辛苦而且工資待遇很一般，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的人員素質(zhì)就很難得到保障，甚至?xí)霈F(xiàn)身兼多職的現(xiàn)象。這些主觀和客觀的因素就導(dǎo)致了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中會(huì)存在很多的會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門固定資產(chǎn)在使用過程中沒有計(jì)算折舊費(fèi)用，就會(huì)虛增其會(huì)計(jì)期間的凈資產(chǎn)價(jià)值總量，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致各會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用成本失真。會(huì)計(jì)核算和財(cái)政預(yù)算是不可分割的兩塊工作，一旦會(huì)計(jì)信息失真就會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理造成很大的麻煩。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將預(yù)收款項(xiàng)視作當(dāng)期的收入、應(yīng)付費(fèi)用沒有列為支出而是算作應(yīng)付款，這樣造成的收支平衡是一種假象，這就是會(huì)計(jì)信息失真導(dǎo)致預(yù)算管理工作也難以順利開展的表現(xiàn)，需要引起足夠的重視。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督考核工作沒有到位

《中華人民共和國預(yù)算法》明確規(guī)定本級(jí)人大、上級(jí)政府以及財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，明確提出了各級(jí)政府在一個(gè)預(yù)算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級(jí)人大做預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任人大的領(lǐng)導(dǎo)，這種情況就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督方式僅僅是一種形式，沒有起到實(shí)際的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督以及考核工作很難落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問題，同時(shí)這也關(guān)系到當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，具有十分重要的職能，肩負(fù)著黨和國家賦予的重要職責(zé)。而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，如何從根本的制度上面解決當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題是當(dāng)務(wù)之急。下文主要論述如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要確定統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算管理體制

前文具體分析了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的種種問題，出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是當(dāng)前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。我們要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理就需要將具體的財(cái)政收入支出、預(yù)算結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)賬、審計(jì)監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當(dāng)前我鎮(zhèn)的財(cái)政體制的建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，基層財(cái)政由專門的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，有專門的財(cái)務(wù)收支決策程序，不再只受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀性意志的影響。總而言之，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體制最重要的就是規(guī)范財(cái)政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財(cái)政預(yù)算管理制度。

（二）完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系

要想真正解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政離不開具體的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理是為了更加明確財(cái)政資金的使用明細(xì)，提高資源的配置效率，在一定程度上將預(yù)算支出的資金嚴(yán)格落實(shí)。完善并規(guī)范我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算體系主要需要從以下三個(gè)方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制必須嚴(yán)格將預(yù)算與資金的支持聯(lián)系起來，并且要保證資金的實(shí)際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部，，挪用財(cái)政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理需要進(jìn)一步縮短預(yù)算編制的時(shí)間，并且進(jìn)一步縮短預(yù)算的編制周期，減少財(cái)政機(jī)關(guān)的自主財(cái)政行為；除此之外，還必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的績(jī)效考核和財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證財(cái)政資金的高效科學(xué)使用。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。政府要通過完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員都能得到有效的培訓(xùn)，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度

就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督體系存在著很大的缺陷，審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行效率低下，容易導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督的權(quán)責(zé)不清楚，審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)經(jīng)常受到行政人員的負(fù)面影響。為了防止這種現(xiàn)象惡化，必須建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度，健全內(nèi)部控制，明確各監(jiān)督主體的責(zé)任范圍。除此之外，還必須通過實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估體系來確保審計(jì)監(jiān)督的高效執(zhí)行，防止部分領(lǐng)導(dǎo)，私自挪用財(cái)政資金。只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，才可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)用更加合理規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：