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鄉鎮街道改革方案范文1

第一條為切實加強我縣鄉村公路養護管理，鞏固我縣鄉村公路建設成果，根據《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路管理條例》等法律法規以及《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、《浙江省農村公路養護技術規范》等有關文件和技術標準要求，結合我縣鄉村公路的實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱鄉村公路是指符合國家規定技術等級的鄉道、村道及其附屬設施。鄉道公路指鄉鎮（街道）轄區內同一條公路有二個或二個以上行政村受益的公路；村道公路指鄉鎮（街道）轄區內一條公路只有一個行政村受益的公路。

第三條鄉村公路養護工作必須貫徹"預防為主、防治結合"方針，采取正確的養護技術措施，及時治理公路存在的病害和隱患，保持公路及其設施的完好狀態。

第二章鄉鎮（街道）養護管理工作機構

第四條鄉道公路養護管理工作由各鄉鎮政府（街道辦事處）和受益行政村負責，村道公路養護管理工作由受益行政村負責。各鄉鎮（街道）應建立鄉村公路養護管理機構（名稱為XX鄉鎮（街道）鄉村公路養護管理站），明確一名班子成員負責轄區內鄉村公路養護管理工作，并配備具體的工作人員。受益行政村也要相應建立村級公路養護管理小組。

第三章養護管理工作職責

第五條縣交通部門職責：

縣交通局負責制訂鄉村公路養護考核和檢查評比辦法；督促、檢查、協調和考核鄉鎮（街道）養護管理工作；按規定撥付養護資金。

縣公路段負責提供養護技術指導和開展業務培訓，參與養護驗收檢查；對鄉村公路養護管理情況開展日常巡查。

第六條鄉鎮（街道）鄉村公路養護管理機構職責。

負責制訂本轄區內鄉村公路的養護管理方案，報縣交通局審核后，認真組織實施。

實施公路巡查，落實養護承包人并督促承包人認真履行職責。

及時協調籌措較大水毀和公路大中修經費，并及時組織搶修工作。

維護路產路權，及時制止占用和破壞公路、紅線內建筑（鄉村公路紅線為公路路基邊溝外緣5米范圍）、超限超載、污染公路等違法行為。

及時上報危害公路及影響交通安全的有關情況。

第七條公路受益村職責：

負責落實養護承包人并簽訂養護合同；對本村范圍內公路養護管理情況進行監督、檢查，及時阻止占用和損害公路的行為。

負責籌措較大水毀和公路大中修工程經費，在鄉鎮（街道）養護管理站的指導下及時做好修復工作。

第八條養護承包人員職責

自覺配合接受檢查、考評和社會監督?？炭嚆@研業務，提高養護技術水平。

做到安全生產，穿戴安全帽和標志服，遵守安全操作規程，及時消除事故隱患。

及時清除路面泥砂、垃圾和積水，保持路面清潔。

整修路肩、邊坡，清除路肩雜草、雜物、種植物。

及時疏通邊溝，保持排水設施無淤塞，確保排水暢通。

及時舉報和阻止紅線內建筑、超限超載、污染公路、破壞公路及附屬設施等違法行為。

及時報告有關危害公路安全和交通安全的有關情況。

第四章養護資金籌措與管理

第九條鄉村公路的養護資金來源由上級養護補助資金和縣財政補助資金以及鄉鎮（街道）、行政村配套資金共同組成。

上級養護補助資金和縣財政補助資金設立資金專戶，資金專戶設在縣交通局，由交通局負責安排使用。各鄉鎮（街道）應建立鄉村公路養護資金專戶，實行?？顚Ｓ谩?/p>

第十條鄉村公路養護資金用于支付鄉村公路日常養護經費和維修經費補助。日常養護經費用于支付承包人的工資、工具費、標志服等，維修經費補助包括公路大中修工程和較大水毀修復經費。

第十一條各鄉鎮（街道）的日常養護經費，根據考核結果，以"以獎代補"的方式從縣級鄉村公路養護資金專戶中給予補助。

第十二條大中修和較大水毀工程經費，村道由受益村負責籌措，鄉道由鄉鎮（街道）協調，沿線受益各村負責籌集。

第十三條獎勵標準按照鄉村公路路況考評結果確定。鄉村公路路況考核結果分"優等、良等、次等"三個等級，等級評為"優等"的鄉村公路每公里每年獎勵1000元；評為"良等"的每公里每年獎勵800元；評為"次等"的每公里每年獎勵600元。

第五章考核獎懲

鄉鎮街道改革方案范文2

[關鍵詞]小型水利工程、建設管理、改革

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0254-02

1 概況

富陽位于浙江省西北部，杭州市西南面，錢塘江中下游，富春江橫貫。區域內中型水庫1 座，小型水庫150余座，1-10 萬方山塘600余 座，堰壩1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（裝機100千瓦以下的700余座），小型水閘132 座（過閘流量20m3/s 以下的100余座），，日供水規模1000噸以下的農村供水工程483 處。為加強水利工程的建設管理，富陽出臺了一系列政策，從工程勘測、設計到招標開始至工程完工，實現全過程監管，明確工程參建各方的職責，規范了工程建設與管理程序。并加強財政資金補助，減輕鄉鎮、村兩級項目法人籌措資金的壓力。小型水利由工程產權所有者進行日常運行管理，部分構成采用專業維修養護單位進行養護，管護資金由區財政給子補助。由鄉鎮、街道或村委會負責管護的水利工程，大多對工程維修養護認識不足，缺乏正常管理和維修，日常的維修養護人員較少，維護經費預算安排不足，工程處于失修失管的較多。

2 通過改革解決的主要問題

根富陽區小型水利工程建設與管理存在的問題，按照小型水利工程建設與管理體制改革的有關規定和要求，通過本次改革主要解決如下問題：

2.1 摸清家底，測算管護費用

在第一次水利普查的基礎上，對富陽區的小型水庫、萬方以上山塘、區級及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水閘、堰壩、日供水1000 立方米以下農村供水工程等公益性、準公益性小型水利工程所在地理位置和經緯度坐標、建筑物斷面尺寸、功能、現狀、使用年限、權屬等調查明晰并登記造冊。根據調查摸底成果，將納入改革范圍的小型水利工程，按《 浙江省小型農田水利工程維修養護定額（試行）》 、《 浙江省農村飲用水工程維修養護定額（試行）》 和《 水利工程維修養護定額標準》 的有關規定和要求，測算管護經費，根據我區實際情況，確定財政補助標準，將管護經費財政補助納入水利專項資金年度預算。

2.1 明晰工程產權，實現水利設施價值

通過本次水利體制改革，明確工程產權所有人，出臺《 富陽區小型水利工程產權制度改革實施方案》 （暫定名）。計劃用兩年時間完成全區所有小型水利工程的產權公示和權證發放工作，明晰小型水利工程產權、管理權和使用權，做到權屬明確，管理責任落實二在市場經濟條件下，實現工程市場價值，推動農村經濟發展。

2.3 健全小型水利工程建設管理體制

從富陽區小型水利工程建設的實際出發，根據《浙江省農村小型水利工程建設管理實施意見（試行）》 、《杭州市小型水利工程建設質量管理實施意見（試行）》 等上級有關文件精神，結合富陽區已開始實施的《富陽區小型水利工程項目建設管理辦法》 的有關規定和要求，規范小型水利工程的申報、審批、勘測、設計、招標、建設管理和標后監管等建設行為，明確各方建設職責。

2.4 建立與完善小型水利工程長效管護機制

破解長期以來工程建成后缺乏有效管護，工程帶病運行的狀況，建立長效管護機制，落實專職管理單位或專人進行建后管護工作；大力推行管養分離，積極培育水利工程管護市場，扶持水利工程管護企業發展，明確管護資金來源，發揮水利工程長期效益，結合我區實際情況，出臺《富陽區小型水利工程維修養護管理考核辦法（試行）》，對今后小型水利工程維修養護管理考核提供依據。

2.5 探索小型水利設施經營形式多樣性

一直以來，水利工程投資以財政撥款補助為主，除了電站等以經濟效益為三的碩目外，民間資灰投氣較少，加上部分水利設施資產產權界定不清、使月權不明.受益范圍模權，民間資太投資小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建設與管理體制改革將按照‘? 誰投資、誰擁有”的原則，積極探索民間資本投資水利設施的多樣性經營方式，進行界定產權，明晰產權關系，實現水利設施權、責、利相統一。

3 改革思路

3.1 指導思想

在全區建立建設高效、產權明晰、管護主體落實、投融資機制健全的社會化、專業化的多種類型水利工程建設與管理模式，實現工程安全運行和主體功能效益發揮，充分調動群眾積極性，加快我區小型水利工程建設與管理體制改革。

3.2 基本原則

3.2.1 合法原則。改革必須遵循國家頒布的相關法律、法規，在法律、法規允許的范圍內開展改革工作。

3.2.2 社會效益優先。正確處理社會效益和經濟效益關系，在確保充分發揮社會效益的前提下，引進幣場機制，降低運行管理成本，提高經濟效益。

3.2.3 全域開展，試點先行。從建設到建后管護，全區各類型小型水利工程全面開展體制改革。選取試點鄉鎮和試點項目，由易到難、從簡到繁和由點到面的推進改革，及時總結、推廣經驗。

3.2.4 明確產權，正確處理責、權、利關系。明確政府和水管單位的責任和權利，按工程性質、規模和工程建設投資構成劃分產權；發揮財政資金的引導作用，拓寬融資渠道，吸引民間資本進入水利工程建設與管理領域。

3.2.5正確處理發展與穩定、近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標，充分發揮工程應有效益，又要確保管理體制太身有利于水資源的可持續利用、生態環境良性循環和社會的協調發展。

3.3 目標任務和實現途徑

3.3.1 目標任務：按“一年試點、三年推廣、五年基本覆蓋”的進度要求，根本性扭轉小型水利工程產權主體不清、建管責任缺失、管護投入缺乏的局面。到2019 年基本完成納入運行管護改革范圍的所有小型水利工程。

3.3.2 實現途徑：統籌規劃，制定改革方案，分類型、分階段逐年推進。區政府成立以分管副區長任組長、各鄉鎮、街道和有關部門為成員單位的小型水利工程建設與管理體制改革領導小組，統領體制改革工作，成立以主要領導為組長、各線分管領導為副組長、各相關職能科室為成員的體制改革領導小組，來統籌、協調和推進體制改革的具體工作，并將改革的具體任務按職責分解到各職能科室。

4 改革內容及對策措施

4.1 改革內容和對策措施

4.1.1 確定建設主體，規范建設管理

①改革范圍：區域內建設的所有小型水利工程。

②改革措施：出臺《 富陽區小型水利工程建設管理辦法（試行）》 （暫定）。

③解決的問題：解決小型水利設施建設主體缺位，政府部門承擔建設職責的難題，進一步理清和規范小型水利工程建設管理程序和職責。

4.1.2 確定工程產權、使用權和收益權

①改革范圍：區域內的小型水庫、萬方以上山塘、灌排機埠、灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水閘、區級及以下河道堤防、堰壩和日供水100Onl ’以下農村供水工程。

②改革措施：開展調查摸底，全面掌握小型水利工程的數量、分布、功能、使用年限和權屬，出臺《富陽區小型水利工程產權制度改革實施方案》 （暫定名），需移交的產權辦理移交手續，對小型水利工程設施確權發證，確定工程產權所有人、使用權所有人和收益權所有人，做到小型水利工程產權、使用權和收益權明晰。

③解決的問題：解決小型水利設施資產所有權、管理權和收益權不明晰的狀況。

4.1.3 健全工程長效管護機制，大力培育小型水利工程管護市場

①改革范圍：區域內的小型水庫、萬萬以上山塘、灌排機埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天販南、北渠道除外）、小型水閘、區級及以下河道堤防、堰寬5 米及以上的堰壩、日供水1000噸以下農村供水工程等公益性和準公益性的小型水利工程。

②改革措施：建立小型水利設施運行管護制度，按照“誰受益、誰承擔”的原則，由產權所有人負責，設施受益人落實工程管護，承擔管護職責，籌措管護資金。出臺《 富陽區小型水利工程維修養護管理（考核）辦法（試行）》 （暫定名），建立績效考核與資金獎補掛鉤制度，區財政對小型水利設施長效管護的資金獎補支持力度，與小型水利設施長效管護績效考核掛鉤。

③解決的問題。解決農田水利設施管護主體、管護責任、管護經費難落實和小型水利工程管護市場培育的問題。

4.1.4 創新小型水利設施經營形式多樣性

①改革范圍：各類小型水利工程。

②改革措施：通過明確工程產權、使用權和收益權，辦理相關權證，吸引民間資本投資小型水利工程建設，可以獨立出資的形式進行建設，也可以股份制的形式進行建設獲得對應的產權、使用權或收益權，并為權屬進行交易、轉讓創造條件。

③解決的問題：解決小型水利工程建設由政府、鄉鎮和集體經濟買單，因建設項目資金短缺而無法或暫緩實施，影響產業發展的情況。

4.2 改革實施計劃

4.2.1 做好小型水利工程的調查工作。在第一次水利普查的基礎上，將納入本次改革范圍的小型水利工程進一步調查摸底和核實，為下一步工作打好基礎。

4.2.2 制定相關改革辦法和制度

出臺《富陽區少里水利二程建設管理辦法（試行）》 和《富陽區小型水利工程維修養護管理辦法》 、《富陽區小型水利工程產權制度改笙實施萬案》 等改革政策。

4.2.3 選定試點鄉鎮和試點項目

結合富陽小型水利工程量多面廣，類型多的情況，合理選擇試點鄉鎮和試點項目及試點的改革內容，為改革摸索經驗。出臺《 富陽水利工程項目建設管理辦法（試行）》 ，對小型水利工程建設用水利工匠證來實施，效果良好，給建設管理改革打下了基礎。建設管理體制的改革，不再試點。產權制度改革涉及歷史遺留問題，為探索實踐，推動改革的順利進行，選取洞橋鎮鎮為改革試點單位，這個鄉鎮的小型水利相對較全，工程類型基本涵蓋改革范圍，有利于為全面推開改革積累經驗。

5 保障措施

5.1 成立領導小組，強化組織機構

富陽區高度重視小型水利工程建設與管理體制改荃工作，將成立小型水利工程建設與管理體制改革領導小組，由分管副區長任組長，區發改局、財政局、農業（林）局、住建局、國土資源局、交通運輸局、運休辦、水利水電局、環保局、開發區等各相關部門和各鄉鎮、街道為成員單位，辦公室設在區水利水電局。區水利水電局已成立局主要領導為組長，各線分管領導為副組長，辦公室、人事科、規劃科、建設科、防汛辦、監管中心、巖石嶺管理處、富春江管理處、皇天販水利管理處負責人為成員的領導小組，領導小組重點商討確定改革內容和改革實施方案，召集各鄉鎮（街道）水利員征求改革實施的意見。

5.2 推進工作進展，組織分工明確

區小型水利工程建設與管理體制改革領導小組確定改革工作方案，明確各部門職責，召開聯席會議，商議工作安排，督查工作進度。區水利水電局負責改革的具體工作，各相關科室根據工作職責分頭負責相關改革工作。

各鄉鎮、街道和村委會負責配合轄區內小型水利工程的調查、權屬公示、小型水利工程的建設管理，區級統招統管項目的監督管理，組織鄉鎮、街道統招統管項目的管護方案編制、招標和日常監督管理等。

通過招標方式明確兩家技術支撐單位，參與體制改革工作的全過程，負責工程定位和量測、權屬調查和公示、權證制作、圖件繪制、管護經費測算、材料整編和改革評估報告撰寫等工作。

5.3 落實資金來源，確保改革進展

小型水利工程改革所需資金由區水利水電局商區財政局，在每年的水利資金中預算安排，區級統招統管的管護項目區水利水電局下屬巖石嶺、皇天坂兩個管理處作為項目法人進行招標，設立小型水利工程管護專戶，管護資金由區財政撥到兩個管理處專戶后直接支付；由鄉鎮、街道統招統管或村級管理的管護項目，區水利水電局根據考核結果進行補助。

5.4 技術力量強大，技術人員充足

通過招標，兩家技術支撐單位中標后，配合本次改革進行水利工程摸底調查。領導小組成員單位各負其責，密切聯系加強溝通。區水利水電局各相關科室根據工作職責，分別負責各類型項目的具體改革事項，各鄉鎮、街道的水利專管員和村級水務員參與改革工作。

5.5 利用媒介力量，營造宣傳氛圍

充分利用報刊、電視、網絡、工作簡報等媒介，召開動員會、座談會、推進會等方式，分析改革的利弊，提高各鄉鎮、街道群眾對改革創新的認識。形成全區上下關心、支持、⒂胄⌒退利工程體制改革的良好氛圍，推動改革深入開展。

鄉鎮街道改革方案范文3

首先，街道辦事處財務管理有非常重要的政治意義，它關乎黨群關系，關乎政府形象。街道辦事處是本級政府的派出機構，它是基本城市化的行政區劃，專門管理街道工作，是當地的經濟社會管理機構等，街道辦事處下轄若干社區居民委員會或者是行政村，和當地居民關系較為緊密。

因此，街道辦事處的工作會影響到黨和政府的形象，它是居民判斷黨和政府是否廉政、勤政的重要參照，對街道辦事處的工作關注度需要提升到戰略高度，特別是街道辦事處的財務工作。

其次，街道辦事處加強財務管理有利于街道辦事處自身的發展。目前，街道辦事處的財務管理還有很多問題，在建設和諧社會和小康社會的歷史機遇中，街道辦事處更是要抓好自身的財務管理工作，將其作為街道辦事處規范自身工作的切入點和提升點。這樣有利于提升街道辦存在的現實意義，使街道辦可以做好自身服務角色的轉變，提升其服務職能和公共職能，使其得到群眾的認可。

再次，街道辦事處加強財務管理有非常重要的經濟意義。街道辦事處是政府的基層組織，它的財務管理能夠讓政府知曉基層經濟發展，知曉基層的經濟數據，有利于提升社會資源分配的合理性，為政府的決策提供參考依據。另外，在金融危機影響到財政收支的現狀下，在建設節約型、和諧社會的歷史號召下，街道辦事處的財務管理能夠讓街道辦事處的行為更加科學，提升資金使用效率，節約資金支出等，最終也促進和諧社會的建設。

二、街道辦事處財務管理現存的主要問題

第一，財務人員素質不高。一般街道辦事處的財務會計人員較少，很多街道辦事處難以招聘到合適的財務會計人員，從事財務工作的人員很多是隨意搭配的，他們的專業水平較差，不能夠按照專業的規范進行會計處理，因此造成賬務處理很不標準。另外，街道辦事處的財會人員調動較為頻繁，財務類崗位也沒有辦法互相協調和監督，工作的交接較差。

第二，財務基礎薄弱。目前，街道辦事處的財務管理制度仍然比較落后，沒有完善的相關制度設計和執行，這造成了財務管理的無序。很多街道辦事處沒有相應的預算、決算制度和資金管理制度，這就導致了街道辦事處的經費支出、辦公開支等沒有有效的監控，在資金的使用和管理上也沒有計劃，審批混亂，資金安全性差，運營效率差。

第三，固定資產管理核算不完善。首先，在核算上由于技術素質不夠，很多會計人員并沒有分清固定資產和低值易耗品、投資性房地產等項目，造成很多不符合固定資產的項目入賬，而有些應入賬項目卻沒有入賬。其次，在管理上簡單粗放，容易產生賬實不符的現象。例如，有些固定資產并沒有定期盤點，沒有及時對調入、報廢的固定資產進行記賬；有時候街道辦事處無償使用所屬社區購置并入賬的辦公設備等并沒有開具調撥單等。

第四，財務核算不真實。很多街道辦事處按照其內設部門分別設賬，向財政部門提供也不是合并報表，而是行政經費賬的報表，這就會導致報表難以全面反映街道辦的總體財務，影響了政府部門分配社會資源，也不利于廉政建設。街道辦容易出現財務核算不實，決算不準的現象，如街道辦將收取的道路改造配合勞務費計入暫存款科目，就導致收支不準確等現象。

第五，重大事項履行不規范。首先，很多街道辦在工程管理上不嚴格，如有些街道辦在辦公樓裝修中并未將該工程單獨核算，完工也沒有編制竣工財務決算表等，這就缺乏對工程質量、竣工及結算的管理。其次，有些街道辦事處的大額支出沒有相應的合同，有時有些街道辦在做宣傳、廣告等支出并沒有和設計公司及其他供貨單位簽訂合同，結算也沒有簽字驗收等；另外，有些街道辦事處并沒有通過政府采購系統進行采購，而是自行購買一些設備。

三、街道辦事處現存財務問題的主要原因

第一，街道辦事處定位不明確、職權不匹配。在我國目前“兩級政府，三級管理”的體制下，街道辦事處作為同級政府的派出機構，除了有大量的行政管理事務外，還有事業、經濟、城管等職能，職能迅速膨脹，大量的行政、執法、街道經濟發展等任務壓力導致街道辦的工作重心容易發生偏離，經濟職能壓力大，容易導致政企不分，這就會讓街道辦難以集中精力搞好自身的財務工作。

第二，領導不重視，法制意識不強。街道辦領導對財務管理的重視程度不足，很多領導并沒有理解到財務管理的重要性，僅僅將財務管理的規范性認定為財務人員不貪污、數據準確即可。為了各種目的街道辦領導也會大力進行投資等，財經紀律性不足，在財經法律意識的認識上較為薄弱。而有些街道辦的領導在接待費等的開支也沒有限制，對公款的使用沒有嚴格按照國家的規定，甚至用公款搞個人娛樂，本位主義思想嚴重，沒有處理好國家、集體和個人的利益關系，權力濫用現象嚴重。

第三，財務管理體制并不健全。目前很多當地政府仍然沒有對街道辦進行有效的管理，很多市區級政府并沒有對街道辦、鄉鎮等進行有效系統的財務監督，沒有設立專職的機構，也沒有配置專職的人員進行該項工作，主要還是靠財政部門的會計科人員兼任，這就容易導致當地政府無法直接了解到街道辦的財務水平和資產分布情況，也沒有正確地將這些單位的財務預算納入正常統一的預算內，街道辦財務人員碰上相應的問題也難以向上級專業人員進行咨詢等，容易出現問題，無法及時準確地傳遞單位的經濟信息等。

四、街道辦事處提升財務管理水平的措施

（一）進一步規范街道辦事處職能，集中精力做好社區服務和公共服務

街道辦事處的職能過于膨脹導致其精力分散，無法做好本職工作。政府要規范街道辦事處的職能，轉變自身的職能，作為基層政府組織的街道辦事處，它需要剝離職能中的“非政府”因素，將其職能范圍收縮至社區管理和公共服務上，將原本屬于社會和市場的職能交由市場和社會來承擔，以利于其他組織作用的發揮，并充分發揮企業、市場對街道經濟的帶動效應。這樣街道辦事處才能夠有精力和時間集中于提升自身社區和公共服務職能，這才能逐步提升其財務管理水平。

這種職能的收縮可以參考上海市的社區建設改革方案，它的方案主要是對社區職能的重新劃分。對于綜合協調管理的職能要區分工作內容，只有對社區街道內的社會性、公益性、群眾性工作內容才是以街道辦事處負責牽頭進行；對于監督專業管理的職能，如公安、工商、稅務等，由專業部門承擔，街道辦事處則只是起到監督、督促和配合的作用；對于組織公共服務職能的改革，街道辦事處也只是承擔和當地群眾關系密切的服務事項；對社區自治指導工作，街道辦事處主要是指導、幫助、服務當地社區內的自治組織和自治制度的建立等。這樣的改革能夠為街道辦事處的職能進行剝離，利于街道辦事處自身職能的體現。

（二）領導重視，加強領導干部的任期經濟責任審計，完善財務管理和監督制度

當地政府要高度重視街道辦事處的工作，將其財務管理、街務公開作為和諧社會建設的一項大事情抓好抓牢，將該工作納入街道辦事處人員考核和責任管理的重要內容，并將其納入街道辦事處領導的年終政績考核內容。審計部門也要加強對街道辦事處領導干部的任期經濟責任審計，并抓緊這項工作，可以進行任期事中的審計，加強對這些領導干部的經濟監督和審計。

同時，當地市區政府還需要建立專職的部門，配置專職的人員加強對街道辦和鄉鎮政府等的財務管理進行監督和管理，及時對街道辦事處等宣傳最新的財經法規和政策，并提供相應的咨詢和輔導等，市區政府也要通過各種形式的宣傳教育加強對街道辦事處財務管理人員的培訓等服務。街道辦事處需要定期向是區政府提供月度、季度、年度的報表，由區政府進行審核以查錯防弊，并發現其主要的問題予以有針對性地教育和提升。

（三）建立財務核算中心，完善人員配置，加強內部控制制度和程序

街道辦事處要建立財務核算中心，以集中反映街道辦和其所屬部門的財務收支，全面、及時、準確地反映整個街道辦的財務狀況，可以在街道辦及其所屬部門內成為財務核算中心，并配備相應的專業人員，將所屬單位的資金和財務活動納入街道辦的財務中心管理，進行統一的資金核算和會計核算。對人員的招聘要加強對人員專業素質的考核和評估，進行公開的招聘，在招聘中對人員的專業素質進行門檻限制，減少關系戶的影響；在招聘后要加強崗前培訓，實行持證上崗等制度，加強對財會人員的動態考核和提升，通過形式多樣的考核和培訓等加強財務人員的自我提升和相互提升。

鄉鎮街道改革方案范文4

（一）國有資本管理與非公經濟發展

根據財政部《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》，從今年起，隸屬于不同部門的652戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。國有資本收益的收取比例，依據企業類型，實行差別收取，從15％到0不等。

《個體工商戶條例》公布，自2011年11月1日起施行。《條例》鼓勵、支持個體工商戶健康發展：一是取消了暫行條例規定的一些不適當限制，為個體工商戶經營發展提供了更加寬松的制度環境。二是進一步明確了政府及其有關部門對促進個體工商戶發展的扶持、服務措施?！稐l例》在規范個體工商戶經營行為方面也有明確規定。

（二）財稅體制改革

上海、重慶兩市決定從2011年1月28日起開展個人住房房產稅改革的試點工作。上海市針對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產稅，同時明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。重慶市則主要針對富人群體征稅，對主城9區內存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶所購第二套房征收房產稅。

國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議決定，提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，有望由原來9級累進稅率降低到5級，最高稅率45%降到40%，并相應調整個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距。

黨政機關公務用車預算決算管理辦法出臺。進一步明確了有關部門對公務用車的管理職責，并對車輛的配備更新計劃、購置費用、運行費用等做出規定，以規范和加強黨政機關公務用車預算決算管理。

海南試行離島免稅政策。離島免稅政策的重點目標是促進旅游業轉型升級和體制創新，推動以旅游業為龍頭的現代服務業發展。

（三）土地管理制度改革

農村集體土地確權登記發證工作加快推進。國土資源部、財政部、農業部聯合下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。

城鄉建設用地增減掛鉤試點進一步規范。國務院通知，要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍，違背農民意愿強拆強建等侵害農民權益的行為。未征得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產權、維護權益原則，合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農村和農民利益受到侵害。嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

（四）行政管理體制改革

事業單位改革正式推進。此后，國務院下發《分類推進事業單位改革實施指導意見》，涉及超過126萬個機構，4000余萬人利益的事業單位改革開始正式推進。

經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作全面啟動。去年6月中央決定在13個省25個鎮開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，進一步探索如何“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”。今年試點工作圍繞四方面全面鋪開：堅持以轉變鄉鎮政府職能為核心，提升社會服務能力；繼續把下放經濟社會管理權限、解決發達鎮“權責不對等”問題作為重點；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經濟發達鎮的財政支持力度；進一步優化組織結構，根據發達鎮功能特點探索機構編制管理形式。

（五）社會保障制度改革

城鎮居民社會養老保險試點啟動。自2011年7月1日起，國務院啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60％的地區，明年基本實現全覆蓋。財政部、人力資源和社會保障部通知要求鞏固擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，完善全民參保機制、籌資繳費機制，穩步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫療費用支付的基礎上主要用于門診統籌。通知要求，2011年要做好流動人員、新入學學生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮居民基本醫療保險參保率要達到90%以上。

（六）文化體制改革

國有文藝院團體制改革提速?！蛾P于加快國有文藝院團體制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團體制改革任務。除中央文化體制改革工作領導小組確定的少數保留事業單位性質的院團外，其他國有文藝院團（不含新疆、地區）都要轉制為企業。

文化部修訂頒布《互聯網文化管理暫行規定》。新規將互聯網文化經營單位的審批權限和綜合執法權限的管理層級進行下放，對互聯網文化單位的主體準入、內容管理、經營規范及違法處罰等作了具體規定，做到更加準確、可操作性更強。

（七）綜合配套改革

浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點啟動。

成都市出臺《關于建立農村住房保障體系的實施意見（試行）》?！兑庖姟诽岢?，在2012年內全面建成農村住房保障體系，實現住房保障成都滿覆蓋?，F在起，凡符合條件的成都戶籍農村居民，均可向當地鄉鎮及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。

二、當前改革面臨的形勢

（一）經濟陷入兩難困局，轉變經濟發展方式面臨體制癥結

今年以來，為加快轉變經濟發展方式，中央實行了一系列調整經濟結構的舉措，在貨幣政策緊縮、加強房地產市場調控等多種手段的作用下，我國宏觀調控的效果正逐漸顯現。但是短期內，一些指標顯示我國存在經濟增長速度放緩、經濟結構失衡加劇的風險，宏觀政策正面臨保增長與調結構此消彼長的兩難困境。相對于投資的高增長，內需依然不足；由于近期發達經濟體出現了減速跡象，我國出口出現一定的減速；7月份消費者價格指數（CPI）漲幅達6.5%，創3年來新高，物價上漲壓力仍然比較大；隨著準備金率和利率的不斷提高，實體經濟特別是民營中小企業，面臨國際市場不景氣和融資困難的雙重壓力。

轉變經濟發展方式要著力于體制機制變革，著眼于結構調整，做好“打持久戰”的準備，要在正確判斷國際國內形勢的基礎上，理性面對轉變經濟發展方式過程中經濟增長速度放緩、資源要素和商品價格上升的局面。

（二）社會問題逐步顯現，社會管理體制亟待變革

我國正在步入社會轉型的關鍵時期。國際社會與國內社會各方面因素錯綜復雜、彼此影響，來自環境和自然方面的現實問題也不斷涌現。今年以來，由各種社會矛盾引發的頻發,已經成為影響我國社會和諧穩定的突出問題，對我國社會管理提出了更高的要求。維護社會穩定，減少，重點在于調整社會利益關系，改善民生，改變民意表達狀況，改變社會管理方式，構建社會穩定的基礎。

（三）改革已到了必須進行頂層設計的關鍵時期

回顧近年來的改革，盡管在某些領域有所突破，但總體上推進乏力，一些關鍵領域和重點環節改革未能按預期實現突破。究其原因，大量問題出現在改革頂層。從改革的目標看，改革定位于政府主導型市場經濟，市場化不足與市場化過度問題同時存在。從改革的思路看，改革推進的策略和方法枯竭，改革推動沒有抓手，缺乏優先次序安排，大量改革問題懸而未決。從改革的任務看，改革的系統性取向斷裂，長期與短期混亂、發展與改革錯位，難以構成系統性的考慮。從改革的執行協調機制看，改革缺乏高層次的統籌協調機構，改革舉措更多地體現為應對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標和內容帶有較強的短期性取向，方案設計論證不科學，部門、地方、行業利益阻撓和扭曲改革方案制定。從改革的監督考評機制看，建立促進改革創新工作的考核和激勵機制還不健全，改革落實檢查監督、責任追究力度不大，改革評估機制亟待建立。

三、下半年改革建議

（一）盡快啟動改革頂層設計和總體規劃相關工作

一是盡快明確研究改革頂層設計的內涵和基本要求，確定改革的戰略目標和階段性目標。清晰界定我國要建立的市場經濟內涵，正確處理政府與市場、政府與企業的關系，這些問題都有待在改革設計中進一步明確。

二是建立高層次的改革統籌協調機制，改善改革的推進方式。當下要盡快明確“頂層設計”的主持機構，建議成立由中央直接領導的權威、獨立、超越部門的改革領導協調機構，形成強有力的頂層設計和總體規劃，推進強有力的自上而下改革，為轉變發展方式提供有力保障。

三是理清現階段改革推進的關鍵環節和突破口，促進重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各領域、各環節改革之間的聯系機制，爭取找到一條能夠打開改革全局的主線和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。

四是按照“漸進式”改革思路，不斷創新改革推進方式。作為一種辯證思維方法，“漸進式”改革思路應繼續堅持，正確處理改革、發展、穩定之間的關系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進、由易而難地不斷向前推進；要把握推進時機、合理分擔改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。

（二）進一步推動財稅體制改革

一是切實發揮財政政策在宏觀調控中的作用。宏觀政策的重點應由使用貨幣政策調結構、反通脹向依靠財稅政策轉移。要加大對中西部地區、中小企業、中低收入人群的財政補貼和稅收優惠，切實把高耗能、高污染項目降下來，投資重點轉向城鄉基本公共服務。擴大城鄉社會保障體系覆蓋面，實質性提高教育、醫療和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。

二是進一步完善政府財政預算公開機制。盡快啟動《預算法》的修改工作，將預算管理監督各環節全部納入法制化和規范化的軌道，提高預算管理的約束力，做到以法治財，減少行政干預，特別是要加強預算法的處罰功能，使預算法成為能真正實施和違法后追究責任的法律。

三是擴大資源稅改革范圍。在去年新疆和西部地區進行的油氣產品資源稅改革試點基礎上，統籌考慮各方面因素，分析經濟形勢的發展變化，擇時在全國進行推廣。建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實行從價計征，下半年適時推出，對發電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發電用煤資源稅納入電力價格改革統籌考慮，與電力價格改革同步實施。此外，還應推進相關配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經國務院或財政部批準的與煤炭相關的收費基金和行政事業費。

（三）關注“城市二元結構”，研究推進以戶籍制度改革為重點的社會管理體制改革

農民工融入城市的最大阻礙就是戶籍制度，社會歧視及農民工與土地的關系，也阻礙了他們與城市的融合。改革舊的戶籍制度，從根本上改變農民工的社會身份，是農民工最終融入城市社會的關鍵所在。

戶籍制度改革的關鍵和實質是，打破戶籍城鄉二元劃分，實現常住人口基本公共服務均等化。未來的戶籍制度改革，要取消戶籍登記按城鎮、農村人口劃分，代之以公民身份信息記錄；城鄉各種福利與保障與現有戶籍屬性脫鉤，代之以職業類別和工作年限為享受福利的判別指標；逐步消除城鄉間、城市間基本公共服務的福利級差；土地是農民的生產資料，房屋是農民的實物資產，農民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋為代價。

（四）加快完善食品安全監管體制

一是進一步深化食品監管體制改革。目前，我國采取了分段監管和品種監管相結合的模式，實際工作中確實也存在一些監管邊界不清、監管重復和空白并存等問題。下一步改革的重點應由多頭管理改為集中監管，在食品的生產加工、流通和消費環節逐步實現以一個部門為主的“合性、專業化、成體系”的監管模式，徹底解決導致重復監管及監管缺位的職責交叉、責任不清等深層次、瓶頸性問題。

二是加強地方食品安全監管能力。除了在國務院成立食品安全委員會，建議地方也成立中央垂直的食品安全委員會，脫離地方行政干擾，對食品安全承擔直接責任。在地方政府負總責的前提下，將食品安全監管責任落實到基層，納入到市縣政府及鄉鎮街道的目標考核，在鄉鎮（街道、工業園區、農場）建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯席會議組織，進行綜合監管。

三是對不適用或舊法律法規進行修改完善。現行法律對于食品生產經營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應當如何定性、量刑，如何實現懲戒的目的，還需要在今后完善相關配套法規時進一步細化。治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建議督促地方人大加快立法進程。切忌用運動式排查代替監管制度建設。

（五）改革創新水利發展體制機制

一是健全基層水利綜合服務體系。以鄉鎮和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務機構，加強水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利工程運行管理、水環境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務和農村水事監管等公益性職能。

二是深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類進行改革，建立水利工程建設和管理運行長效機制。繼續深化國有大中型水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明晰工程所有權和使用權，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。強化防汛抗旱應急管理機制。要健全完善防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。

鄉鎮街道改革方案范文5

為進一步加強我鄉干部隊伍思想作風建設，增強廣大干部工作責任心、事業心，激發和調動工作積極性，根據上級有關干部競爭上崗的規定，結合我鄉實際，經鄉黨委研究，特制定本方案：

一、組織領導

建立*鄉干部動態管理工作領導小組。組長：徐宏亮，副組長：王紅玲，成員：何國茂、范福壽。領導小組下設辦公室，辦公室主任由何國茂同志擔任。領導小組負責本次機關干部優化組合工作組織協調、督促檢查。

二、參加對象

鄉機關公務員、事業人員及工辦人員（不包括黨政正職）。

三、工作程序

鄉中層干部實行競爭上崗，由鄉黨委聘任，任期為2年。其他干部實行雙向選擇。除辦公室專職崗位外，其他機關干部既劃入工作片又歸口辦公室，在此基礎上，實行“末位誡勉”和“雙向選擇”，具體操作程序如下：

1、定崗定編，合理設定崗位及有關崗位考核系數。根據縣鄉鎮街道機構改革方案和鄉鎮（街道）機關“三定”及人員定崗實施意見的要求，結合*鄉工作實際，經鄉黨委研究確定，設辦公室崗位23個，其中辦公室專職崗位6個（文書兼員及文化體育員、鄉財政報帳員兼委托中心會計及工業統計員、計劃生育專干、服務員），兼職崗位17個。黨政綜合辦公室4名，社會事務管理辦公室7名，農業農村辦公室7名，綜合治理辦公室5名。確定工作片崗位17個，內、外片駐村崗位分別為8個、9個，同時劃入各辦公室。按照有關規定，辦公室主任、工作片片長由班子成員按照班子分工兼任；設置中層副職職數6個，其中黨政綜合辦公室副主任1名，社會事務管理辦公室副主任1名，農業農村辦公室副主任1名，社會綜合治理辦公室副主任1名，內外片副片長各1名。根據各村實際，分別設置1.0、1.1、1.2的駐村崗位系數。

2、報名推薦和填報工作意向。動員機關干部報名和進行組織推薦，由鄉黨委進行資格審查，確定中層干部初步人選。組織全體機關干部填報工作崗位意愿，包括專職辦公室崗位和駐村崗位（兼職辦公室崗位），在此基礎上，由鄉黨委研究確定，將機關干部分別劃入兩個工作區塊，其中6名為專職辦公室干部、17名為駐村干部（兼職辦公室干部）。

3、民主測評和任職信任度測評。組織全體鄉機關干部和村黨支部書記、村委會主任對全體鄉機關干部（不包括黨政正職）進行民主測評和中層干部初步人選任職信任度測評。測評時，先將鄉干部民主測評表發給各參會對象，參會對象根據干部的實際表現在測評表格“優秀”、“稱職”、“不稱職”三個相應欄內打“√”。按照群眾測評50%、鄉黨政正職10%，鄉領導班子成員20%，鄉其他機關干部20%的權重和優秀（90分）、稱職（70分）、不稱職（40分）的標準，將測評情況折算成分數，并進行排名。根據測評結果，排名末位的，作為誡勉談話對象。班子成員如“不稱職”得票數超過有效票票數10%，且在班子中排名末位的作為誡勉談話對象，并取消片長或辦公室主任任職資格。然后進行中層干部初步人選任職信任度測評，將經鄉黨委研究確定的中層干部初步人選名單發給各參會對象，由參會對象在測評表格“信任”和“不信任”二個相應欄內打“√”，達到任職信任度測評有效票50%以上的人員，取得擔任中層干部資格，受誡勉談話人員不得聘任為中層干部。片長由鄉黨委在達到任職信任度測評50%以上的班子成員中研究確定；辦公室副主任人選經辦公室主任提名，各片副片長由片長提名，由鄉黨委研究確定。測評結束，公布各片片長和辦公室主任名單。

4、片（辦）負責人選擇工作人員。根據工作性質分專職辦公室人員、駐村干部和兼職辦公室人員三塊進行，由各工作片片長和辦公室主任根據劃定的兩大塊人員名單和各工作片（辦公室）人員的設置情況挑選工作人員（包括副片長和各辦公室副主任）。先由各辦公室主任挑選專職辦公室人員，然后由各片片長挑選駐村干部，最后由各辦公室主任挑選辦公室兼職人員。挑選工作人員時，采取“背靠背”的方法。先進行挑選權抽簽，然后根據抽簽序號逐輪挑選，每輪只限挑選1名。挑選結束將經各工作片片長挑選后的各工作片駐村干部名單進行公告。未被工作片和辦公室挑到的人員作為誡勉談話對象。

5、村干部選擇駐村干部。工作片片長駐村崗位事先由鄉黨委確定，片長所駐村的村黨支部書記、村委會主任不再參加村干部選駐村干部。分片召開各村黨支部書記、村委會主任會議，會議由各工作片片長主持，將事先設計好的表格和經上輪挑選后各片駐村干部名單發給本工作片各參會對象，經各村書記、主任協商統一意見后（若兩個村主職干部都不在家的，由片長電話聯系后代為填寫），每村按照志愿順序，填寫希望派駐的駐村干部2名。所在工作片的所有村未選到的人員作為誡勉談話對象，如是副片長人選，則取消擔任副片長資格。

6、工作人員選擇崗位。事前，鄉黨委將確定的各工作崗位和駐村崗位系數進行公示，并組織干部進行崗位選擇。先選擇專職辦公室崗位，然后選擇駐村崗位，辦公室志愿只能填到各辦公室，具體崗位由各辦公室統一安排，駐村志愿需填到具體駐村崗位，每人可填寫2個工作崗位志愿。

7、鄉黨委研究審定，公布結果。鄉黨委根據雙向選擇意見，決定任命中層干部，并確定各工作人員的工作崗位。雙向選擇中，沒有對應關系的，由鄉黨委統一安排工作崗位，不服從安排的予以誡勉談話。

四、其他事項

1、受誡勉談話人員扣發3個月獎金，視情建議組織人事部門予以調整交流。鄉黨委要做好誡勉談話和交流調整人員的思想工作。

2、將于20*年退休的干部、鄉工辦人員參加工作勝任度測評和“雙向選擇”，符合誡勉談話的對象予以誡勉談話，但不作為調整交流對象。

3、鄉班子成員的誡勉談話由縣委指導組負責，對不適宜繼續在本單位工作的予以調整交流。

鄉鎮街道改革方案范文6

時至今日，南京市大城管改革的內涵，已經遠遠超越了當初單純的城市管理相對集中行使行政處罰權改革試點工作。其實質是行政管理體制改革的深化，是大部制改革模式的一種探索，由相對集中行使行政處罰權向綜合管理逐步推進，將城管從市容市貌、環境衛生管理的狹義范疇擴展到廣義范疇，實現城市管理的決策、執行和監督適度分離，旨在推進城市管理法治化建設。

一、南京市大城管改革的特點

2010年4月，南京市全面啟動大城管體制改革，市政府根據“三定方案”所確立的各個職能部門的法定職責，對涉及城市管理的15個部門的42項職責，共797項行政權力進行梳理，從實現現代化城市的科學管理目標，將原有的42個職能部門進行整合，調整變動了26個機構，減少了9個正局級機構，將過去有些管理交叉、責任分散的部門實行職能有機統一。撤銷市容局、市政公用局、園林局，成立新的城市管理局，同時加掛城市管理行政執法局牌子，并在“三定”方案中明確市城管局負責“承擔市城市管理委員會辦公室的具體工作”，主要包括市容管理、環境衛生管理、愛國衛生管理、創建國家衛生城市、城市管理綜合執法、市政管理、綠化管理和數字城管綜合考評八項主要職能，以及城區防汛工作。原市容局所屬的城市管理行政執法支隊，與原市政、園林的執法隊伍合并，升格為南京市城市管理綜合行政執法總隊，副局級建制。2012年，南京結合多年“大城管”改革實踐，制定了作為城市治理“小憲法”的《南京市城市治理條例》，系統性規定了城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項和城市管理行政執法等內容。至此，南京大城管的框架基本形成，其主要特點如下所述。

（一）打破傳統觀念，樹立起多元主體共同參與為核心的城市治理理念

南京市在多年大城管改革實踐中充分認識到：傳統的城市管理模式已經不適應現代民主政治的發展，應及時將“以人為本、公眾參與、共同治理”的理念引入現代城市治理中，實行政府主導、社會協同、公私合作，提供多樣化的利益表達渠道，確保決策執行的順暢，落實民眾權益，有利于秩序穩定和城市發展。因此，南京市在全國率先突破和創新理念，倡導以多元主體共同參與為核心的先進的城市治理理念，在城市管理中重視市場作用、貫徹參與式民主，處理好城市管理與改善民生，處理好公共秩序與公民權利之間的關系，樹立“管理與服務相結合、以服務為根本目標”的管理理念，在管理體制中注重社會力量和社會組織的培育，積極發揮事業單位、行業協會、社區、公民的力量，有效彌補政府能力的不足。

（二）規劃、建設、管理既分設又聯動，優化程序、強化管理

為了深化行政管理體制改革，形成現代意義上的城市管理格局，實現城市管理的決策、執行和監督適度分離，南京市推行的大城管體制采取了規劃、建設、管理既分設又聯動的模式。從轉變政府職能入手，對涉及城市管理的行政權力進行全面梳理，按照“決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的要求”，按照規、建、管三個環節進行機構調整和權力配置，進一步明晰規、建、管各部門的權責，充分體現權力制衡與綜合協調，整合資源、優化程序、強化管理。

（三）設立城市治理委員會，構建高位領導、綜合協調機制

為進一步完善城市管理體制，提升城市綜合管理水平，南京市設立了城市治理委員會，由市人民政府及其城市管理相關部門負責人、專家、市民代表、社會組織等共同組成。城市治理委員會的設置，意味著高位領導、協調和監督平臺的建立，有利于解決涉及城市管理各職能部門之間職責不清、管理交叉、工作缺位、監督乏力、協調不夠等客觀問題。

（四）構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，寓城市管理于社會創新之中

1.“以塊為主、屬地管理、區總負責”的分級管理體制?！皟杉壵笔侵甘?、區縣級政府及部門；“三級管理”是指市、區縣、街道或鄉鎮三個層級進行城市管理。南京市政府及相關部門，主要負責對各區實施指導、監督、協調和考核，以及重大項目的審批和重大案件的查處；其他事項按照“屬地管理、重心下移、費隨事移、責權統一”的原則，下放到區縣。各區縣政府及責任部門按屬地管理的原則負責本轄區的城市管理工作，會同街道、鎮政府做好轄區內的日常巡查、執法工作。同時授予街道部分城市管理執法權，向街道下放權力，下移管理重心，提高管理執法效率。將街道和鎮作為城市管理的主陣地、主力軍，按照守土有責的原則強化日常管理，協同各行業主管部門做好環衛、市政、綠化、物管等工作，并指導社區（居委會、村委會）發揮自治的優勢，開展社區管理和愛國衛生工作；各區執法大隊向街道派駐執法中隊，實行區、街雙重管理，中隊隊員則分別掛鉤到社區，實行城管服務進社區。社區（居委會、村委會）主要承擔著宣傳、教育、勸阻、制止和舉報工作。

2.“網格化”管理體制。南京市在市、區縣、街道和鎮、社區（居委會、村委會）建立對口管理、網格管理的“四級網絡”立體模塊。江南八區原則上以社區為單位，劃定了389個數字化管理網格，將公安、街道城管干部、城管執法隊員、協管員、環衛個人以及社區工作者、城管志愿者等力量按職能進行整合，構建既各自分工、各有側重，又互相支持、互通信息的管理體系，形成了管理合力。若干個網格組成片區，實行片長負責制，每個管理者都有具體的任務分工、監督辦法和考核標準，確保能在第一時間發現存在問題的環節，找到相關責任人；實行責任倒逼機制，并依據相關規定實施獎罰，促進問題整改。

（五）構建信息網絡平臺，營造公眾參與機制，推進政府職能部門陽光運行

1.南京市以數字化城管平臺為依托，將涉及城市管理物化的管理事項作為監管內容，實行全方位、跨部門的聯合監管。數字城管在13個區縣和18個市級主管部門設置了數字信息終端，實現了城市管理信息的對接和聯動。

2.整合市民投訴舉報熱線。為方便市民投訴舉報，南京市整合原有的市政、市容投訴電話，正式開通12319服務市民熱線，作為市政府12345呼叫中心的二級平臺，對市民各類訴求逐一進行登記、交辦、回復。將涉及城市管理舉報投訴的辦理情況計入考評得分，對反復舉報并長期未解決的問題增加考評權重。

3.通過城市管理局門戶網站公布城管相關信息，并建立了紫金城管論壇，接受網絡問政和網民監督。市城管局定期通過媒體城市管理的重點信息，公布城管動態，發動市民參與，接受社會監督。在群眾中挑選熱心公益的人做信息采集員深入全市街道、社區、公園、廣場、農貿市場等公共場所查找問題，以照片形式反饋，限期及時整改。

4.積極推進政府部門權力陽光運行體系構建工作，積極構建信息化網絡平臺。南京市民除了參加聽證會、行業協會座談會，還可以直接通過權力陽光運行平臺參與城市管理，監督政府工作流程，促進執法公開透明，體現了行政的民主性。同時，在全市范圍內開展了豐富多彩、形式各異的民意調查活動、政風行風評議活動、萬人評議行政機關活動、“向人民匯報”、“走進直播間”等群眾監督互動活動，通過公眾參與、“官民對話”，共同探討城市管理中的熱點、難點問題，加大城管宣傳力度，完善城管工作格局。

二、南京市大城管改革的成效

隨著南京市大城管改革的深入，城市管理水平、執法水平明顯提升，城市生活質量和文明程度明顯提升，全社會法治意識明顯提升。這一改革舉措取得了顯著成效。

（一）制定城市管理的一系列地方立法，奠定了法治化管理的制度基礎

2000年以來，南京市先后在城市規劃管理、城市公共環境管理、城市公共基礎設施管理、城市公共空間管理、城市公共秩序管理、城市應急管理等方面出臺了100多部地方性法規和地方政府規章?！赌暇┦谐鞘兄卫項l例》更是在歸納和總結城市管理的基本理念及發展規律的基礎上，對城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項、城市管理行政執法等作出了系統性規定。這些地方立法緊扣城市管理創新，解決城市發展和民生的實際問題，為南京市的城市管理提供了制度依據和立法支撐，有效改善了以往部分領域立法、修法滯后導致的管理缺位和法律規定存在交叉導致的多頭執法現象，使城市管理日趨規范化、法治化。

（二）加強城市管理的制度建設，增強管理力度和效率

近年來，南京市對涉及城市管理的若干項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準，加強重大行政處罰備案審查工作。在城市管理中，南京市堅持依法行政年度工作計劃和工作報告制度；全力打造便捷高效的行政審批制度；完善城市管理的行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為城市管理重大決策的必經程序，保證行政決策合法、科學、民主。南京市著重強化行政執法監督的前期指導、中期服務、后期監督功能，突出新主體、新立法、新情況和三年“零”處罰單位的執法規范化建設；建立案件投訴舉報制度；重點推進玄武湖公園、旅游執法支隊等新授權和新建單位執法制度完善；認真落實依法行政考核制度。此外，在城市管理執法隊伍建設中，南京市堅持學習培訓制度，落實領導干部學法制度和依法行政知識培訓計劃，加強督促檢查；堅持評比競賽制度，有針對性地開展“秦淮杯”城管創優、隊伍執法“三學三比”等活動；堅持嚴考重獎制度，逐級對執法隊員、門前三包協管員、保潔員三支隊伍的管理績效進行嚴格考核，對成績突出的實施“重獎”。

（三）科學精簡機構和整合部門職能，優化了政府機構和運行機制

2010年南京市市委十一屆六次全體擴大會議上，明確提出把城市管理工作與經濟工作放在同等重要的位置，并以市政府的名義先后出臺了《關于加強街巷環境衛生管理工作的意見》和《關于組建南京市“門前三包”協管員隊伍的實施方案》，初步確立了城市管理工作在城市工作中的基礎性地位。南京市對政府各部門職能進行了全面梳理，進行機構精簡和科學整合，在一定程度上緩解了以往部門職責重疊、交叉等問題，優化了政府機構和運行機制，提高了行政效率和管理水平，基本上做到了一事一部門管理。

（四）城市管理體制機制不斷創新，提升了城市管理的整體水平

隨著管理重心的逐步下移，區、街的管理積極性被全面調動，在管理體制和機制上不斷創新。鼓樓區搭建了“數字化城管”平臺；玄武區積極推行“一家管、兩班運、三清掃、全天保”的環衛保潔機制；建鄴區在河西新城區率先實施“公交式巡邏”。同時，近年來南京市以幾項重大創建活動和承辦十運會、2014年青奧會為載體，開展了聲勢浩大的環境綜合整治工作，在短時間內實現了城市環境的明顯改觀，群眾滿意程度明顯提高。

（五）城市管理重心下移和公眾參與，推動了社區民主自治和公民社會建設

近年來南京市在城市管理中將政府主導與公眾參與有機結合在一起，在一定程度上促進了社區民主自治的良性發展，也促進了公民社會的發育。《南京市治理條例》在第二章專章規定了“公眾參與治理”， 明確了公眾參與的方式、程序和效力，第19條還明確要求“各級人民政府應當為公眾參與城市治理提供物質和制度保障”。

三、南京市大城管改革的不足

行政管理體制改革是綜合配套的社會系統工程，而城市管理也是城市建設和發展的永恒主題，是形成城市核心競爭力的重要因素。南京市的大城管體制改革尚在探索階段，雖已取得一定成效，但在制度設計及其落實方面尚有不足。

（一）大城管體制亟需完善

大城管體制確立后，有的機構雖然劃歸到一起，但融合程度不到位，尚處于“磨合期”；有的改革由于權力關系的制約而推遲，個別部門對撤并其下屬系統的機構施加壓力，導致改革進程放緩。而有的改革方案還有待于實踐檢驗。

1.機構設置的科學性、合理性還有待提高

實踐中，長期以來行政部門決策與執行不分的慣性對大城管改革形成了強大阻力。比較突出的是市旅游園林局，其職能整合有利于拉動南京市旅游業的發展，實現“大旅游”的戰略目標。但是，將有生命的城市綠化部分交給不同部門來履行職能，管養效果卻大打折扣。景區、窗口地區執法邊界也不清晰，善待厘清。

2.隊伍管理體制不順

目前南京市的城市道路和設施建設由城建委和城建集團負責，按“三定方案”要求，建成后應及時移交城管部門清掃管養。但實際工作中還存在移交不及時、不徹底的問題。如近年來建設的大量橋梁、高架、隧道等，建成后的管養、清掃也直接由城建集團指定公司負責，沒有移交所屬區環衛、市政部門。這些公司往往技術力量不足、管理標準不高、保潔管養質量比較差，平時考核中發現大量問題，影響了城市管理質量。

3.改革改制尚未完全到位

2004年，按照省市統一部署，南京市全面展開事改企工作，市編制委員會發文，撤銷了市容的兩個局直屬單位和江南八區環衛所，市政的三個直屬單位和江南八區市政所，以及江南八區園林所的事業編制。目前各區環衛所既不是事業單位，也不是企業，符合國家退休條件的老環衛職工不能辦理退休手續，農民保潔工無法簽訂用工合同。在市政園林改制上，各區也不統一，有的成立綜合養護所，有的改為民營企業，有的還沒有進行改制。市政所屬三個直屬單位取消了事業編制，成立國有獨資有限責任公司，還加掛了市政設施養護處的牌子，承擔事業托管職能，實施特許經營，改制沒有完全到位。

（二）現有機制存在不足

1.執法保障機制不到位

一是城管經費保障渠道不順、標準偏低。南京市大城管改革的基本指導思想是貫徹一事一部門原則，建管分開、費隨事轉。但在執行中，由于上級主管部門的“條條式管理”，導致沒能按照建管分開原則來徹底調整城管經費撥付渠道，劃分建管職能。目前，南京市城管局沒有獨立的財政戶頭，經費主要依賴于城市維護費，由住建委根據管理任務實施劃撥。這種投入機制與日益繁重的管理任務、日漸提升的管理標準相比，差距明顯，且不利于管理工作的開展。面對應急性的任務、突擊性的項目，部門仍需要先申請立項再經住建委審核后方可撥付經費，這種工作程序很難保證行政效率。同時，南京市雖然實現了管理重心下移，但在調整下放事權、事務的同時，卻沒有一并下放相應保障經費，以確保區級政府有錢管事、有權辦事、有人理事。

二是執法人員編制不足，執法力量得不到保障。國務院在《推進相對集中行政處罰權工作的意見》、《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》等文件中明確要求：集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員。但目前南京市機構編制委員會辦公室審定的“三定方案”在機構調整、職能劃分、編制配備上還存在明顯不足，有的規定與法律法規的規定也不一致，與上位法的銜接不夠。尤其是人員編制的配備，還沒有完全跟上大城管體制改革的步伐，市城管局、市文廣新局等部門的執法人員編制都明顯不足。各部門、各區、街道只好大量聘用協管人員來輔助執法。但協管人員不具有執法主體資格，且大部分素質不高，執法理念、方式都還處于較低水平，成為規范執法的一大難題。

2.執法監督機制仍不健全

大城管擴大和集中了城市管理的各項權力，相應地，監督難度也隨之上升。如前所述，雖然南京市監督形式豐富，民眾參與途徑多樣，重大執法活動和領導干部黨政監督有力，內部層級考評機制初見成效，但常規化的監督措施較少，監督力度遠遠不夠。監督的重點還沒有及時轉向權力機關的監督、司法機關的監督、媒體的監督和社會公眾的監督上，也沒有建立起針對城市治理委員會的績效測評機制。