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村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文1

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)綠色草廟，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機制，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動廣大群眾和各種社會經(jīng)營主體造林、育林、護(hù)林的積極性，進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅持改革穩(wěn)定并重，確保積極改革穩(wěn)妥推進(jìn)；堅持多種模式并重，確保改革符合當(dāng)?shù)貙嶋H；堅持三大效益并重，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)。

三、總體目標(biāo)

計劃用三個月左右時間，基本完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

四、改革的主要內(nèi)容

1、基本范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。

2、改革重點：將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位，在堅持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營管護(hù)主體的，維持原經(jīng)營主體不變，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；承包金為分期支付的，均股落實初始產(chǎn)權(quán)，從下一次支付承包款的時間起，集體經(jīng)濟(jì)組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；二是對本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作收益分成的，在收益分配時，不低于凈收益的70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；三是對集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；四是對經(jīng)濟(jì)條件較好、林地面積較小且農(nóng)民對林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或由村民會議授權(quán)的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權(quán)統(tǒng)一交本級集體經(jīng)濟(jì)組織，收益全部用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。

4、勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五、工作步驟

集體林權(quán)制度改革工作從2014年8月份啟動，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個階段進(jìn)行：

（一）工作準(zhǔn)備階段（2014年8月）

1．成立機構(gòu)。鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)林改辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，林改辦設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站；村建立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據(jù)工作量確定，一般3—5人。

2．宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級召開專題會議，全面部署林改工作任務(wù)。同時，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動，讓群眾了解改革，支持改革。

3．組織培訓(xùn)。抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，解決村級領(lǐng)導(dǎo)干部對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識問題；抓各級林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。

（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）

1．調(diào)查摸底。主要摸清本集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)、農(nóng)戶數(shù)，調(diào)查本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)的森林資源分布、數(shù)量、類型、經(jīng)營狀況等。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村或村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木產(chǎn)權(quán)時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)，需經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內(nèi)容、方法以及措施。

3．張榜公示。公布林改實施方案，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見。

4．召開會議。依法召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或由村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議，經(jīng)2/3以上成員（代表）通過實施方案后，報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，同時報市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）組織實施階段（2014年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股權(quán)。填寫集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記表。

2．張榜公示。股權(quán)登記表張榜公布。

3．召開會議。召開村民會議或經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議進(jìn)行決議。

4．確立股權(quán)。享有股權(quán)的村民簽字。

5．登記發(fā)證。根據(jù)經(jīng)營權(quán)落實情況，登記發(fā)放林權(quán)證。

6．建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。

7、自查驗收。各村（居委會）按照《市集體林權(quán)制度改革檢查驗收及目標(biāo)考核辦法》全面自查，自查結(jié)果由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請，市對各鎮(zhèn)上報的所有有改革任務(wù)的村進(jìn)行全覆蓋檢查驗收。

（四）總結(jié)驗收階段（2014年10月中旬）

林改結(jié)束后，以市為單位，統(tǒng)一上報申請省、市林改辦檢查驗收。

六、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革政策性強、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體實施方案，扎實推進(jìn)改革。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在搞好調(diào)查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革方案。嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范操作，先易后難，有步驟、分階段推進(jìn)改革。

村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文2

我鎮(zhèn)位于高碑店市區(qū)東南25公里，毗鄰白溝市場，國道112線橫穿東西，京白公路縱貫?zāi)媳薄Ｈ?zhèn)總面積56.2平方公里，轄39個村，現(xiàn)有耕地51857.5畝，9860戶、39084人口，包括漢族、滿族、朝鮮族、回族等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為箱包加工銷售及原材料制造業(yè)、林果苗木業(yè)。目前，我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)空白村24個，收入在0-5萬元之間的村11個，收入在5萬元以上的村4個，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，存在著發(fā)展不平衡，總體水平不高；集體收入來源單一，主要依靠土地承包；部分村班級班子發(fā)展思路窄，集體資源匱乏等多方面問題，村級無錢辦事成為制約農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾的關(guān)鍵瓶頸。下一步，我鎮(zhèn)將結(jié)合自身村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，對照《關(guān)于全市扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的工作方案》要求，積極謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭到2020年村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成效。

一、深挖自有潛力，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)零的突破

針對24個集體經(jīng)濟(jì)空白村，進(jìn)一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對村集體資產(chǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的摸排統(tǒng)計，充分挖掘利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)從無到有的突破。對十九垡、北留等擁有較大面積集體土地的村，采取集體所有、承包經(jīng)營的方式把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；對崔家場等簽訂長期土地承包協(xié)議但租金明顯不符合市場價格的村，采取調(diào)整土地承包協(xié)議，提高土地租金的方式增加村集體收入；對大青凌、小青凌等擁有大面積果園的村，充分利用村內(nèi)資源優(yōu)勢，研究發(fā)展以采摘、觀光、餐飲為一體的旅游產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合村內(nèi)歷史文化打造旅游文化品牌，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)壯大的目的。

二、堅持試點先行，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

按照《關(guān)于全市扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的工作方案》要求，我鎮(zhèn)于2019年3月份上報集體經(jīng)濟(jì)試點村2個，4月份，我鎮(zhèn)高莊村被初步選定為試點村，計劃與該村企業(yè)家創(chuàng)建的家興商貿(mào)集團(tuán)合作，在2019年建設(shè)家興易購便民超市一所，服務(wù)附近村民日常生活所需，增加就業(yè)崗位，收入用于補強村集體經(jīng)濟(jì)，增強為民辦事能力。同時，利用該村60畝集體土地入股企業(yè)成立農(nóng)業(yè)合作社，在2020年打造采摘和蔬菜種植產(chǎn)業(yè)基地一處。對于該項目，我鎮(zhèn)將充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、政府的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強對項目實施進(jìn)度、資金安排、實施效果的監(jiān)督檢查，確保項目按規(guī)劃實施、規(guī)范經(jīng)營，并認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將帶動效果輻射到其他村，進(jìn)一步發(fā)展壯大全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三、加強教育引導(dǎo)，切實提升組織保障功能

村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文3

山水之間，一條水泥大道如巨龍盤旋。

大道那頭，平整好的工地上，水泥、河沙堆積如山。

大道這頭，嶄新的村級服務(wù)中心已拔地而起。

服務(wù)中心三樓，村黨委書記張勛蘭掰著手指，正在算賬。

“村集體經(jīng)濟(jì)注冊資本金7870.6萬元。”

“村級服務(wù)中心已支付127萬元。”

…………

加減乘除良久，張勛蘭吐出一個數(shù)字：“今年，預(yù)計集體經(jīng)濟(jì)每股分紅10元。”

這個數(shù)字背后，一項新型農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)試驗，在大坡村風(fēng)生水起。

“虛擬化”困境

張勛蘭今年57歲，當(dāng)村干部已33年。

為讓村民發(fā)家致富，張勛蘭領(lǐng)頭養(yǎng)過肉兔，建過沼氣，種過特色水果。

村民漸漸富裕起來，張勛蘭仍不滿足。

“農(nóng)民增收主要靠出賣勞動力，收入渠道單一。”她說。

這個問題，如何解決？

前些年，張勛蘭翻閱報紙，瞅見一條新聞――“如何增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入？壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)是其實現(xiàn)路徑之一。”

放下報紙，張勛蘭有些納悶：“集體經(jīng)濟(jì)，不就是‘名義上人人有，實際上人人無’――它如何助農(nóng)增收？”

一首農(nóng)村順口溜，印證了張勛蘭的困惑――

“70年代，個人吃住，集體全管。”

“90年代，集體企業(yè)是‘金飯碗’。”

“現(xiàn)在，集體好壞，與我無關(guān)。”

字里行間，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的無奈赫然凸顯。

“無奈”為何而生？

“集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明。”“三農(nóng)”學(xué)者蔣金泉給出了答案，“當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度很不完善，產(chǎn)權(quán)主體很不明確，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)很不完整，制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)作為增收動力源的作用。”

油溪鎮(zhèn)黨委書記王磊也有同感：“由于沒有劃定清晰合理的產(chǎn)權(quán)，名義上為全體村民共有的集體資產(chǎn)，遲遲不能躍升為助農(nóng)增收的資本性資源，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)虛擬化；同時，由于集體資產(chǎn)長期由村支‘兩委’管理支用，客觀上增加了村干部的風(fēng)險。”

能否解決確權(quán)問題，成為農(nóng)村集體資產(chǎn)能否助農(nóng)增收的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

張勛蘭做夢也沒想到，自己將投身這場“關(guān)鍵之戰(zhàn)”。

貨幣化探路

2011年，劉義真大學(xué)畢業(yè)，到油溪鎮(zhèn)華龍村當(dāng)了大學(xué)生“村官”。

一到任，他就接到任務(wù)：到大坡村協(xié)助開展集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作。

“集體資產(chǎn)量化――啷個搞？”劉義真開始琢磨。

劉義真哪里知道，自己這個問題，在當(dāng)時尚難尋答案。

為了尋找答案，江津決定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點。

大坡村，就是試點村之一。

到大坡村報到第二天，劉義真就跟著張勛蘭“查賬”去了。

何謂“查賬”？

“就是清查村級集體資產(chǎn)底數(shù)――這是確權(quán)試點第一步。”劉義真說。

來到大坡村二組，劉義真立即感到了“查賬”的難度。

“一條堡坎，反復(fù)問了三次，竟然沒人知道它歸村集體還是組集體――長期以來，集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬模糊，造成集體資產(chǎn)核算難。”劉義真說。

針對這個問題，村支“兩委”摸索出了“3+1”測算模式。“即通過實地測算+集體所有權(quán)憑據(jù)+歷史賬目核對，確保集體資產(chǎn)‘顆粒歸倉’。”劉義真說。

兩個月后，集體資產(chǎn)清查完畢。

“村級集體資產(chǎn)主要包括兩大類：一是由村級集體投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、保管室、曬壩等；二是農(nóng)村建設(shè)用地里屬于集體收益的部分，以及集體機動地等土地資源。”劉義真說。

資產(chǎn)項目明晰后，第二道難題隨之出現(xiàn)。

“把資產(chǎn)量化為貨幣資本，這是確權(quán)試點第二步。”劉義真說。

可量化標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

劉義真和同事們環(huán)顧全市，沒有任何經(jīng)驗可資借鑒。

于是，張勛蘭率領(lǐng)同事找來市、區(qū)兩級相關(guān)文件，對照市級土地復(fù)墾相關(guān)管理辦法和江津區(qū)征地拆遷管理條例，建起了村級集體資產(chǎn)的“價值參照系”。

“每一類集體資產(chǎn)，我們都力求有章可循、有例可依。”劉義真說。

又一個月后，大坡村集體資產(chǎn)清單出爐。

“全村各類集體資產(chǎn)合計7870.6萬元。”劉義真說。

接著，大坡村開始邁出第三步――如何把集體資產(chǎn)權(quán)益“分”給村民？

股份化確權(quán)

2012年初的一天，大坡村村主任蹇錫湘又開始頭痛。

這天，他和張勛蘭入組召開“壩壩會”，宣傳量化確權(quán)的價值。

來到大坡村一組，他們立即被鄉(xiāng)親們圍住。

“女兒嫁到了外地，能分產(chǎn)權(quán)么？”

“如果以后‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’了，能分產(chǎn)權(quán)么？”

…………

蹇錫湘站上一條長凳，沙啞著嗓門解釋：“請大家放心，我們一定會合理分配產(chǎn)權(quán)！”

一個小時后，“壩壩會”結(jié)束――蹇錫湘和同事們又奔向下一個村民小組。

“集體產(chǎn)權(quán)如何分配？這是村民最關(guān)心的問題，也是確權(quán)試驗的核心環(huán)節(jié)！”蹇錫湘說。

為確保合理配置產(chǎn)權(quán)，村支“兩委”一連召開了近30次“壩壩會”，收集全體村民意見；同時，在鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃局、農(nóng)委、城鄉(xiāng)建委、國土局等部門幫助下，律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)團(tuán)隊也參與其間。

2012年5月3日，油溪鎮(zhèn)政府會議室。

蹇錫湘的頭不痛了，取而代之的是緊張。

他瞧了瞧一旁的張勛蘭――后者也一臉忐忑。

他們對面，鎮(zhèn)黨委、政府以及相關(guān)區(qū)級部門的領(lǐng)導(dǎo)一字排開。

今天，大坡村集體經(jīng)濟(jì)股份制確權(quán)改革方案，將在這里接受評審。

首先，村支“兩委”逐項匯報確權(quán)分配方案――

第一項是經(jīng)濟(jì)量化確權(quán)總體實施方案。

第二項是村級股份制合作社方案。

第三項是村民小組股份合作社方案。

…………

在各位評審官面前，出現(xiàn)了一個以村級集體股份制合作社為龍頭、五家村民小組股份制合作社為分支的村級集體資產(chǎn)配置模式。

隨后，村支“兩委”匯報了集體經(jīng)濟(jì)成員（即“股民”）認(rèn)定細(xì)節(jié)――

“公務(wù)員不享受產(chǎn)權(quán)。”

“外出務(wù)工人員可享受產(chǎn)權(quán)。”

“‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’人員經(jīng)村民大會認(rèn)定，在一定時期內(nèi)可享受產(chǎn)權(quán)。”

…………

在各位評審官面前，出現(xiàn)了一個新型持股人認(rèn)定體系。

很快，評審結(jié)果公示――大坡村確權(quán)改革方案全盤通過。

同年底，六家股份制合作社在大坡村建立。

“7870.6萬元集體資產(chǎn)，被劃分為8200股――全村4013名鄉(xiāng)親成了‘股民’，占全村人口98%以上。”蹇錫湘說。

產(chǎn)權(quán)分配妥當(dāng)，蹇錫湘又開始撓頭。

“現(xiàn)在，該琢磨怎么讓鄉(xiāng)親們‘坐地分錢’了。”他說。

專業(yè)化經(jīng)營

程縱挺曾任江津區(qū)統(tǒng)籌辦主任。

大坡村股份制合作社建立后，他和張勛蘭進(jìn)行過如下對話。

“想讓集體資產(chǎn)保值增值，就必須引進(jìn)業(yè)主投資。”

“如果業(yè)主來了，你讓他直接面對群眾，就會大大增加其交易成本，留不住投資。”

“我建議，建立一個接受村民和上級部門監(jiān)督的集體資產(chǎn)管理經(jīng)營公司，專項負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)投資者、村民和相關(guān)部門等各方關(guān)系，對村級集體資產(chǎn)實行專業(yè)化經(jīng)營。”

張勛蘭聽著，心里一亮。

2013年3月27日，大坡村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司正式掛牌，張勛蘭任董事長。

“經(jīng)營公司核心業(yè)務(wù)，就是全程對接招商引資和公共服務(wù)建設(shè)項目，確保集體資產(chǎn)保值增值。”張勛蘭說。

其后一年間，經(jīng)營公司掀起招商引資熱潮。

地產(chǎn)老板聶坤伍是油溪人。2013年，他表達(dá)了回鄉(xiāng)投資的意向。

經(jīng)營公司立即與其對接，雙方一拍即合。

洽談結(jié)束后，聶坤伍決定：“入駐大坡村，建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目。”

很快，項目征地啟動了。

對這件好事，部分鄉(xiāng)親一開始卻并不支持。

74歲的吳明炳就是其一。

由于不明白生態(tài)園的價值，他聯(lián)合一批農(nóng)戶，準(zhǔn)備公開反對項目建設(shè)。

張勛蘭聞訊，立即率經(jīng)營公司管理團(tuán)隊來到老吳家。

“老吳，你為什么反對征地？”

“地沒了，我啷個吃飯？”

“地流轉(zhuǎn)了，你能吃得更好！”

“我憑啷個信你？”

“我給你算一算賬――你種一年谷子，畝產(chǎn)1200斤就不錯了。扣除種子、人工、肥料成本，你大概能剩600斤谷子。按市價，也就能賣800元錢，對吧？”

“沒錯。”

“如果你流轉(zhuǎn)了土地，每年能拿到租金不說，你還能到生態(tài)園里打工――不比賣谷子強？”

…………

賬算完，吳明炳點了頭。

“通過專業(yè)化經(jīng)營，原本反對引進(jìn)項目的村民成了建設(shè)者，原本分散沉睡的村級集體資產(chǎn)也逐漸被激活。”張勛蘭說。

截至2014年7月，經(jīng)營公司已引進(jìn)大型業(yè)主4戶，流轉(zhuǎn)土地達(dá)2000畝，新建鄉(xiāng)村公路1條，生態(tài)農(nóng)業(yè)園已全面啟動，600畝龍眼苗圃生產(chǎn)基地已投入運轉(zhuǎn)。

至此，一個農(nóng)村集體資產(chǎn)的新型量化確權(quán)和經(jīng)營體系，在大坡村已見雛形。

村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文4

[關(guān)鍵詞] 村集體 經(jīng)濟(jì)組織 產(chǎn)權(quán)制度 改革

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0027-02

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民唯一賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民已不再以務(wù)農(nóng)為就業(yè)，農(nóng)民也不再以農(nóng)村為居住地。農(nóng)民脫離土地，進(jìn)廠打工，進(jìn)城務(wù)工異地務(wù)工就業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村土地不斷規(guī)模化集中經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)。滬郊農(nóng)村土地消耗不斷增加，農(nóng)村土地不斷被征用，村集體積存了大量的集體資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多以貨幣形式積留在村、鎮(zhèn)賬戶上，有的城鎮(zhèn)化比較完善的地區(qū)，將這些資金轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)，進(jìn)行出租，這些資產(chǎn)隨房地產(chǎn)的升值，村集體資產(chǎn)也在不斷壯大，集體收入又也在不斷增加。提升新型城鎮(zhèn)化水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，各地都在因地制宜、農(nóng)民自愿、政府指導(dǎo)的原則下，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，也在進(jìn)行著以“明晰鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，提高公益效率為重點的改革，以“專業(yè)合作”、“股份合作”詮釋農(nóng)村集體所有制形式。但是在滬郊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，只有少數(shù)次中心城區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行了改革，大多數(shù)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革還處于清產(chǎn)核資、農(nóng)齡統(tǒng)計的前期準(zhǔn)備階段，仍未對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行實質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)制度改革。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的維護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。（半月談2012.3期）。是什么原因造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革難以進(jìn)行？

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革難點及成因

1.改制過程中現(xiàn)行體制的制約

在現(xiàn)行的體制下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在很多制約。比如工商登記。在現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)股份合作社，可以按照市有關(guān)部門出臺的文件進(jìn)行工商登記，而以全部現(xiàn)金、或部分現(xiàn)金和資產(chǎn)組建的社區(qū)股份合作社進(jìn)行工商登記的尚未進(jìn)行，同是將農(nóng)村土地資源以入股的形式組建農(nóng)村土地股份合作社的也未進(jìn)行探索。還有稅收。本身股份制改革后，可供股份制改革的資產(chǎn)總量不大，農(nóng)民股份不多，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)更少，農(nóng)民的收益很有限，對農(nóng)民的吸引力不大，再加之現(xiàn)行的稅制，新經(jīng)濟(jì)組織大多是實體經(jīng)濟(jì)組織，還要繳納所得稅（營改增），城市維護(hù)建設(shè)稅，農(nóng)民所持股份分紅部分還要繳納20%的紅利稅。各種手續(xù)費。產(chǎn)權(quán)制度改革后，大多成立了新型的經(jīng)濟(jì)組織，新經(jīng)濟(jì)組織名稱變更，按規(guī)定需繳納資產(chǎn)額的3%的契稅和0.5%的手續(xù)費。

2.土地規(guī)劃制約，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間越來越小

2.1農(nóng)用地收益有限。農(nóng)村有大量的集體用地，按現(xiàn)有的政策劃分，農(nóng)村集體用地可以分2大類，一是農(nóng)用地和非農(nóng)用地；非農(nóng)用地包括：集體建設(shè)用地、集體公益事業(yè)用地、宅基地。現(xiàn)在農(nóng)村集體土地中，農(nóng)用地90%以上已經(jīng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)費用盡管在不斷增長，但增長速度比較緩慢，2012年，土地流轉(zhuǎn)費用每畝已經(jīng)增加到750――800元。以農(nóng)用地入股為主的村股份合作社，由于農(nóng)村經(jīng)營管理人才的嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，盡管經(jīng)過近年的大力扶持，農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但帶動效應(yīng)還不明顯。所以農(nóng)用地經(jīng)營的收益增長是有限的，凈收益增長也受到限制。由于農(nóng)用地經(jīng)營管理的成本大，土地入股之后，農(nóng)民的收益達(dá)不到入股之前土地流轉(zhuǎn)報酬。

2.2村集體資產(chǎn)保值增值越來越難。受土地紅線的限制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地幾乎是不可能。非農(nóng)用地采用占補平衡制度，可開墾的資源已經(jīng)殆盡，非農(nóng)投資項目越來越少。土地作為一次性資源，是一個恒定值，一個增多，另一個必然就減少。非農(nóng)建設(shè)用地增多了，就意味著農(nóng)用地減少。村集體經(jīng)濟(jì)收入的來源也就固定資產(chǎn)租賃收益、土地租金收益、招商引資返稅、政府轉(zhuǎn)移支付和其他收益。這幾項收入變動很小，很難找到新的收入增長點，村集體可支配收入增長緩慢。由于農(nóng)村社會管理任務(wù)逐年加重，村民物質(zhì)文化的需求越來越高，社會管理成本不斷上升，村級負(fù)擔(dān)逐年加大。村集體收益大多用于彌補社會管理費用的不足，很難用于擴大集體資產(chǎn)投資。

3.村集體資產(chǎn)的總量小，吸引力不大

3.1村集體資產(chǎn)總量小，股改后每股所占均值不大。村級集體資產(chǎn)總量決定處置的方式，而從現(xiàn)狀看，由于金山歷史上屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，村辦集體企業(yè)不發(fā)達(dá)，固定資產(chǎn)規(guī)模比較小，再經(jīng)過上個世紀(jì)90年代2次大規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)制（92～94年和97～99年），村辦企業(yè)大部分以賣斷所有權(quán)的形式轉(zhuǎn)制，村集體固定資產(chǎn)所剩無幾。即使有的村征地前有一定量的集體資產(chǎn)，但因在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的土地征用中，也都拆遷，這些拆遷補償款沒有繼續(xù)投資，大量現(xiàn)金長期放在賬面上。現(xiàn)行的建設(shè)用地公開招拍掛政策，沒有考慮到這些問題，預(yù)留村集體建設(shè)用地，征地村再投資土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，現(xiàn)在回過頭來再投資，成本很大，同時地處遠(yuǎn)郊的區(qū)縣，除投資廠房出租外，其他投資渠道不多。因此處置后，農(nóng)民所占股份會很少，股權(quán)分紅對提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率將十分有限，吸引力不強。

3.2產(chǎn)權(quán)難清。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)模糊。比如村級道路征地補償金，因歷史跨度比較大，投資主體多元，是屬于村集體所有還是鎮(zhèn)集體所有？各說不一。包括農(nóng)田基本設(shè)施等等。

3.3缺乏相關(guān)經(jīng)營人才，保值增值難度大，。由于村級集體資產(chǎn)大多是不動產(chǎn)，不外乎廠房、倉庫和土地等，類型有限，要想有效盤活操作難度較大，更為關(guān)鍵的是缺少相關(guān)人才。現(xiàn)在參與經(jīng)營管理的多數(shù)村干部普遍缺乏經(jīng)營意識和才能，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)精神。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件看，也很難吸引農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才。

4.主觀局限，基層干部不愿改

包括幾個層面的認(rèn)識，首先是區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想是否統(tǒng)一，是否愿意投入一定的人、財、物、來推進(jìn)這個事情，從目前情況看，區(qū)（縣）級層面問題不是很大。二是最大的阻力來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這涉及到很多現(xiàn)實利益問題和歷史遺留問題，大家不敢碰，不敢揭蓋子，怕?lián)?zé)任擔(dān)風(fēng)險，希望安于現(xiàn)狀。三是有些群眾對改革認(rèn)識還不夠，希望現(xiàn)金分配，對集體資產(chǎn)公司化股份化合作化運作不放心，怕公司被少數(shù)人操縱，得不到長期有保障的收益。

二、加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對策思

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要手段，也是保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和社員合法利益的有效手段。通過深化改革和體制創(chuàng)新，破除過去農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實際上卻很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，使農(nóng)民真正成為村集體經(jīng)濟(jì)的主人。逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、集體資產(chǎn)營運機制和保護(hù)農(nóng)民利益的長效機制。

1.加大宣傳教育，提升認(rèn)識。

加大村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的宣傳，讓基層干部充分認(rèn)識到，做好村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革“有利于創(chuàng)新發(fā)展能力，加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，有利于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；加速農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型； 有利于創(chuàng)新發(fā)展模式，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)型；有利于維護(hù)絕大多數(shù)村民利益，集體利益平等分享”，對有條件的村抓緊著手，在試點的基礎(chǔ)上，本著“一村一案”區(qū)別對待的原則，政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大改制村社區(qū)公共管理經(jīng)費投入，加快村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

2.區(qū)分職責(zé)，共同推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革

2.1村（社）抓基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，必須做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任到人，重點是“一清、兩建、三確權(quán)”。一清，即清產(chǎn)核資。對集體所有的賬面有價資產(chǎn)，賬外資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實，對不良資產(chǎn)嚴(yán)格按程序核銷，對違法違規(guī)流失的資產(chǎn)依法依規(guī)追繳，摸清核準(zhǔn)集體資產(chǎn)家底，交給村民評議，做到賬實、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”，資產(chǎn)財務(wù)明細(xì)和債權(quán)債務(wù)明細(xì)“兩清晰”。兩建，即建立集體資產(chǎn)明細(xì)賬、資源性資產(chǎn)登記簿。清產(chǎn)核資結(jié)束后，對集體資產(chǎn)分別建立明細(xì)賬，包括集體固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、有價資產(chǎn)等；對登記未進(jìn)入賬內(nèi)的機動地、四荒地、多經(jīng)地等資源資產(chǎn)建立登記簿。三確權(quán)，即確定產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)。對清查核定的集體資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請報批，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書；召開村民大會議定配股方案，將經(jīng)營性資產(chǎn)按方案配股到人，成立股份合作社并頒發(fā)股權(quán)證書；確定資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，將不同類型資產(chǎn)以租賃、入股、承包等方式明確到責(zé)任人。

2.2鎮(zhèn)抓規(guī)范。著眼規(guī)范管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)運行“由地下向公開、由無序向有序、由分散向集中、由行政手段向市場運作”轉(zhuǎn)變。一是搭建平臺。以鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站（財政所）為依托，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所。主要職能是宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)政策，收集公布集體資產(chǎn)交易信息，開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)交易。二是完善制度。產(chǎn)權(quán)交易所制定了產(chǎn)權(quán)交易配套制度、產(chǎn)權(quán)評估制度等農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與交易制度，擬定《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)添置流程》等工作流程。三是規(guī)范操作。交易集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村其他項目承包經(jīng)營權(quán)，由村民代表、村民理財小組全程參與、全程監(jiān)督。集體資產(chǎn)添置處理實行“三不受理、三不辦理”，即集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所沒有村民主理財小組意見的不受理，未經(jīng)村民代會代表討論通過的不受理，未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門核準(zhǔn)同意的不受理；沒有評估報告的不辦理，沒有公開招標(biāo)的不辦理，信息沒有公開的不辦理。四是配套服務(wù)。圍繞開展清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易、信息溝通等重點環(huán)節(jié)，完善服務(wù)方式。

2.3區(qū)級抓監(jiān)管。一是建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，暢通信息共享、工作溝通的高效機制。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁監(jiān)管體系。堅持早介入、早控制、早調(diào)處，村建調(diào)處小組，各村支書任組長，治保主任具體抓；鎮(zhèn)經(jīng)管站有專門人員負(fù)責(zé)土地承包合同管理；二是不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。不斷強化制度建設(shè)，建立完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、離任干部及經(jīng)濟(jì)效益審計、集體資產(chǎn)年度審驗、每月資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動情況報告等制度。

3.拓寬渠道，搭好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺

發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，必須從實際出發(fā)，根據(jù)自身區(qū)位特點、功能定位、發(fā)展水平和資源條件，搭好發(fā)展平臺，優(yōu)化配置各類資源，實行差別化發(fā)展。

3.1盤活資產(chǎn)，努力增加租賃收入。租賃收入是村級經(jīng)營收入的重要來源，具有穩(wěn)定性好、收益高的特點。對合并村的閑置村部、原村辦企業(yè)的廠房設(shè)施、村民小組的空置倉庫曬場等，經(jīng)過修理翻建和改造擴建，可以擴大存量規(guī)模，提高使用效率，培育收入來源。加大農(nóng)村公益性資產(chǎn)市場化運作的步伐，盡可能地轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)；優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡可能把二產(chǎn)資產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)化；穩(wěn)妥運作集體積累資金，鼓勵其投入不動產(chǎn)，允許其在確保安全的前提下運作，以獲得更高的收益。

3.2擴充總量，積極整合社會資本。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，廣泛吸納區(qū)域成員、資本參與，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范、管理有效”的全新運作平臺。

3.3集中資金，向園區(qū)和城區(qū)發(fā)展。集中資金、集中開發(fā)，利用鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全等優(yōu)勢，成立鎮(zhèn)村聯(lián)合集體資產(chǎn)運作公司，走集約之路，盡可能地把各村資金集中起來，在集建區(qū)內(nèi)，進(jìn)行固定資產(chǎn)；利用城區(qū)建設(shè)集中，商業(yè)、其他服務(wù)業(yè)集聚等優(yōu)勢，在條件較好、人氣較集中、有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟危e極參與建設(shè)或購置房產(chǎn)，以獲取租金收益。

村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文5

貴德縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。

以制度建設(shè)為保障，夯實產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)。制定了農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案、清產(chǎn)核資工作方案、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定指導(dǎo)意見等一系列規(guī)章制度、方案及意見，為農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了制度基礎(chǔ)。探索理順村社經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社與村社關(guān)系，解決村社不分，村集體“兩塊牌子、一套班子、一本賬”的管理模式，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善內(nèi)部治理機制、激勵約束機制和資產(chǎn)運營機制，提升集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高股份經(jīng)濟(jì)合作社的帶動力和市場競爭力。妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由福利分配，逐步向按股分紅轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)將集體資產(chǎn)年度清查經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，實行村級財務(wù)委托第三方。

以培訓(xùn)宣傳為抓手，提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平。通過繼續(xù)實施實施“昆侖英才”行動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5632計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)試點、農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)工作，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實體建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，吸引社會各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極組織人員參加省、州產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)。截至目前，全縣共抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就改革工作流程、政策解答、報名表填寫等方面舉辦培訓(xùn)班32期，召開產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議4次。

以激發(fā)活力為目標(biāo)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。把產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展深層次矛盾、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的根本性舉措，采取扎實措施強力推進(jìn)，各項工作進(jìn)展順利。截至目前，完成全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個村411個村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，共確認(rèn)成員身份24754戶89607人。完成全縣122個村的資清產(chǎn)核資清查核實工作，共清查核實村社集體資產(chǎn)33917.49萬元。農(nóng)村集體土地總面積510.63萬畝，相關(guān)數(shù)據(jù)與已全部錄入全國清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，完成率為100%。完成全縣122個村2017年、2018年及2019年財務(wù)建賬工作和股份量化工作，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社121家，共量化經(jīng)營性資產(chǎn)23108萬元，扎實開展集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，共發(fā)放登記證書120本，發(fā)放股權(quán)證書8956，涉及群眾37038人。

村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文6

近年來，我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在發(fā)展過程中，面臨一些亟待解決的問題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主的問題；空掛戶口、學(xué)生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，運營好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策不民主等問題，對于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

如實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)督制約機制，可以最大限度的實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問題，確保農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。

著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動態(tài)的變化之中。

二、改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則

（一）總體思路。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運營機制和分配機制，增強集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長效機制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制。

（三）基本原則。一是堅持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案必須反復(fù)醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、成員界定、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置等，必須按規(guī)定及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序；三是始終維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營性收入來源相對穩(wěn)定是這次改革的基本條件。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序

（一）制定方案。實行改革的集體經(jīng)濟(jì)組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會和社監(jiān)會成員（居委會兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實施改制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會95%以上成員同意后通過，報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊登記。要委托社會聲譽好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估。要召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時張榜公布，并報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認(rèn)可”的原則，以戶籍、履行義務(wù)和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認(rèn)定辦法。

（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對象是經(jīng)營性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)按評估確認(rèn)數(shù)計入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再以價值形態(tài)折股，量化到人。

（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置由各改制單位根據(jù)各自實際決定。采用公司模式的，原則上只設(shè)個人股；采用股份經(jīng)濟(jì)合作社模式的，設(shè)置集體股和個人股。集體股由全體成員共同所有，比例應(yīng)不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)發(fā)展。個人股由符合條件的成員按份所有。實行一股制，即每位成員一人一股。

（六）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過后方可實施。

（七）股權(quán)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員配股后實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）的股權(quán)制度。量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)和抵押。

集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)（股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司）。

（八）資產(chǎn)運營。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。

（十）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實行嚴(yán)格的財務(wù)公開；要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展審計監(jiān)督管理。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革