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基層鄉村治理方案范文1

近年來，竹溪縣以構建“覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平”的現代公共文化服務體系為目標，大力實施“文化設施、文化活動、文化服務”的惠民工程。縣、鄉、村三級公共文化設施網絡逐步建成，為實現公共文化服務標準化、均等化奠定了堅實基礎。為滿足群眾日益增長的文化生活需求，竹溪縣于2013年12月在省補助400萬元的基礎上，總投資7000萬元以上，啟動建設占地49.47畝的“兩館一中心”（圖書館、文化館和全民健身中心）。目前，該工程進展順利，已完成16000平方米主體工程建設。搶抓新一輪文化站建設機遇，新建新洲、兵營等10個鄉鎮文化站，并開展村級文化廣場建設，目前已基本實現所有行政村和農林場全覆蓋。

此外，竹溪縣在春節、中秋節、端午節等傳統節日實現文化惠民常態化。通過文藝演出、戲劇展演等群眾喜聞樂見的形式，豐富群眾節日文化生活；深入基層開展“文化三下鄉”活動，送戲進社區、進校園、進鄉村，送春聯進農戶，深受群眾喜愛；著力打造文化“本土樂”，組織群眾性文體活動，免費開展文藝表演。加大獎補激勵力度，促進山二黃展演中心創作精品劇目，利用流動舞臺車經常下基層演出；每年組織舉辦業余籃球聯賽、象棋聯賽、羽毛球賽、自行車賽和“迎新春”萬人長跑比賽等大型群眾體育活動，營造全民健身的濃厚氛圍。

竹溪縣委書記余世明表示 ：竹溪縣基層文化建設是學習和落實系列重要講話的重要方式，也是竹溪“黨建+生態建設+文化傳承”夯實基層治理的重要抓手。該縣各個鄉鎮文化站免費開放，并積極探索建設鄉鎮文聯，該方案已于2015年全面啟動。現在全縣15個鄉鎮均建立了文聯機構，圍繞鄉鎮特色，組織開展地域文化研究、傳承和創作等系列活動。向壩鄉文聯成立了向壩民歌研究會，以向壩民歌的傳承和保護為重點，組織開展民歌賽、民歌會等活動；匯灣鎮文聯成立了貢茶文化研究會，依托貢茶故里，發掘梅子貢茶的歷史文化；蔣家堰鎮則以寨堡文化為方向，成立了寨堡文化研究會。這些文化研究會聚集了鄉鎮文聯的人氣，擴大了創作隊伍，豐富了鄉鎮文聯的工作內容，使許多沉睡的地域歷史文化得以重放光彩。

縣文體局局長喻泉源認為：要以地方文化為正向推手，喚醒竹溪地域文化，建設鄉村新文化，服務鄉村新生活。此外，還要提升村民文化素質，為鄉村社會發展提供長久支持，形成文化與社會治理之間相互影響、相互滲透、相互補充的格局。如今，農村地區普遍告別物質匱乏時代，人們由謀生走向樂生，求富、求知、求美、求樂、求健康的需求增加。竹溪縣利用現代技術，賦予一些傳統藝術以合適的現代形態，從審美趣味和認知方面增進對地域文化的認同。通過舉辦一系列豐富多彩的文化活動，在潛移默化中融入了社會主義核心價值觀。這種方式既貼近實際、貼近生活、貼近群眾，又用先進文化占領了陣地，促進了鄰里團結、社區和諧，讓山區人的精神生活更加充實！

基層鄉村治理方案范文2

一、落實四個到位，夯實醫藥變革基本

一是組織指導到位。成立了醫改工作指導小組，設立了醫改辦公室，并從相關部分抽調專人集中辦公，專門負責醫改工作的組織施行。按期召開縣政府常務會和醫改指導小構成員大會專題研討醫改工作，并將基本藥物準則施行，寫入《縣政府工作申報》，列為2012年縣政府為民辦實事之首。制定下發了《促進基本公共衛生服務逐漸均等化工作審核方法》、《堅持居民健康檔案》等文件和《基層醫療衛活力構綜合配套變革試點工作方案(試行)》、《新增90種藥品目次集中詢價收購工作施行方案(試行)》等9個方案，明確了各部分職責，保證了醫藥衛生體系體例變革的穩步推進。二是宣傳發起到位。實時召開縣、鄉、村三級大會，就醫改工作進行專項部署，層層發起，構成合力。各醫療衛生單位明確一名專職信息聯絡員，舉行一份簡報，堅持一個網站，多渠道多路子宣傳醫改精神。還，應用鄉鎮趕集等活動，發放醫改宣傳材料2萬份、圍裙1萬件、環保袋1萬個，使政策眾所周知、大家皆知。三是經費落實到位。落實了專門醫改工作啟動經費，配套處理基層衛生院治理信息化建立和職工基本工資、績效賠償、津補助，保證了各項工作正常運轉。積極調整支出構造，按月足額撥付醫改賠償資金，個中基本公共衛生服務津貼334.8萬元。還，按3元/人的規范，對村莊大夫承當公共衛生服務進行津貼，保證了村醫的合理收入。四是監督治理到位。制訂出臺了《基層醫療衛活力構藥品零差率銷售審核方法》、《基層醫療衛活力構績效審核施行方案》和《九項基本公共衛生服務項目審核施行細則》等文件，將有關目標列入縣政府績效審核內容，每周傳遞、半年督查、年關審核，將審核后果與獎懲掛鉤，有用推進了各項工作落實。重點增強對鄉鎮衛生院基本藥物價錢公示狀況的督查。各鄉鎮衛生院統一設置了電子觸摸屏價錢查詢系統，及時公示藥品價錢，添加了藥品目次及價錢的通明度。

二、嚴厲兩項準則，增強醫療保證才能

圍繞“病有所保、病有所醫”，立足從基本上處理群眾看病難、看病貴問題，突出增強基本醫療保證準則和基本藥物準則建立，獲得了分明成效。

基本醫療保證準則建立方面：醫保掩蓋面不時擴展。全縣城鎮職工醫保參保18836人，參保率達97.6%；城鎮居民參保33319人，參保率達95.3%；參合農民191193人，參合率達92.82%，超越省市下達目標2.8個百分點。醫保規范逐漸提高。年，全縣城鎮居民醫保和新農合政策范圍內統籌基金最高付出達6萬元；城鎮職工醫保賠償3092人次，金額達1592.7萬元；城鎮居民醫保賠償1521人次，金額達304.4萬元；新農合賠償參合農民11.6萬人次，金額達1905.87萬元，并積極探究堅持和談籌資的新機制。年，省、市、縣、鄉四級住院費用報銷比例高達57.5%；縣級醫療衛活力構報銷比例達70%，鄉鎮衛生院報銷比例達85%；縣、鄉兩級住院費用報銷比例達64.19%，高于全市均勻程度6.06個百分點，居全省第一；參合農民次均費用延續3年節制在全省最低程度，賠償率延續三年全省最高。醫保系統不時完善。將低保對象、五保戶醫保報銷后仍難擔負醫療費用，悉數歸入城鄉醫療救助范圍，由縣財務統籌處理。還，積極開展兒童先天分心臟病等兒童嚴重疾病醫療保證試點工作，先后對7名兒童先天分心臟病進行了免費醫治。

基本藥物準則建立方面：進一步理順治理體系體例，實時將林沖鄉衛生院、新晃鎮衛生院辨別從縣人民病院、縣中病院進行剝離，執行人、財、物獨自核算，從新明確了這兩個衛生院的基本公共衛生服務和基本醫療本能機能，為試點工作的推進掃清了體系體例妨礙。并投入168萬元，用于新晃鎮衛生院營業用房維修和各項基本醫療設備的裝備，進一步完善了鄉鎮衛生院功用。大力施行衛生信息化平臺，各鄉鎮衛生院統一裝備病院治理系統，規范醫療機構的診療流程，為推進基本藥物準則建立以及施行電子病歷平臺奠基了基本。還，制訂下發了《基層醫療衛活力構藥品零差率銷售施行方案》、《關于阿奇霉素等34種補充基本藥物中標價（最高零售價）》等文件，明確了397種藥物零差率銷售目次，增強了基本藥物準則政策保證。并確定了五家藥品配送企業，按全省網上集中投標收購中標價統一配送，由各醫療單位進行自立選擇網上收購，全程施行陽光操作。經過施行基本藥物準則，群眾看病貴問題獲得分明緩解。從年12月12月28日啟動施行基本藥物零差率銷售以來，2012年1-4月，全縣基層衛生院門診次均藥品費用由24.16元降至21.56元，下降達10%；住院次均藥品費用由349元降至212元，同比下降約39%；零差率銷售藥品320萬元，直接讓利群眾150萬元。基層醫療機構門診病人15.5萬人次，同比增進6.5%，住院病人2萬人次，同比增進2%。基層醫療機構總收入857.2萬元，比上一年同期削減46萬元；醫療收入325.32萬元，比上一年同期增進37.4萬元，增幅為11%；藥品收入331.32萬元，比上一年同期下降了138.64萬元，降幅為41%。

三、加強兩種才能，提高醫療服務程度

突出增強基層醫療衛生服務和基本公共衛生服務兩種才能建立，不時穩固提高醫藥衛生體系體例變革成效。一方面，著力健全基層醫療衛生服務系統。進一步增強基層基本建立。經過積極向上爭奪，投資2319萬元，施行了縣人民病院住院大樓、3個鄉鎮衛生院廉租房和6所村衛生室建立項目。當前，縣人民病院住院大樓和鄉鎮衛生院廉租房建立項目正在嚴重施工，6所村衛生室已投入運用；投入767.5萬元，為全縣鄉鎮衛生院配備醫療設備497臺件，為297個村衛生室裝備基本診療設備13種4158臺件，公共衛生服務收集不時完善，鄉村醫療前提獲得較大改善。還，大力推進公立病院變革試點工作，結合省科技特派員開展專家名醫的執業醫師多點執業活動，逐漸堅持醫師多點執業的新機制；縣屬醫療單位經過開展延聘行風評斷員開展行業評斷，積極施行藥品集中網上平臺進行方案性收購，保證藥品收購的公開通明；拓寬辦醫渠道，引資820萬元新建一家民營病院，促進了醫療市場的良性發展。進一步增強衛生人才步隊建立。投入衛生人才培育資金50多萬元，開展縣級病院和縣疾控中間、縣婦幼保健院結對包干援助鄉鎮衛生院活動，組織縣人民病院和中病院對口援助5家鄉鎮衛生院，采取到縣人民病院仆從培訓的方法，培訓鄉鎮衛生院醫技人員24名，為鄉鎮衛生院簽署定向免費醫學生培育和談9名。進一步增強醫衛步隊力氣，面向社會公開雇用2名執業醫師、公開招錄19名大中專卒業生充分到鄉鎮衛生院工作。啟動了第一批全科偏向的住院醫師規范化培訓工作，完成了鄉村中醫藥適合技能推行和村莊大夫視頻教育任務。2012年，共公開招錄臨床、護理、婦幼、公衛等專業衛技人員39名。另一方面，大力促進基本公共衛生服務均等化。依照大家享有基本公共衛生服務的要求，各鄉鎮衛生院積極順應服務形式的改變，變運營者為服務者，變坐等服務為上門服務，變有償服務為無償服務。制定下發了《促進基本公共衛生服務逐漸均等化工作審核方法》等有關文件，積極施行居民健康檔案堅持工作，規范堅持居民健康檔案8.9萬余份，城市建檔率達41%，鄉村建檔率達34%，超額完成了省、市下達的任務。切實增強流行癥預防，全縣法定流行癥共申報18種，申報率達97.5%，實時率達96.5%，累計發病1457例，發病率560.38/10萬,比上一年同期上升8.35%，無滅亡病例。認真落實免疫規劃，完成基本免疫預防接種27243人次，基本疫苗全程接種率97.13%。積極推進鄉村改廁項目，投資32萬元，完成無害化衛生茅廁建立800所。

得益于上級的關懷支持和指導，我縣醫改工作發展比較順暢，但因為起步階段經歷不足，尚面對一些堅苦和問題。突出顯示在兩個方面：一是基層衛生院欠債較重，影響變革的順暢推進。多年來，基層衛生院首要是市場運作形式，靠自收自支維持運轉，自我發展才能較弱。特殊是在基本設備建立和設備添加方面，投入嚴厲不足，又不得不投，致使欠債繁重。年，我縣鄉鎮衛生院累計欠債近1000萬元，影響了基層衛生院的正常運轉和醫藥衛生體系體例變革的全體推進。建議市委、市縣政府協助向上爭奪，加大對基層衛生院的扶持力度，出臺相關配套政策，從基本上處理鄉鎮衛生院的欠債問題。二是鄉鎮衛生院設備設備粗陋老化，難以順應群眾就醫需求。當前，我縣鄉鎮衛生院設備設備非常緊缺，并且相當掉隊，很大水平制約了醫療服務功用的發揚。特殊是基本設備建立方面，衛生院就醫病房、職工住房嚴厲不足。建議市里進一步加大對鄉鎮衛生院基本設備項目建立和設備設備配套方面的支持力度，切實增強鄉鎮衛生院服務基本保證。

2012年，為深化推進醫藥衛生體系體例變革，我縣將重點增強四個方面工作：一是嚴厲基本藥物準則監管。增強基層醫療機構服務監管，抓好基本藥物準則專項培訓，規范基層醫務人員的醫療服務行為，提高基層醫療機構的全體服務程度。增強對企業配送藥物狀況的跟蹤督導，保證基本藥物按目次實時配送到位。二是不時改善基本公共衛生服務建立。三是加速施行公立病院變革。依照獲得試點經歷的基本上，逐漸擴展病院變革的范圍，提高公立病院變革的條理。四是努力提高醫療保證程度。統籌城鎮居民醫保、城鎮職工醫保和新農合的政策，進一步提高百姓的受益程度。

基層鄉村治理方案范文3

安徽省緊臨江浙滬等沿海發達省區，區位優勢明顯；作為傳統農業大省，農業資源富集；作為農村改革的發源地，影響頗為深遠。在30余年改革探索的實踐中，鄉村經濟發展積累了豐富經驗，潛在優勢初現端倪，農業發展方式迅速轉變，農民收入構成呈多元化發展態勢，適應高科技發展的現代農業初具規模，從而為安徽順利推進美好鄉村建設奠定了堅實基礎。但是，基于傳統因素，安徽村舍空間布局、鄉村人口結構及區域經濟發展等方面都明顯失衡。村莊的密度和規模由西北向東南總體上呈減量態勢，而鄉村環境和經濟發展卻呈增量態勢：皖北和皖西北以平原為主，村莊密度高、規模大，但經濟發展卻相對滯后，降雨量少、氣候干燥，農業發展的盲目性、無序性對鄉村環境的破壞相當嚴重；皖中及沿江地區以丘陵為主，村莊密度較高、規模較大，經濟發展水平較高，地勢低平、河流布網，由于工業“三廢”處理的隨意性、趨利性，對土質、水體等的污染面積較大；皖南地區以山地為主，村莊密度偏低、規模較小，村民人均可支配收入高于全省平均水平，植被覆蓋率較高，降雨量多、氣候溫潤，工農業發展對鄉村環境的破壞程度低，適宜人居。總體上看，安徽鄉村發展分區差異明顯、村莊村舍規劃不成體系、基礎設施配套尚待完善，這些都是鄉村建設中不盡人意之處，離鄉村“三美”的總體目標還有相當的差距。亦如20世紀30年代初中國鄉村建設運動的推崇者梁漱溟先生所言，中國社會的基本特征是“以鄉村為基礎，并以鄉村為主體的，故鄉村狀況的好壞，是解決中國一切問題的關鍵和從事其他建設的根本前提”。安徽美好鄉村建設不是純粹迎合時展的鄉村重建運動，更不是“返景入深林”的復古造勢運動，而是在保護鄉村生態環境資源的前提下，充分利用山林水體、民俗文化等鄉土優勢資源，推進鄉村產業和經濟快速發展，提高村居生活的品位和檔次；做到科學規劃、合理布局，凸顯鄉村山水風貌和人文地域特色，完善中心村道路、電力、供排水、信息網絡等基礎設施，有效處理產業“三廢”和農村生活垃圾，不斷優化人居生態環境，營造一道“綠水藍天、文化和諧”的鄉村美麗風景線。

二、美好鄉村建設需要政府提供保護環境的公共物品

公共物品是指在一般情況下，不能或難以有效通過市場機制由個人或企業提供而主要由政府提供以滿足社會成員共同享用的物品或服務。從供給方面看，公共物品具有共享性即“非排他性”的特征；從消費方面看，公共物品具有“非競爭性”的特征。依據滿足公共物品屬性的程度，可以將其分為純公共物品和準公共物品。環境作為公共物品，相較于其他公共物品而言，有其自身的特殊性。環境公共物品既是人類賴以生存發展的基本條件，亦是從事生產經濟活動的重要基礎。從供給渠道來看，環境公共物品可以分為兩大類：或基于“上天恩賜”而形成的自然物，如江河湖泊、高山深谷、海洋空氣、動植物群等，是每個人都可以享用的；或基于特定需要，必須由行為主體（譬如政府）來提供的公共環境設施（譬如防洪工程、污水處理器材等“硬件”設施），環境“軟件”（譬如環境制度、環境信息、環境文化、環境政策，等等）。從消費角度而言，有些環境物品可以看作純公共物品，具有共享性和非競爭性的特征，即一個人消費無法阻止其他人或集體的消費，譬如正常情況下人們對空氣的利用；有些環境物品是準公共物品或擁擠物品，消費中不排除集體行為，但超過其承載量就會產生負效應，譬如過度放牧會造成草場資源破壞，過度抽取地下水會導致水源枯竭，等等。然而，在市場機制尚不完善的初期階段，由于趨利避害的人性使然，環境資源的配置往往是低效率的。這種低效率主要表現為外部不經濟性，“當生產或消費的所有副作用沒有被包括在市場內時，外部經濟效果就發生了”，這就是所謂的環境資源成本的外溢現象。環境資源成本的外溢扭曲了環境公共物品的真實價值，也使環境公共物品變成了一種稀缺資源。就我國而言，市場失靈誘使環境公共物品成為稀缺資源最早產生于經濟發達省區或資源富集省區。而經濟發達相對滯后的省區則是在模仿和承接發達省區產業轉移的進程中，出現了環境資源稀缺等諸類問題。安徽省緊臨東部沿海的發達省區，在中部崛起的戰略架構中，始終面臨著跨越發展的強大壓力。為了趕超東部發達省區，切實提高民眾的生活水平，環境資源的透支消費演化為一種時尚，經濟快速增長很大程度上是以犧牲資源、環境為代價的。在此背景下，鄉村環境資源保護也被極大地忽略了，片面追求產業的發展，對環境稀缺資源消費遠遠超過了其承載的最大閾值，乃至釀成了諸多環境問題。無可爭辯的是，鄉村環境治理作為推進美好鄉村建設進程中的復雜工程，解決之尚需要政府提供保護環境的公共物品。

（一）政府需要為環境公共物品生產提供制度保障諸如環境公共物品這種“對每個人都有益的事情，只能通過集體行動來完成”，政府擁有龐大的行政資源，無疑是集體行動中最強力的組織單位，如果積極作為是能夠滿足社會民眾對環境公共物品需求的。站在這個角度來說，政府無疑是環境公共物品的最佳提供者。安徽鄉村環境治理的實踐證明，當前政府最迫切需要做的就是為環境公共物品的生產提供制度保障。任何一種游戲，要能持續進行下去，離不開相應的游戲規則，生產環境公共物品猶如一場游戲，又何嘗不需要規則呢？誠如奧爾森所言，在提供公共物品的集體行動中，正式約束或外在的制度往往是解決集體行動困難的重要保證。籠統地說，環境制度體系包括環境法律法規、政府行政命令、環境政策規章和環境質量標準等一系列帶有強制性、約束力的制度規則，在維護環境公共物品正常生產方面發揮著相當重要的作用。美好鄉村建設涉及道路硬化、村旁綠化、景觀設計、垃圾處理等多項舉措，均與鄉村環境治理有著直接的聯系，需要大量的環境公共物品。而這些環境公共物品牽涉面太大，社會自助、他人自覺又帶有較大的盲目性、趨利性，于環境問題的解決顯然有些無濟于事。但是，帶有強制力的法律法規、政策規章不僅可以引導環境公共物品生產，而且還可以為環境公共物品的生產提供制度性保障，從而使其提供變得更加快捷、高效。

（二）純環境公共物品只能由政府來提供或生產純環境公共物品具有完全的非排他性和非競爭性的特征，因其內容復雜性、生態系統性和利益普適性，是不能排除消費上搭便車行為的。況且，有些純環境公共物品（譬如環境保護政策、環境信息等）是個人或社會很難提供的，而有些純公共物品（譬如平衡生態系統、凈化空氣等）雖然可以由個人或社會生產提供，但卻難以從生產中獲取利潤，甚至連收回成本都存在很大的困難，個人或社會也自然而然沒了生產、提供環境公共物品的動力。因此，此類環境公共物品一般是由政府生產或提供的。安徽省在推進美好鄉村建設進程中，純環境公共物品的生產、提供，就政府層面而言，需要做到：其一，加大環境基礎設施建設的資金投入。就全省范圍言，除合肥、蕪湖、馬鞍山等城郊和東南部經濟條件較好的鄉村以外，絕大部分鄉村沒有實力雄厚的經濟實體，也難以為鄉村基層組織提供比較穩定的稅收，因此鄉村基層組織的經濟自助能力是極為有限的。在這種情況下，鄉村基層組織將大量資金用于純環境公共物品的生產、提供是不現實的。其二，產、學、研相結合，加大對純環境純公共物品的科研投入。提供純環境公共物品是利國利民的大好事，也有助于美好鄉村建設的順利推進。但是純環境公共物品是關系到能否合理利用資源和科學保護環境等可持續發展的問題，涉及到生態學、環境學、心理學、社會學等多學科技術知識。因此，生產或提供適合美好鄉村建設的純環境公共物品，需要將產、學、研結合起來，充分發揮其優勢，避免單向度作業。其三，制定適宜美好鄉村建設的環境監測標準和環境政策。與城市相比，鄉村環境承載量大、自我恢復能力強，將適合城市的環境監測標準、環境政策和環境治理模式原樣套用于鄉村環境的治理，無疑是不適合的。如果這樣，只能導致鄉村更大的資源破壞和環境污染。

（三）生產或提供準環境公共物品也離不開政府協作準環境公共物品具有有限的非競爭性和局部的排他性的特征，只有達到了某個臨界點，才會出現擁擠的現象。也只有在此情況下，繼續消費才會導致低效率。換句話來說，準環境公共物品如果利用得當就有利潤空間，也自然能夠激勵個人或企業生產或提供。當然，這需要政府借助法律法規等制度體系給予適當的安排，才能調動社會力量生產或提供準環境公共物品的主動性、積極性。退一步說，政府部門作為利益階層中“相對獨立的一元，產生了獨立的利益訴求。這就導致了政府及政府官員可能在理性經濟人的支配下，進行權力設租、尋租現象，使公共產品的供給違背初始目標”，繼而在提供準環境公共物品上出現“政府失靈”。因此，就準環境公共物品生產或提供而言，適當引入市場競爭機制，讓社會力量積極參與其中也是十分必要的。而政府與社會力量協作即是其間最有效的運行方式：政府可以通過契約形式，對準環境公共物品（譬如美好鄉村建設中的村莊規劃、排灌河渠維護、村旁綠化和垃圾處理等）的數量和質量作出明確要求，同時將其生產權讓渡給企業或非營利性組織，由其在規定時間內保質保量完成；政府也可以通過財稅補貼的形式，對利潤空間較小的項目給予適當減免或優惠。尚需要提及的是，合資共建也是值得探討的協作方式。在此方面，浙江臨安市美好鄉村建設中合資共建項目的一些成功做法，其經驗有借鑒價值。

三、美好鄉村環境治理，“有所作為”是政府義不容辭的責任

當前，鄉村環境不容樂觀已經成為社會各界的一致共識。鄉村環境治理的難度不亞于城市環境治理，此即是一場沒有硝煙的戰爭。況且，基于鄉村環境法規不完善、民間環保組織嚴重缺失、民眾環保意識整體性不高以及鄉村環境治理的強外部性特征等復雜因素“決定了政府在環境治理中的主導地位，農村環境的地域性特征進一步要求地方政府尤其是縣及鄉鎮政府應該成為農村環境治理的重要作用”。美好鄉村環境治理作為一項復雜的系統工程，各級政府尤其是縣鄉兩級政府需要切實履行職能，準確定位并扮演好自己的角色，做到有所作為、善于作為。

（一）進一步明確并適度強化基層政府的環境治理職能理論上言，中央和地方環境管理權限的合理劃分，既利于環保主管部門的集中統一管理，又助于各級環保部門結合自身地方實際，充分實現優勢資源互補。但由于縣鄉等基層環境管理權限散落于多個行政部門中，權、責、利等權限的劃分也較為籠統，多地環保部門形同虛設，實際職權卻被發改委、水利局、林業局、住建局、農資委等肢解了。一旦出現較為嚴重環境問題，必然導致部門間相互推諉、扯皮的現象。因此，實現鄉村環境有效治理，明確各行政部門職能并適度強化環保部門職能就顯得尤為重要。而且，明確政府環境管理職能，有助于發揮政府的征稅權、禁止權、處罰權和節省交易費用等優勢。政府在作出決策時才能將資源環境保護與經濟社會發展綜合起來考慮，盡量做到統籌兼顧、適當安排；反之，如果行政部門充當地方經濟利益的代表和執行人，作出的決策就可能是以犧牲資源環境為代價的，即便結果帶動了地方經濟的快速發展，對鄉村環境治理也是絲毫無益的。具體而言，在推進美好鄉村建設的進程中，縣鄉等基層行政部門在決策系統中應當增加環境權重，通過制定嚴格的環境標準加強環境監管，重視產業結構調整，著力引進“三低一高”（即低投入、低能耗、低污染、高效益）新型產業發展，逐步引導鄉村經濟社會發展走可持續發展道路。

（二）堅持規劃引領、示范帶動，穩步推進鄉村環境改善長期以來，由于鄉村建設缺少權威性的指導文件，也沒有村莊建設的整體規劃，隨心所欲地盲目建設弄得鄉村千瘡百孔、滿目瘡痍，極大地改變了鄉村的原貌。20世紀70年代末至90年代初，修建的灌溉渠、預留的可耕地、承載生物多樣性的濕地或沼澤地等資源在注重效率、“增產增收”的運動中，一批批地變成了良田；21世紀伊始，隨著經濟條件的改善，一棟棟高樓在良田中拔地而起。隨著時間流逝，美麗的田園風光正在消逝，也警示著人們：鄉村環境治理需要權威性的規劃引領，需要樹立示范村、“樣板村”，發揮其示范帶動效應。《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020）》的應時而生，為美好鄉村建設提供了指導性文件。丘陵平原各領千秋，山寨村郭各具特色。中國鄉村，“政府機構在環境污染的控制與整治方面起到了主導性的作用”。為此，鄉村環境治理中要果斷地摒棄奇思妙想，而應當充分發揮政府“強制性地規定人們必須做什么、不得做什么”，以《規劃》為引領，規劃建設中仿效云南麗江古城、湖南湘西鳳凰古城，充分借助山勢水體走向，在保持鄉村田園風光的前提下，體現濃郁的鄉土氣息。村口環境治理重在綠蔭成行、植物造景；河道整治旨在疏通水系、改善水質；庭院環境設計講究特色、營造和諧。具體實施當中也要堅持試點先行、量力為之，在試點取得顯著成效以后才能逐步推廣，切忌脫離實際、盲目蠻干。

（三）完善基層政府的鄉村環境考核激勵機制2005年11月23日，國務院通過了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，指出“建立科學評價發展與環境保護成果機制，將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果，嚴格責任追究制”。盡管國家層面明文規定將環境保護納入地方政府和領導干部的考核內容，但是基于鄉村環境治理初始化投資量大、盈利空間較小，短期內對經濟增長的促進作用相對有限，地方政府在考核具體操作中，GDP的權重仍然有些偏高，環境保護、能源消耗等作為考核體系中的軟性指標，基本上沒有落到實處。如此以來，鄉村環境治理反倒成了基層政府唱起的“高調”進行曲，濫用環境資源的丑惡現象卻是屢禁不止。因此，鄉村環境治理需要省市行政部門通過有效制度安排，設計出一套關于環境考核的激勵機制，才能使縣鄉基層政府、環保局等部門有足夠的動力去加強保護環境、履行環境監察等職能。

（四）加大環保宣傳力度，著力提升民眾的生態環保意識美國學者托夫勒在《第三次浪潮》中寫道：“沉重的決策擔子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔解決，否則政治制度無法維持。”鄉村環境治理又何嘗不是如此呢？鄉村環境治理若沒有民眾的主動參與、積極行動，其效果是可想而知的。為此，政府要有效推動鄉村環境治理，提高民眾環保意識就顯得尤為重要了。縱向比較，民眾的環保意識的確有明顯的提高。但是，由于傳統觀念根深蒂固，徹底改變尚是一個漫長的過程。加之民眾普遍缺乏環保知識，客觀上也需要縣鄉基層政府做好環保知識的普及工作。為此，需要基層政府結合地域特色，精心策劃，擬定出操作性強的宣傳方案。譬如，開展以環保宣傳標語上墻、環保觀念入腦為內容的“環保知識下鄉”活動，舉辦環保知識培訓或環保知識競賽，指導“綠村化林”創建活動，播放警示環境影片或展示“震撼性”的環境宣傳畫，等等。為了便于宣傳活動的開展，凸顯環保宣傳的效果，可以采取“傳、幫、帶”，或“傳接力棒式”等多種方式進行。“傳”即由資深環保專員將環保知識以通俗易懂的形式傳授給覺悟相對較高的鄉村干部，然后由鄉村干部帶著環保知識去做廣大村民的工作；“幫”即由接受能力較強的村民或充分發揮中小學的教育職能幫助環保意識較差的所謂“后進者”；“帶”即充分發揮環境治理成效顯著鄉村的示范帶動作用，逐步形成保護環境的良好氛圍，繼而以點連線、以線筑面，有序地帶動更多的民眾參與其中，在親歷生態環境變化的實踐中提升其生態環保意識。

基層鄉村治理方案范文4

一、加強組織領導

按照文件要求，我縣成立由縣農糧局牽頭、由縣審計局、縣民政局為核心成員的專項治理工作組。工作組下設辦公室，辦公室設在農糧局，農糧局農經站具體負責專項治理日常工作。各成員單位要指定專人負責，明確任務分工，確保工作順利推進。

二、專項治理的主要內容

重點治理鄉村兩級“三資”管理使用不公開與公開不具體、不到位的問題。堅決糾正村級財務管理制度不健全、執行不嚴格，資金使用不規范的問題。重點整頓集體資產、資源處置不按程序辦理，產權交易不進公共資源交易站、不公開、不規范的行為。嚴肅查處在農村集體資產資源處置中私賣賤賣、的行為。

三、專項治理的步驟安排

（一）動員部署階段（7月31日之前完成）。各鄉(鎮）相關站所認真學習有關政策文件，結合本地實際研究制定工作細則，抽出專人組成工作組，召開動員部署會議，廣泛宣傳工作方案和有關政策并公布舉報電話，鄉、村兩級需將縣、鄉級舉報電話張貼在政務（村務）公開欄中。動員部署情況，各鄉（鎮）7月30日前報縣減負辦。

（二）實施階段（9月15日之前完成）。這是專項治理的關鍵階段，采取先自查自糾，邊清查邊整改，壓薦進行。鄉（鎮）按照各自的工作方案安排，召開自查自糾會議，開展全面排查，受理群眾舉報和投訴，及時發現問題，建立問題臺賬。縣級對排查所發現的問題，及時清理整改，糾正問題，追究有關人員責任。各有關部門要加強配合，強化督導，確保查得深入、糾得徹底。鄉（鎮）自查自糾情況，9月20日之前報縣減負辦。

（三）督查總結階段（10月15日前完成）。縣里將組織成員單位組成督查組，對各鄉、村兩級進行不定期督查，重點檢查自查自糾和問題的整改落實情況。督查驗收發現專項治理態度不端正、工作不積極、自查自糾走過場、問題整改不到位的，縣里將嚴肅追責，并在全縣通報。

基層鄉村治理方案范文5

今年，黑龍江省計劃建設標準化鄉鎮衛生院60家、標準化村衛生室500家，培訓各類基層衛生人員2.8萬人，同時，投入2 700余萬元為300家中心鄉鎮衛生院配備急救車輛。所有救護車均配備氧氣瓶、逆變電器、移動可固定擔架、軟擔架、吊瓶、急救箱、心電圖機、吸引器、聽診器、前后隔斷、對講呼叫系統等。

此外，黑龍江省還將繼續加強鄉村醫療衛生機構標準化建設，加大對各類基層衛生人員的培訓，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化，大力推行縣鄉和鄉村一體化管理及人才柔性流動政策，啟動鄉鎮衛生院等級評審工作，今年年底前完成20%的鄉鎮衛生院的等級評定。

據《健康報》

海南：財政投15.5億元支持醫療衛生

1月31日，海南省五屑人大一次會議表決通過《海南省政府工作報告》，報告指出，今年海南省將安排公共財政資金15.5億元用于醫療衛生，比去年的113億元增長37%。支出項目主要包括安排5.5億元，用于新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險補助，將年補助標準由240元/人提高到280元/人；安排1.6億元用于省直醫療機構、區域性醫療中心、縣級醫院能力建設，村衛生室標準化建設及精神衛生機構能力建設；安排1 500萬元支持基層醫療衛生機構實施基本藥物制度；安排6 500萬元完善10類基本公共：衛生服務，加強新生兒疾病診療能力建設；安排2 400萬元，用于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。

據《華夏醫界網》

全國醫療管理工作電視電話會議在京召開

2013年1月21日下午，全國醫療管理工作電視電話會議在北京召開。衛生部副部長馬曉偉同志出席會議并作重要講話。馬曉偉要求，醫療管理工作戰線的同志們要切實轉變工作作風，發揚實干精神，多深入基層，多研究問題，多講真話實話，突出重點，乘勢而上，做好2013年公立醫院改革和醫療管理工作。

要創新體制機制，深化縣級公立醫院綜合改革試點，以“四個分開”為重點推進試點城市公立醫院改革試點。在全國面上進一步加強醫療服務體系建設、開展便民惠民服務。要加強醫療質量安全管理，推動醫療質量控制體系建設，利用信息化手段實現科學、規范、高效的醫療質量控制，推動平安醫院創建和醫療責任保險工作，推進醫院評審評價工作。要圍繞基層醫療衛生機構特點，開展專項治理工作。要深入開展城鄉對口支援工作，推動建立上下聯動的分工協作機制。

天津、上海、山東、湖北、海南、陜西6省（市）衛生廳局分別就醫政管理、公立醫院改革、醫院評審工作、醫療集約化服務、無償獻血、縣級公立醫院改革等方面T作進行了交流。

城市三級醫院向縣級醫院“輸血”

福建省衛生廳近日印發《福建省2013—2015年城鄉醫院對口支援工作方案》，方案規定，從今年起，該省將用3年時間，開展城市三級醫院與縣級醫院、縣級醫院與鄉鎮衛生院的對口支援工作。根據《方案》，福建省將選取省內醫療服務能力較強的福建省立醫院等37家城市=三級醫院，對口支援長汀縣醫院等72家縣級醫院。福建省要求，支援醫院和受援醫院簽訂支援協議書，每家三級醫院向每家受援醫院至少選派4名具有中級以上專業技術職稱的衛技人員。支援周期內，派駐醫務人員可定期分批輪換，每批連續工作時間≥6個月。對口支援工作將實行績效考核制，考核結果納入醫院評價、評審等。

據《健康報》

開展處方藥專項檢查

寧夏回族自治區食品藥品監督管理局近日下發通知，要求在全區范圍內開展為期3個月的對處方藥、含麻黃堿復方制劑經營管理的專項檢查工作，并將加大對違法企業的查處力度。專項檢查期間，寧夏藥監部門將重點檢查各藥品零售企業對處方藥憑處方銷售的內部管理情況，并將加大對違法銷售處方藥、含麻黃堿復方制劑經營企業的查處力度。對第3次發現處方藥不憑處方銷售的經營企業，一律吊銷《藥品經營許可證》，注銷藥品經營質量管理規范認證證書。

據《健康報》

規范中醫醫院等級評審

河南省中醫管理局近日下發《關于做好新一輪中醫醫院等級評審工作的指導意見》，規定中醫特色關鍵指標不合格的中醫醫院，在申請二級或三級甲等醫院評審時將一票否決。

基層鄉村治理方案范文6

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會精神，認真落實中央、省、州、縣關于實施鄉村振興戰略的決策部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進農民就業增收為核心，以健全全民社保體系為重點，以加強農民技能培訓為抓手，以強化農村人才供給為支撐，抓重點、補短板、強弱項，助推農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為實現鄉村振興的總目標注入強大的人社動力。

（二）目標任務

到2021年底，覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系基本建立，農民在家門口就能得到就業崗位、創業服務等基本公共就業服務；轉移農村勞動力就業1.5萬人次；貧困勞動力技能培訓80人；農村轉移就業勞動者培訓（包括新生代農民）400人；大力實施創業培訓“馬蘭花計劃”，爭取創業培訓完成40人以上。組織創業專家團隊下鄉指導4次，農民工等人員返鄉創業900人。全年累計舉辦招聘會8場，其中農村勞動力專場招聘會4場。按照國家、省統一部署，適時調整城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準；加強基層專業技術人員、技能人才隊伍建設，落實基層人員待遇、職稱傾斜政策，擴大高校畢業生“三支一扶”基層服務項目招募規模，引導人才向鄉村流動，為實施鄉村振興戰略提供有力的人才支撐。

二、重點工作

（一）實施就業創業富民計劃

1.促進農民轉移就業增收。（1）挖掘就業崗位。發揮人力資源市場、基層人力資源社會保障站（所）作用，深入所轄園區、企業挖掘適合農村勞動力轉移就業的工作崗位，及時推薦就業崗位。（2）持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。大力培育勞務經紀人，鼓勵勞務經紀人帶動農村勞動力有組織性勞務輸出，發展勞務經濟，引導和促進農村勞動力有序轉移就業。（3）開展就業專項活動。積極組織開展“就業援助月”、“春風行動”、“送崗下鄉”、“就業扶貧行動日”等就業招聘活動，每季度至少組織1次農村勞動力專場招聘會或送崗下鄉活動，加大面對面對接，為貧困勞動力提供就業信息，為農村勞動力提供更多就業機會。（4）打造“農村半小時就業服務圈”。在以半小時路程為半徑的鄉(鎮）、行政村地域內，設立一個就業服務場所，為當地貧困勞動力及時提供就業信息，促進就業創業。開展線上線下一體化招聘求職服務，方便農村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業服務。（責任部門：就業服務局）。

2.支持農民自主創業。（1）推介創業項目。開展“就業創業服務鄉村行”“創業培訓進鄉村”活動，廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創業項目，免費提供給有創業愿望的農村勞動力和返鄉入鄉有創業意愿的人員。加強返鄉創業專家團隊指導功能，對有創業愿望的返鄉農民工、大學生等群體人員開展“一對一”的創業指導服務，幫助提升創業能力。（2）鼓勵自主創業。對貧困勞動力首次創辦小微企業或從事個體經營，領取工商營業執照且有正常經營行為1年以上，并參加社會保險的，給予一次性5000元初創企業補貼。對畢業三年內自主創業的貧困家庭高校畢業生，按規定給予社會保險補貼。（3）提供創業擔保貸款。計劃拿出1000萬元的創業擔保貸款指標，用于幫扶鄉村振興項目，給予項目資金支持。積極扶持農村電商創業，對在電商網絡平臺開辦“網店”的貧困勞動力，也可按規定享受創業擔保貸款政策。（4）強化返鄉入鄉創業載體建設。探索打造適合鄉村創業的農村創新創業孵化實訓基地，為入駐基地的農村勞動力和返鄉入鄉創業人員提供低成本、全要素、便利化的創業服務，同等享受扶持政策，落實房租物業費減免、水電暖費定額補貼等優惠政策，降低入駐企業和創業者經營成本。積極選樹一批農民創業典型。（責任部門：就業服務局、小額擔保貸款中心）

3.強化農民技能培訓。開展就業技能培訓進行鄉（鎮）、村專項培訓活動，組織開展農村勞動力職業技能培訓、農民工向農技工轉型培訓、推動新生代農民工接受就業技能培訓或崗前培訓，對有創業意愿并具備一定創業條件的農村轉移就業勞動者開展創業培訓，加大創業致富帶頭人培訓，提高培訓和就業需求的匹配性和培訓后就業率，提升城鄉勞動者職業素質和就業能力。（責任部門：局職業能力建設科、就業服務局）。

（二）實施鄉土人才培育計劃

（1）加強基層干部隊伍力量建設。在基層事業單位工作人員招錄(招聘）中，根據實際需求合理設置年齡、學歷、專業等招聘條件，拿出一定數量的職位(崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源）、退役士兵招錄(招聘)，可靈活確定考試方式。根據《公開招聘高校畢業生帶編入伍方案》，將入伍高校畢業生招聘向鄉鎮一線傾斜，加強鄉鎮一線工作力量。(責任部門：事業單位人事管理科）

（2）培育鄉村專業技術人才。結合縣域實際，開展教育、衛生等部門自主招聘。進一步降低招聘門檻，配合教育部門推進義務教育階段教師“縣管校聘”，協助衛生計生部門做好鄉村醫生“鄉聘村用”、農村訂單定向醫學生免費培養工作，均衡基層教育、衛生人才資源配置。加強鄉鎮農經、農技、農水人才隊伍建設。（責任部門：局事業單位人事管理科、專業技術人員管理科）

（3）引導人才鄉村流動。推動實施人才政策2.0版落地，實施省內高校、科研院所、承擔科研項目的醫療衛生機構和科技服務機構等事業單位專業技術人員離崗創業、兼職創新、在職創辦企業，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權益。擴大高校畢業生“三支一扶”、大學生村官基層服務項目招募規模，引導、鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業。（責任部門：局事業單位人事管理科、專業技術人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業服務局）

（4）落實基層待遇、職稱傾斜政策。落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼、高校畢業生到艱苦邊遠地區高定工資政策。配合教育部門落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策。推進基層教育、衛生職稱改革。加大對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的鄉村教師、農村基層工作的衛生專業等技術人才職稱評審政策傾斜力度，對表現優秀、業績特別突出的專業技術人才，同等條件下優先評聘，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責任部門：局專業技術人員管理科、行政審批辦）

（5）大力發展技工教育。支持縣技工學校（縣職教中心）強化涉農專業建設，開設一批面向鄉村的特色專業，針對性培養充實養老護理員、鄉村工匠、非遺傳承人等專業技能人才。加大技工教育宣傳力度，動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。落實技工院校免除學雜費政策。開辦專門班次，為本地企業培養輸送所需技能人才。組織農民參加職業技能鑒定、職業技能等級認定、職業技能競賽等多種技能評價。（責任部門：局職業能力建設科）

（三）實施農村社會保障提升計劃

（1）全面落實城鄉養老保險制度銜接政策。依據《省城鄉居民基本養老保險和城鎮企業職工基本養老保險制度銜接經辦規程的通知》文件要求，指導社保局嚴格按照制度要求經辦制度銜接業務，完善統一的城鄉居民基本養老保險制度。鼓勵和引導符合條件的城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險。做好被征地農民的社會保障工作。（責任部門：局社會保險科）

（2）適時提高社會保險待遇水平。認真執行城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。積極主動指導社保經辦部門持續實現符合條件貧困人口應保盡保，做好由政府代繳城鄉居民養老保險費工作。（責任部門：局社會保險科）

（四）實施農民工勞動維權計劃

（1）暢通農民工維權渠道。主動公開勞動監察、勞動關系、調解仲裁機構地址及聯系方式，全面受理農民工咨詢舉報投訴，及時做出回應。對具有爭議調解不成欠薪案件，啟動仲裁“綠色通道”，快速化解爭議矛盾。

（2）加大勞動保障監察執法力度。強化落實保障農民工工資支付條例日常巡視檢查、專項檢查，以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，落實根治欠薪各項舉措。對發現的問題隱患及時進行通報警示，將拖欠農民工工資納入信用體系建設，對符合規定情形的違法企業及個人，依規列入拖欠農民工工資“黑名單”，對嚴重欠薪的企業和個人進行聯合懲戒，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業和個人依法移交司法部門追究刑事責任，確保勞動報酬全部及時足額支付到位。

（3）加強企業勞動用工指導。指導督促用工企業與貧困勞動力簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬。（責任部門：勞動監察大隊、調解仲裁管理科、勞動關系科）

（五）實施人社公共服務提優計劃

（1）加強人社基層平臺建設。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，認真落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺規范化建設的意見》，推動公共就業服務機構向鄉村延伸，推進全方位公共就業服務，提升基層公共就業服務經辦能力。

（2）提升就業服務水平。完善就業失業登記管理辦法，允許在城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者在城鎮常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。（責任部門：就業服務局）

（六）加大部門年度鄉村振興績效考核

緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署，并與州考縣工作緊密銜接，將過去脫貧攻堅指標轉換為鄉村振興列入績效考核體系，并賦予不低于15%（30分）的權重。充分體現績效考評的“指揮棒”作用，各部門重點職能工作指標體現鄉村振興工作，確保全縣推進鄉村振興工作形成合力。（責任部門：局績效考核科）

三、保障措施

（1）提高思想認識。堅持問題導向，堅持統一思想，把實現鄉村振興作為共同意志、共同目標、共同行動，局黨組定期研究部署鄉村振興工作，堅持高標準、嚴要求，推進各項工作落實。

（2）加強組織領導。成立局鄉村振興工作領導小組，領導小組辦公室設在辦公室，承擔領導小組日常工作，負責統籌協調推進鄉村振興有關工作部署。鄉村振工作情況納入部門（科室）年度考核內容。局辦公室每月實行月調度制度，每季度通報一次工作情況。