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環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估范文1
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 環(huán)境污染 損害鑒定評(píng)估機(jī)制
中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（a）-0168-02
近些年來，環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，使得我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與壓力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系著每一個(gè)人的權(quán)益。隨著環(huán)境污染的日益加重，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)越來越重要。生態(tài)文明作為工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，是人類文明發(fā)展的新階段。在生態(tài)文明建設(shè)中，必須嚴(yán)格按照人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
1 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立的作用
1.1 有助于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
現(xiàn)階段，我國面對(duì)著十分嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)，加之我國法律制度對(duì)環(huán)境責(zé)任與環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制規(guī)定的不足，導(dǎo)致“污染者負(fù)擔(dān)”的原則沒有得到切實(shí)落實(shí)，影響了生態(tài)文明的建設(shè)。所以，通過環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建立，可以有效明確鑒定主體、鑒定程序、鑒定范圍、鑒定效力等，在我國司法體系中予以規(guī)定，追究污染者的責(zé)任，對(duì)受損者予以補(bǔ)償，全面貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，滿足社會(huì)發(fā)展的需求[1]。
1.2 能夠?yàn)榄h(huán)境司法提供技術(shù)支持
現(xiàn)階段，我國法律主要是從刑事、民事、行政這三個(gè)方面規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任，但是在實(shí)踐過程中，處理環(huán)境污染事件的時(shí)候，因?yàn)橹挥性瓌t性規(guī)定，缺少實(shí)戰(zhàn)性、可操作性規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境污染事件處理難度非常大，使得環(huán)境污染事件的審理過程中出現(xiàn)了很多技術(shù)問題，影響了生態(tài)文明建設(shè)[2]。通過建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，全面開展相關(guān)工作，可以為司法機(jī)關(guān)在審理環(huán)境污染事件的時(shí)候，提供一些技術(shù)保障，為司法機(jī)關(guān)工作的全面展開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得污染者受到了合理處罰，真正維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了有力條件。
1.3 有助于環(huán)境行政管理方式的優(yōu)化
在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境的道路上，一定要對(duì)符合我國國情發(fā)展的行政管理方式進(jìn)行不斷的探索，為相關(guān)工作的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，可以將污染者對(duì)環(huán)境損害造成的損失、獲取的利益、行政處罰進(jìn)行聯(lián)系，極大的實(shí)現(xiàn)了環(huán)境行政管理的精細(xì)化，通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的不斷改革，有效處理環(huán)境突發(fā)事件，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效解決提供可靠依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展[3]。
1.4 有助于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變
在我國環(huán)境保護(hù)制度中，涉及公益環(huán)境損害的規(guī)定非常少，與美國以及大部分歐洲國家相較而言，我國對(duì)私益環(huán)境損害的賠償規(guī)定并不明確，并且賠償數(shù)額一般都不會(huì)足額到位。通過環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建立，可以對(duì)賠償范圍予以明確規(guī)定，并且將污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用劃入賠償范圍，對(duì)那些以環(huán)境犧牲促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的企業(yè)敲醒了警鐘，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，提高了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，從本質(zhì)上減少以及避免了以環(huán)境犧牲促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的運(yùn)用，同時(shí)，為“違法成本低，守法成本高”的問題，提出了有效的解決途徑，極大的促進(jìn)了社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展[4]。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，環(huán)境污染加重，環(huán)境保護(hù)工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是落實(shí)污染者負(fù)擔(dān)原則和應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。同時(shí)，開展污染損害鑒定評(píng)估工作，對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評(píng)估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5]。除此之外，開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。
2 我國環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制還不完善，在法律法規(guī)方面還不健全，環(huán)境追究機(jī)制還沒有落實(shí)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到損害的時(shí)候，沒有得到有效處理。資源環(huán)境管理職能主要包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土、海洋、水利等部門，此種以資源板塊與利益分配為格局的管理體制很難解決環(huán)境污染產(chǎn)生的問題?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)頒布了一些針對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋等的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，解決了一些分散零碎的問題，但是依然存在著評(píng)估范圍不清、可操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。在資金保障方面，除了海洋、航運(yùn)等和國際接軌的行業(yè)設(shè)有少量賠償基金之外，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展非常緩慢，并且保險(xiǎn)賠償范圍非常小，無法充分體現(xiàn)環(huán)境損害賠償功能。我國環(huán)境損害評(píng)估管理現(xiàn)狀詳見表1所示。
3 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立中需要注意的問題
3.1 提高重視，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)
部分地方政府擔(dān)心建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制后會(huì)影響城市形象，比如，在鑒定評(píng)估環(huán)境突發(fā)污染事件的時(shí)候，如果評(píng)估太重，不僅會(huì)影響城市旅游業(yè)發(fā)展，還會(huì)影響政府政績。除此之外，很多政府人員都沒有認(rèn)識(shí)到鑒定評(píng)估機(jī)制的重要性，從而制約了鑒定評(píng)估機(jī)制的建立與完善。事實(shí)上，建立鑒定評(píng)估機(jī)制的目的，就是解決“違法成本低，守法成本高”的問題[6]。在建立鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，需要加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)制的認(rèn)識(shí)，之后對(duì)工作中存在的問題予以有效解決，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，通過環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作維護(hù)人民群眾的合理權(quán)益，從而推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的進(jìn)一步建設(shè)。
3.2 加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累
在建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，并不是形式化的東西，需要進(jìn)行不斷的實(shí)踐，并且逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)工作予以驗(yàn)證，保證機(jī)制內(nèi)容的正確性、有效性。在開展實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作的時(shí)候，需要選擇一些具有代表性與針對(duì)性的環(huán)境污染事件，預(yù)先設(shè)立鑒定評(píng)估小組，秉持一種謹(jǐn)慎、認(rèn)真的態(tài)度，確保相關(guān)工作的全面落實(shí)[7]。在此過程中，需要對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的損害進(jìn)行有效的鑒定評(píng)估，明確鑒定評(píng)估方法，逐漸使其成為一種普遍性的鑒定評(píng)估方法，積累工作經(jīng)驗(yàn)。
3.3 強(qiáng)化政策法規(guī)建設(shè)
在建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，因?yàn)槲覈叻ㄒ?guī)的不完善，導(dǎo)致相關(guān)工作無法有序進(jìn)行，影響了生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[8]?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)設(shè)立了以憲法為指導(dǎo)，環(huán)境單行法為主體，環(huán)境保護(hù)法與民法為原則的環(huán)境損害賠償系統(tǒng)，但是，依然缺少環(huán)境責(zé)任立法，導(dǎo)致有關(guān)鑒定評(píng)估工作無法落到實(shí)處。所以，針對(duì)此類情況而言，一定要加強(qiáng)政策法規(guī)的建設(shè)，完善環(huán)境損害賠償基金制度，避免發(fā)生賠償金額不到位的情況，最大限度的彌補(bǔ)受害者的損失，全面維護(hù)人民群眾的合理權(quán)益。
3.4 重視管理體系構(gòu)建
一些代表提出，地方環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍上仍然很薄弱。例如，作為環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的試點(diǎn)單位，陜西省也有建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的意愿，但人事部門認(rèn)為相關(guān)依據(jù)不足；山東省已經(jīng)建立了省級(jí)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心和隊(duì)伍，但對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和人員要求仍然不明確。這需要環(huán)保部門和司法部門進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員、鑒定評(píng)估程序等制度規(guī)范[9]。
3.5 注重能力建設(shè)
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，尤其是試點(diǎn)單位，要在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和研究課題安排、人員培訓(xùn)與鑒定評(píng)估設(shè)備等方面給予必要的支持和傾斜，確保前期科研和鑒定評(píng)估工作的順利開展，盡快形成鑒定評(píng)估能力并不斷提高鑒定評(píng)估水平。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，充分利用國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展研究領(lǐng)域，逐步向污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。開發(fā)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息管理系統(tǒng)，建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作網(wǎng)絡(luò)體系[10]。
4 結(jié)語
總而言之，在科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，人們生活方式日益改變的形勢下，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。在我國，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)新型工作，需要投入相應(yīng)的力量，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的全面落實(shí)，為環(huán)境司法提供了可靠的技術(shù)支持，并且優(yōu)化了環(huán)境行政管理方式，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長方式，為社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。
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環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估范文2
一、問題的提出
環(huán)境產(chǎn)品（EGs， Environmental Goods），根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）和歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）的定義，是指為水、空氣和土壤的環(huán)境破壞，以及有關(guān)廢棄物、噪聲和生態(tài)系統(tǒng)問題提供測量、防治、限制，并使之最小化或得到糾正的產(chǎn)品。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易有利于減緩全球環(huán)境問題，各國都意識(shí)到開展綠色革命、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確選擇，環(huán)境產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)就是削減或消除環(huán)境損害，具有環(huán)境友好的特性，在生產(chǎn)、使用和處置過程中對(duì)環(huán)境的危害小于其它可供選擇的同類產(chǎn)品。開展環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易必然對(duì)緩解全球環(huán)境問題產(chǎn)生積極影響，對(duì)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)成長起著重要作用。在這種背景下，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化越來越成為世界各國貿(mào)易發(fā)展的共同目標(biāo)和，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化能減少和消除環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入程度，有利于推動(dòng)各國環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，更好地促進(jìn)資源在整個(gè)世界范圍的分配，幫助發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家沿著更為環(huán)保和可持續(xù)的線路發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化也將對(duì)中國環(huán)境的改善及經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都具有重要的積極作用。不過，中國作為WTO成員，在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程中仍然面臨著許多挑戰(zhàn)和壓力。因此，全面評(píng)估環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的趨勢下中國環(huán)境產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢，將有利于幫助中國認(rèn)清所處的狀況，并依此制定相應(yīng)政策發(fā)揮這些優(yōu)勢，以幫助中國實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境和貿(mào)易利益。同時(shí)，對(duì)中國構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明，對(duì)中國更加有效地參與WTO貿(mào)易與環(huán)境議題談判，以及在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程中謀取更大的國際利益，都具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
然而，WTO《多哈宣言》第31（Ⅲ）段中雖然規(guī)定要求各成員國就降低或適當(dāng)消除有關(guān)環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘展開談判，但是并沒有明確給出環(huán)境產(chǎn)品的定義。WTO各成員都從自己的利益出發(fā)，提出環(huán)境產(chǎn)品清單來決定環(huán)境產(chǎn)品涵蓋范圍，然后再通過談判達(dá)成對(duì)環(huán)境產(chǎn)品清單內(nèi)容的共識(shí)，并針對(duì)清單所列商品進(jìn)行降稅。目前在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判過程中，主要的環(huán)境產(chǎn)品清單有以下四種，即APEC環(huán)境產(chǎn)品清單、OECD環(huán)境產(chǎn)品清單、WTO綜合清單與核心清單，以及世界銀行的環(huán)境產(chǎn)品清單。其中，為了配合國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)的目標(biāo)，世界銀行提出了43種與氣候變化有關(guān)的環(huán)境產(chǎn)品，即氣候友好產(chǎn)品（Climate-Friendly Goods）。氣候友好產(chǎn)品的貿(mào)易自由化的談判可以取得貿(mào)易和環(huán)境雙贏的效果，深受各方關(guān)注。因此，本文將以此43項(xiàng)氣候友好環(huán)境產(chǎn)品作為研究對(duì)象，綜合評(píng)估我國環(huán)境產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢，并提出相應(yīng)對(duì)策以提升中國環(huán)境產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢。
二、43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品的中國關(guān)稅分析
根據(jù)2008年12月多哈談判非農(nóng)主席案文，對(duì)于削減關(guān)稅的模式，現(xiàn)在各方基本同意對(duì)所有非農(nóng)產(chǎn)品按照瑞士公式：削減后稅率=系數(shù)*現(xiàn)有稅率/（系數(shù)+現(xiàn)有稅率）。“拉米方案”（Lamy Package）設(shè)置的系數(shù)是發(fā)達(dá)國家為8，發(fā)展中國家可以選擇20、22或25。發(fā)展中國家可以自由選擇其中一個(gè)系數(shù)，但選擇越小的系數(shù)（也就是關(guān)稅削減幅度越大）享受的靈活性也就越多。但實(shí)際各方對(duì)系數(shù)值的意見并不一致，各個(gè)國家對(duì)給予靈活性的幅度有各自的不同要求。根據(jù)上述公式，削減后的結(jié)果一定會(huì)使削減后稅率≤系數(shù)。則達(dá)到高稅多減，低稅少減的效果。世界銀行提出的43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品都屬于非農(nóng)產(chǎn)品范疇，所以都須按照此公式削減關(guān)稅。
彼得森研究所Adler Matthew等人（2009）的研究中指出，對(duì)于世界銀行43項(xiàng)氣候友好環(huán)境產(chǎn)品，若所有WTO成員將其關(guān)稅都降到0，此43項(xiàng)產(chǎn)品的全球出口貿(mào)易將增加77.8億美元。中國在此43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品上將增加18.3億美元的逆差。其中，中國的進(jìn)口貿(mào)易增加額為22.8億美元， 但是中國的出口增加額共計(jì)僅4.5億美元，其中對(duì)美國的出口增加2億美元，對(duì)歐盟和日本的出口增加非常少。對(duì)印度出口額將增加1.5億美元，對(duì)巴西出口額將增加0.9億美元。
接下來，我們將考察按照上述關(guān)稅公式削減后（中國取系數(shù)20）中國在43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品上的稅率的變化情況及其影響（見表1）。在此，本文把稅率大于0、小于或等于5%的關(guān)稅規(guī)定為低關(guān)稅；稅率大于5%、小于或等于10%的關(guān)稅定為中等關(guān)稅；稅率大于10%的關(guān)稅則定為高關(guān)稅。
將43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品根據(jù)上述公式削減關(guān)稅后，有2個(gè)環(huán)境產(chǎn)品為0關(guān)稅，13個(gè)環(huán)境產(chǎn)品屬于低關(guān)稅，有26個(gè)環(huán)境產(chǎn)品屬于中等關(guān)稅，數(shù)量最多， 只有2個(gè)屬于高關(guān)稅。簡均關(guān)稅為5.9%。
從2011年這43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品的進(jìn)出口額來看，中國順差的環(huán)境產(chǎn)品有29項(xiàng)， 14項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品出現(xiàn)逆差。此外，中國43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品總出口額490.8億美元，總進(jìn)口額238.7美元，總貿(mào)易順差為252.1億美元，因此，中國在這43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品上總體具有較大的順差。
將關(guān)稅、進(jìn)出口貿(mào)易情況以及上述的低中高關(guān)稅的劃分相結(jié)合來看，此43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品中沒有中國貿(mào)易逆差且維持高關(guān)稅的產(chǎn)品。除此之外，我們把43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品分成以下六類（詳見表2）。其中， 第一類和第二類屬于中國零關(guān)稅和貿(mào)易順差且低關(guān)稅的環(huán)境產(chǎn)品，具有比較明顯的進(jìn)攻優(yōu)勢。它們一共9個(gè)，分別是701931、840219、840290、840681、841090、841989、841990、850161、854140。第三、第四和第五類共有27個(gè)環(huán)境產(chǎn)品，需要進(jìn)一步考察。第六類是貿(mào)易逆差且中等關(guān)稅的環(huán)境產(chǎn)品，有防守利益優(yōu)勢，一共7個(gè)，即840510、841181、841940、841950、850680、900290、903220。所以，中國在以此環(huán)境產(chǎn)品清單作為基礎(chǔ)的談判中，應(yīng)發(fā)揮這些優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)利益的平衡。下面，本文將進(jìn)一步的評(píng)估這43個(gè)環(huán)境產(chǎn)品的國際競爭力。
三、43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品中國整體國際競爭力分析
本文將貿(mào)易價(jià)值、數(shù)量、價(jià)格競爭力指數(shù)作為指標(biāo)，對(duì)中國環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易競爭力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。貿(mào)易價(jià)格競爭力指數(shù)（VTC）指一國某一類產(chǎn)品的凈出口占產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，如果此數(shù)值越大，則優(yōu)勢就越大，其計(jì)算公式為：VTC=（出口額-進(jìn)口額）/進(jìn)出口總額。VTC的數(shù)值處于-1到1之間。當(dāng)VTC值越接近-1時(shí)，表示該國在某一類產(chǎn)品上的貿(mào)易競爭力較弱；當(dāng)VTC值越接近1，則表示該國在某一類產(chǎn)品上具有較強(qiáng)的貿(mào)易競爭力。貿(mào)易數(shù)量競爭力指數(shù)（NTC）是從數(shù)量角度反映貿(mào)易競爭力的指標(biāo)，其計(jì)算公式為：NTC=（出口數(shù)量-進(jìn)口數(shù)量）/進(jìn)出口總量。貿(mào)易數(shù)量競爭力指數(shù)值處于-1到1之間，NTC值越接近1，國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)量優(yōu)勢越大；NTC值越接近-1，則劣勢越深。貿(mào)易價(jià)格競爭力指數(shù)（PTC）是從價(jià)格角度反映貿(mào)易競爭力的指標(biāo)，實(shí)質(zhì)是貿(mào)易條件指數(shù)，其計(jì)算公式為：PTC=（出口額/出口數(shù)量）/（進(jìn)口額/進(jìn)口數(shù)量）。PTC值如果大于1，表明對(duì)出口國有利；如果小于1，對(duì)進(jìn)口國有利。
環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)值、數(shù)量和價(jià)格競爭力指數(shù)三者間關(guān)系是：當(dāng)PTC等于1時(shí)，VTC等于NTC；當(dāng)PTC大于1，VTC大于NTC；當(dāng)PTC小于1，VTC小于NTC。PTC、NTC、VTC值存在多種排列組合及產(chǎn)品比較優(yōu)勢狀況以及43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品類屬的匯總情況具體見表3：
在考察的43個(gè)環(huán)境產(chǎn)品稅號(hào)中，I類稅號(hào)是量價(jià)俱優(yōu)的產(chǎn)品，包括840681、841011，它們屬于工業(yè)類，這得益于技術(shù)優(yōu)勢。雖然這類產(chǎn)品最具有競爭力，但是產(chǎn)品數(shù)量比較少，只有2種，占4.7%，因而應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展。II類稅號(hào)僅1種，即依靠價(jià)格優(yōu)勢彌補(bǔ)數(shù)量劣勢的產(chǎn)品，占2.3%。此環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢主要?dú)w因于其技術(shù)優(yōu)勢，而數(shù)的劣勢則是由于供給能力不足所致，滿足不了出口需求，因此也可以鼓勵(lì)發(fā)展。III類稅號(hào)26種，即以數(shù)量優(yōu)勢彌補(bǔ)價(jià)格劣勢型為主，占60.5%，約2/3。量優(yōu)價(jià)劣型稅號(hào)占絕大多數(shù)，其主要原因是由于環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中需要消耗大量的資源和能源，所以以量取勝實(shí)質(zhì)是消耗大量的資源和能源來換取外匯。在當(dāng)今中國資源和能源日益趨緊的情況下，必須要逐漸扭轉(zhuǎn)這種貿(mào)易格局。第IV類與II類情形相似，不同的是價(jià)格優(yōu)勢小于數(shù)量劣勢。該類產(chǎn)品稅號(hào)有2種，占4.7%，其價(jià)格優(yōu)勢歸功于技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)量劣勢是因?yàn)閲鴥?nèi)環(huán)境產(chǎn)品行業(yè)競爭力低于巴西和美國等貿(mào)易伙伴。此類環(huán)境產(chǎn)品也需要得到政府的扶持。第V類與III類情形相似，只是數(shù)量優(yōu)勢小于價(jià)格劣勢。稅號(hào)9種，占20.9%，即1/5。VI類稅號(hào)有3種，即量價(jià)俱劣的的產(chǎn)品很少，占6.9%。這些環(huán)境產(chǎn)品的競爭力最低，主要是技術(shù)落后的原因。目前，中國出口的這些稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品大部分屬于中低端產(chǎn)品，而這類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)都屬于高新技術(shù)，未來前景廣闊，政府應(yīng)予以扶持。
雖然世界銀行提出的43項(xiàng)氣候友好型環(huán)境產(chǎn)品在我國對(duì)外貿(mào)易中占有一定比重，但其整體競爭力偏弱。本文認(rèn)為提高中國環(huán)境產(chǎn)品競爭力的基本策略是，大力支持表3中的第I和第II類稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)；鼓勵(lì)第III、IV類稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)；此外，盡量采取措施保護(hù)第V類、VI類稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品，并扶持其中幼稚新興環(huán)境產(chǎn)業(yè)的成長。與此同時(shí)，對(duì)依靠資源尤其是稀有礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源取得優(yōu)勢的行業(yè)采取謹(jǐn)慎發(fā)展的態(tài)度，對(duì)依靠技術(shù)創(chuàng)新取得優(yōu)勢的行業(yè)應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)，對(duì)目前技術(shù)比較落后但是前景廣闊的劣勢行業(yè)應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展。
四、中國43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢提升的路徑
（一）創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品，提高環(huán)境產(chǎn)品競爭力
創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品，提高環(huán)境產(chǎn)品競爭力可選擇的策略有以下三個(gè)方面：第一，中國中小環(huán)境企業(yè)要學(xué)會(huì)瞄準(zhǔn)環(huán)境市場的空白領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新。要細(xì)分環(huán)境市場需要，積極介入大企業(yè)不愿做、而中小企業(yè)能做的環(huán)境項(xiàng)目，這樣，一方面可以避開與大企業(yè)的競爭，另一方面可以更加成功地開發(fā)新的環(huán)境產(chǎn)品。這是創(chuàng)新中小企業(yè)環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品，提高競爭能力的良策。第二，盯住環(huán)境技術(shù)變動(dòng)的領(lǐng)域，特別是中小環(huán)境企業(yè)應(yīng)以環(huán)境技術(shù)變動(dòng)大的領(lǐng)域作為目標(biāo)努力進(jìn)攻，以尋找進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，成功開發(fā)新環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品并進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)和銷售。第三，選擇應(yīng)用性環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。我國中小環(huán)境企業(yè)應(yīng)關(guān)注并細(xì)分環(huán)境市場的需求，采取跨步技術(shù)，攔截最終成熟的環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)行邊緣和旁擊式開發(fā)。
（二）積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和投資
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國是環(huán)境產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，短期內(nèi)中國對(duì)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境產(chǎn)品很難從逆差變?yōu)轫槻?。如果只是就環(huán)境產(chǎn)品談判談環(huán)境產(chǎn)品，從貿(mào)易利益而言，中國必將處于不利地位。所以，從中國的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合利益角度考慮，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)環(huán)境技術(shù)與環(huán)境投資，一方面將有利于中國環(huán)境產(chǎn)品質(zhì)量的改善；另一方面，由于外國企業(yè)加入，引入競爭，帶來先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和管理理念，有利于中國學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)，從長遠(yuǎn)角度，可以發(fā)揮中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。
跨國公司積極進(jìn)入中國市場，較多采用產(chǎn)品出口、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者合資組建企業(yè)等方式開拓市場，中國企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)自身情況，對(duì)各種技術(shù)引進(jìn)模式進(jìn)行比較，采取適當(dāng)?shù)哪Ｊ椒e極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和投資。例如遠(yuǎn)大集團(tuán)通過與法國燃?xì)夤竞献?，利用其銷售網(wǎng)絡(luò)成功的推銷綠色環(huán)保型燃?xì)庵醒肟照{(diào)等。據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年環(huán)境保護(hù)新設(shè)立外商投資項(xiàng)目53個(gè)，比2006年同期增加8個(gè)，實(shí)際使用外資金額8155萬美元。
（三）政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的扶持
政府應(yīng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段加大對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資，在稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼方面對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)予以政策優(yōu)惠與扶持。例如，在美國，其聯(lián)邦政府將環(huán)境產(chǎn)業(yè)視為兼有公益事業(yè)性質(zhì)的高科技產(chǎn)業(yè)來看待，通過一些經(jīng)濟(jì)手段如財(cái)政補(bǔ)助、稅收支出、投融資等，促進(jìn)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國政府可以借鑒國外的做法，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，政府應(yīng)該加大力度，引導(dǎo)資金投入環(huán)境產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，努力完善相關(guān)的金融政策，制定節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。其次，政府應(yīng)該實(shí)行減免稅優(yōu)惠，如減免征收環(huán)境企業(yè)的營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等等，同時(shí)提供財(cái)政補(bǔ)貼；政府還可以對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)中某些收益較少或較難的行業(yè)給與銀行貸款的貼息支持；為收益較慢的項(xiàng)目設(shè)立特許期和寬限期，在寬限期內(nèi)減免征收所得稅等，從而促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]Adler Matthew， Brunel Claire， Hufbauer Gary. Et al. What’s on the Table？ The Doha Round as of August 2009 [R]. Washington： Peterson Institute for International Economics， 2009.
環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估范文3
一、信息系統(tǒng)環(huán)境下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特征
（一）信息系統(tǒng)環(huán)境下固有風(fēng)險(xiǎn)的特征
1存在電子數(shù)據(jù)被濫用、篡改和丟失的可能性。手工系統(tǒng)中，紙質(zhì)介質(zhì)上的信息易于辨認(rèn)、追溯。而在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下，由于存儲(chǔ)介質(zhì)的改變，信息高度集中于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)應(yīng)用程序被惡意篡改，或非法入侵信息系統(tǒng)造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性致使審計(jì)的固有風(fēng)險(xiǎn)增大。一旦用戶非法透過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的“防火墻”，數(shù)據(jù)被不法分子拷貝，甚至可能被進(jìn)行非法篡改而不留下任何痕跡。計(jì)算機(jī)病毒、電源故障、操作失誤、程序處理錯(cuò)誤和網(wǎng)絡(luò)傳輸故障也極易破壞和修改電子數(shù)據(jù)，會(huì)造成實(shí)際數(shù)據(jù)與電子賬面數(shù)據(jù)不相符，增加固有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
2存在審計(jì)線索被減少或消除的可能性。手工環(huán)境中，會(huì)計(jì)處理的每一個(gè)步驟都有文字記錄和經(jīng)手人簽名，審計(jì)線索清晰。但在信息系統(tǒng)環(huán)境中，從原始數(shù)據(jù)錄入到報(bào)表的自動(dòng)生成，傳統(tǒng)的審計(jì)線索不復(fù)存在，利用信息技術(shù)也難以實(shí)現(xiàn)如簽名、蓋章等這些使審計(jì)線索證據(jù)化的操作，對(duì)審計(jì)人員查找審計(jì)線索帶來了較大困難。
3存在原始數(shù)據(jù)被錄入錯(cuò)漏的可能性。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下，大量的記賬憑證仍靠人工錄入，機(jī)制證賬表表面上的相互平衡，可能掩蓋人工錄入時(shí)發(fā)生的錯(cuò)漏。系統(tǒng)的二次開發(fā)工作，有可能會(huì)削弱之前在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中已經(jīng)設(shè)置好的控制，從而可能產(chǎn)生新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。
（二）信息系統(tǒng)環(huán)境下控制風(fēng)險(xiǎn)的特征
1存在約束機(jī)制失效的可能性。手工系統(tǒng)下通過建立崗位責(zé)任中心達(dá)到內(nèi)部控制的目的，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)下，一是通過劃分操作員的責(zé)任范圍，設(shè)置權(quán)限和密碼實(shí)現(xiàn)人員職責(zé)分工；二是通過軟件設(shè)計(jì)劃分若干子系統(tǒng)或功能模塊設(shè)置不同的責(zé)任中心。由于在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中許多不相容職責(zé)相對(duì)集中，可能因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)氖跈?quán)而加大舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)限設(shè)置的重疊或跨責(zé)任中心越權(quán)設(shè)置，使這一控制措施有可能形同虛設(shè)。
2存在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)異常的可能性。手工系統(tǒng)下，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)異常的可能性幾乎不存在；而在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)下，這種可能性難以通過有效的內(nèi)控制度消除，必須以先進(jìn)的硬、軟件平臺(tái)以及會(huì)計(jì)軟件本身的自我保護(hù)，減少出現(xiàn)異常錯(cuò)誤的機(jī)率。就多數(shù)會(huì)計(jì)軟件看，對(duì)數(shù)據(jù)錄入的一致性和正確性控制，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的安全性和連續(xù)性控制，軟件設(shè)計(jì)還是比較慎密的。但對(duì)集成化程度較高的企業(yè)級(jí)管理軟件，數(shù)據(jù)的共享性和一致性還不完善，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)可能沒有考慮到審計(jì)工作的需要，沒有留下充分的審計(jì)線索，如：修改功能將導(dǎo)致無會(huì)計(jì)軌跡。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)主要以磁盤、磁帶、光盤等磁性存儲(chǔ)介質(zhì)作為信息載體，記錄于這些存儲(chǔ)介質(zhì)上的信息是肉眼不可見的，必須借助于計(jì)算機(jī)的“翻譯”，才能以人可以理解的形式表現(xiàn)出來，但不同的軟件對(duì)同一信息可能被“翻譯”成不同的形式。
3存在實(shí)時(shí)控制失控的可能性。會(huì)計(jì)軟件對(duì)現(xiàn)金和銀行存款的收付業(yè)務(wù)缺乏實(shí)時(shí)有效的控制手段。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，多數(shù)軟件是通過人工填制記賬憑證，從各系統(tǒng)入口錄入到電腦，部分軟件雖通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)地錄入，但可能與憑證數(shù)據(jù)不同步；對(duì)于現(xiàn)金和銀行存款收付業(yè)務(wù)，不僅數(shù)據(jù)難以實(shí)時(shí)同步，而且存在雙方數(shù)據(jù)不一致的可能性。
（三）信息系統(tǒng)環(huán)境下檢查風(fēng)險(xiǎn)的特征
1存在難以查找歷史資料的可能性。對(duì)賬戶或交易的重大實(shí)質(zhì)性測試往往離不開企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，由于軟件版本的升級(jí)、平臺(tái)的遷移等被審計(jì)軟件的更新?lián)Q代，可能導(dǎo)致難以從往年賬套里讀取歷史數(shù)據(jù)，迫使審計(jì)人員不得不從浩如煙海的文檔中手工收集和整理歷史數(shù)據(jù)，這不僅降低了審計(jì)效率，而且還將帶來更多的檢查風(fēng)險(xiǎn)。
2存在難以全面檢查測試的可能性。手工系統(tǒng)下，內(nèi)部控制的情況看得見、摸得著，都有據(jù)可查；而在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下，內(nèi)部控制主要依賴于軟件本身，內(nèi)部控制融于系統(tǒng)軟件之中使審計(jì)人員無法通過傳統(tǒng)方法覺察，這就要求審計(jì)人員設(shè)計(jì)一套正常有效的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和一套例外（如不完整的、無效的、不合理的、不合邏輯的等）的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以檢查測試應(yīng)用軟件的控制能力。如果在進(jìn)行計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可能無法判斷出某類數(shù)據(jù)是否符合邏輯，對(duì)不合理的數(shù)據(jù)可能也會(huì)進(jìn)行日常處理。并且對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的處理還具有重復(fù)性和連續(xù)性，從而可能導(dǎo)致審計(jì)人員誤認(rèn)為是正常處理。由于多數(shù)審計(jì)人員并非電腦專家，要在有限的審計(jì)時(shí)間里設(shè)計(jì)完善的測試數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的。為此，我們認(rèn)為對(duì)系統(tǒng)軟件本身的審計(jì)檢查可納入軟件開發(fā)或評(píng)審之中，審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)務(wù)中，重點(diǎn)是測試數(shù)據(jù)的完整性以及操作權(quán)限的分配和應(yīng)用情況。
3存在難以控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易而言，當(dāng)在交易環(huán)節(jié)中人工干涉變得越來越少時(shí)，對(duì)控制信息技術(shù)是否有效進(jìn)行的檢查將更具實(shí)際意義。信息技術(shù)控制包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)控制和數(shù)據(jù)處理控制等，如對(duì)程序變化的檢查確保以系統(tǒng)程序按管理層的意圖運(yùn)行；在網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)或數(shù)據(jù)處理平臺(tái)癱瘓時(shí)，災(zāi)難防御計(jì)劃能使信息處理功能迅速恢復(fù)，這些都是任何信息化交易需要加以關(guān)注的基本審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)交易越來越廣泛，圍繞顧客為特征的、并基于計(jì)算機(jī)或因特網(wǎng)的信息處理過程，對(duì)審計(jì)人員而言，降低這種檢查風(fēng)險(xiǎn)將比任何時(shí)候都更具重要意義。
綜上所述，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有其特有的表現(xiàn)形式，審計(jì)人員面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)。然而審計(jì)環(huán)境的變化并不能改變審計(jì)責(zé)任，審計(jì)人員仍應(yīng)保持應(yīng)有的執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，并采取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平上。
二、信息系統(tǒng)環(huán)境下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
一般來說，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)覆蓋了一個(gè)企業(yè)的營銷、計(jì)劃、生產(chǎn)、采購、倉儲(chǔ)、財(cái)務(wù)、人力資源等企業(yè)運(yùn)營管理的各個(gè)層面，如果對(duì)每個(gè)流程和控制點(diǎn)都進(jìn)行評(píng)估，在資源的利用上是非常不經(jīng)濟(jì)的，我們可以通過以下方式來降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)于建立了長期業(yè)務(wù)關(guān)系的被審計(jì)單位，可以通過要求其加強(qiáng)內(nèi)外部安全機(jī)制、完善軟件功能、改進(jìn)數(shù)據(jù)錄入技術(shù)；可以通過要求其統(tǒng)一文件存貯的格式，降低歷史文件難以打開閱讀的可能性。如，對(duì)不同時(shí)期版本的會(huì)計(jì)軟件，采取統(tǒng)一的文件格式存貯，以便于審計(jì)師使用輔助審計(jì)軟件打開審查；制定會(huì)計(jì)軟件行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和外部接口。
（一）檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
設(shè)計(jì)一套有針對(duì)性的審計(jì)檢查程序，一是檢查被審計(jì)單位的權(quán)限設(shè)置，審查操作日志，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)；二是檢查被審單位的報(bào)表取數(shù)公式，重新生成一次并與被審計(jì)單位提供的比較；三是查閱銷售的原始合同，或利用輔助審計(jì)軟件整理匯總，并與會(huì)計(jì)賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)；四是檢查賬實(shí)是否相符，這里既包括手工環(huán)境下的賬實(shí)相符，也包括計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下的各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)相符；五是檢查憑證記錄的真實(shí)性、資產(chǎn)及負(fù)債的合理性、期末交易的歸屬期、內(nèi)部管理控制制度的完備性和會(huì)計(jì)政策的一貫性。
（二）控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的控制評(píng)估必須基于風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尋找對(duì)主要業(yè)務(wù)運(yùn)作中影響最大的領(lǐng)域。我們可以從企業(yè)整個(gè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)域中尋找對(duì)與財(cái)務(wù)報(bào)表有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程，從而進(jìn)一步確定系統(tǒng)模塊對(duì)業(yè)務(wù)流程的支持，在實(shí)際工作中，一般是通過對(duì)業(yè)務(wù)流程所使用系統(tǒng)模塊的頻繁程度來確定評(píng)估范圍。
在進(jìn)行調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，如果發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中涉及到企業(yè)收入業(yè)務(wù)、支出業(yè)務(wù)和庫存業(yè)務(wù)的系統(tǒng)控制流程對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)影響比較大。由于業(yè)務(wù)控制的削弱，這種影響導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)問題的可能性增加。例如，企業(yè)管理層非常關(guān)注財(cái)務(wù)控制內(nèi)部和外部流程，因?yàn)檫@些流程決定了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是反映企業(yè)運(yùn)作是否健康的“脈搏”。因此，在審計(jì)中通常就要更關(guān)注收入業(yè)務(wù)，它包括主數(shù)據(jù)維護(hù)、銷售訂單處理、發(fā)運(yùn)、開票、退貨和收款等控制內(nèi)容。
對(duì)于可能客觀存在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員必須保持職業(yè)謹(jǐn)慎，運(yùn)用專業(yè)判斷，對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)各要素進(jìn)行全面的評(píng)估，確定可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估范文4
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 衛(wèi)生體制改革 防范措施
近年來，日益激烈的醫(yī)療市場的競爭環(huán)境帶來了醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的空前提高，這就要求醫(yī)院必須提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)新形勢下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，確保醫(yī)院的財(cái)務(wù)目標(biāo)的能夠圓滿實(shí)現(xiàn)，保持醫(yī)院的健康發(fā)展。
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念及分類
（一）醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是在醫(yī)院經(jīng)營各項(xiàng)活動(dòng)的過程中，由于某些無法控制或難以預(yù)料的因素，導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行脫離預(yù)定目標(biāo)，進(jìn)而造成醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失的可能性。醫(yī)院在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和組織過程中的某一環(huán)節(jié)或者某些方面出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致音源的償債能力降低，難以償還到期債務(wù)，這可能導(dǎo)致醫(yī)院陷入信任危機(jī)。
（二）醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類
醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大致可分為下面幾類：一是籌資風(fēng)險(xiǎn)，指的是與醫(yī)院籌資有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)榻?jīng)營管理決策因素、市場等因素的不確定性，使得籌資能以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的風(fēng)險(xiǎn)；二是投資風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)槟承┎淮_定因素導(dǎo)致投資報(bào)酬率與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生一定偏差的風(fēng)險(xiǎn)；三是資金回收風(fēng)險(xiǎn)，也就是資金在轉(zhuǎn)化以及回收過程中所出現(xiàn)的金額和時(shí)間的不確定性；四是收益分配風(fēng)險(xiǎn)，指的是因?yàn)槭找娣峙涞脑蚩赡軙?huì)給醫(yī)院今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來一定的不利影響。
二、新環(huán)境下醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式
（一）資金浪費(fèi)
現(xiàn)今很多醫(yī)院在購置和更新醫(yī)院固定資產(chǎn)時(shí)，不能夠很好的對(duì)投資項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，沒有根據(jù)科學(xué)的方法進(jìn)行合理的可行性分析，從而出現(xiàn)醫(yī)院盲目購置、更新固定資產(chǎn)或投資項(xiàng)目工期過長、資金回收周期長、投資收益很差，造成資金浪費(fèi)。
（二）流動(dòng)資金占用過多
現(xiàn)在大多數(shù)醫(yī)院的藥品支出占總支出有相當(dāng)?shù)谋壤?，藥品管理將?huì)對(duì)資金的使用效益產(chǎn)生直接影響。醫(yī)院方面雖然目前已經(jīng)針對(duì)性的采取了一些措施，但是醫(yī)院只是刻意的降低藥品的進(jìn)價(jià)來減少藥品的購置成本，卻沒有對(duì)藥品的缺貨成本和儲(chǔ)存成本引起足夠的重視，造成了藥品的大量積壓、過多的占用醫(yī)院流動(dòng)資金，導(dǎo)致醫(yī)療資金利用率極低。
（三）資產(chǎn)負(fù)債比例過高
部分醫(yī)院因?yàn)橥顿Y過于廣泛，出現(xiàn)負(fù)債經(jīng)營現(xiàn)象，資產(chǎn)負(fù)債比例較高，償債能力越來越差，財(cái)務(wù)信譽(yù)降低，大量的壞帳爛賬難以收回，導(dǎo)致部分醫(yī)院自有資金出現(xiàn)瀕臨30%的警戒線的情況。同時(shí)近年，醫(yī)療欠費(fèi)問題越來越嚴(yán)重，不少經(jīng)濟(jì)困難的病人都會(huì)出現(xiàn)欠費(fèi)情況，還有部分病人則使用假名惡意欠費(fèi)，加之很多醫(yī)療糾紛的產(chǎn)生出現(xiàn)更多欠費(fèi)問題，這是醫(yī)院非常頭疼的。而正是因?yàn)獒t(yī)藥費(fèi)的拖欠出現(xiàn)的巨大資金缺口，導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表跟醫(yī)院的其實(shí)際的財(cái)務(wù)成果有很大出入，從而會(huì)有巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、新環(huán)境下醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
（一）財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄
在實(shí)際的工作中，很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能夠客觀地認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，大多數(shù)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，知識(shí)陳舊，以為只要管好用好資金，就不會(huì)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的非常重要的原因。
（二）醫(yī)院的資產(chǎn)和負(fù)債比例失衡
現(xiàn)今，我國許多醫(yī)院的資產(chǎn)和負(fù)債比例存在一定程度的結(jié)構(gòu)失衡，部分醫(yī)院負(fù)債過度，致使難以償還到期債務(wù)，同時(shí)不能獲得新的融資。資產(chǎn)負(fù)債比例倘若持續(xù)過高，會(huì)降低醫(yī)院償債能力，財(cái)務(wù)信譽(yù)降低大量的壞帳爛賬難以收回，導(dǎo)致部分醫(yī)院自有資金出現(xiàn)瀕臨30%的警戒線的情況。另外，醫(yī)療器械、藥品和醫(yī)用耗材等一些不可短期使用的固定資產(chǎn)占用較大比重，而且大多數(shù)為積壓存貨，降低了資金的使用效率，也使資金流動(dòng)性降低。
（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制不健全
我們國家大多數(shù)醫(yī)院并沒有成立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控監(jiān)管機(jī)制，即便有，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度也沒用被嚴(yán)格執(zhí)行，很難在實(shí)踐中將醫(yī)院管理與監(jiān)督很好的進(jìn)行下去。同時(shí)，沒有相應(yīng)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究體系，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律不能很好的執(zhí)行，難以形成有效約束，財(cái)務(wù)危機(jī)極易出現(xiàn)。
（四）現(xiàn)有的管理體系功能欠缺
新現(xiàn)今的情形下，醫(yī)院在多數(shù)情況下將精力使用在具體風(fēng)險(xiǎn)管理里，而沒有對(duì)醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)組合和風(fēng)險(xiǎn)的相互關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)、整體地考慮，使得風(fēng)險(xiǎn)管理的資源分配缺乏合理，對(duì)醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)管理的效果和效率產(chǎn)生影響。除此之外，醫(yī)院并沒有建立一套相對(duì)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、完整的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，現(xiàn)行的管理體系中協(xié)調(diào)功能與風(fēng)險(xiǎn)管理功能都還有很多不足。
四、新環(huán)境下醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
（一）提高財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力
要提高風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)力度和風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，使財(cái)務(wù)人員更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，了解各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，熟悉醫(yī)院工作中常見財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各種表現(xiàn)形式。在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育的同時(shí)，還要增強(qiáng)他們的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。第一，要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員能夠發(fā)現(xiàn)并識(shí)別管理過程中還沒有顯現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并能預(yù)測其可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。第二，要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段和專業(yè)技術(shù)以數(shù)量的形式估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小的檢測本領(lǐng)。第三，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員正確處理意外風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的應(yīng)變能力，財(cái)務(wù)人員還要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制方法，運(yùn)用各種控制風(fēng)險(xiǎn)的決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。
（二）重視資金的時(shí)間價(jià)值與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分析
資金的時(shí)間價(jià)值是一個(gè)切切實(shí)實(shí)存在的經(jīng)濟(jì)概念，也是財(cái)務(wù)管理中需要充分考慮的重要因素。根據(jù)以往大多數(shù)醫(yī)院運(yùn)營管理情況來看，醫(yī)院缺乏對(duì)資金的時(shí)間價(jià)值的重視，導(dǎo)致醫(yī)療資金使用效率不高，材料物資和藥品大量積壓，過多的占用了醫(yī)院的流動(dòng)資金；大量的投資項(xiàng)目工期較長，資金回收周期長，投資回報(bào)率很低，且長期投資沒有進(jìn)行投資產(chǎn)出評(píng)估。因此，一定要重視資金的時(shí)間價(jià)值，努力提升醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理水平。從財(cái)務(wù)管理的角度分析，醫(yī)院運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)指的是經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種難以預(yù)料和控制的因素。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理進(jìn)行投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分析，不僅可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以減少醫(yī)院醫(yī)療成本，有效保證了較高的投資回報(bào)率。尤其是對(duì)那些投資周期較長的醫(yī)療項(xiàng)目，做好投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理可以大大提高資金使用效果。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制
高效的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠增加醫(yī)院財(cái)產(chǎn)的安全性，保障財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性以及會(huì)計(jì)信息的可靠性，降低引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)的概率，從而有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制要做好下面幾點(diǎn)：增加財(cái)務(wù)預(yù)算控制，把醫(yī)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌進(jìn)行預(yù)算控制，在相關(guān)業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)崗位做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，建立好相互制約機(jī)制，盡可能地減少意外風(fēng)險(xiǎn)；建立健全科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，各部門相互牽制、相互制約，把醫(yī)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)劃分到具體的工作崗位，給予相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)限；將醫(yī)院財(cái)產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理進(jìn)行有機(jī)整合。在對(duì)醫(yī)院價(jià)值循環(huán)進(jìn)行反映和監(jiān)督的同時(shí)，還要注重實(shí)物管理，分析差異、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取相應(yīng)措施，及時(shí)糾正不利差異，防止錯(cuò)誤的發(fā)生。
（四）健全行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
在做好醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制的情況下，還要建立一套高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。具體的說，首先要組織成立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制小組。風(fēng)險(xiǎn)控制小組成員主要由賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)審核、票據(jù)管理和門急診、出入院處組長等以及各個(gè)崗位的人員組成。另外，風(fēng)險(xiǎn)防范小組還要整合流程再造的管理理念，市場對(duì)那些司空見慣的財(cái)務(wù)流程進(jìn)行梳理分析，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定操作細(xì)則和規(guī)章制度，并且確保制度的執(zhí)行和落實(shí)。
五、結(jié)束語
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是新環(huán)境下醫(yī)院針對(duì)市場競爭形成的必然產(chǎn)物，伴隨著國內(nèi)衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)療市場競爭日益激烈，醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越明顯。這就要求醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)決策層及財(cái)務(wù)管理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題，并解決它們。因此，各級(jí)醫(yī)院要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過監(jiān)測、預(yù)測以及控制手段來實(shí)現(xiàn)降低、消除風(fēng)險(xiǎn)來減少財(cái)務(wù)醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)，只有采取及時(shí)有效措施，才能更好地適應(yīng)新環(huán)境下醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，確保醫(yī)院能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]董音茵.醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范的探討[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理，2010
環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估范文5
1 術(shù)前評(píng)估
大多數(shù)情況下，在麻醉醫(yī)生見到患者以前，患者由神經(jīng)外科醫(yī)生進(jìn)行診治，常常忽視了一些對(duì)麻醉醫(yī)生非常重要的檢查。因此有必要在麻醉前對(duì)患者分別進(jìn)入評(píng)估，進(jìn)行并確定任何必要的檢查而不耽誤手術(shù)。
最重要的可能是與以前手術(shù)和麻醉相關(guān)的病史，包括過敏反應(yīng)、氣管插管困難、麻痹延長、出皿素質(zhì)或大量失血、蘇醒延遲、嚴(yán)重的術(shù)后惡心和嘔吐、麻醉后黃疸或任何嚴(yán)重的術(shù)后呼吸困難。肌痛、高熱或陽性家族史提示惡性高熱。
并存的疾病也影響麻醉。如心血管疾病（尤其是缺血性心臟病和充血性心衰）、呼吸功能障礙（最常見的是慢性阻塞性疾病copd）和腎衰（可影響許多麻醉藥的清除動(dòng)力學(xué)）。系統(tǒng)回顧可提示其他需要檢查的區(qū)域。就中樞神經(jīng)系統(tǒng)而言，重要的特殊癥狀有頭痛、惡心、嘔吐、眩暈、視力障礙、記憶改變或感覺和運(yùn)動(dòng)功能障礙。
當(dāng)前的用藥方案也需要詳細(xì)了解，了解當(dāng)前和既往用藥史可使麻醉醫(yī)生為任何潛在的藥物相互作用作好準(zhǔn)備。用藥物控制血壓、充血性心衰、心絞痛、心律失常、顱內(nèi)高壓、癲癇、糖尿病和其他內(nèi)分泌疾病的患者應(yīng)持續(xù)用藥至麻醉誘導(dǎo)前?？诜堤撬?、抗凝藥、利尿藥、阿司匹林和非甾體類抗炎藥在術(shù)前應(yīng)停止使用，但也可依個(gè)人而定。
由麻醉醫(yī)生進(jìn)行的體格檢查著重于上呼吸道、肺和心血管系統(tǒng)。神經(jīng)系統(tǒng)方面，應(yīng)評(píng)估患者的大體缺陷、智力障礙、顱神經(jīng)功能障礙和自主神經(jīng)功能障礙（少見），對(duì)脊髓和周圍神經(jīng)系統(tǒng)，應(yīng)注意它們所支配的區(qū)域。頸椎疾病的資料包拓頸椎活動(dòng)范圍、癥狀出現(xiàn)和加重的過程以及能否張大嘴，以決定清醒插管還是睡眠插管。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的任何功能障礙應(yīng)進(jìn)一步檢查或加強(qiáng)麻醉護(hù)理。對(duì)術(shù)前的神經(jīng)系統(tǒng)缺陷應(yīng)記錄，因?yàn)樾g(shù)后需要盡快檢查是否出現(xiàn)新的神經(jīng)系統(tǒng)缺陷以資對(duì)比。
理想的是病史和體格檢查中的陽性分析進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢查。選擇術(shù)前檢查應(yīng)考慮患者年齡、用藥和手術(shù)計(jì)劃，然而，許多醫(yī)院和麻醉科有自己的術(shù)前檢查和特殊規(guī)則。大多數(shù)神經(jīng)外科患者需要進(jìn)行的主要檢查包括全血細(xì)胞計(jì)數(shù)和血小板計(jì)數(shù)、常規(guī)血生化、凝血功能和尿分析。小于40歲而沒有發(fā)現(xiàn)心肺疾病陽性體征的患者不需要作心電圖和胸片，肺功能檢查用于術(shù)前有嚴(yán)重肺疾病病史和體征的患者。不管進(jìn)行任何手術(shù)，對(duì)一些嚴(yán)重類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎或down綜合征的患者應(yīng)行頸椎相檢查。
對(duì)顱內(nèi)疾病患者的最主要信息可能來自術(shù)前ct或磁共振顯像（mri），病變部位不僅能有助于決定手術(shù)，而且為可能出現(xiàn)的占位效應(yīng)的嚴(yán)重程度提供參考并幫助預(yù)測手術(shù)后可能出現(xiàn)的神經(jīng)功能缺陷，病變部位和腫瘤血供也提醒術(shù)者中出血的可能性。對(duì)血管性疾病患者，血管造影很有用。因此使麻醉醫(yī)師在術(shù)前探視患者時(shí)能得到這些放射學(xué)檢查的結(jié)果很重要。
麻醉醫(yī)師根據(jù)美國麻醉醫(yī)師協(xié)會(huì)（asa）分布的患者全身體格健康分級(jí)將患者的全身情況分為五級(jí)，asa分級(jí)與手術(shù)無關(guān)，也不用于評(píng)估麻醉的危險(xiǎn)性，該分級(jí)的目的是用于醫(yī)院之間檢查發(fā)病率和病死率的通用規(guī)則。
copd：慢性阻塞性?。籱i的：心肌梗死；chf：慢性充血性心衰；aaa：升主動(dòng)脈動(dòng)瘤。
2 術(shù)前用藥
手術(shù)室對(duì)患者來說是出現(xiàn)心理和生理應(yīng)激的地方，因此醫(yī)生（和患者）傾向一些術(shù)前用藥，選擇術(shù)前用藥應(yīng)根據(jù)患者的年齡、用藥史、應(yīng)激水平、疼痛、抑郁的耐受性、過敏史、手術(shù)的緊急程度和麻醉方式，同時(shí)也應(yīng)考慮顱內(nèi)病變的嚴(yán)重程度，最好的（最安全的）術(shù)前用藥是術(shù)前訪視患者時(shí)對(duì)患者進(jìn)行術(shù)前心理準(zhǔn)備，這包括患者在意識(shí)喪失之前會(huì)發(fā)生什么（如手術(shù)室的外觀，監(jiān)視器的位置、置入監(jiān)測導(dǎo)管等）。目前，最常用的術(shù)前用藥是苯二氮卓類藥，它們比較安全，對(duì)呼吸抑制的危險(xiǎn)性小，并有抗焦慮和遺忘的作用。但在老年人中，這類藥物可引起定向力障礙和焦慮，對(duì)這些患者，更適合使用達(dá)羅哌丁苯（例如氟哌利多）或苯海拉明。阿片類藥物適合于劇烈疼痛的患者，但對(duì)顱內(nèi)占位引起的頭痛無效。
除了鎮(zhèn)靜劑，還使用另外一些藥物包括抗膽堿藥、抗驚厥藥、抗組胺藥、抗酸藥、h2阻滯藥和止吐藥。抗膽堿藥（甘吡咯、阿托品和東莨菪堿）用于減少唾液分泌，尤其是當(dāng)進(jìn)行清醒氣管插管和口腔手術(shù)時(shí)。由于東莨菪堿能穿過血腦屏障，有時(shí)可產(chǎn)生無法預(yù)料的鎮(zhèn)靜作用，因此在神經(jīng)外科手術(shù)中很少使用。對(duì)在過去12個(gè)月使用皮質(zhì)激素而繼發(fā)腎上腺功能不足的患者麻醉誘導(dǎo)前應(yīng)預(yù)防使用地塞米松或氫化可的松。
所有術(shù)前患者都應(yīng)禁食以減少吸入性肺炎的發(fā)生率。成年患者應(yīng)禁食8～12小時(shí)，只可在服藥時(shí)少量飲水。小于1歲的兒童可進(jìn)軟食至術(shù)前4小時(shí)，飲用清亮液體（蘋果汁和水）至術(shù)前2小時(shí)。在胃食管反流、肥胖、妊娠以及其他急診使反應(yīng)危險(xiǎn)性增加的情況下，這些規(guī)則可能需要改變。由于吸入性肺炎的嚴(yán)重程度隨著胃液酸度（ph低于2.4）和吸入液體量（大于20ml）的改變而增加，因此若有充分證據(jù)，術(shù)前可使用h2受體拮抗劑（西米替?。┖蜏缤蚂`。若有可能，誘導(dǎo)前15～30分鐘使用非特異性抗酸藥（枸櫞酸鈉）幾乎可100%升高胃ph值，但是它并不能減少胃容量。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 石學(xué)銀,王亞華,吉玉龍等.地氟醚維持麻醉對(duì)sjvo2 和 csfp的影響[j].臨床醉學(xué)雜志,2000,16(6):273-275.
環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估范文6
【關(guān)鍵詞】氣象生態(tài)環(huán)境評(píng)估；發(fā)展概況；評(píng)估指標(biāo)；評(píng)估方法
引言
近幾十年來隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技飛速發(fā)展和生態(tài)資源的過度開發(fā)利用，全球的生態(tài)環(huán)境不斷遭受嚴(yán)重的破壞。生態(tài)環(huán)境評(píng)估就是根據(jù)特定的目的，選擇具有代表可比性、可操作性的評(píng)估指標(biāo)和方法，對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量優(yōu)劣程度進(jìn)行定性或定量的分析和判別；主要包括了森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、草地資源、水資空氣質(zhì)量及土地荒漠化等要素。然而氣候要素對(duì)這些要素存在著巨大的直接或者間接影響，因此進(jìn)行氣象生態(tài)環(huán)境評(píng)估有其必要性和可行性。
一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估的發(fā)展概況
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是自然環(huán)境和人類社會(huì)的各種活動(dòng)共同作用下形成的一個(gè)龐大復(fù)雜的多因素系統(tǒng)。隨著人口迅速增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越來越大，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的退化已成為普遍現(xiàn)象[1]。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)就是根據(jù)特定的目的， 選擇具有代表性、可比性、可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法， 對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣程度進(jìn)行定性或定量的分析和判別。
目前我國生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系針對(duì)范圍較廣，根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)域劃分主要有各省域生態(tài)環(huán)境評(píng)估、城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估、農(nóng)村態(tài)環(huán)境評(píng)估、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估、旅游景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境評(píng)估乃至個(gè)別具有典型特征的具體小區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)估。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象劃分主要領(lǐng)域有森林生態(tài)環(huán)境評(píng)估、濕地生態(tài)環(huán)境評(píng)估、城市森林生態(tài)環(huán)境評(píng)估、海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)估、流域生態(tài)補(bǔ)償、森林景觀資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和碳評(píng)估七大領(lǐng)域。但各評(píng)價(jià)體系著重評(píng)價(jià)研究區(qū)域各子區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的相對(duì)好壞，各次評(píng)價(jià)結(jié)果縱橫向可比性差。因此，建立科學(xué)合理、可比性強(qiáng)、操作簡單易行的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和方法，對(duì)正確評(píng)價(jià)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化狀況具有重要意義。
二、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)主要類型及及計(jì)算方法
在分析生態(tài)環(huán)境各要素和主要生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，國家環(huán)境保護(hù)總局2006年《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》指標(biāo)體系，吸取李如忠、李曉秀、屠玉麟等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者選用5個(gè)相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)系統(tǒng)因子，即生物豐度系統(tǒng)因子、土地退化系統(tǒng)因子、自然資源系統(tǒng)因子、人類活動(dòng)影響系統(tǒng)因子和環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)因子[2-4]。利用層次分析法獲得因子的權(quán)重，利用加權(quán)疊加法計(jì)算生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（ Eco-environmental quality index， EQI），綜合評(píng)價(jià)研究區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（1）環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算方法
評(píng)價(jià)指標(biāo)選取要求具有代表性、全面性、綜合性、簡明性、方便性、適用性；所選取指標(biāo)能夠反映生態(tài)環(huán)境本質(zhì)特征，盡可能反映自然、生態(tài)和社會(huì)特征，能夠反映環(huán)境保護(hù)的整體性和綜合性特征；同時(shí)，指標(biāo)盡可能地少，評(píng)價(jià)方法盡可能地簡單，指標(biāo)的數(shù)據(jù)要易于獲得和更新，指標(biāo)易于推廣應(yīng)用。
a、生物豐度指數(shù)：是指衡量被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。
生物豐度指數(shù)=Abio×（0.5×森林面積+0.3×水域面積+0.15×草地面積+0.05×其它面積）/區(qū)域面積
――式中：Abio，生物豐度指數(shù)的歸一化系數(shù)。
b、植被覆蓋指數(shù)：是指被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)林地、草地及農(nóng)田三種類型的面積占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。
植被覆蓋指數(shù)=Aveg×（0.5×林地面積+0.3×草地面積+0.2×農(nóng)田面積）/區(qū)域面積
――式中：Aveg，植被覆蓋指數(shù)的歸一化系數(shù)。
c、水網(wǎng)密度指數(shù)：是指被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)河流總長度、水域面積和水資源量占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。
水網(wǎng)密度指數(shù) = Ariv×河流長度/區(qū)域面積+Alak×湖庫（近海）面積/區(qū)域面積+Ares×水資源量/區(qū)域面積
―― 式中：Ariv，河流長度的歸一化系數(shù)；Alak，湖庫面積的歸一化系數(shù)；Aress
水資源量的歸一化系數(shù)。 備注：計(jì)算值大于100時(shí)，一律按100計(jì)算。
d、土地退化指數(shù)：是指被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。
土地退化指數(shù)=Aero×（0.05×輕度侵蝕面積+0.25×中度侵蝕面積+0.7×重度侵蝕面積）/區(qū)域面積
――式中：Aero，土地退化指數(shù)的歸一化系數(shù)。
e、污染負(fù)荷指數(shù)：是指單位面積上擔(dān)負(fù)的污染物的量。
污染負(fù)荷指數(shù)=（ASO2×0.4×SO2排放量+Asol×0.2×固廢排放量）/區(qū)域面積+ACOD×0.4×COD排放量/區(qū)域年均降雨量
――式中：ASO2，SO2的歸一化系數(shù)；Asol，固體廢物的歸一化系數(shù)，ACOD，COD的歸一化系數(shù)。備注：計(jì)算值大于100時(shí)，一律按100計(jì)算。
（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)計(jì)算方法及評(píng)價(jià)分級(jí)
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)計(jì)算方法
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)=0.3×生物豐度指數(shù)+0.2×植被覆蓋指數(shù)+0.25×水網(wǎng)密度指數(shù)+0.15×（100-土地退化指數(shù)）+0.1×（100-污染負(fù)荷指數(shù)）
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分級(jí)
根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分為五級(jí)，即優(yōu)、良、一般、較差和差，見表1。
（3）其他常用指標(biāo)
a、大氣：大氣背景值、降雨pH值。
b、土壤：土壤類型、土壤元素背景值、土壤質(zhì)量（肥力、水分、質(zhì)地、厚度）。
c、水：地表水狀況、地下水狀況。
d、氣候：年降水量、降水分布均勻度、災(zāi)害性天氣日數(shù)、無霜期、蒸發(fā)量、常年風(fēng)速。
e、景觀：綠色植被率、人均綠地面積、農(nóng)區(qū)土地與植被的比例、景觀和旅游資源的保護(hù)程度。
實(shí)際評(píng)價(jià)中，往往要根據(jù)不同地區(qū)的具體狀況和評(píng)價(jià)主要目的，采用不同的指標(biāo)和權(quán)重，計(jì)算出該地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的總指標(biāo)。
當(dāng)前關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究，國內(nèi)外又出現(xiàn)了一些新的技術(shù)和方法。馬榮華等在前人工作研究的基礎(chǔ)上，利用遙感及GIS以景觀生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，以多因子綜合評(píng)價(jià)為主要方法，進(jìn)行了海南生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析研究。另外，加拿大建立了生態(tài)監(jiān)測與評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。通過此網(wǎng)絡(luò)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長期的監(jiān)測并根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括氣候變化對(duì)水純凈度的影響，森林可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)等。李世東等人出版的《中國生態(tài)狀況報(bào)告2005》首次利用了生態(tài)綜合指數(shù)的概念和方法，對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境狀況做出了綜合分析和判斷。
三、氣象生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估研究展望
做好生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作對(duì)于加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高人民生活質(zhì)量乃至出盡全世界的可持續(xù)發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。隨著廣大群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視和氣候要素對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重要作用，氣象生態(tài)環(huán)境評(píng)估或能成為生態(tài)環(huán)境評(píng)估的一個(gè)研究重點(diǎn)和研究方向。
在理論研究上，氣象生態(tài)環(huán)境評(píng)估的理論和技術(shù)方法急需完善，要在大氣科學(xué)和生態(tài)學(xué)的學(xué)科背景下，更多地借鑒或者引用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)及管理學(xué)的等學(xué)科的理論和技術(shù)方法，期待在多學(xué)科融合的基礎(chǔ)上豐富和完善氣象生態(tài)環(huán)境評(píng)估的研究內(nèi)容和研究深度，在一定程度上推動(dòng)氣象生態(tài)環(huán)境評(píng)估理論研究發(fā)展和學(xué)科建設(shè)。
我國的生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作在不斷的發(fā)展之中，氣象生態(tài)環(huán)境評(píng)估領(lǐng)域相對(duì)空白，要加大對(duì)相關(guān)的指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)方法的研究。如何建立合理的、具有普遍適用性的而且指標(biāo)新消息容易獲取的指標(biāo)體系，并用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行評(píng)價(jià)，是氣象生態(tài)環(huán)境評(píng)估的重要環(huán)節(jié)。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)估時(shí)，應(yīng)充分考慮到我國所具有的明顯的區(qū)域性差異，根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)域本身的氣象環(huán)境條件，通過客觀科學(xué)的方法將定性分析和定量計(jì)算合理地結(jié)合起來，依據(jù)各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算得出科學(xué)權(quán)威的評(píng)估結(jié)果。中國更是要借助WMO等重要平臺(tái)，開展國際合作交流和評(píng)估結(jié)果的國際對(duì)比，真正做到與國際接軌，汲取精華促進(jìn)自我發(fā)展。
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