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作者：李建 單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院

隨著全球變暖,臭氧層破壞,酸雨,淡水資源危機(jī),資源能源短缺,土地沙漠化等環(huán)境問題的不斷出現(xiàn),環(huán)境問題已經(jīng)成為世界各國(guó)的所面臨的共同課題之一,解決環(huán)境問題變得刻不容緩,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在各國(guó)得到了的普遍重視,成了解決環(huán)境問題的一個(gè)極其重要的方法。

1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的歷史和我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境政策的一個(gè)非常重要的組成部分,早在20世紀(jì)70年代初,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織就積極倡導(dǎo)運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,1972年國(guó)際經(jīng)合組織首次提出“污染者付費(fèi)原則”,1992年聯(lián)合國(guó)通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》,要求各國(guó)把環(huán)境費(fèi)用納入到生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策過程中,我國(guó)政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》和《中國(guó)2l世紀(jì)議程》當(dāng)中提出要更好地利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制的作用,使市場(chǎng)價(jià)格能夠準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境代價(jià)。2007年7月總理提出解決環(huán)境問題必須要“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律、行政手段,促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作”。

2環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

所謂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)方式,調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段,是政府為保護(hù)和改善環(huán)境制定的人類在環(huán)境活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則。2007年國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳提出了在我國(guó)建立環(huán)境政策的七項(xiàng)內(nèi)容,我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從七個(gè)方面很好地使環(huán)境保護(hù)與財(cái)政稅收、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)機(jī)制、保險(xiǎn)市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)系起來,主要內(nèi)容有下:

(1)綠色稅收。通過稅收來調(diào)整環(huán)境污染水平,對(duì)于環(huán)境友好行為給予鼓勵(lì),實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,對(duì)于環(huán)境不友好行為則利用稅收來控制,建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅,以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅,以及針對(duì)水、氣、固體廢棄物等各種污染物為對(duì)象的環(huán)境稅。

(2)環(huán)境收費(fèi)。環(huán)境收費(fèi)的目的是要徹底改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀,目前我國(guó)的排污收費(fèi)水平偏低,排污者或排污企業(yè)認(rèn)為他們排放污染物的收費(fèi)要比治理成本要少的多,對(duì)他們不能造成壓力,所以應(yīng)加大環(huán)境收費(fèi)力度。

(3)綠色資本市場(chǎng)。綠色資本市場(chǎng)的目的就是要從源頭上斷絕污染者的資金來源,保護(hù)環(huán)境友好項(xiàng)目的投入,對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并且實(shí)施優(yōu)惠性低利率,而對(duì)污染性企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。

(4)生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的,以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對(duì)象,具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度,即發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、上游對(duì)下游、受益方對(duì)受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策。

(5)排污權(quán)交易市場(chǎng)。排污權(quán)交易的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品那樣在特定的市場(chǎng)被買入和賣出,以此來進(jìn)行污染物的排放控制。

(6)綠色貿(mào)易。綠色貿(mào)易主要是做好進(jìn)出和出口的工作,對(duì)于出口要嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品,低附加值和野生生物的出口,對(duì)于進(jìn)口要加強(qiáng)廢物進(jìn)口監(jiān)管,從而協(xié)調(diào)好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。

(7)綠色保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,運(yùn)用保險(xiǎn)制度進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一種經(jīng)濟(jì)政策,最具代表性的是“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”,企業(yè)參加環(huán)境保險(xiǎn),如果有環(huán)境污染事故發(fā)生以后,由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償。

3我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在的問題

(1)環(huán)境收費(fèi)項(xiàng)目較多,起到環(huán)境保護(hù)作用的稅種少,從而使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)范性不強(qiáng),效率較低。

(2)我國(guó)目前排污收費(fèi)主要的問題是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,企業(yè)在選擇排污和交費(fèi)兩者之間更傾向于選擇交費(fèi)。

(3)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)方面也存在不足,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)象不夠完善,生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)象不僅有資源的直接開發(fā)者和利用者,還應(yīng)包括生態(tài)服務(wù)功能的受益者。(4)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資存在問題,一些具有成長(zhǎng)性、效益可觀的中小環(huán)保企業(yè)貸款難、擔(dān)保難。

4完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的幾點(diǎn)建議

(1)首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的立法,用法律的手段控制企業(yè)和個(gè)人向環(huán)境排放污染物,適當(dāng)?shù)靥岣攮h(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象,政府可以出臺(tái)一些政策促進(jìn)環(huán)保型企業(yè)的融資,加強(qiáng)完善環(huán)境政策體系。

(2)積極地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深刻了解以環(huán)境保護(hù)為前提的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性,借鑒國(guó)際上先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn),加大體制機(jī)制方面的改革創(chuàng)新力度,以便更好地利用市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)多方利益,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,制止不科學(xué)的發(fā)展方式,從源頭上消除環(huán)境問題,只有解決了環(huán)境問題,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。