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農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文1
制定切實可行的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)民拓寬視野，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步形成有本地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)特色的發(fā)展模式。
（1）農(nóng)村經(jīng)濟管理干部要走下去深入群眾，了解村與村之間，社與社之間，戶與戶之間經(jīng)濟存在的問題，為自己的工作提供決策依據(jù)。要俯耳虛心聽取農(nóng)民的呼聲，拉近與農(nóng)民的距離。要埋頭去梳理群眾的意見和建議，切實找出集體經(jīng)濟發(fā)展中自然環(huán)境條件、致富思路、經(jīng)營方法等各方面存在的差異，分析農(nóng)民在生產(chǎn)中存在的共性問題和個性問題。抓住農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)注的熱點及難點，群策群立、拓寬思路，以科學(xué)發(fā)展為動力，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會主義新農(nóng)村為模式，形成本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。
（2）組織各村社具有開拓思維的農(nóng)民代表到社會主義新農(nóng)村示范點參觀學(xué)習(xí)，到本地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實地考察，擴寬農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展視野，使他們親身領(lǐng)會到壯大集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村建設(shè)，文化建設(shè)，新型農(nóng)民隊伍建設(shè)，和諧的鄉(xiāng)村氛圍建設(shè)的重要性。自覺從傳統(tǒng)的生活、經(jīng)營思想圈子中解脫出來，樹立良好的集體觀念，樹立良好的創(chuàng)新意識，協(xié)作精神、團隊精神。真正認(rèn)識到發(fā)展集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要條件的理念，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟建立牢固的思想基礎(chǔ)。這有利于國家各項改革路線方針落實，有利于地方政府的改革方案的實施，有利于基層經(jīng)濟管理工作的開展，打造一個和諧向上、融入一體的集體經(jīng)濟運行模式。
（3）積極創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。培養(yǎng)一支新型農(nóng)民隊伍。提高生產(chǎn)力是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的力量源泉。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)必須開展循環(huán)經(jīng)濟運行模式，單一的生產(chǎn)經(jīng)營已不適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。要加大農(nóng)民多門類專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，建立研發(fā)、種植，加工、銷售一條龍的經(jīng)營模式，實行戶與戶合作、社與社合作、村與村合作，大力發(fā)展鄉(xiāng)辦企業(yè)，做好與企業(yè)合作，與科研單位合作，與高校合作，發(fā)展本地農(nóng)特產(chǎn)的優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村高科技含量品牌，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實體在國內(nèi)外市場的競爭地位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面發(fā)展。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村物資生活條件，改善農(nóng)村文化生活環(huán)境，全面提高農(nóng)行民的物資生活，文化生活水平，顯示出和諧向上的社會主義新農(nóng)村的風(fēng)貌。
2大力開展農(nóng)村普法宣傳教育工作，提高農(nóng)民的法律意識。打造農(nóng)村集體經(jīng)濟的和諧、穩(wěn)步發(fā)展的良好環(huán)境
（1）農(nóng)村的知識文化層次不同，生活交往方式不同，法律知識掌握理解程度不同，對生活中出現(xiàn)的問題處理觀點也不同。生活中勢必導(dǎo)致不必要的矛盾產(chǎn)生或激發(fā)，以多種形式開展社會主義經(jīng)神文明教育及普法教育是教育提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要組成部分。利用廣播電視，電腦網(wǎng)站，文藝演出等不同方式宣傳法律知識及精神文明建設(shè)及法律知識。做到村村設(shè)普法教育專欄、五好家庭專欄、鄉(xiāng)村優(yōu)秀人物事跡報道專欄，為村民提供良好自我展示、學(xué)習(xí)平臺。召開鄉(xiāng)村優(yōu)秀村民評比活動，激發(fā)村民努力進取，團結(jié)向上、爭做文明村民的積極性。把精力集中到發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)中來。
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文2
引言
舊有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)管理制度等已經(jīng)不足以跟上現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，需要建立更加完善的內(nèi)部控制體系，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中不斷的增強管理能力、健全各個環(huán)節(jié)的管理制度、培養(yǎng)經(jīng)營風(fēng)險防范意識。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度的內(nèi)涵
農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制機制是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中對內(nèi)部的各個部門各個環(huán)節(jié)進行管理的制度，其目的是為了提高集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營工作的效果，改善企業(yè)財務(wù)報告的全面性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各個部門在工作的相互關(guān)系中互相管理、互相制約，進而制定的全面的企業(yè)集體經(jīng)濟組織管理制度[1]。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制的作用
（一）加強控制
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，進行內(nèi)部控制不僅僅是需要進行嚴(yán)格的經(jīng)濟工作審查和處理，對企業(yè)的控制體系進行檢查，保障企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善性，判定控制制度能否全面認(rèn)真的落實執(zhí)行，同時還要根據(jù)外部審查的結(jié)果，對內(nèi)部控制制度的相關(guān)問題進行有針對性的改正，不斷地完善控制制度，使得企業(yè)的控制管理環(huán)節(jié)始終保持著先進的性能，因此企業(yè)的內(nèi)部控制制度可以有效的管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常運營工作，起到強化企業(yè)控制管理職能的作用[2]。
（二）主動防范
在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理中，通常都是在企業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)問題后才會進行改善。但是在內(nèi)部控制制度當(dāng)中，會增加來自外部的審查環(huán)節(jié)，不斷地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制管理體系進行檢查更新，對整個企業(yè)的經(jīng)濟活動以及相關(guān)的賬目等進行監(jiān)督審查，其重點是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行檢測，保證相關(guān)的管理制度在科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完善性等方面符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。將過去事后進行管理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆斑M行預(yù)防，將企業(yè)的經(jīng)濟問題在發(fā)生之前就消除掉，降低這些問題對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織造成的損失。
（三）提高效率
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當(dāng)中，由于在各個方面實行內(nèi)部的控制制度，這就可以使得對企業(yè)的管理更加的自主化，同時在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中內(nèi)部的控制體系還包括了對企業(yè)進行外部的審查工作，將很多任務(wù)繁重的工作交給了更為專業(yè)的外部審查單位進行，有效的解放出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中一部分的人力物力，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在工作上的效率有了明顯的提升。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中資金和資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了擅自使用、挪用、資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、對現(xiàn)有資源進行隨意處理、監(jiān)督管理脫軌等現(xiàn)象。在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的內(nèi)部控制制度包括了四個方面的內(nèi)容。首先，是在企業(yè)中相關(guān)負(fù)責(zé)人與其他業(yè)務(wù)人員之間的權(quán)限和任務(wù)。其次，完成企業(yè)各項經(jīng)濟工作的相關(guān)手續(xù)和流程。再次，對企業(yè)中各項經(jīng)濟工作的相互關(guān)系和制?s進行處理。最后，對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟工作進行全面的審查[3]。
四、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度中存在的問題
（一）資金管理方面的問題
當(dāng)前我國的許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自身的經(jīng)濟工作上出現(xiàn)了問題，其中在資金的管理方面是最為主要的問題之一，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展上過于迅速，使得相關(guān)的資金管理制度出現(xiàn)不能滿足于現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金使用的情況。在進行籌資的工作中，會出現(xiàn)籌資方式的不合理，沒有根據(jù)自身的實際情況以及市場行情而盲目的籌資，對籌資款使用不合理，缺少相關(guān)明確的資金使用計劃方案。在投資方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺少專業(yè)的投資管理人才，在投資中盲目的跟風(fēng)，經(jīng)營風(fēng)險意識薄弱，沒有健全的投資管理體制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行運營時還在使用過去的經(jīng)營方式，對資金運用的體制也需要及時的革新[4]。
（二）資產(chǎn)管理方面的問題
我國許多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都是在經(jīng)營上存在了幾十年的老企業(yè)，在不斷的經(jīng)營過程中，逐漸的積累了了倉庫存貨、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等相對穩(wěn)定的集體經(jīng)濟資產(chǎn)。但是在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理過程中，由于管理人員工作意識的淡薄以及管理能力上的缺失，造成我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)在經(jīng)營管理上出現(xiàn)許多的不足。例如，在倉庫中的存貨由于保管不善、未及時清理等原因造成存貨的損毀、貶值；企業(yè)固定資產(chǎn)賬實不符、更新改造能力不強以及對無形資產(chǎn)的經(jīng)營管理不足，未能提升企業(yè)核心競爭力等。
（三）工程項目方面的問題
在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中會進行一些重要的建筑工程項目，但是在這些建筑工程項目當(dāng)中經(jīng)常會出現(xiàn)很多的亂象。例如在進行相關(guān)項目的決定時，有的管理人員，沒有經(jīng)過集體討論、專業(yè)論證就擅自做出建設(shè)一些重大工程項目的情況；有的事先內(nèi)定工程項目中標(biāo)單位，使規(guī)定的招投標(biāo)程序淪為形式。此外沒有聘請專業(yè)的第三方監(jiān)理單位對工程造價及工程質(zhì)量進行控制，也是目前存在的重要問題。
（四）擔(dān)保業(yè)務(wù)方面的問題
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當(dāng)中，擔(dān)保業(yè)務(wù)是冒有很大風(fēng)險的一項經(jīng)濟活動，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，很多經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于一個起步的階段，還沒有一個良好的抵御風(fēng)險的能力，因此在這樣的背景下開展擔(dān)保業(yè)務(wù)需要經(jīng)歷很大的風(fēng)險，甚至發(fā)生連環(huán)性質(zhì)的擔(dān)保，將會把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他業(yè)務(wù)套住。
五、對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度提出的建議
（一）從資金管理方面進行管理
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資金方面的管理首先是要建立起完善的控制制度，對資金管理的籌資管理、投資管理、運營管理等幾個方面進行嚴(yán)格的控制。
首先，在資金籌集的過程中必須按照相關(guān)的規(guī)章制度展開，在進行籌資時需要經(jīng)過相關(guān)部門的專業(yè)分析，對當(dāng)前的市場情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自身發(fā)展所需資金的數(shù)量進行綜合性的比較，在管理人員的監(jiān)督控制下制定合理的籌資流程[5]。
其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的投資方面需要加強對投資風(fēng)險意識的培養(yǎng)，進行理性投資，在組織決議進行投資之前，需要召開相關(guān)會議，根據(jù)集體的意愿明確投資方向、設(shè)計投資方案，對投資風(fēng)險進行全面的分析和評估，做好應(yīng)對風(fēng)險的措施，避免盲目投資為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來不必要的經(jīng)濟損失。
最后，對運營資金的管理，需要建立全面的運營資金監(jiān)控管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營資金透明化，對組織運營資金的使用需要提前做好預(yù)案，根據(jù)流程對運營資金進行科學(xué)合理的使用，將運營資金充分的轉(zhuǎn)換成自身的經(jīng)濟實力。
（二）從資產(chǎn)管理方面進行管理
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理上，應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)的控制管理，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行資產(chǎn)管理時，需要進行以下幾個方面的改善。首先需要對企業(yè)現(xiàn)有庫存貨物進行全面的控制管理，加強存貨采購、驗收、保管、清理、盤點等方面的控制。其次對于企業(yè)的固定資產(chǎn)需要進行仔細(xì)的保管，對于固定資產(chǎn)進行分類登記、定期盤點，加強使用維護、處置轉(zhuǎn)移的管理，制定相關(guān)的流程制度，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在對固定資產(chǎn)管理嚴(yán)格有序。最后對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的無形資產(chǎn)取得時應(yīng)進行充分研究論證、采購過程透明、公開，同時要加強日常管理與資產(chǎn)保全，及時發(fā)現(xiàn)減值現(xiàn)象，建立相關(guān)處置制度管理，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的效用，維護集體利益。
（三）從工程項目方面進行管理
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一些重大的建筑工程項目中，也需要改進內(nèi)部控制體系，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)通過集體討論，明確建設(shè)項目的目的、方向、成本等各個方面的計劃，在招標(biāo)的過程中嚴(yán)格的遵循企業(yè)相關(guān)制度以及國家招投標(biāo)流程，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在建設(shè)?目中有內(nèi)部控制不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。避免出現(xiàn)在招投標(biāo)的過程中暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，嚴(yán)格控制中標(biāo)單位施工資質(zhì)的檢驗過程。
（四）從擔(dān)保業(yè)務(wù)方面進行管理
擔(dān)保業(yè)務(wù)是一項風(fēng)險非常高的經(jīng)濟項目，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在擔(dān)保業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)更加的重視，很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都是由于擔(dān)保的原因使企業(yè)陷入了危機當(dāng)中進而造成巨大的損失。所以，就需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當(dāng)中提高擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制能力，在擔(dān)保業(yè)務(wù)的各個方面進行全面的風(fēng)險管理控制，對擔(dān)保的風(fēng)險進行全面的分析，對其中的各個方面的控制點分析，使用有針對性的擔(dān)保風(fēng)險控制。
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文3
一、成立機構(gòu)及職責(zé)分工
區(qū)政府成立開展人均農(nóng)用地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、區(qū)長卞建軍同志任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長唐元凱同志任副組長，區(qū)政府辦、農(nóng)工辦、監(jiān)察局、財政局、民政局、人社局、計生局、水利局、國土分局、公安分局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、管委會主要負(fù)責(zé)人等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦兩組”，即辦公室、人口審核組、農(nóng)用地審核組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，同時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，明確責(zé)任，確保該項工作順利完成。
三、調(diào)查內(nèi)容和方法
此次調(diào)查包括對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員調(diào)查、確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)用地面積，建立人均農(nóng)用地臺帳（涉及國有場圃農(nóng)用地的，參照本方案開展調(diào)查統(tǒng)計工作）。具體的調(diào)查內(nèi)容和方法是：
1、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫以村民小組（片）為調(diào)查單位統(tǒng)計上報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織農(nóng)經(jīng)、計生、財政、民政、公安等部門深入村組對填報數(shù)據(jù)進行核實確認(rèn)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)詳實準(zhǔn)確。調(diào)查截止日期為2011年3月31日。統(tǒng)計口徑和要求：
下列人員可計入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫：
①戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人員；
②入學(xué)、入伍前符合第1項規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵、士官（不含現(xiàn)役軍官），以及大中專學(xué)生畢業(yè)后戶口遷回原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織尚未就業(yè)的；
③入獄、勞教前符合第1項規(guī)定條件的服刑、勞教人員；
④第二輪土地承包后計劃內(nèi)出生的人員；
⑤因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶口遷入本集體經(jīng)濟組織的人員，且在遷出地已不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的；
⑥根據(jù)國家移民政策，戶口遷入本集體經(jīng)濟組織的人員；
⑦戶口遷入本集體經(jīng)濟組織并實際居住，在原居住地未取得承包地，無穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的人員。
下列人員不計入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫：
①歷次征收土地已進行安置的人員；
②戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的（包括以前承包土地的）國家機關(guān)或事業(yè)單位、國有企業(yè)在編工作人員；
③原戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并承包土地經(jīng)營，現(xiàn)已死亡的人員；
④戶口雖在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但屬經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)離退休、退職并領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老保險金的人員（含因子女頂替，本人戶口回鄉(xiāng)的離退休、退職人員）;
⑤戶口雖在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的常住人口；
⑥原戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并承包土地經(jīng)營，現(xiàn)已結(jié)婚戶口遷出后，在遷入地已依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民或已納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的人員。
2、確定農(nóng)用地面積。農(nóng)用地面積以國土部門土地變更調(diào)查2010年12月31日數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。統(tǒng)計以村民小組（片）為單位。涉及村集體農(nóng)用地的以村（居）為單位統(tǒng)計上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織水利、國土等部門深入村組對填報數(shù)據(jù)進行核實確認(rèn)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳實準(zhǔn)確。農(nóng)用地分類以《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》為依據(jù)，包括：耕地、園地、林地、草地、坑塘、農(nóng)村道路、溝渠、田坎、設(shè)施農(nóng)用地。
3、建立人均農(nóng)用地臺帳。根據(jù)調(diào)查確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫和農(nóng)用地面積，填寫《區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)戶人口基本情況調(diào)查表》、《區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員統(tǒng)計表》和《區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口、農(nóng)用地情況匯總表》，建立人均農(nóng)用地臺帳。
4、公示上報調(diào)查成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對上報的表格數(shù)據(jù)進行核實把關(guān)，并對外公示。公示時間不少于3個工作日，公示結(jié)束后，經(jīng)相關(guān)部門簽字蓋章確認(rèn)后上報。
四、工作要求
1、時間要求。此次調(diào)查工作從6月18日開始至7月18日結(jié)束，按照要求將調(diào)查成果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、表格填寫及上報要求
①調(diào)查成果包括《區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員情況調(diào)查表》、《區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員統(tǒng)計表》和《區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口、農(nóng)用地情況匯總表》。
②《區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口、農(nóng)用地情況匯總表》中填農(nóng)用地面積和人均農(nóng)用地面積時保留小數(shù)點兩位（0.00）；權(quán)屬單位按照農(nóng)用地權(quán)屬填寫：涉及組（片）集體權(quán)屬的填小組（片）名；涉及村集體權(quán)屬的填村（居）委會名稱。
③上報成果時，紙質(zhì)資料和數(shù)據(jù)光盤分別上報一式兩份。紙質(zhì)資料和光盤數(shù)據(jù)必須一致。紙質(zhì)成果上報前須經(jīng)相關(guān)部門簽字蓋章確認(rèn)，涂改無效。
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文4
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞服務(wù)轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，以完善村級經(jīng)濟事項運轉(zhuǎn)、約束村干部權(quán)力運行、規(guī)范村級民主決策行為、保障群眾基本權(quán)利為總體目標(biāo)，通過實行農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理，逐步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟事項運作程序，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村集體經(jīng)濟事項運行機制，有效規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政、“平安”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實施黃藍戰(zhàn)略、實現(xiàn)率先崛起提供有力的保證。
二、管理范圍
實施農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理的范圍是農(nóng)村工程建設(shè)項目、采購項目、產(chǎn)權(quán)交易等項目及其它有必要進行公開競價和招投標(biāo)交易的項目。
（一）工程建設(shè)項目。村級集體經(jīng)濟組織投資建設(shè)的各類工程項目，包括農(nóng)村設(shè)施配套工程、村道路建設(shè)、土地整理、小流域治理等。
（二）采購項目。全部或部分使用村級集體資金采購的貨物、服務(wù)采購等項目。
（三）產(chǎn)權(quán)交易項目。涉及村級資產(chǎn)的拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等項目，主要包括：1、村集體資產(chǎn)處置；2、村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃承包等；3、池塘、葦場、房屋（包括廠房）、水庫、林木、果園等承包租賃項目。
（四）其它有必要進行法制化管理的項目。
三、職責(zé)分工
街道建立健全“黨工委領(lǐng)導(dǎo)，辦事處主抓，紀(jì)工委組織協(xié)調(diào)，財政和農(nóng)村經(jīng)營管理部門依法管理，司法所根據(jù)授權(quán)具體實施，各相關(guān)站所分權(quán)制衡、相互監(jiān)督、共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨工委副書記、紀(jì)工委書記和其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，財稅辦和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、司法所、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理工作。同時，抽調(diào)相關(guān)站所人員組建辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理的安排部署、整體推進、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及財經(jīng)辦和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、司法所等相關(guān)站所主要職責(zé)及分工如下：
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。一是負(fù)責(zé)對街道農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理工作進行總體安排和階段性部署，制定實施細(xì)則和工作制度，細(xì)化責(zé)任分工，完善工作流程；二是對安排部署的具體任務(wù)進行監(jiān)督檢查，提出指導(dǎo)性的意見；三是監(jiān)督財稅辦和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、司法所等相關(guān)站所或部門嚴(yán)格按照法制化管理工作程序和職責(zé)分工，實施法制化管理；四是負(fù)責(zé)查擺在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理過程中存在的問題，建立相應(yīng)的制度機制和應(yīng)對措施，進一步完善法制化管理工作；五是負(fù)責(zé)制定村級組織規(guī)避監(jiān)管的責(zé)任追究辦法；六是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理其他方面的工作。
（二）財稅辦和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心。一是對各村擬實行法制化管理的有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟事項進行受理和審核，經(jīng)街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，作出批準(zhǔn)立項與否的依據(jù)和結(jié)論；二是對需要招標(biāo)的農(nóng)村經(jīng)濟事項，依據(jù)法律法規(guī)，審核確定招標(biāo)方案，一并審定招標(biāo)公告和評標(biāo)辦法；三是對街道法律服務(wù)中心組織實施招標(biāo)過程進行全程監(jiān)督；四是負(fù)責(zé)制定農(nóng)村經(jīng)濟事項合同文本，審核合同內(nèi)容，參與監(jiān)督各村簽訂合同；五是對需要農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等站所或部門審批把關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟事項，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。另外，農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心要對實行招標(biāo)的有關(guān)事項進行財務(wù)審核。
（三）司法所。一是根據(jù)村集體的申請以及財政和農(nóng)經(jīng)部門確定的審核意見，招標(biāo)公告；二是按照財稅辦和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心提出的招標(biāo)方案和招標(biāo)辦法，公平公正的組織招標(biāo)；三是受理和農(nóng)村經(jīng)濟事項招投標(biāo)信息，為交易各方提供信息資料、咨詢服務(wù)和交易場所；四是對招投標(biāo)文件進行備案管理，對擬簽訂合同的合法性嚴(yán)格把關(guān)，對需要進行公證的合同指導(dǎo)其到公證機關(guān)辦理公證手續(xù)；五是負(fù)責(zé)招投標(biāo)交易活動的服務(wù)工作。
（四）村鎮(zhèn)建設(shè)管理站和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。對實行招標(biāo)的有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟事項進行技術(shù)審核。
四、工作程序
對規(guī)定范圍內(nèi)的村級基建項目、采購項目和產(chǎn)權(quán)交易項目實施法制化管理，按照“村兩委商議申報、農(nóng)經(jīng)管理部門審核批復(fù)、村民代表票決通過、司法所指導(dǎo)實施、監(jiān)督簽訂合同”的程序組織實施。具體操作程序如下：
（一）事項提出
各村擬實行法制化管理的有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟事項，由村“兩委”商議提出，填寫《街道農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理申請表》（附件2）報財政和農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室審核。
（二）審核把關(guān)
1、財政和農(nóng)經(jīng)部門對各村提出的農(nóng)村集體經(jīng)濟項目進行受理和審核，提出是否實行法制化管理程序的意見，經(jīng)街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，向村級組織進行書面反饋。對擬確定不需要進行法制化管理程序的項目，須經(jīng)司法所審核，并報街道領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可下達反饋書，由財稅辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心和司法所共同監(jiān)督各村抓好落實。
2、對需要進行法制化管理程序的項目，各村根據(jù)財稅辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心等相關(guān)部門確定的意見，組織召開村民代表會議進行研究，一律實行村務(wù)票決制，票決通過后，向村民進行公示。
3、對需要招標(biāo)的項目（包括采購、拍賣等），由財稅辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心對各村提出的初步方案進行審核把關(guān)，審核工作必須在5個工作日內(nèi)完成。涉及道路修建、房屋建設(shè)、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施新建或改造、農(nóng)水項目的審核，由財稅辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等相關(guān)站所進行技術(shù)審核；農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心對所有項目進行財務(wù)審核。項目審核要提出書面指導(dǎo)意見。
4、財稅辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心根據(jù)審核情況，提出審核意見，報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，制定招標(biāo)辦法，確定開標(biāo)條件及招標(biāo)、評標(biāo)方式，并轉(zhuǎn)司法所指導(dǎo)組織招標(biāo)。招標(biāo)一律實行無標(biāo)的招標(biāo)。符合下列條件之一，并經(jīng)司法所審核，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)：（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有在少數(shù)有限投標(biāo)人中可供選擇的（最少三家以上）；（2）受自然資源、地域環(huán)境限制的；（3）擬公開招標(biāo)項目的費用與項目價值相比過高的；（4）其他不宜公開招標(biāo)的項目。
（三）組織實施
1、司法所依據(jù)財稅辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心審核意見和招標(biāo)人提供的招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法，經(jīng)財稅辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心審核并報街道領(lǐng)導(dǎo)同意后，招標(biāo)公告。
2、街道司法所組織開標(biāo)。
3、招標(biāo)完成后，確定預(yù)中標(biāo)單位或個人名單，報財稅辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心及街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后進行公示。公示無異議的，確定中標(biāo)單位或人員，發(fā)出中標(biāo)通知書；公示有異議的，由街道紀(jì)工委牽頭調(diào)查處理。
4、在財稅辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、司法所的共同監(jiān)督下，由項目當(dāng)事人雙方按規(guī)定簽訂書面合同。合同簽訂需一式四份，由雙方當(dāng)事人、財稅辦、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、司法所各留存一份，合同實行“四統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一編號、統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一立卷、統(tǒng)一歸檔，做到“一村一檔、一事一卷、一案一卡”。
（四）監(jiān)督檢查
司法所要對實施法制化管理的整套程序和各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，紀(jì)工委要強化監(jiān)督，對故意拆分項目、規(guī)避招標(biāo)監(jiān)管的村和有關(guān)村干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。司法所要加強對合同的跟蹤管理和服務(wù)，不定期對合同當(dāng)事人進行回訪，督促當(dāng)事人履行合同義務(wù)，對可能發(fā)生的矛盾糾紛超前預(yù)測，積極防范。合同公證事項，由辦事處統(tǒng)一確定應(yīng)公證的合同類型及其范圍。具體辦理中，要嚴(yán)格按照村級自愿的原則，一律不得強行公證、強制收費。招標(biāo)文件的售價應(yīng)當(dāng)限于收取印刷、郵寄的成本，絕不能以盈利為目的。
五、工作要求
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文5
根據(jù)《關(guān)于推進村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的意見》（**委辦〔20**〕23號）精神，為建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制，進一步加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，現(xiàn)就推進村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制工作提出如下方案。
一、重要意義
農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了村、組財務(wù)人員委派制、村規(guī)模合并調(diào)整（由19個村合并為7個行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級組建股份合作經(jīng)濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實行村級統(tǒng)一核算，有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；有利于促進民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入；有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題，全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識推進村級統(tǒng)一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統(tǒng)一核算工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
全鎮(zhèn)用2年時間，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟、組級核算向村級統(tǒng)一核算過渡。
三、方法步驟
（一）方法。
根據(jù)各村實際情況，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異，是推進村級統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵。主要采用以下三種方式推進：
1、“抬低就高”的統(tǒng)一核算。即村級經(jīng)濟實力比較雄厚、組級經(jīng)濟比較平衡的村，可以不考慮各組之間的資產(chǎn)和分配差異，由村集體拿出資金抬高收入低的原股份合作經(jīng)濟社分配金額，達到統(tǒng)一分配。實行村級劃一核算后，全村股東擁有的資產(chǎn)份額和分配相同。
2、“削高就低”的統(tǒng)一核算。對于組級資產(chǎn)比較平均的村，尤其是以土地為資產(chǎn)且征地比較少、人均擁有土地比較均衡，可以設(shè)定以人均土地面積最少的組的人均土地面積值為基數(shù)，把其他村民小組人均多出部分土地或資產(chǎn)，以村委會通過轉(zhuǎn)制使部分資產(chǎn)變現(xiàn)后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產(chǎn)基本平衡，股東擁有的股份和分配數(shù)額相同，實行統(tǒng)一分配。
3、“保留差異”的統(tǒng)一核算。各組之間人均擁有資產(chǎn)和份額差異較大的（特別合并村前原村之間土地資產(chǎn)差異大的村），在3－5年時間內(nèi)保留原村與村和原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，3－5年之后再過渡到股份和分配劃一。
（二）步驟。
推進村級統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高。要認(rèn)真落實好以下重點步驟。
1、制定新的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社章程。
2、建立新的組織架構(gòu)。實現(xiàn)村級統(tǒng)一核算后，組織名稱統(tǒng)一為：**市**鎮(zhèn)XX股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社。重新建立股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，報市農(nóng)業(yè)局審核后，由市政府給予辦理組織登記證書。
3、做好資產(chǎn)登記、建賬和健全會計核算。對各類資產(chǎn)進行清查核實，造冊登記，建立起新的會計核算制度。（清產(chǎn)核資數(shù)可按該組審計后的賬面值和股份制配股核定的資產(chǎn)數(shù)）
4、資產(chǎn)和財務(wù)移交。按照清產(chǎn)核資確認(rèn)的結(jié)果，各村民小組的會計賬內(nèi)、外資產(chǎn)統(tǒng)一移交給村委，由村統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，辦理財務(wù)移交手續(xù)后，村民小組不再設(shè)會計賬。
5、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。實行村級統(tǒng)一核算的各環(huán)節(jié)工作按照市《關(guān)于加快農(nóng)村股份合作制改革的意見》（*委[20**]5號）和《關(guān)于推進農(nóng)村股份合作制改革實施辦法（試行）》（**府[20**]54號）等文件規(guī)定實施。
四、原則要求
（一）明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)。實行村級統(tǒng)一核算后，新組建的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社仍然是社區(qū)型的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，資產(chǎn)仍然是社區(qū)農(nóng)民集體共有。
（二）股東自然過渡。原各股份合作經(jīng)濟社股東自然過渡為新組建的股份合作經(jīng)聯(lián)社股東，不搞重新界定。（即股東資格界定仍按20**年底在冊村民的截止人口）
（三）妥善處理好推行村級統(tǒng)一核算工作中的幾個關(guān)系。
1、村級股份合作聯(lián)社與原組級合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。完成村級統(tǒng)一核算改革后，原組級合作經(jīng)濟組織撤銷，其資產(chǎn)并入新的村級股份合作聯(lián)社，原村級和組級合作經(jīng)濟組織合并成為新的村級股份合作聯(lián)社。因此，今后不再存在組級合作經(jīng)濟組織和資產(chǎn)。原各組資產(chǎn)由村設(shè)置專門機構(gòu)管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、共擔(dān)風(fēng)險、共同監(jiān)督、統(tǒng)一分配。
2、村級股份合作聯(lián)社與原村級合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。完成村級統(tǒng)一核算改革后，村級股份合作聯(lián)社的成員既是原村級合作經(jīng)濟組織成員，也是原組級合作經(jīng)濟組織成員。成立的村級股份合作聯(lián)社，應(yīng)報送市農(nóng)業(yè)局報市政府登記。
3、村級內(nèi)部設(shè)置的行政區(qū)域與原村民小組的關(guān)系。一是實行村一級核算后，取消原有的村民小組，設(shè)立若干小區(qū)，原村民小組負(fù)責(zé)的社會事務(wù)管理轉(zhuǎn)移給小區(qū)負(fù)責(zé)。二是原村民小組長（即片長）的職務(wù)自行終止，原各村民小組長（即片長）可由村委會繼續(xù)聘任，安排在村委會協(xié)助開展各項社會事務(wù)管理，待遇保留至換屆選舉前。村委會換屆選舉時，不再進行村民小組長的換屆選舉。三是原村民小組級的村民代表自行終止，保留充實完善村委會級的村民代表，并作為一個常設(shè)的機構(gòu)，定期召開會議，履行好商議重大事情，監(jiān)督經(jīng)濟運行等重大職責(zé)。
（四）嚴(yán)格依法進行改革。實行村級統(tǒng)一核算涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的撤銷與合并，要嚴(yán)格按照《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第109號）進行。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織實施村一級核算工作
（一）切實加強對推進村級統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進村級統(tǒng)一核算是一項重大的、深層次的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，改革工作在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂工作方案，組建精干的工作隊伍，幫助村、組開展工作。村民委員會也必須相應(yīng)成立以支部書記為組長，村委會主任為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂工作方案，主動并積極推行實施村一級經(jīng)濟核算工作，在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下，努力完成該項改革工作。
（二）加大宣傳力度，深入細(xì)致做好群眾工作。村級統(tǒng)一核算是農(nóng)民經(jīng)濟組織的體制改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式的調(diào)整，牽涉農(nóng)民的切身利益，要注意把握全局，切實抓好組織發(fā)動工作。要充分利用各種宣傳手段，結(jié)合實際，深入廣泛宣傳實施村級統(tǒng)一核算的性質(zhì)、意義和政策，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的主動性、積極性，努力營造良好的工作氛圍。
（三）制訂扶持措施，利益向下支持村一級核算工作。鎮(zhèn)黨委和政府為推行村一級核算工作提供優(yōu)惠政策，加快推進村級工業(yè)廠房建設(shè)項目，壯大欠發(fā)達村的集體經(jīng)濟收入。鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付各類專項資金，加大對村級統(tǒng)一核算的扶持力度。
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文6
截至2013年底，中新廣州知識城范圍內(nèi)征地共涉及18個村、1個社區(qū)，面積達到4090公頃（62350畝）。其中，征地面積處在第一檔次（600～699公頃）的是何棠下村和楓下村，征地面積分別達到696.68公頃和661.53公頃；征地面積處在第二檔次（300～399公頃）的是燕塘村、黃田村和佛村，征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃；征地面積處于第三檔次（200～299公頃）的有四個，分別是鳳尾村、湯村、長庚村和重崗村，征地面積分別達到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。
中新知識城征地空間分布主要以2020年為時間分界點，2020年以前規(guī)劃征地面積為2024公頃（30360畝），而2020年以后規(guī)劃征地為2066公頃（30990畝）。中新知識城2020年以前征地占整個征地規(guī)劃的49.5%，而2020年以后征地占整個征地規(guī)劃的50.5%。
1、中新知識城留用地規(guī)模劃分
中新知識城留用地規(guī)模規(guī)劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠期留用地布局。
近期留用地布局。蘿崗區(qū)在征地的過程中，考慮到重點項目引進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)集聚等多重因素，規(guī)定各批次的征地過程中都可以使用留用地，前提條件是符合土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。
中期留用地布局，又稱2020年留用地布局。中新知識城規(guī)劃2020年留用地共322.3公頃，其中符合2020年土地規(guī)劃建設(shè)用地的留用地為189.2公頃；在已征地的4090公頃范圍內(nèi)的有153公頃。
2、中新廣州知識城留用使用情況
留用使用主要包括留用地性質(zhì)和留用地開發(fā)。中新廣州知識城留用地性質(zhì)主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地和教育科研用地四種。一般而言，工業(yè)用地和商業(yè)用地規(guī)模較大。2020年留用地中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達到105.73公頃和122.75公頃，占留用地面積的比例分別為33%和38%；而遠期留用地規(guī)劃中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達到212.82公頃和162.30公頃，占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明，留用地的主要用途在于工業(yè)和商業(yè)。
二、蘿崗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地利用存在的問題
1、留用地產(chǎn)權(quán)不明確
我國現(xiàn)行的《土地管理法》等文件中，對農(nóng)村集體土地收益、增值等方面的法律法規(guī)存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有的集體土地行使權(quán)是不充分的。同時，地方性的文件規(guī)定，集體經(jīng)濟留用地不能以集體經(jīng)濟組織中的個人名義進行登記管理，而要以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義進行登記管理，且不允許政府和集體經(jīng)濟組織把土地分配到集體組織中的個人。
農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地的產(chǎn)權(quán)分割政策不明確。在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《關(guān)于貫徹實施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》文件中，都沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟用地的產(chǎn)權(quán)問題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質(zhì)，而在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可以征收為國有土地。留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或通過其他形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地，可以參照國有土地使用權(quán)公開假意的程序和辦法，通過招拍掛土地市場方式進行。
在政府實際操作層面，由于留用地產(chǎn)權(quán)不明確，致使村集體經(jīng)濟組織及村民個人在地方政府實際征地的過程中對留用地的地塊選址、留用地價值等方面只有簡單的知情權(quán)，沒有實質(zhì)性參與土地估價、議價和定價的過程，農(nóng)民合法利益在一定程度上很難得到保障。
2、留用地規(guī)劃不詳細(xì)
廣州開發(fā)區(qū)留用地規(guī)模只是根據(jù)征用地的10%進行保留，但是，沒有對其用途、地塊的選址等進行合理的規(guī)劃。沒有對留用地的規(guī)模進行詳細(xì)的規(guī)劃。從《廣州市蘿崗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地規(guī)劃中，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張規(guī)模，保障重點建設(shè)項目用地需求，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚，總體上形成中新知識城與七個城區(qū)共同發(fā)展的土地利用空間格局。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在1443公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0373公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為8900公頃；而全區(qū)耕地保有量為5150公頃，基本農(nóng)田保護面積為4500公頃。而對經(jīng)濟留用地沒有進行總體的規(guī)劃和控制。
3、留用地政策不夠細(xì)化
首先，國家層面的關(guān)于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國土地法（第二次修訂）》（簡稱《土地法》）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，及全民所有制和勞動群眾集體所有制”，但是沒有進一步將集體土地在征收的過程中進一步細(xì)分為留用地和非留用地，留用地的土地性質(zhì)、土地用途、開發(fā)性質(zhì)等都沒有相關(guān)的解釋，從而會引起留用地在項目開發(fā)實際操作過程中較多的問題。《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理”中規(guī)定“利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止‘以租代征’將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地”。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農(nóng)民”中規(guī)定“對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股”。以上的文件均沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地征用過程中的留用地問題，留用地如何儲備、如何評估、如何入股、留用地開發(fā)、留用地項目處置、留用地項目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問題均未涉及。
其次，廣東省關(guān)于集體經(jīng)濟組織留用地方面的政策法規(guī)主要有《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》、《關(guān)于貫徹實施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。以上的文件雖然對廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的留用規(guī)模、選址、補償方案、開發(fā)模式等進行了較為詳細(xì)的規(guī)范，但是對于留用的性質(zhì)仍然沒有完全界定清楚。《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條規(guī)定，“留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可征收為國有土地”。這雖然在一定的程度上規(guī)定了留用的性質(zhì)問題，但是還比較含糊，在實際操開發(fā)過程中，地方政府和開發(fā)商都不敢輕易開發(fā)留用地。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地有效利用開發(fā)的政策建議
為進一步優(yōu)化城市空間布局，同時滿足重點項目的用地需求，使蘿崗區(qū)成為“知識經(jīng)濟先行區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)”，要切實做好社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，極大限度地利用開發(fā)好農(nóng)村經(jīng)濟留用地，使之既能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護好耕地資源集約節(jié)約可利用，保證經(jīng)濟留用地合理開發(fā)，又能確保國家、省乃至市縣等重點項目的順利實施，促使環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、進一步明確留用地產(chǎn)權(quán)
首先，要進一步明確留用地在國家征用的過程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變問題，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐倪^程中，應(yīng)該享有國有土地在市場上同等的待遇，不應(yīng)該進一步區(qū)分為集體留用地和非集體留用地，應(yīng)統(tǒng)一視為國有土地，按照市場價格統(tǒng)一在市場上流轉(zhuǎn)。其次，明確留用地項目產(chǎn)權(quán)問題，主要指留用地開發(fā)的房地產(chǎn)項目的產(chǎn)權(quán)分割問題，產(chǎn)權(quán)分割問題又進一步涉及到房地產(chǎn)前期購買問題和后期轉(zhuǎn)讓問題。
2、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的規(guī)劃管理
對經(jīng)濟留用地要嚴(yán)格按照可建設(shè)征地（符合“兩規(guī)”）的10%返還留用地，同時結(jié)合中新知識城開發(fā)建設(shè)實際情況，采取“貨幣補償、物業(yè)置換、實地返還”等多種方式，確保被征地農(nóng)民合法利益得到保障。應(yīng)按照中新廣州知識城當(dāng)前征地和未來經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的需要，對農(nóng)村經(jīng)濟留用地進行總量控制，并結(jié)合蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，也能保障國家建設(shè)用地需求。結(jié)合知識城發(fā)展的階段和規(guī)劃，按照“服從規(guī)劃、同一部劇、合理安排、節(jié)約集約使用”的原則，對農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地的選址進行科學(xué)合理的統(tǒng)一安排。由蘿崗區(qū)政府、廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中新廣州知識城會同國土規(guī)劃局等單位進行規(guī)劃，鼓勵各個村之間實現(xiàn)跨村選址、集中連片區(qū)留地。
3、加強農(nóng)村經(jīng)濟集體組織留用地的開發(fā)管理
首先，要按照城市發(fā)展規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃、重點項目發(fā)展規(guī)劃等要求，對留用地進行有序開發(fā)，鼓勵公益性項目，限制環(huán)境污染項目。其次，在對農(nóng)村留用地的開發(fā)管理過程中，應(yīng)該根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目引進計劃等，將中新知識城合理劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和邊緣區(qū)，分類對留用地進行開發(fā)建設(shè)。對核心區(qū)應(yīng)該遵循城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、建設(shè)，從而提高城市規(guī)劃和建設(shè)檔次和品味。再次，對留用地要采取規(guī)劃、開發(fā)和監(jiān)管并重措施，有效盤活留用地，加快中心城區(qū)發(fā)展，同時有效壯大集體經(jīng)濟，在征地的過程中，要全面考慮留用地政策的適應(yīng)范圍、留用地指標(biāo)核發(fā)、留用地指標(biāo)管理、留用地指標(biāo)使用等，從而能夠合理對留用地的位置、規(guī)模等進行科學(xué)布局。最后，進一步完善留用地項目開發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地出讓開發(fā)應(yīng)該由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況自行選擇。集體經(jīng)濟組織可以選擇自主開發(fā)、留用地貨幣化、合作開發(fā)等模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對集體經(jīng)濟留用地進行自主開發(fā)。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地項目可以根據(jù)新建項目用地實際需求出發(fā)，參照國有土地出讓方式，以招拍掛方式在土地市場上進行公開出讓。為進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織留用地出讓，可以先通過土地儲備中心備案，通過土地評估機構(gòu)對留用地進行客觀評估，交易過程公正公平合理，使集體經(jīng)濟組織和個人的利益最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)自身實力和合作方的需要，共同開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地。
