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深化司法體制改革的措施范文1

關鍵詞：改革；法治環境；黑龍江省

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

文章編號：1005913X（2016）09-0033-02

近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹重要講話精神，毫不動搖地堅持黨對政法工作的領導，堅持穩中求進、改革創新，著力建設過硬政法隊伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實做到政治可靠、執法為民、公正司法，扎實推進平安龍江建設和法治龍江建設，為提前全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

一、以完善地方立法為契機。提升黑龍江省法治環境建設效能

地方立法是針對特定區域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區域內的經濟、文化、甚至是民主政治的發展狀況，同時也與該區域內的絕大多數公民的權利、義務休戚相關，因此，對地方立法必須加以完善，以期最大限度地實現立法目標。在市場經濟條件下，實現和保障市場、區域經濟一體化內在要求，構建一個規則統一、透明，無體制和無法律、法規、政策沖突的良好區域法治環境。我國是統一的單一制國家，在維護國家法制統一的前提下，地方省會城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權根據本行政區的具體情況和實際需要制定地方性法規、政府規章和政策。地方立法在發揮地方積極性，解決本行政區范圍內的改革發展和各項社會事務方面起到了積極的作用。但同時也不可否認，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規、政府規章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創匯、土地審批、稅收、人才引進等方面競相制定優惠政策，對外來企業投資、產品市場準入、收費、銀行信貸、市場管理等方面設置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護主義等。由于區域內部的各地方政府受“諸侯經濟”的影響，缺乏大市場和區域經濟一體化意識，各地方政府間又缺乏協作意識與機制，經濟發展缺乏統一規劃，人為地造成各行政區之間資源、財力、人才的嚴重浪費，各種生產要素難以流動，資源的優化配置存在障礙。這些問題嚴重阻礙了統一市場和區域經濟的形成與協調發展。因此，在實現區域經濟一體化發展的進程中，各地政府就必須提高協作意識，在自愿、平等和有利于各方發展的基礎上加強協作，通過建立區域立法協調機制來制定共同的市場規則、整合區域法治環境，消除各種體制和地區壁壘，有效實現區域內部的協調化和一體化，形成良好的法治大環境，促進區域經濟的協調發展，形成本區域的比較優勢，參與國內外的市場競爭。

要加大相關地方性法規和省政府規章清理工作力度，及時提出廢止、修改有關地方性法規和省政府規章的建議，首先應當站在建設法治政府和服務型政府的高度，突出管理與服務并重、寓管理于服務之中的原則，合理設定政府的權力和責任，注重規范政府權力，明確政府責任，強化政府提供公共服務的職責，規范行政執法程序。其次通過多種形式公開征求社會公眾的意見，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權益有重大影響的立法項目，要召開座談會或者聽證會聽取各方意見，科學設定公民的權利和義務，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實保障公民的合法權益。第三，立法工作深入基層、深入實際開展調研，切實摸透立法所規范領域的真實情況，力求準確把握事物的內在規律和發展趨勢，弄清實踐中存在的主要問題，找準立法需要規范的重點，有針對性地擬定相關制度和措施，增強立法解決實際問題的針對性。

二、以司法體制改革為先導。優化法治環境管理格局

深化司法體制改革，促進中國特色社會主義司法制度發展和完善。一要堅持正確政治方向抓好改革。準確把握中央深化司法體制改革精神，從實際出發，有方向、有步驟、有秩序地推進改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。二要立足服務經濟社會發展抓好改革。以實施發展戰略為切入點，加大司法改革創新力度，努力破解制約經濟社會發展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強保障人權的司法制度建設，健全完善立案和執行工作體制，健全社區矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機制，真正做到改革為了群眾。四要調動各方力量抓好改革。各級黨委政府要加強對深化司法體制改革的組織領導，各級政法機關要有效解決影響和制約政法工作發展的突出問題，相關部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強大合力。

深化司法體制改革的措施范文2

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發展、科學發展、和諧發展的新形勢相比，與發達地區相比，我市經濟發展軟環境方面仍然存在一定的差距，主要表現在：一是思想觀念跟不上形勢發展的需要;二是關于優化經濟發展軟環境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實不到位的現象;四是一些政府部門職能轉變不到位，還沒有真正實現由“管理型”向“服務型”的轉變;五是一些政府部門服務質量不高，有關要求服務的一些規定沒有得到很好的落實，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業存在不正之風;七是一些部門執法不規范;八是信用環境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設經濟發展軟環境的任務還十分艱巨。

二、幾點建議

(一)切實加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環境。要開展扎實有效的宣傳教育活動，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環境就是抓經濟發展。抓經濟發展必須抓軟環境”的意識，形成人人關心、人人支持、人人參與軟環境治理的良好格局。

(二)深化改革，強化服務，努力打造優質、高效、文明的政務環境。政務環境是打造區域經濟發展軟環境優勢的重要標志。一要進一步轉變政府職能;二要繼續深化審批制度改革;三要大力推行政務公開和加快發展電子政務;四要進一步加強機關效能建設;五要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強政風行風建設。

深化司法體制改革的措施范文3

[摘 要]民主法治，是社會主義和諧社會的首要特征，也是構建社會主義和諧社會的根本保障。實施“十一五”規劃綱要，基本實現遼寧老工業基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設。

[關鍵詞]民主；法治；規劃綱要；政治保障

[沖圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)06-0007-02

《遼寧省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)的指導思想強調要“以和諧遼寧建設為保障”。民主法治，足社會主義和諧社會的首要特征，也是構建社會土義和諧社會的根本保障。《規劃綱要》專題部署了加強社會主義民主政治建設的各項任務，政治文明建設的日標是民主法治。實施“十一五”規劃綱要，基本實現遼寧老工業基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設。

一、推進以政府職能轉變為核心的行政管理體制改革，為落實科學發展觀提供體制保障，校正經濟社會的發展方向

我國目前的行政管理體制同經濟社會發展不斷推進的新形勢還存在著不適應的方面，需要進一步加以解決。比如，《規劃綱要》強凋，以科學發展觀指導遼寧老工業基地振興，必須更加注重科學發展，更新發展觀念，豐富發展內涵，創新發展思路，堅持速度、結構、質量和效靛相統一，努力實現既快又好地發展；強調促進城鄉、區域、經濟社會、人與自然的協調發展。但是，在一此地方，忽視經濟健康發展和社會全面進步的傳統工業化模式并末完全破除，偏重數員擴張，以GDP論英雄，為片而追求產值、速度不惜以大量消耗資源和犧牲生態環境為代價，造成了高增長低效益，導致我國經濟社會發展十存在的結構不合理、經濟增長方式粗放、投資占目擴張、社會事業發展滯后、城鄉和區域發展不平衡等突出矛盾和問題長期得不到有效解決，直接影響廠國民經濟持續快速協調健康發展和社會和諧進步。產生這些問題的原因很多，但根本原因在于體制機制不適應，特別是行政管理體制不適應。這種不適應的表現是多方面的，比如政府職能越位、錯位和不到位，對企業投資經營活動直接干預過多，機構設置不合理，職能交叉重復、政績考核體系不科學，等等。行政管理體制存在的種種弊端造成了投資過度、無序競爭、重復建設等問題，影響了政府正確履行宏觀調控、社會管理和公共服務職能，已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，影響科學發展觀的落實。端正各級領導干部的政績觀，破除計劃經濟下政府上導的數量擴張型經濟發展的舊模式，更好地發揮巾場在資源配置中的基礎性作用，化解經濟什會發展中的深層次矛盾，實現科學發展，迫切需要深化行政管理體制改革。

要按照《規劃綱要》的部署，在“十一五”期間，以科學發展觀為統領，以政府職能轉變為核心，以建設法治政府和服務刑政府為目標，全面推進行政管理體制改革。要強化政府的經濟凋節和市場監管職能，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與巾場中介組織分開，加強和完善宏觀調控，深化投資體制改革，減少和規范行政審批；健全和維護市場運行秩序，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，要強化政府的公共服務職能，努力提高公共產品的總量與質量，穩步增加政府公共服務支出，調整和優化公共服務結構，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。要強化政府的社會管理職能，合理調節收入分配，發展社會事業，完善社會矛盾糾紛解決機制。要轉變行政管理方式，完善行政管理決策機制，健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制，健全對專業性、技術性較強的重大事項決策的專家淪證、技術咨詢、決策評仙制度，健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度。要全面推行依法行政，加強行政法制建設和經濟法制建設，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，保證各級行政管理機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。要完善對行政管理權力的監督機制，強化對決策和執行等環節的監督，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度，認真推行政務公開制度，完善人大、政協、司法機關、人民群眾、輿論依法進行監督的機制。要深化政府機構改革，優化政府組織結構，加強政府自身建設，提高行政效率。總之，推進行政管理體制改革是貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的必然要求。要通過推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，推動經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

二、擴大民主參與，規范利益訴求，建立利益整合平衡機制，讓經濟社會發展的成果惠及廣大人民群眾

《規劃綱要》強調，要更加注重提高人民生活水平和質量，把社會和諧作為振興遼寧的目標和必要條件，始終把實現好、維護好，發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力促進人的全面發展，努力實現社會公平。為此，《規劃綱要》對堅持以人為本，以擴大就業，完善社會保障體系、發展社會事業、改善生態環境等為重點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最為現實的利益問題進行了具體部署。這’一切體現子一個根本著眼點，就是要讓全省人民共享發展成果。但是，日前我國不同社會階層之間收人不平等現象的加劇對此造成了嚴峻的挑戰，引發了深刻的社會矛盾，公正問題日益引起人們的矚日。解決好這一問題，按照《規劃綱要》的部署，真正使4200萬遼寧人民在振興中普遍受益，最根本的措施就是加強民主法治建設，進一步擴大人民民主。

改革開放和社會主義市場經濟的發展，引起我國經濟和社會結構的變化，帶來利益主體和利益需求的多元化。多元化是活力的源泉，只有社會的多元化發展才能創造出和諧社會的墓礎。但是，多元化使利益分化和利益沖突不可避免，使得人民內部的利益關系日益呈現出紛繁復雜的局面，社會成員利益表達和利益訴求已經成為一項基本的公共需求。如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地調整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至成為社會不穩定和動蕩的根源。必須積極推進民主政治建設，形成有組織、有秩序的利益表達和利益訴求機制，通過正當的利益發達和利益訴求，防范與化解經濟社會矛盾與風險，形成經濟社會發展的合力。

和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現利益大體均衡的社會。需要做的是用有效的制度安排來容納和規范利益表達，尤其是增強弱勢群體表達和爭取自身利益的能力。社會利益的多元化要求通過民主法治的

途徑加以協調。民主是實現社會和諧的重要條件。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務享有知情權，就各項重大決策和立法建漢進行充分表達和交流，就能更好地反映和維護多數人的根本利益和共同利益；同時，這也是增加政府透明度、限制政府權力、防上政府腐敗、提高政府績效、實現社會和諧的基本制度安排。

在黨的領導下實現對社會多元利益的整合，做到全面代表各個方面的社會利益群體，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，必須借助各項國家民主政治的制度性平臺，建立以利益調節為核心的社會整合機制，建立規范的社會對話和協商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，使人民群眾民利的實現有形、有序和有效，從而妥善協調和處理不同群體之間及群體內部的利益關系，調節和緩和利益矛盾，使各方面的利益得到兼顧，使發展的成果為全體人民共享。

三、堅持依法治省，嚴格依法行政，維護司法公正，實現社會公平正義，為經濟社會發展創造良好的法制環境

發育良好的市場經濟既是充滿活力的，又足由嚴格的秩序加以規范的，市場經濟的有序性是由法治支撐的。法治是社會調整擺脫偶然性、任意性和特權，形成高度穩定有序與和諧狀態的必然要求。有了法治，市場經濟才能規范公正，否則，就會是扭曲腐敗的。目前我國經濟社會生活中的種種不公正現象，都與后者相關。實踐證明，離開法治所維護的秩序，我們既實現不了《規劃綱要》所確定的效率日標，也實現不了《規劃綱要》所確定的公正目標。

遵循規則、體現秩序等法治要素是和諧社會最基本、最重要的組成部分，沒有法治的進步就沒有和諧社會的構建。擴大社會主義民主，實現公平正義；化解社會矛盾，維護社會穩定；構建誠信體系，維護經濟秩序；保護知識產權，推動科技創新；保護資源環境，促進入與自然和諧，等等，這一切都須臾離不升法汁。只有將經濟社會生活的基本方面和主要關系納入法治的軌道，使國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態，社會調控和管理才能擺脫隨意性和特權，社會主義市場經濟秩序才能形成，經濟、政治，文化和諧發展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。以最廣大人民的根本利益為出發點，通過在民主基礎上制定的法律法規，確定利益主體、界定利益范圍，指導利益分配、協調利益關系，并對社會弱勢群體給予救助，才能維護社會公正。當社會成員合法權益受到侵害時，通過法律途徑來進行恢復和修補；當社會主體利益發生矛盾或沖突時，根據法律規定自行調節或通過司法程序解決爭端，才能將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內。總之，只有建立在民主基礎之上的法治，才能避免社會利益矛盾的激化，才能使各個階層實現共贏共榮，公平合理地分享社會發展和進步的成果。因此，實施{規劃綱要》，一項極為重要的任務，就是要大力推進社會主義法治建設，堅持依法治省。

深化司法體制改革的措施范文4

一、做法成效

南通市自2015年3月被確定為國家級綜合行政執法體制改革試點城市以來，在城市管理綜合執法體制改革方面大膽探索創新、高點定位設計，初步構建了“以整合規范執法主體、相對集中行政執法權、推動執法重心下移、完善基層執法制度體系和創新執法監管方式為主要內容，全面推進部門內部、跨部門跨行業和區域性綜合行政執法改革”的總體框架，建立了權責統一、權威高效、具有南通特色的城市綜合管理行政執法體制。2016年1月，全國機構編制工作會議暨綜合行政執法工作座談會在南通召開，其改革經驗受到了大會肯定。他們的做法主要是緊扣“四個環節”、“推動四個轉變”：

（一）理清執法職能，推動“權責不一”向“權責統一”轉變。為鎖定權力“基數”，理順權責關系，強化執法責任，南通市通過三步來理清執法職責：一是梳理執法權力。對市、縣城市行政執法事項進行了全面梳理，搞清每項執法權的事項內容、法律依據、行使范圍、執法主體、機構設置、編制核定、處罰頻次等情況，并在此基礎上分層分類建立行政執法權力庫。二是明確執法權限。除法律法規和上級有明確規定、暫時不適宜由基層政府承擔的行政執法職能外，將城鄉建設、城市管理、市場監管、環境保護、交通運輸等領域執法職能，逐步交由縣（區）承擔，實現“屬地化管理、扁平化執法”。縣級政府按照“能放則放、按需下放”的要求，推動重心下移，逐級編制“責任清單”，做到“法定職責必須為”。三是理順執法關系。業務主管部門履行主體責任，重點做好擬定政策措施、組織編制規劃、實施審查審批、統籌協調指導、落實監管責任等工作；承擔行政執法的部門，依法履行執法監管、行政處罰及其相關的行政強制等職責，理順了城市管理執法的交叉問題，提高了執法效率。

（二）整合執法機構，推動“職權分散”向“相對集中”轉變。為整合歸并執法機構，相對集中行政執法職能，南通市從四個層面分類構建綜合執法體制。在市級層面，整合優化部門內部執法監管職能，除法律法規有明文規定和不宜實施集中執法的情況外，將多個處室、多支隊伍行使的行政執法職能集中歸并到一個處室或者一支隊伍行使，明確執法責任，落實執法流程，建立協同機制，實現“一個部門一支隊伍（一個處室）管執法”。在縣級層面，對執法職能相近、執法對象相同、執法方式相似的城市管理、市場監管、資源環境、農林水利、交通運輸、文化旅游等領域的相關執法職能和機構整合，推進跨部門、跨行業綜合執法，實現“一個領域一支隊伍管執法”。在市轄區，由街道城市綜合執法機構統一集中對外開展執法工作，實現“一個街道一支隊伍管執法”。比如，中編辦確立的城市管理執法體制改革試點單位崇川區鐘秀街道辦不僅組建了綜合執法局，還將市場監管、環保、城建、水利、公安、文化等領域的9大類143項執法職能，統一劃入街道辦事處集中行使行政執法權，有效地提升了街道的治理能力和監管水平。在鎮（街道辦）級層面，將適宜在基層行使的執法職能全部下放，并通過組建城鎮綜合管理辦公室，并加掛城管綜合執法中隊牌子集中行使執法權，實現“一個區域一支隊伍管執法”，達到了“小事解決在村街，大事控制在鎮（街道辦）區”的目標。

（三）下移執法重心，推動“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉變。南通市深刻認識到，城市綜合管理行政執法的重點在基層，難點在一線，為解決這些難題，他們通過三個途徑推動執法重心下移：一是下移執法機構。對基層發生頻率高、執法監管結合緊密、需要較強專業技術進行支撐的領域，采取下移執法機構的方式開展綜合執法，原有執法力量大部分隨同下移，不僅充實了基層執法力量，并且實現了網格化、全程化、立體化監管。二是下沉執法力量。對城市執法事項主要發生在基層、專業技術要求適宜、執法部門力量相對薄弱的領域，通過條塊結合，整合執法力量，充分發揮基層政府的統籌能力，開展綜合執法工作。比如在市轄區，將原有城管執法機構和執法人員整建制劃轉下移到街道辦事處，日常管理以街道為主，所有執法人員定點落實到社區、鄰里、街坊、路段，實現分片包干，責任共擔，形成了富有特色的“街鄰城管”模式，有效地提升了執法效率。三是下放執法權限。對與城市管理關系密切、現有力量和能力能夠有效承接、適宜由基層政府實施的執法事項，采取直接下放的方式，統一由基層政府開展區域性綜合執法。

（四）健全執法機制，推動“粗放執法”向“精細執法”轉變。為推進城市綜合行政執法，提升執法的準確度、精細度和有效度，南通市探索建立了執法運行、執法保障、信息互聯三大機制。執法運行機制，即：先后建立監管與服務責任清單追責機制、“雙隨機”檢查機制、舉報獎勵機制、告知承諾失信懲戒機制、重大風險監測防控機制和監管績效評估獎懲機制，這六項機制的建立，規范了城市執法監管行為，杜絕了任性檢查和執法擾民，保證了“分得清責任、找得到人頭”。執法保障機制，即：在財政供養人員總量不增加的前提下，盤活存量、優化結構，切實做到職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作，確保執法力量重點用于一線；健全執法全過程記錄制度和行政自由裁量權基準制度，嚴格執行執法評議考核、案卷評查、執法過錯責任追究和重大執法決定法制審核等制度，全面落實行政執法責任制；設立城市綜合管理巡回審判法庭，建立城市執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執法和刑事司法無縫對接；加強執法經費、裝備、車輛、辦公設施等軟硬件建設，確保綜合執法各項保障措施落實到位。信息互聯機制，即：探索“互聯網+”的執法模式，利用大數據、云計算、移動互聯網等技術，加快建設覆蓋全市、上下貫通、功能完善、數據共享、運行高效的綜合執法體系。

二、經驗啟示

改革無定式，創新無止境。南通市城市管理綜合執法體制改革的成功，關鍵在于立足自身實際，推動管理創新，走出了一條以體制創新引領城市發展的成功之路，給我們帶來深刻啟示和有益借鑒。

（一）敢于擔當負責、勇于開拓創新是前提。南通市城市管理綜合執法體制改革之所以取得巨大成效，主要在于各級干部思想大解放意識強。面對改革重任，他們有思路、有激情、有膽識，富有敢想、敢干、敢闖、敢為人先、爭創一流的進取精神，正是在這種精神的帶動下，推動了改革向縱深邁進。我們必須進一步解放思想，切實增強全面深化城市管理綜合執法體制改革的緊迫感，主動作為、勇于創新，讓城市變得更加優美舒適、干凈整潔、規范有序。

（二）大膽探索實踐、做好頂層設計是基礎。為推動城市管理行政執法體制改革的順利實施，南通市堅持分類施策，根據不同層級的不同需求，在改革總體框架內，分類研究制定切合實際、易于操作的改革目標、試點任務和實施路徑，既強調改革的頂層設計，也充分尊重基層改革的自主性和創造性，較好地解決了城市管理制度的銜接與轉軌問題，形成了具有自身特色的綜合行政執法體制。我們要準確把握新型城鎮化發展規律，按照精細化管理的目標要求，在政策層面做好頂層設計，盡快出臺我市城市管理行政執法體制改革的實施意見，并制定相關配套政策，推動城市管理改革與經濟社會同步發展。

（三）明確職能權責、理順運營體制是關鍵。南通市在推進城市管理綜合執法體制改革過程中，堅持立足實際，把重點放在基層發生頻率較高、與群眾關系密切、多頭重復交叉執法問題比較突出的城市管理、市場監管、環境保護、交通運輸等領域，堅持編隨事走、人隨編調，真正實現了管理重心下移，執法力量下沉，徹底扭轉了城市管理職能繁雜、權責不清、力量分散等突出問題，執法效能大幅提升。我們必須抓住城市管理新舊體制轉軌的有利契機，把該統的統到位，該放的放徹底，執法重心下移，力促城市管理執法水平再上新臺階。

（四）健全保障機制、推動高效運轉是重點。為確保城市綜合管理行政執法走上制度化、規范化道路，南通市嚴格按照法律法規和中、省相關文件精神，綜合運用法治思維方式，建立了一套權責清晰、協調順暢、保障有力的長效運營機制，既做到了于法周延、于事簡便，又解決了難題、化解了矛盾，從而在制度層面保障了城市綜合管理行政執法工作常態、高效運轉。我們在推進城市綜合管理行政執法工作上，必須強化機制創新、制度創新，用規章制度規范執法行為，用體制機制推動依法行政。

三、工作建議

通過考察學習南通市城市管理綜合執法體制改革工作經驗，并根據省委、省政府《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（陜發〔2016〕22號）文件精神，結合漢中實際，我們提出以下幾點建議：

（一）加快理順城市管理體制。主動適應新型城鎮化發展要求，打破陳舊體制羈絆，建立市政府統一領導，市住管局（綜合執法局）牽頭，市級各相關部門負責行業指導和監督管理，區負總則、街道主抓、社區自治，市民群眾自覺參與的“兩級政府、四級管理”的“大城管”體制。一是明確管理職責。在市、縣（區）、鎮（街道）三級政府設立由行政首長負責的城市管理委員會，辦公室設在各級住管部門，定期研究城市（鎮）管理重大事項。市級城市管理委員會辦公室調整設立到市住房和城市管理局，并進一步夯實其管理職責。市級城市規劃建設管理在現行制度基礎上，進一步明確各自管理職責，規劃建設部門負責城市總規、中心城市控制性詳規等戰略性規劃的編制審批以及相關制度、規范性文件的制定等工作；住房和城市管理部門負責城市（鎮）管理工作的宏觀指導，組織協調、監督檢查和考核評價等工作。縣（區）實行規劃建設管理一體化運營機制（中心城區規劃由市級規劃部門審批），負責本轄區城鄉規劃、市政基礎設施建設、城市（鎮）管理等職責；鎮（街道辦）全面履行城市（鎮）管理綜合執法職責。二是下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，全力推動城市管理執法重心下移。市級層面，在市住管局（綜合執法局）下整合設立15-20名人員力量的市城市管理執法支隊，主要承擔規劃執法、監督檢查、考核考評、業務指導、人員培訓等職能，市綜合執法局其余機構和人員全部下放到漢臺區，并將中心城區園林綠化、路燈管理等機構整建制劃歸所在區；縣（區）在城市管理機構基礎上組建城市綜合管理執法局，并下設城市綜合管理執法大隊，具體負責城市管理、案件督察督辦等工作；鎮（街道辦）成立綜合管理執法中隊，在轄區內具體開展綜合執法工作，其業務工作接受主管部門指導，日常管理以所在地黨委、政府為主。三是厘清職權邊界。進一步明確城市管理綜合執法范圍，將住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權以及其他部門與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關的事項逐步納入城管執法范圍，以此提高城市管理效能。

（二）嚴格規范城市執法行為。必須改變傳統的執法模式，樹立以人為本理念，轉變執法方式、規范執法行為，不斷提升城市精細化管理水平。一是強化隊伍建設。按照“編隨事走、人隨編調”的原則，整合歸并執法隊伍，推動執法力量向基層傾斜，提高一線和城郊結合部的執法力量配備比例。加強對城市管理執法人員的業務培訓，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，統一制式服裝和標志標識，不斷優化城市管理執法力量。二是推行權責清單。堅持法無授權不可為、法定職責必須為和權責一致、權責匹配的原則，進一步優化調整城市管理綜合執法部門權責清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制，并根據改革推進情況實行動態管理和調整。三是改進執法方式。綜合運用行政指導、激勵、扶助、調解等非強制手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。積極推進網上執法辦案系統建設，健全執法辦案信息查詢系統，推行網上行政服務工作，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式。

（三）強力推進城市綜合管理。積極探索城市管理的有效途徑，大力推進城市綜合管理精細化全覆蓋，努力塑造整潔優美、文明和諧的城市新形象。一是加強市政管理。建立規劃、建設、管理部門之間有機銜接和良性互動機制，及時做好竣工市政公用設施相關信息移交，實現城建檔案信息共享。加強市政公用設施管理和維護，嚴格控制城市道路開挖和占用道路行為，強化市容秩序治理、生活垃圾收運管理、園林綠化養護等工作，確保市政設施安全運行。二是整治重點環節。加強城市建筑物立面管理和戶外廣告、門店牌匾等設置，整頓城市地上地下公共空間使用秩序，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為；優化城市街區路網結構，打通城市斷頭路、丁字路，科學設置交通信號、標識標線、隔離設施，合理施劃停車泊位，加快推進城市步行、自行車交通系統建設，不斷增強城市交通微循環系統功能；下功夫治理渣土垃圾外溢、車輛揚塵等現象，大力推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，全面改善人居環境。三是建設智慧城市。加快綜合性城市管理數據庫建設，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電等城市運行數據的綜合采集和管理分析，建設覆蓋市、縣（區）的數字化信息平臺。推動數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。建立統一的“12319”城市管理服務熱線，并實現與“110”報警等電話的對接，不斷提升綜合執法效益。

深化司法體制改革的措施范文5

中國封建政治制度的重要特征是“行政”、“司法”合一，在這樣的情況下，我們如何對封建司法行政進行研究呢？在兩千多年的封建社會中，秦漢、唐、宋、明清的體制建設和社會管理極具代表性，正如劉著所言“中國封建司法行政體制是伴隨廷尉等司法機構和職官的設置而逐步形成的。戰國、秦漢是司法行政體制的形成期，唐代是司法行政體制的發展期，宋代是司法行政體制的完善期，明清是司法行政體制的成熟期。”[1]（p1）因此劉著的第一個特點是分別研究秦漢、唐、宋、明清的司法行政特點，歸納司法行政體制在不同時代的特點。第二個特點則是作者具體分析了各個朝代司法行政體制的演變、運作特征、司法行政體制與監察體制的關系，縱向評析了司法行政體制運作效率及得失。

從內容來看，劉長江的《中國封建司法行政體制運作研究》第一部分闡述了秦漢司法行政體制概述及運作。正如其所言，秦漢是封建司法行政體制的形成期，首先皇帝掌握全國最高的司法權，凡有重大難決案件，均須上報皇帝裁決。[1]（p9）這也是整個封建社會司法行政的特征，皇帝的諭旨、詔令是最高的法源，從秦至清，“司法機關成了御用工具，所有的重案、疑難案件都要由皇帝親自裁決，皇帝還可以通過直訴、錄囚等方式直接了解和干預司法工作。此外，其他案件的審理也要定期向皇帝匯報。皇帝處理案件，既可以遵守現行法律，也可以權宜行事，置法律于不顧。”[2]（p22）其次是司法體制的中央集權。由于封建政治中央集權的特性，封建司法行政體制也是中央集權。法律由中央制定，重案、要案要向中央匯報覆核。第三是司法體制行政化。中央設專門的司法機構廷尉寺，但其司法權受行政權力的牽制，司法機構與行政機構往往不能嚴格區分，甚至讓行政官員參與司法工作，讓司法官員兼任他職。地方不另設專門司法機關，實行地方行政權與司法權合一。秦漢地方行政分為縣、郡兩級，郡守、縣令既是地方行政長官，又是司法長官。漢武帝時設立刺史，至王莽時改刺史為州牧，州牧為新的一級地方軍事行政長官，享有地方的司法大權。第四是初步建立了訴訟制度和審批程序，在訴訟方面，秦代從訴訟主體的身份上可分為自訴和公訴。漢代在秦代的基礎上，把告分為口訴和書告，書告一般為重大案件，還有“詣闕上書”，直接向中央機關控告。秦代還有復審制度，但對復審是由原機關還是上級機關審、是實行兩審終審制還是三審終審制、是逐級復審還是越級復審等問題，秦律沒有進一步說明。[1]（p50）漢代審級制度則初步完善，第一級為縣令，第二級為郡守，第三級為廷尉，最高審判權在皇帝手中。根據案情的大小，審批組織分為“獨任制”和“雜治”，唐代的三司會審及明清朝審都是在此基礎上演變形成的。后代的訴訟和審批制度都是在秦漢的基礎上發展而成的。第五是奠定了中國法律的基本精神。秦代的立法以法家為指導思想，瞿同祖指出了中國封建社會“法律之儒家化”的特性，“儒家以禮入法的企圖在漢代已開始”[3]（p345），影響了整個封建社會。

在第三章和第四章，劉氏認為唐代是封建司法行政體制的發展期，主要表現在一些方面：第一，唐代建立了比較嚴密的司法行政體系。大理寺是最高司法審判機關，負責審理中央百官犯罪及京師徒刑以上案件，在中國司法制度上首次出現了司法行政與司法審判分立的現象。刑部是中央司法行政機關，主要負責復核大理寺及全國各州府上報的流罪以上的判決，還兼管獄囚簿錄、給養供應等司法行政事務。御史臺負責監督刑部和大理寺的司法審判活動，遇有重大疑難案件，亦參與審判。三司互相監督，逐漸演變成明清的三法司制度。第二，以《唐律疏議》為代表的法典是中華法系的集大成者，具有承前啟后的重要地位。《唐律》具有編制體例邏輯性強、內容統一穩定等特點，所調整的社會關系十分廣泛，維護皇權專制、貴族官僚特權、地主階級的私有利益、維護宗法家族制度和良賤等級，五代、宋、明、清的立法皆仿效《唐律》。第三，司法行政程序上有所完善。在立案方面，嚴格了告、訴的各項程序，必須自下而上逐級上訴，不得越級。在審批人員上，首次以法典的形式肯定了司法官的回避制度。建立了較前代更加完備的復審制度，縣所判定的徒罪案件由州負責復審;流罪和死罪案件則須由刑部復審;大理寺、京兆府和河南府初審的徒刑案件和官吏犯罪案件，申報至尚書省、刑部復審。第四，加強了司法官員的培養。秦漢時期司法官吏選任與普通官吏的方式大體相同，唐代置律學，培養“律學士”。置明法科，把律學列為科舉考試的重要內容。若欲入仕，還需通過相關法律條例的考核。

宋代的司法行政較多體現了分權制衡思想。宋太祖鑒于五代之亂，在國家體制建構方面采取了一系列分權制衡的措施。設參知政事分割宰相的行政權，設三司分割財政權，設樞密院分割軍事權，置通判以制約知州。劉著從以下幾個方面分析了宋代司法行政的特點：第一，在中央設立了審刑院，即在刑部之上增設了一級復審機構，加強了皇帝對司法的控制。第二，宋代的司法行政體制已完善。加強了司法官員選拔，設立了高級法官的專門考試“試刑法”和針對司法吏員地量試收補、抽差填缺。在立法方面，增創了“折杖法”和重杖處死，加重處罰“盜竊”罪，減輕處罰“貪贓”罪，增加了民法條款，對有關刑具的式樣及適用、囚徒管理、病囚治療及訊囚、拷囚有了更為詳備的規定。在司法程序方面，將受理分為級別管轄、地域管轄、移送管轄，將審判管轄分為級別管轄、地區管轄和專門管轄。在庭審制度上，最終形成了古代州縣長官親自坐堂審判的制度。完善了刑訊制度，在唐代對于刑訊的條件、方式、過程等已有明確的規定，宋代進一步完善，規定刑訊的對象是罪犯，且罪犯公然抗拒方可依法刑訊。對刑訊時杖數、施刑部位及施刑者亦有明確規定。宋代的判決亦自成體系，實行鞫讞分司制度，實行錄問與翻異別勘制度。第四，宋代的刑法更為殘酷，在法定五刑（笞、杖、徒、流、死）之外，增加了刺配、凌遲。

明清是封建司法行政體制的成熟期。在全書最后一部分的表述中，劉長江認為明清司法行政機構體系完善。一則三法司組織機構的壯大。以地方行政區劃設置為準，明朝刑部改設十三清吏司，清代刑部下設十八清吏司及其他辦事機構。改御史臺為都察院，分設十三道監察御史。三法司會審制度成熟。二則法典體系細密完備，時代特征明顯，對政治和社會生活中可能遇到的各類專業法律問題都做了細致的規定。清代百姓呈告須有呈詞，設有代書。訴狀應由原告本人親投，同時法律允許訴訟能力受限制者采用代告。庭訊時，原告、被告、干證等主要當事人到齊方可開庭審理;斷案時，還有刑書、差役、值堂等協助審理，負責法庭的書記、傳喚等事務。審訊的具體情形、兩造詳情、證人詳情、審訊官員及參與者情況、供詞、畫押、物證、法庭陳訴等信息均以文字形式記錄完整。判決，明代司法審判中，要求承審官不僅要嚴格依照成文法判決，而且必須明確寫出所引法條的出處、內容。清代更為嚴格，引律比附應詳細說明。復審，分為輕微案件中因兩造不服判決自主上訴和法律規定的必須申詳案件的自動復審。明清規定笞杖案件，各府州縣決配，徒流至死罪案件，應由上級復審。徒罪以上案件，無論被告是否服辯，均進入復審程序。承審衙門應完善案卷材料及文書，案卷與人犯一并申詳。執行方面，明代笞、杖刑由承審官在判決后三日內行刑。府州縣對徒、流刑無執行權力，只能執行除此而外的貼杖刑。死刑的執行在復奏回報后聽三日執行，不可在禁刑期執行。

直隸地區的死刑由刑部執行，外省以巡按御史為主。清代笞杖可折數減免，而徒罪一般發本省驛遞。流罪的囚犯，其流配之地有明確規定，終生不得回原籍。死刑的立決人犯，待獲批準后即可執行。行刑的時間應回避停刑日、節氣、齋戒等特殊時段。

劉長江《中國封建司法行政體制運作研究》的另一個特點是通過具體深入的個案分析來探討司法行政體制運作的特點及反思。劉著中精選了各朝代的典型案例，“盜牛案”“巫蠱案”“阿云殺人案”等通過具體的案件的審理程序，反應當時司法行政體制運作的特點。“東海孝婦案”，劉氏認為這是一起典型的“經義決獄”現象。“徐元慶復仇案”則反映了唐代“禮”與“法”的沖突及《唐律》維護貴族官僚特權的特點。在“李斯謀反案”“姚文秀打殺妻案”“弘治朝何孝子案”的分析中，劉著利用案例來反映當時司法行政體制運作中的問題，暴露了立法技術的缺陷和皇權專斷、政治腐敗對司法行政的弊端。

劉長江的《中國封建司法行政體制運作研究》介紹了中國封建司法行政體制的發展、演變及特點，反映了封建司法行政體制的本質及運作實態，對新時期的司法改革具有重要的借鑒意義。美中不足的是，全書分各朝代展現了司法行政體制，而沒有就整個封建司法行政體制做一闡述及評析。此外，還可就司法行政體制與其它司法模式進行比較，分析其優劣。（作者單位：西華師范大學歷史文化學院）

參考文獻：

[1]劉長江.中國封建司法行政體制運作研究[M].北京：中國社會科學出版社，2014年

深化司法體制改革的措施范文6

兩本書營造學習好氛圍

在該院法官的辦公桌上，擺放著《你在為誰工作》、《工作要有好人品》兩本書。

翻開書本，“人品，是人真正的最高學歷”，“有德有才重用，有德無才巧用，無德無才避用，無德有才忌用”，“責任是升華人生價值的內在力量”……一句句話語，給人以深刻的教育和啟迪。

XX年初，該院黨組提出了“人才強院、管理興院”的工作思路，將XX年確立為全院的“學習年”，要求大家潛下心來，擠出時間，多讀書，讀好書，鉆研業務，提升能力。

開展將“大學討論”活動后，該院又將兩個活動有機結合起來，精心挑選，將《你在為誰工作》、《工作要有好人品》兩本書的學習作為“讀好書、好讀書”系列活動的重頭戲，鼓勵大家認真研讀，仔細品味，提升工作的責任感和使命感。

案件研討會激發學習熱情

5月15日，**縣法院會議室里氣氛熱鬧，不時傳出激烈的爭辯聲和肯定的鼓掌聲。

原來，這是該院為助推“大學習、大討論”活動深入開展，圍繞辦案實踐中的疑難問題，精選案件而開展的研討會。院領導和來自辦案一線的法官30余人參加了研討，大家圍繞精心選定的疑難案件展開研討。這次研討的是我國有關人身損害賠償中工傷賠償請求與民事侵權賠償請求競合的問題。法官們從法律適用的不同角度出發，各抒己見，激烈討論，氣氛異常活躍。通過研討，引發了大家對我國目前人身損害賠償制度的思考，并就如何完善這一制度提出各自的意見和建議。

通過疑難案件研討會的平臺，大家在交流中互相學習，開拓視野，碰撞出了思想的火花，激發了的學習熱情，提高自身業務素質，也把“大學習、大討論”活動推向深入。

巡回審理便民促和諧

XX年以來，**縣人民法院在全縣16個鄉鎮設立26個巡回審判點，人民法庭定期在巡回審判點上開展巡回審判、法律咨詢、法制宣傳、指導人民調解活動，風雨無阻。